城口县易地扶贫搬迁“十二五”规划.doc

第一章 总论一、取得的成绩 “十一五”期间，我县易地扶贫共搬迁4190户，16759人。完成总投资32169.5万元，中央专项资金补助投资11219.5万元。其中，以工代赈易地扶贫搬迁1826户，7303人。完成投资13881.5万元，以工代赈补助资金4751.5万元；财政扶贫搬迁725户，2900人，完成投资5075万元，财政扶贫补助资金1450万元；巩固退耕还林成果生态移民742户，2966人，完成投资5728万元，巩固成果专项补助资金2018万元。2010年计划完成以工代赈易地扶贫搬迁1755户，7020人，计划投资15795万元，其中以工代赈补助资金2200万元。(一）生态效益通过实施易地扶贫搬迁工程，我县16759人共有15.5万亩林地得到有效保护,人为活动对其生态环境的破坏几乎减至为零。2303亩宅基地，50277亩退耕地，得以快速有效地恢复林草植被，使我县森林覆盖率达到60%，对于涵养水源，调节气候，防止水土流失，抗御自然灾害将发挥极大的作用。为把城口县建成全市重要的生态功能保障区，全市向北的重要门户，红色旅游和生态旅游基地，重要生态经济区打下坚实的基础。（二） 社会效益通过易地扶贫搬迁，从根本上改变我县568个自然村4190户16759贫困人口恶劣的生产、生活条件，解决他们的行路难、吃水难、用电难、看电视难、上学难、通讯难和发展经济难等问题。解决4308个学生上学难，子女入学率达到100%。为迁出户寻求合适的支持家庭脱贫致富项目，使搬迁户与安置点共同发展。（三）经济效益通过实施易地扶贫搬迁工程，同时采取公司（专业合作社）+农户的方式，与61个公司和专业合作社形成利益共同体，建设山地鸡养殖业、中蜂养殖业、林果种植业、中药材种植业 (含林下种植)等四大产业。其中，城口县青青草畜禽养殖有限公司和25家山地鸡养殖专业合作社共同带动贫困户4960户9921人，年养殖山地鸡298万只，年纯收入达2976万元，人平纯收入1152元；城口县大巴山蜂蜜专业合作社和4家中蜂养殖专业合作共同带动贫困户4495户8991人，年养殖中蜂71926箱，年纯收入达2877万元，人平纯收入1114元；重庆市城口县丰科农业开发有限公司等6个公司和11家林果专业专业社共同带动贫困户5748户11497人，年种植林果56472亩，年纯收入达2824万元，人平1093元；重庆大巴山生态农业开发有限公司和10家中药材种植专业合作社同带动贫困户4198户8397人，年种植中药材41563亩，年纯收入达2120万元，人平纯收入820元。四大产业使贫困人口人平纯收入达到4179元。能够达到逐步能致富的目标。 （四）投资效益原规划要解决这568个自然村4190户16759人贫困人口的生产生活等基础设施，需要投资3.8881亿元。通过实施易地扶贫搬迁工程，解决这些人口的生产生活等基础设施,需要投资3.1625亿元，节省投资0.7256亿元，节省率达到18.7%；同时，4190户迁出对象共退出宅基地2303亩，减去搬迁到安置点用地1257亩，节省土地1046亩。按照现有政策，节省土地可用于土地置换，每亩净收益约3万元，1046亩又可收益3138万元。又可以节省投资8%。省两方面相加，共节省投资1.0394亿元，节省率达到26.7%。投资效益十分显著。二、存在的困难和挑战（一）经济社会发展中存在的主要困难“十一五”以来，我县的经济社会发展思路更加明晰，确立了生态经济强县的奋斗目标和重点发展的四大主导产业，使经济社会取得了长足发展。但是，由于历史欠帐过大，发展相对滞后，经济社会发展中还存在很多问题，突出表现在区位劣势、现有发展水平和主要生产要素的制约等几个方面。1、区位劣势的制约我县处于大巴山腹地、重庆市最北端，与四川、陕西省相邻，距本市及相邻省主城区均在500公里以上，区位劣势突出，导致了区域经济中心带动辐射作用弱，产业布局覆盖差，经济社会发展进程缓慢；加之城口建县历史短，自然条件恶劣，自然灾害频繁，多年以来享受国家政策扶持、资金投入的水平远远低于其它区县，同时城口县划归三峡库区生态经济区，但又属非移民县，在投资政策等方面存在着被边缘化的危险。2、现有发展水平的制约农业基础薄弱，农业产业化进程缓慢，农村贫困面依然很大，贫困程度较深；产业发展与国家宏观调控政策之间不相适应，特别是矿产资源加工业面临挑战，现有矿产资源加工业主要生产低端产品，市场竞争能力较弱；资源家底不明，且缺乏经济社会发展的项目储备，后续发展资金的争取乏力； 商贸流通业发展相对不足，商业经济结构不合理，业态单一，经营方式传统化；旅游产业起步太晚，缺乏配套的基础设施和服务设施，难以满足旅游业发展的要求；教育基础薄弱，人口素质偏低；卫生资源短缺，供给严重不足；农村社会保障薄弱，农民养老保险机制有待建立。3、主要生产要素的制约人才匮乏，由于历史、地理、经济等多方面原因，文化教育相对滞后，人才流失严重，劳动者素质与科技进步和经济发展的要求不相匹配，要素生产率较低，现阶段国民经济快速发展主要依托资本强力拉动。资本紧缺，金融机构存款余额301161万元，年末金融机构贷款余额146918万元。而按照金融机构贷款余额、固定资产投资与GDP关系预测来看，未来的需求将显著增加，这对金融服务体系建设、招商引资提出了更高的要求。（二）易地扶贫搬迁面临的主要困难 一是本规划涉及搬迁人口多，工程量大，资金投入显得十分紧缺；二是易地扶贫搬迁对象的素质参差不齐，多数搬迁者劳动技能较差。三、 发展环境和有利条件（一）发展环境1、地理及社会发展情况（1）地理位置城口县位于重庆市东北边陲，大巴山南麓，界于东经108度15分至109度16分与北纬31分之间，东邻陕西平利、镇平、南毗巫溪、开县、西襟四川宣汉、万源，北连陕西紫阳、岚皋。东西长96公里，南北宽66公里，面积3292.4平方公里，最高海拔2686米（光头山），最低海拔481.5米（岔溪口），辖23个乡镇2个街道办事处，188个行政村，总人口24.38万人，其中：城镇人口3.19万人，农业人口21.19万人。城口县县城所在地葛城街道办事处，是城口政治、经济、文化中心，面积45平方公里（城区3平方公里）辖7个居委会和10个行政村，人口3.5万人。以商业街、南大街、东大街、北大街、土城路和商业步行街等几条主要街道形成主城区。我县地处重庆市最北端秦巴山区深处，与四川省、陕西省接界，境内山大、坡陡，是典型的山重地区。县域地质构造复杂，复式褶皱密集，断层频繁，岩层破碎，分布零乱。山峦叠嶂，岭谷相兼，峰顶尖峭，坡面陡长。土壤类型属山地黄壤。土壤酸碱度在中性和微酸性之间。境内无过境河流，流域面积10平方公里以上的河流共45条，主要河流有仁河和前河。城口属亚热带山地季风气候，气候温和，雨量充沛，全年平均降雨量为1605.5毫米，日照充足，四季分明，气候垂直变化大，年均温度13.7度，极端最低气温零下13.2度，冬长夏短，年均无霜期234天，疆域广袤，物产丰富。（2）自然资源a、土地资源全县幅员面积3292.4平方公里。耕地面积342000亩，园地面积74319亩，林地地面积2131388亩，未利用地面积1009408亩，其中石漠化面积70895亩。城口县人均土地面积21.8亩；人均耕地面积1.5亩；人均林地面积9.05亩。b、水能资源全县地表水系发达，北部为汉江流域的仁河水系，南部为嘉陵江流域的前河水系。城口县有大小河流779条，其中集雨面积超过100平方公里的13条，水能蕴藏为53.8万千瓦，可开发量为38.3万千瓦，开发潜力很大。c、生物资源全县生物资源十分丰富，境内有天然林和各类草场419万亩，是全市重要的草食牲畜基地县。境内有各类植物3800余种，国家重点保护植物197种。林木资源：主要以乔木和權木为主，共有131个树种，297个属，642个科。常见的优势树种有：栎类、桦木、华山松等。珍稀树种有：水杉、光叶珙桐、银杏、涯柏等。动物资源：兽类65种，隶属9目23科53属，鸟类共有183种，隶属14目35科106属，爬行动物计18种，隶属2目6科12属，两栖类12种，隶属2目4科10属；国家一级保护的珍稀动物主要有：云豹、豹、白唇鹿、川金丝猴、梅花鹿等，鸟类有金雕等。d、矿产资源城口矿藏资源丰富，已发现的矿藏有铁、锰、钡、锌、煤、铅、白云石、石膏、高岭土、大理石、古生物化石、铂钯金矿等二十多种矿产，被誉为“重庆第一资源大县”，素有“西部矿都”之美誉。e、林特产品资源城口以核桃、板栗、茶叶、蕈菌(食用菌及香菇等)“三木”药材等为主的林特产品资源。城口茶叶生产历史悠久，富硒富锌。“鸡鸣寺院茶”驰名中外。中药材优势明显，各类中药材达500余种，盛产杜仲、天麻、黄连、党参等，是重庆市重要的中药材主产县。城口乃“干果之乡”， 核桃栽培历史悠久，栽培面积达60万亩，年产量在500万公斤以上，已成为我国六大“核桃之乡”之一。野生蕈菌资源独一无二，现有食用菌、药用菌达60余种，是中国蕈菌种质资源保存最完好的地区之一。f、旅游资源城口风光秀丽。自然风景以“奇、险、幽”著称，境内多奇山异水、珍禽异兽，原始生态保持良好。有中国南方最大的高山草场；有物种繁多的珍稀植物资源；有典型的高山湖泊群；有神秘古朴的巴山文化；有名扬中外的地方特色产品。2003年经国务院批准成立了国家级大巴山自然保护区，九重山国家级森林公园还被命名为市级自然风景名胜区，黄安坝被列为重庆市“十大旅游精品工程”之一。城口是重庆市唯一成建制建立过县、区、乡、村苏维埃政权的老区县，是重庆市第一个打出地方红军旗帜的县，是第一个被地方红军解放县城的县，是第一个迎来中国工农红军主力部队的老区。李先念、徐向前、王维舟等老一辈无产阶级革命家在这里留下了光辉足迹。当年有3000多城口儿女参加了红军和赤卫队，500多人参加了长征，为苏区建设和中国革命的胜利作出了卓越的贡献。县内有多处红军生活遗址和革命文物留存，红色旅游资源十分丰富。3、社会经济（1） 行政区划城口县辖23个乡镇和2个街道办事处，188个行政村，1517个自然村。(2) 经济状况改革开放以来，国民经济有了较大发展。境内的矿产，土特产品等行业初具规模，但因公路交通的滞后，投资环境的改善及资源的开发始终未能走上正轨，与外界及周边市场的物质流通不畅。随着经济的发展，改革的深化，城口县已形成四大支柱产业：以核桃、生漆、“三木”药材为主的林果业，利用天然富硒富锌资源，建成干果、中药材、竹笋三个特色林产品基地；以草食牲畜为主的畜牧业，依托仁河上游的林畜产品资源，建成草食牲畜、家禽、生猪三个畜牧基地；以农副产品加工为主的乡镇企业；以生态旅游、红色旅游为主的旅游业。以绿色资源为主的农副产品加工业、以生态旅游业为主的第三产业日益发展壮大，县域经济发展步入良性循环轨道。2009年，全县人民积极应对金融危机等各种不利因素的影响，采取了一系列止滑促增的措施，逐步扭转了经济持续下滑的局面。地区生产总值208889万元，比上年增长6.8%。其中，第一产业增加值36545万元，增长5.8%；第二产业增加值97889万元，比上年增长3.8%（在二产业中工业增加值68744万元、比上年下降5.5%，建筑业增加值29145万元、比上年增长22.2%）；第三产业增加值74455万元，比上年增长11.1%（在三产业中交通运输、仓储和邮政业9010万元，比上年增长5.3%，批发和零售业8182万元，比上年增长19.0%，住宿和餐饮业5139万元，比上年增长15.3%，金融业5479万元，比上年增长19.0%，房地产业6846万元，比上年增长7.3%，其他服务业39799万元，比上年增长10.1%。三次产业结构调整为17.5%、46.9%和35.6%。按常住人口计算人均生产总值为11082元（按户籍人口计算人均生产总值为8608元）。三次产业对经济增长的贡献率分别为13.5%、26.4%和60.1%。非公有制经济比重达到63.4%。（二）有利条件一是党的十七大明确提出建设生态文明的新目标和总体要求，着力实施易地扶贫搬迁工程，促进生态文明建设；二是市委市政府将城口功能定位为：全市重要的生态功能保障区，全市向北的重要门户，红色旅游和生态旅游基地，重要生态经济区，并将城口作为独立经济板块，这些都无疑会给城口的社会经济发展和易地扶贫搬迁工程带来空前的历史机遇；三是城口县上下围绕主体功能定位，促进各项工作，为易地扶贫搬迁工程的顺利推进统一了思想，明确了措施。第二章 总体思路和基本原则一、总体思路围绕“生态为本，特色为魂”、“人口下山，产业上山”的总体战略目标，以促进人与自然和谐发展为主题，综合考虑迁出迁入环境承受能力和环境容量，按照 “迁得出、安得下、稳得住、逐步能致富”的要求，采取 “统筹规划、合理布局、分期实施、逐步安置”的措施，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的易地扶贫搬迁新路。二、 基本原则1、政府引导，农户自愿原则。在实施易地扶贫搬迁的过程中一定要充分尊重农民意愿，政府主要通过宣传动员、示范引路推进此项工作的开展。2、政府扶持为辅，移民户自力更生为主原则。易地扶贫搬迁工程巨大，应在群众自愿的基础上，充分调动干部、群众自身的积极性，自力更生、投工投劳、自筹资金，国家给予必要的补贴。3、搬得出、安得稳、逐步能致富原则。在易地扶贫搬迁安置过程中，既要注意解决好搬迁户的住房、交通、饮水、用电、产业发展、子女入学、就医和发展经济、增加收入等硬件问题，又要帮助移民户尽快融入当地农户中，解决好搬迁户迁入地的软件问题。4、公平、公正、公开的原则。在确定易地扶贫搬迁对象时，要严格按照规定的条件进行审查，并将确定的搬迁户在乡、村两级进行公示，接受群众监督。5、实事求是，因地制宜原则。要根据易地扶贫搬迁农户所处的自然环境、地理条件、素质水平、经济能力等多种因素，进行多形式多渠道的搬迁安置。6、统一规划、分步实施原则。抓好规划工作，认真组织，分步实施，立足长远，科学合理，保证质量，避免造成国家投入的浪费和损失。第三章 搬迁对象和搬迁、安置方式一、搬迁对象（一）搬迁对象确定原则及条件1、居住在海拨1000米以上，气候恶劣、耕地条件极差、发展产业难度大、缺乏基本的生产生活条件；或高寒偏远山区；或深山陡坡峡谷地带的农户。2、居住在25度以上，坡耕地占耕作地70以上，且土壤贫瘠，耕作土层在15cm以下，粮食亩产不足200公斤的农户。3、居住地常年单程取水距离超过1公里，或垂直高度超过100m，饮水特别困难，工程解决难度很大的农户。4、居住分散，交通不便，远离集镇和交通干线，修路、通电、人畜饮水等一次性投入成本过大，短期内难以改变基础设施条件的农户。5、居住在地裂、危岩、滑坡等地质灾害多发区和地方病严重发生区，经有关职能部门鉴定，并在短期内难以改善，无法在当地稳定生存发展的农户。（二） 迁出区确定的原则及条件1、生产生活条件恶劣，生存条件艰苦的其他生态脆弱区域。2、地质灾害频发区。二 、搬迁方式及迁出区情况根据迁出对象及迁出区确定的原则和条件，本规划涉及迁出区的行政村188个，涉及的自然村1517个，涉及农户9770户，39078人。其中以自然村落为单元整体搬迁6448户，25791人。以自然村落为单元部分搬迁3322户,13287人。迁出区贫困人口人均纯收入不足1300元，人均耕地2亩； 搬迁对象中因生产生活条件恶劣搬迁的4144户，16575人，因地质灾害搬迁的5192户，20768人。其他原因搬迁434户，1735人。三、安置点的确定及安置方式 （一）安置点的确定1、确定的原则及条件a、自然条件较好。这些区域海拔一般在7001000米，属河谷、平坝、低山地带，气候温暖湿润，土地肥力相对较高，适宜生产的土地相对充裕，在历史上都是相对富庶和有发展潜力的地方。相对宽广肥沃的耕地、山场，有利于发展多种经济作物，有利于发展设施农业、精细农业、园艺农业，向着高产、优质、高效农业方向发展。b、交通较为便利。这些区域均座落在乡镇主要公路沿线。c、有一定物质基础。这些区域都是成建制乡镇及中心村所在地，是一定范围内的行政、经济、文化活动中心和居民中心，已具有一定的水、电基础设施以及文化、教育、卫生、广播电视等社会公共设施。d、有一定的产业基础。这些区域已具有不同层次、水平与规模的种植业、农村土特产品加工业以及商贸等第三产业。将贫困人口安置到这些区域，即可以充分利用已有基础与条件，节省投入，又可使移民尽快稳定下来，改变其生产生活方式与观念，还可促进这些区域的相关产业更快更好地发展，加快人口和产业的集聚，改善城镇设施水平和支撑条件，增强城镇的吸引力和凝聚力，从而推进城镇化进程，加快小城镇的发展。2、 安置地情况本规划确全县建设易地扶贫搬迁安置点125个。其中，示范安置区39个。分布在25个乡镇街道。安置区基本条件：安置区现有人口49454人，耕地面积49609亩，人均耕地1.02亩/人。卫生所.院29个，学校192所，已解决饮水安全人数占现有人口的75%， 农网全改造。可供安置资源：首先，耕地资源，可新开垦耕地 8363亩，可协调耕地8028亩，其他方式获取耕地3197亩，总计16876 亩。规划安置39078人，9770户。故人均耕地0.75亩/人。可协调解决移民宅基地928534平方米。可提供非农就业岗位2183个。（详见城口县易地扶贫搬迁安置区基本情况表）（二） 安置方式新建安置点集中安置7816户，31262人。依托城镇安置1954户，7816人。 四、区域分布根据迁出对象及迁出区确定的原则和条件，本规划涉及迁出区的行政村188个，涉及的自然村1517个，涉及农户9770户，39078人。根据安置区确定的原则和条件，本规划涉及建设易地扶贫搬迁安置点125个。（详见城口县易地扶贫搬迁迁出区和安置区区域分布图 ）第四章 目标、任务和建设内容一、实施目标通过实施易地扶贫搬迁安置点基础设施建设， 2011年到2015年底，使居住在生产生活条件恶劣及地质灾害频发区的农户， 搬迁到城口县125个安置点，并促使其脱贫实现小康。生态及扶贫移民户人平达到高效经济林2.2亩，人均菜园地0.1亩以上，人均住房26平方米，人均纯收入增长到4160元。全县39078人贫困人口饮水安全、就医得到保障；解决贫困人口39078人交通运输难、用电难、看电视难、通讯难；解决4308个学生上学难，子女入学率达到100%。保证迁移户能住得下，安得稳，安置点基础设施得到不断完善，经济结构进一步优化，生产生活环境更加良好。二、搬迁任务20112015年拟搬迁农村贫困人口9770户 ，39078 人。2011年1958户，7832人;2012年2030户，8119人；2013年1963户，7850人；2014年1940户，7758人；2015年1079户，7519人。三、主要建设内容（一）安置区农村基础设施建设全县125个安置点共建设防洪堤工程13026 米。投资标准为3000元/米，项目预计投资3908万元；农村公路98公里，投资标准40万元/公里，项目预计投资3908万元；基本农田改造11723亩，投资标准6000元/亩，项目预计投资7816万元；项目预计总投资15632万元。（二）安置区生活设施建设全县125个安置点 生活设施建设项目预计总投资66432万元。1、安置点住房建设全县125个安置点共建住房1016028平方米，投资标准500元/平方米，安置点住房建设预计投资50801万元。2、安置区附属设施建设全县125个安置区附属设施建设共234468平方米；投资标准300元/平方米，项目预计投资439万元。供水管线391公里，投资标准50000元/公里，项目预计投资1955万元；供电线路244公里，投资标准80000元/公里，项目预计投资1952万元；水源地溪河保护125处，投资标准31万元/处，项目预计投资3875万元；污水处理及垃圾回收125处，投资标准31万元/处，项目预计投资3875万元；安置区生活设施建设预计总投资82064万元。（三）后续产业发展1、劳动力技能培训，人均补助标准500元/人，预计投资1954万元。 2、特色农牧资源开发，人均补助标准1000元/人，预计投资3908万元。 3、参与旅游资源开发和服务，人均补助标准1000元/人，预计投资3908万元。 4、其他方面，人均补助标准300元/人，预计投资1172万元。 （四）生态工程建设1、退耕还林退耕还林人均补助标准1500元/人，预计投资5862万元。 2、天然林保护天然林保护人均补助标准400元/人，预计投资1563万元。 3、其他方面人均补助标准500元/人，预计投资1954万元。 第五章 资金筹措一、投资来源本规划总投资102384万元。其中,中央易地扶贫搬迁 资金19539万元，占总投资的19.08%；整合中央相关支农资金13677万元，占总投资的13.36%；后续产业发展资金 20321万元，占总投资的19.85% ；县政府投资9770万元，占总投资的9.54% ；群众自筹（含贷款）39078万元,占总投资的38.17%。二、中央易地扶贫搬迁补助投资“十二五”期间，全县易地扶贫搬迁总投资102384万元，中央易地扶贫资金 19539万元 ,户平2万元,人平5000万元, 占总投资的19.1%;地方配套资金9770万元，占总投资的9.54%;群众自筹（含贷款）39078万元,户平4万元,人平1万元, 占总投资的38.17%。按建设项目分：（一）生产生活设施建设： 安置点水利设施2735万元，占总投资的2.67%; 安置点基本农田建设投资11723万元，占总投资的11.45%;安置点住房及其附属设施建设57835万元，占总投资的56.49%; （二）后续产业发展资金为了确保易地扶贫搬迁实现“搬得出、稳得住、逐步能致富”。全县强化对后续产业的扶持，培养优势特色产业。在财政扶贫资金中安排了20321万元专项资金用于扶持后续产业。其中，劳动力技能培训 1954 万元，占总投资的1.91 %;特色农牧资源开发3908万元，占总投资的3.82%; 参与旅游资源开发和服务3908万元，占总投资的3.82%;其他投资 1172万元，占总投资的 1.14%。（详见城口县易地扶贫搬迁“十二五”规划投资需求调查表）三、整合其他政府补助投资城口县易地扶贫搬迁与城口县总体“十二五”规划相衔接，做好六个结合：一是与“村村通”相结合；二是与新农村建设和巴渝风貌建设相结合；三是与巩固退耕还林成果相结合；四是与扶贫片区开发、整村脱贫相结合；五是与国土土治理、土地整治相结合；六是与小流域治理、人畜饮水相结合。累计整合其他相关支农资金13677万元，占总投资的13 % 。第六章 规划实施的保障措施一、政策保障措施1、坚定不移地贯彻执行党在农村的各项方针政策不动摇，减轻移民户的负担，给他们以休养生息的机会。加强对搬迁户迁出、迁入的领导，强化责任，采取特事特办的态度抓好搬迁户耕地，山林等承包衔接的协调，妥善处理好村、户的有关经济权益问题。2、对安置区进行详细、科学的规划，加快生产、生活基础设施建设步伐，为安置点提供优越的生存和发展空间。对于进入集镇安置点的迁移户一律免收城建配套费。3、优惠解决搬迁户建房宅基地。凡搬迁的农户，其新建房屋住宅基地一律按“拆旧建新”的政策由各乡镇人民政府统一集中审查上报，县国土资源管理部门办理相关手续，免收土地管理费、耕地开垦费、宅基地有偿使用费、水利建设基金、工本费等。4、认真落实各项配套政策。做好生态及扶贫移民接纳、安置工作，并在责任田划分，子女入学等方面与当地农民一视同仁；地税部门对搬迁户建房建安营业税一律减半收取；教育部门