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中央电大政治学原理课程复习辅导：第四章 国家与政府浙江电大瑞安分校 胡顺哉【考核知识点】1.国家的不同含义，2.政府概念的不同理解，3.宪法与国家组织原则，4.国家的组织机构，5.国家权力关系及结构形式，6.国家的类型，7.政府的构成，8.政府的职能。【考核要求】理解：1.国家的类型、2.国家的组织机构；3.国家政权组织形式，4.政府的构成、5.政府职能。掌握：1.国家的含义、2.政府的含义、3.国家与政府的概念辨析，4.宪法与国家组织原则、5.国家结构形式。【复习纲要】一.掌握：国家的含义（重点难点：马克思主义国家观）。P86.若干国家定义的分析：（1）社会共同体说。古希腊的亚里士多德指出：国家是许多家族及村落的联合体，它是为了达到完美的和自治的生活而组织的。在当代西方政治学家眼中，国家通常都是被看作特定社会生活共同体的。社会共同体说的基本特点就是把国家看作人们为了特定目的而在一起生活的群体。社会共同体说仅仅涉及了国家的表面社会特征，同时也没有把国家与氏族、部落等社会群体区别开来。（2）国家契约说。社会契约学说认为，在国家产生以前人们处于自然状态中，并拥有与生俱来的自然权利，由于人们在自然状态中生活不方便或不安全，因而相互订立社会契约，交出自己的部分权利，由此组成了国家。由此可见，国家实际上是自然状态下的人们按照理性原则形成的社会契约。社会契约学说实际上反映着资本主义的利益交换方式和交换关系。可是，由于自然状态和社会契约都只是历史的虚构，因而关于国家的社会契约观点是历史唯心主义的。（3）国家统治说。不少政治学家从国家政治生活中统治的角度来定义国家。这方面的代表主要有法国政治学家博丹、奥地利政治学家巩普洛维奇、意大利思想家狄骥等。国家统治说虽然指出了国家的统治特征，可是并没有指出这种统治的本质内容及其社会基础，因而也就没有能够揭示国家的本质。（4）国家要素说。国家要素说一般有三要素说和四要素说。所谓三要素说，是认为具有人民、土地、主权者即为国家，所谓四要素说，是在人民、领土、主权之外再加一个政府。国家要素说所描述的只是国家的外观表征，并没有揭示国家的本质。同时由于它从国家的构成要素出发定义国家，因而混淆了国家与“国度”之间的区别。除此之外，还有国家神权说、国家有机体说等定义。这些学说或是把国家的产生归之于上帝的意志，或是用生物或其他自然现象来机械地比附国家，因而不仅没有揭示国家的本质，而且引起了人们对国家认识的很大混乱。.马克思主义国家观。马克思主义认为，国家是分工和私有制的产物。原始社会末期，由于社会分工、私有制和阶级的产生，使人类社会第一次出现了巨大的利益分化和利益对立。奴隶主阶级为了维护和实现自己的经济利益，镇压和控制奴隶阶级的反抗，协调其他利益矛盾，需要一种新的、不同以往的“特殊的公共权力”，国家即是这种新的公共权力组织。按照马克思主义经典作家关于国家的有关论述，国家是阶级社会中的特殊的公共权力，比起原始社会中的公共权力来，这种特殊性主要体现在：（1）国家是实行阶级统治的社会公共权力组织，它的本质在于阶级统治。国家不像氏族社会的公共权力那样是全体居民的权力，而是占有生产资料的那部分人对另一部分人实行政治统治的工具，它的基础是统治阶级的利益。国家在实行政治统治的过程中，必须要履行特定的政治管理职能。不过政治管理只是国家实现阶级统治的手段而不是其本质。国家阶级统治与政治管理的二重性正是统治阶级利益的自我实现要求和社会实现途径之间的矛盾在国家性质上的反映。（2）国家是按地区来划分其国民的。阶级关系产生后，取代了天然血缘关系的基本纽带作用，并促使社会成员为了谋求本阶级的利益而进行社会流动，为了便于对社会成员进行政治统治，使得他们在其居住的地方实现其公共权利和义务，地区来划分就被作为出发点。（3）国家是一种特殊的暴力机器。作为一种暴力机器，国家不同于氏族社会武装组织的特殊之处在于：其一，国家不仅有武装的人，而且还有监狱和各种强制机关等物质附属物，即常设的暴力机关，而氏族社会的武装组织不过是自己组织为武装力量的居民。其二，国家的暴力为统治阶级专属，并以它为主要凭藉来维护统治阶级的利益，巩固社会秩序，以及对付外敌。氏族社会的武装组织由全体居民构成，主要用于对付外敌，氏族社会内部则主要以道德强制力维持秩序。其三，国家是系统采用的暴力，是精巧的暴力机器，而氏族社会的武装组织则不具备国家暴力的系统性和精巧性。在上述三方面差别中，国家的阶级统治本质是最根本的，国家与氏族社会公共权力在划分居民和暴力组织方面的差别，不过是国家的阶级统治本质的自然延伸和特定表现。根据马克思主义经典作家有关国家本质的论述，可以认为，国家是指经济上占有统治地位的阶级为了维护和实现自己的阶级利益，按照区域划分原则而组织起来的，以暴力为后盾的政治统治和管理组织。3.国家的历史类型。按照马克思主义划分国家类型的标准，国家从产生至今，相继出现过四种类型：（1）奴隶制国家。奴隶制国家是人类历史上出现的第一个剥削阶级专政的国家。它的经济基础是奴隶占有制，奴隶主和奴隶是社会结构中的两个基本阶级，它们之间的矛盾是奴隶制社会的主要矛盾。这就决定了奴隶制国家的本质是奴隶主阶级专政，是奴隶主阶级压迫和剥削奴隶阶级的暴力机器。其主要特点是：在经济统治上，奴隶主阶级占有生产资料和奴隶。在政治统治上，奴隶主阶级对奴隶阶级采取赤裸裸的残暴手段进行镇压。在思想统治上，奴隶主通过宗教迷信欺骗和麻痹奴隶。（2）封建制国家。封建土地所有制是封建制国家的经济基础。地主和农民阶级是封建制国家中的两大基本对立阶级。在封建制国家中，地主阶级占有绝大部分生产资料，在经济上对农民进行剥削，在政治上对农民进行统治，国家实质上是地主阶级对农民阶级进行专政的工具。封建地主阶级进行政治统治的特点是：在权力分配上采取封建等级制度，使政治权力与土地所有者密切结合。在统治形式上采取君主专制的中央集权制，君主的意志和权力处于万流归宗的地位。在经济和政治上，封建地主阶级对农民阶级进行残酷的剥削和压迫。在思想上，封建地主阶级广泛利用宗教和宗法思想，对农民阶级进行精神奴役。（3）资本主义国家。资本主义国家是人类历史上最后一个剥削阶级专政的国有类型。它建立在生产资料的资产阶级所有制基础上，本质上是资产阶级对无产阶级进行专政的工具，资产阶级和无产阶级的矛盾是资本主义社会的主要矛盾。（4）社会主义国家。社会主义国家是无产阶级和广大劳动人民在推翻资产阶级专政后建立起来的人民民主专政的国家，是人类历史上第一个被剥削阶级和劳动人民群众当家作主的国家。它是以工人阶级为领导、以工农联盟为基础的无产阶级政权，对广大劳动人民群众实行最广泛的民主，对极少数敌对势力实行最严厉的专政。4.国家历史类型更替的一般规律：从马克思主义划分的国家历史类型及其更替可以看出其发展规律性，这就是说，国家的历史类型及其变更和发展，是由生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾运动决定的。社会制度的变革，包括国家历史类型的变革，是生产关系一定要适应生产力性质的规律发生作用的结果。当社会的生产力发展到一定阶段，必然要同现存的社会生产关系发生矛盾，从而要求对这种生产关系进行变更。经济基础的这种变更，必然引起上层建筑的变革。在这一变革过程中，国家政权从旧有阶级转移到代表生产力发展要求的新兴的阶级手中，旧的国家类型也就被新的国家类型所代替。社会基本矛盾运动的一个阶段由此结束，这一运动的新的阶段由此开始，国家的类型也就进入了新的历史阶段。二.掌握：政府的含义（重点难点：政府的特性）。P93政府的含义：本质：政府是统治阶级行使国家权力和进行阶级统治的工具。广义：政府是一个国家的立法、行政和司法等机关的总称。狭义：政府是指国家机关中执掌行政权力、履行行政职能的行政机关。.政府的特性。阶级性：政府的阶级性是其赖以建立的社会关系和社会环境所规定的，是国家的阶级性在政府基本特性方面的体现。政府的阶级性决定了它本质上是统治阶级实行阶级统治的工具，政府活动是按照统治阶级的利益和要求，对于社会进行政治统治和政治管理。公共性：国家本质上是一种阶级的统治，但是在剥削阶级统治的社会，统治阶级为了实现其统治的稳定性和有效性，往往不得不以形式上的中立者和公共利益的代表者的面貌出现，而政府就是实现这种表面上公共性的基本形式。权威性：政府的权威性是国家的强制性和合法性的有机结合和集中体现。一方面，政府以法律制度为基础，以暴力手段为后盾，具有凌驾于社会之上的普遍强制力，这是国家权力强制性在政府机构方面的具体要求和合法赋予；另一方面，政府又必须得到多数社会成员的认同，只有这样，政府才能有序、有效地进行社会政治统治和政治管理，这是国家权力的政治合法性在政府特性方面的延伸。有机组织性：各政府机关按照一定的原则和程序结成有机联系的整体系统，共同运行和协调发生作用，以保证统治阶级意志的完整统一的贯彻实行。同时，政府都是以组织的形式而存在和运行的，这些组织由特定的人员、物质和财力等要素按照特定的原则和规则构成，政府的权力依托这些组织机构而得以行使，按照这些组织的原则、规则和程序得以实施。特定的职能规定性：在不同的历史时期、不同的社会经济背景下，各个不同的国家的政府的职能在其范围、内容和行使方式等方面，都有其特定的内容。另一方面，就政府内部的不同机构和部门来看，其职能分工又有其特定的规定性，这些机构和部门按照政府在特定历史条件下的特定职能分工、相互协调和有机统一，构成了政府的总的职能。三.掌握：国家与政府的概念辨析。P951.在政治生活中，国家与政府的联系十分密切，两者的关系体现在：（1）政府是国家最为重要的构成要素。没有政府，国家也就不复存在。国家主权的行使、国家领土完整和安全秩序的维护、人民生活的维持和生活水平的增长，都与政府具有直接或间接的关系。（2）国家的产生以政府的形成为组织标志，政府是实现国家目标最为基本的手段。国家与氏族、部落、村坊等组织的重要区别之一在于具有完整的系统的政府存在。国家意志的形成和执行，都通过政府来加以实现，政府的目的就是国家的目的。（3）政府是国家的主权代表和具体形态。在日常性的功能运作中，政府往往作为国家的具体组织和机构化身而存在，代表国家运用和行使公共权力。2.从历史和现实状况来看，国家与政府的区别主要体现在：（1）政府是国家构成要素之一，但非国家的全部。国家本质上是统治阶级进行阶级统治的工具，而要进行这种统治，必须具有基本的国家构成要素，或者说，必须在构成要素基本具备的条件下进行阶级的统治。从国家构成要素来看，它是由土地、人口、政府和主权所构成的统一体。从这些要素来看，一个国家的存在，不能没有政府，但是，政府本身的更迭并不导致国家的灭亡。（2）政府权力受之于国家主权，但是并不等于国家主权。国家主权是普遍、广泛、无限和统一而不可分的，而政府公共权力是有限的，并且通常要在权限或职能上进行具体限度和界定。在现代社会，国家主权一般为人民所拥有，而政府权力则是人民通过法定的方式授予政府组织和官员的。因此，政府权力以人民或者人民代表是否授权为转移，而国家权力则以国家是否完整存在为转移。（3）政府的功能是国家功能的体现，但是政府的功能并不同于国家功能。在实际政治生活中，政府是国家重要功能的执行和实现组织和工具，但是，政府的功能并不等于国家功能的全部，在国家的功能中，有些功能是政府没有或者无法履行的，比如，国家文化传统的形成和传承等。因此，在政治生活中，一国的公民可以不认同特定政府及其政策，但不能反对和脱离自己的国家，否则就会丧失公民资格。国家是其成员生存和发展的根本前提，公民如果丧失对于国家的认同，就会丧失基本的生存和发展条件。（4）国家是由统治阶级成员和非统治阶级成员共同构成的。而政府的组织构成并不包含非政府的其他社会成员。国家在特定社会中代表和实现着统治阶级的利益和意志要求，但是就其组织构成来看，国家却是由统治阶级成员和非统治阶级成员共同构成的。而政府作为统治阶级进行政治统治的组织和工具，则是由特定社会中具有专业化训练和管理能力和水平的一部分人组成的。四.掌握：宪法与国家组织原则（重点难点）。P96宪法是一个国家的根本大法，具有最高的法律效力。在内容上，它规定了国家的根本制度、根本任务和一系列基本制度，集中全面地反映了国家最根本、最重要的问题，诸如国家的性质、国家的政权组织形式和国家的结构形式、国家的基本国策、公民的基本权利和义务、国家机构的组织及其职权等。宪法对于国家的基本政治制度和国家政权组织原则起着根本的规范和指导作用。宪法对国家政权组织的建构提出如下原则要求：.人民主权原则。人民主权原则是现代宪法为国家组织规定的第一个基本原则，它主要阐明了国家权力的来源和归属的问题。首先.人民主权原则明确指出主权属于人民，国家机关的权力来自人民，因此国家机关的建立应该经人民的同意，国家机关的权力应该受人民的监督，一切政治权力应该属于人民。其次.既然国家机关的权力来自人民，人民就有权要求国家机关为人民服务。只有通过人民全体的默契或表示，国家才能获得权力，也只有在为了全体人民的利益时，权力才能给予国家。再次.人民通过选举等方式将主权委托给国家机关，从而使国家机关拥有了治权，但人民始终掌握着“最后权力”，当国家机关违背人民的整体利益和意志时，人民可以起来更换它。最后.宪法还通过规定公民的权利和自由来体现人民主权，一方面通过规定人民的委托表现为国家机关的权力，有关国家机关因此取得了派生的权力主体地位，另一方面，则规定公民享有政治、经济和文化生活中广泛的权利和自由，这是宪法实现人民主权原则的重要途径。.权力制约原则。权力制约原则，是指宪法规定了国家权力的各部分之间相互监督、彼此牵制，以保障公民权利的原则。权力制约原则在资本主义国家的宪法中主要表现为分权原则，在社会主义国家的宪法中主要表现为监督原则。分权原则，又称为分权制衡原则，是指资本主义国家把国家权力分成几个不同的部分，分别由不同的国家机关独立行使，这些国家机关在行使权力的过程中，保持一种相互牵制和相互平衡的关系。监督原则，由巴黎公社首创，则在社会主义国家的宪法中得到了明确体现，并成为权力制约原则在社会主义宪法中的具体形式。在人民与代表、国家机关及其工作人员的关系方面，一般都规定人民代表（议员）都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督，人民对国家机关及其工作人员都可提出批评、意见和建议。在不同国家机关之间的关系问题上，一般都规定了有关监督方面的内容。.法治原则。法治也称“法的统治”，是指按照民主要求把国家事务法律化、制度化，并严格依法进行管理的一种国家组织原则。其核心内容是：依法组织和治理国家，法律面前人人平等，反对任何机关、组织和个人享有法律之外的特权。法的权威高于人的权威，由法律支配权力才是法治的根本。纵观各国的宪法，在体现法治原则时一般都包括以下内容：第一.宪法是国家的最高法律，其他任何法律、法令不得与之相抵触，一切机关、组织和个人都必须以之为根本的活动原则。第二.法律面前人人平等，这就要求国家平等对待社会组织和公民个人，同时任何政治主体，包括国家机关自己，一旦违反法律，必将受到法律规定的惩罚。第三.国家制定的法律必须是良法，也即保护公民权利的法律，未经正当法律程序，不得剥夺任何人的权利和自由。第四.各国家机关的权力必须由宪法和法律授予，国家机关的构建、改组和解散，都必须依照有关法律的规范和程序，否则，不具有合法性。同时，权力必须依法行使，国家机关政治治理以及自身的运作均应依照明确的法律规定，而不是临时的意志来进行。第五.司法独立，要求国家司法机关在整个国家政权体系中保持相对独立和超然的地位，以作为对法律权威和法律效力的基本保障。三大原则构成了宪法精神的统一体，成为现代国家政权建构的基本指导原则，具体说来是：人民主权是国家产生的逻辑起点；权力制约是国家运行的基本手段；法治则是国家治理的根本保障。五.理解：国家政权组织形式。P1001.国家政权组织形式，即政体，是指一定的社会阶级采取何种形式去组织那反对敌人保护自己的政权机关。2.国家政体划分的标准： 国家政体划分的标准是客观的标准，正确的认识只能来源于客观存在着的国体与政体之间的辩证关系。根据这种关系，首先应该从国体上划分剥削阶级国家的政体和社会主义国家的政体，继而对存在于不同历史时期和不同国家的政体进行划分。按照马克思主义经典作家对于政概念的分析和运用，可知他们划分和把握政体类型的标准主要是：国家最高权力掌握在多少人手中，即是由一个人掌权还是由集体掌权。国家最高权力机关如何产生以及任期如何，即执掌者是由选举产生，还是世袭；是实行任期制，还是实行终身制。中央权力机关如何设置和分配权力，即最高权力是集中于一个机关，还是几个机关分工行使，以及它们之间的关系如何。根据马克思主义划分国家政体的标准，在古往今来的国家中，首先应该划分为剥削阶级国家政体类型和社会主义国家政体类型。3.剥削阶级国家政体：在奴隶制国家、封建制国家和资本主义国家中，主要实行过君主制和共和制两种政体。君主制，是指以世袭和终身任职的君主（国王、皇帝、沙皇、大公、苏丹）等为国家元首，并由君主全部或部分、实际或形式地执掌国家最高权力的国家管理形式。按照君主所实际享有的权限，君主制派生出各种具体的形式，主要有专制君主制和立宪君主制两种：专制君主制：国家的最高权力为君主个人独揽，君主不受任何法律和机关的监督和限制，拥有超然于一切法律和机构之上的最高的个人权力，君主的意志就是国家的意志和法律，君主的权位由世袭而来，一经拥有即终身占有，国家权力的运行以君主为中心，围绕君主权力形成并且为之服务的政治军事官僚机器统辖全国。专制君主制是奴隶制和封建制国家的典型政体形式。立宪君主制：也称君主立宪制。君主名义上为国家元首，是整个国家的最高权力，实际上君主的权力受到宪法和议会、政府等机关的限制。君主立宪制存在于资本主义国家，是资产阶级与封建势力相妥协的产物。根据君主世袭地位和权限，君主立宪制又分为二元君主立宪制和议会君主立宪制两种形式。二元君主制，主要存在于封建势力较强、资产阶级力量较弱的国家。按照这种制度，国家最高权力形式上由君主与议会共同掌握，但实际上较大为君主所有，政府也对君主负责，议会不通用充分发挥自己作用。比如1871年至1918年的德国，二战时期的日本，目前的摩洛哥、约旦、尼泊尔等。议会君主制，主要出现在资产阶级力量占绝对优势的国家。按照这种传统，政府对议会负责，君主的行动受议会制约，有民主方式制定的“宪法”，君主无实际权力。比如英国和第二次世界大战后的日本。共和制，是国家最高权力机关和国家元首都由选举产生，并有一定任期的国家政体形式，它是当今资本主义国家普遍实行的政体。在资本主义制度下，实行共和制的国家元首和最高权力机关（议会）都由选举产生。但是，这两种机构产生的程序、任期、职权以及相互关系在各国有所不同。根据元首、议会、政府三者的职权和关系状况，资产阶级共和制分为议会共和制和总统共和制两种基本类型：议会共和制：国家最高权力由议会执掌，通过选举产生的总统一般是权力的象征，而不掌握实际权力，是“虚位”国家元首。政府由议会中占多数席位的政党或政党联盟组成，并对议会负责，一旦议会通过对政府的不信任案，政府必须辞职或者请求总统解散议会，重新举行大选。采取议会共和制的资本主义国家主要有法国、意大利、德国、加拿大等。总统共和制：总统与议会均由选举产生，总统与议会分享实际权力。总统既是国家元首，也是政府首脑，直接领导政府，掌管最高行政权。政府成员由总统提名并经议会通过后产生，对总统负责。议会掌握立法权，但不能选举产生总统，也不能对政府表示不信任。同时总统也无权解散议会。总统与议会之间存在权力制衡关系。美国、墨西哥、拉丁美洲的大多数国家以及亚洲、非洲的一些国家都实行总统共和制。3.社会主义国家政体：社会主义国家一般采用真正的民主共和政体，以保证人民当家作主的政治地位在政治权力的组织形式上得到实现。具有典型意义的国家政权组织形式主要有：巴黎公社政权形式。无产阶级专政的第一个管理形式，也是社会主义民主共和制的一个伟大尝试。其特点：一切公职人员由选民直接选举产生，选民有权监督、撤换和罢免他们；公社委员会是公社的最高权力机关，实行议行合一的原则，统一行使立法和行政权力。苏维埃政权形式。前苏联实行的一种社会主义民主共和制。其特点是：国家的最高立法机关和最高权力机关为由普选产生的苏维埃代表大会，国家集体元首为最高苏维埃主席团，其权力受最高权力机关的制约；政府（部长会议）为最高权力机关的执行机关，对最高苏维埃及其主席团负责。人民代表大会政权形式。中国人民在中国共产党领导下创造的一种国家管理形式。其特点是：人民代表大会为国家最高权力机关，其成员由人民民主选举产生，并接受人民的监督；政府、司法机关由人民代表大会产生，对人民代表大会负责；人民代表大会实行民主集中制原则，即人民代表大会内部实行少数服从多数原则，各级人民代表大会在其范围内行使职权，下级人民代表大会服从上级人民代表大会通过的决议和法令。4.国体与政体的关系：国体，是指社会各阶级在国家中的地位，即哪个阶级处于统治地位，哪个阶级处于被统治地位。国体与政体的关系：（1）政体是指一定的社会阶级取何种形式去组织那些反对敌人保护自己的政权机关；国体，是指社会各阶级在国家中的地位，即哪个阶级处于统治地位，哪个阶级处于被统治地位。（2）由于统治阶级在国家中的地位直接决定着国家的阶级属性，因而国体体现着国家的阶级本质和阶级利益内容；（3）国家政权组织形式与国体是形式与内容的关系，一般说来，国体是政权组织形式的基本决定因素，同时，国体又必须通过一定的国家政权组织形式来反映和实现。六.掌握：国家结构形式（重点难点）。P1041.国家结构形式，是国家的中央权力机关与地方权力机关、整体与局部之间关系的构成方式，是中央权力与地方权力的关系在国家组织结构形式和原则上的体现。2.国家结构形式，分为：单一制。单一制国家是由若干行政区域或自治区域组成的统一主权国家。单一制国家的基本特点是：国家具有统一的宪法及其他基本法律；国家具有统一的立法、行政和司法体系；国家具有统一的中央政权机关，最高国家权力归中央掌握；全国行政单位和自治单位按地域划分，各地域的地方权力必须受中央权力的统辖；国民具有统一的国籍；由中央机关统一行使外交权，地方行政单位和自治单位对外不具有独立性，因而不具有独立的外交权。复合制。复合制国家是由若干独立的国家或政治实体（如共和国、州、盟、邦）等通过某种协议而组成的联合体。按照其联合程度不同，复合制国家又有联邦制和邦联制之分。联邦制：又称为联盟国家，一般由两个以上的政治实体（州、共和国、邦）结合组成。联邦制国家的特点是：国家具有最高立法、行政和司法机关，行使国家最高政治权力。各联邦组成单位也有自己独立的立法、行政、司法机关，这些机关与中央机关之间没有隶属关系，它们在各自的行政区域内行使政治权力；国家有统一的宪法和基本法律，但是，在国家统一宪法和基本法律范围内，各联邦组成单位又有自己的宪法和法律；国民既有联邦国籍，又有组成联邦单位的国籍；在对外关系方面，联邦是国际政治中的主权国家，中央政府拥有外交权。不过，各联邦组成单位也有一定的对外交往独立性，可以在联邦宪法允许范围内，与外国政府就某些次要事项签约，有些联邦国家的组成单位还可以以独立资格加入国际组织。邦联制：实际上是一种国家的联盟，它是若干独立的主权国家为了特定目的而组成的联盟体。邦联制国家的主要特点是：各成员国都是独立的主权国家，相互之间是平等的，不存在彼此隶属和制约关系，而且只是在某些方面采取程度不同的一致行动；邦联本身不是主权国家，邦联一般不设有统一的最高权力机关，没有统一的军队、赋税和国籍；邦联设有邦联成员国的协商机关，其成员主要由各成员国的政府首脑担任，其职能主要是协商成员国之间的共同事宜；邦联成员国之间的共同活动以各方共同签字的条约为基础。由此可见，邦联制国家实际上并非完全意义上的国家，而只是一种松散的国际组织。历史上比较特殊的复合制国家类型还有：君合国：是指两个国家以某种条约同意由一个君主进行统治，从而实现国家联合，但两国均有自己的宪法和权力机关，在国际关系中都有主权地位。政合国：是两个以上的共和制国家通过某种条约而形成的国家联合，国家有统一元首、宪法和权力机关，在国际关系中作为统一主权国家，而各成员国又有自己的宪法和权力机关，政治上有一定独立性。七.理解：政府的职能。P106.政府职能的含义：是政府在社会中所承担的职责和功能，它反映了政府的实质和活动的内容。政府职能的本质上是将统治阶级意志具体化，代表统治阶级实行政治统治和社会管理。就其内容来看，政府职能主要是：（1）维持统治秩序和社会秩序；（2）调整社会关系和实行社会监督；（3）对社会经济生活进行控制或施加影响；（4）管理公共服务事业，发展社会福利；（5）发展与他国的政治、经济和文化关系；（6）维护国家主权，保卫国家领土完整，防止外来威胁、干涉和侵犯。.政府职能的两重性：（1）政府职能是政府在社会中所承担的职责和功能，它反映了政府的实质和活动的内容。政府职能的本质上是将统治阶级意志具体化，代表统治阶级实行政治统治和社会管理。政府职能具有两重性，即从政府职能的属性角度划分为政治统治职能和社会管理职能。（2）政治统治职能与社会管理职能存在着根本的区别。政治统治职能的直接目标是维护统治阶级的特殊利益，借助政府政治统治职能的履行，统治阶级对被统治阶级实施压迫和制裁，因此政治统治职能又被称为政府的阶级职能。政治统治职能主要表现为运用军事、警察和法庭等暴力手段镇压被统治阶级的反抗或制裁破坏统治阶级利益的敌对分子。社会管理职能的直接目标是维护社会稳定和推动社会发展，政府对社会管理职能的履行具有公共性质，并不仅仅针对统治阶级的特殊利益，而是出于社会整体利益的需要，因此社会管理职能又称为政府的公共职能。社会管理职能可以划分为对外和对内职能两个部分，对外职能是指保卫国家安全和发展对外关系；对内职能主要是指维持国内社会秩序、发展社会经济和公共服务事业、提高国民福利等。这样看来，政府统治职能体现了政府的阶级本质，即政府是统治阶级进行阶级统治的工具；政府社会管理职能体现的是政府的公共性质，它表明政府除了是统治阶级的政府，又具有一定程度的相对自主性，即作为调节和缓解对立阶级之间的矛盾冲突的“第三种力量”而存在。（3）政府统治职能与社会管理职能又具有密切的联系。这种联系主要表现在：政治统治职能的实施必须以社会管理职能的履行为必要条件。社会管理职能的履行为政治统治职能提供了大量的物质基础；社会管理职能的有效运营为政治统治职能提供了合法性基础，政府只有在社会管理方面卓有成效，才能巩固其政治统治。社会管理职能的履行需要政治统治职能的保障。政府只有实现其政治统治，才具备进行社会管理的资格。政治统治职能的履行，创造了一个相对稳定的社会秩序，从而为社会管理的有效性提供了一个良好的环境。政治统治职能与社会管理职能在一定条件下是可以相互转化的。政府统治职能的目标往往要借助社会管理职能的手段来达成，而现代政府政治统治的合法性也越来越依赖于社会管理的有效性；社会管理职能在根本目标上始终具有政治性，即维护政治统治的合法性。3.政府职能的内容：政府职能是随着不同历史阶段的社会、政治和经济等方面状况变化而变化。就西方国家历史发展过程来看，政府职能的内容大体经历了三个阶段的变化： （1）“守夜人”的小政府阶段。在自由资本主义时期，政府的职能定位是一个“守夜人”政府，政府对市场所作的任何干预都被视为不合理的，政府的职能确定为保卫国家不受侵犯、保护社会成员的财产和人身安全以及提供一些公共事业和公共设施。（2）积极干预的大政府阶段。随着自由资本主义的发展，出现了资本的集中和生产的垄断，仅仅靠市场机制来实现充分就业和优化经济资源配置成为不可能，这就是所谓的“市场失败”，这就对政府职能重新定位提出了要求。二战前后罗斯福新政和凯恩斯主义的大行其道，强调政府运用财政政策和货币政策对市场进行积极干预，管理社会宏观经济，提高人民福利。（3）政府与市场合作阶段。政府对市场的积极干预，导致政府职能的扩张和机构的膨胀，而政府对市场过多的干预也导致了社会资源配置的低效率，形成了“滞胀”危机，这就是所谓的“政府”失败。90年代以来不再片面地强调市场独占或政府独占，而是强调两者之间的合作，在强调市场主导的基础上适当加强政府对经济的干预，政府的职能定位于为市场创造各种基础条件，通过有效的公共政策支持市场的运转。在现代市场经济条件下，政府职能主要应该是：（1）为社会经济和社会健康、稳定、持续发展提供有效的公共政策；（2）通过财政、金融、货币等宏观经济调控手段调节市场，引导社会经济发展；（3）通过经济立法执法等法律手段规范市场主体的行为，维护市场秩序；（4）扩大政府社会控制和社会服务功能，维持社会秩序，提供社会福利；（5）优化政府本身的管理，实现政府行政的法制化和高效化。八.理解：政府的组织机构（重点难点：政府的组织机构的特性）。P109.政府组织机构的含义：政府组织机构是政府为了实现和维护统治阶级的意志和利益，完成政治权力的职能而按照一定原则组建的各种机关的总和，它是政治权力的组织实体体现。2.政府组织机构的特性：政府组织机构是政府为了实现和维护统治阶级的意志和利益，完成政治权力的职能而按照一定原则组建的各种机关的总和，它是政治权力的组织实体体现。一般来说，政府组织机构具有如下特性：（1）阶级性。政府组织机构作为统治阶级形成和行使政治权力的组织途径和工具，是按照统治阶级的利益要求和统治意志组成和运行的。另一方面，政府组织机构的人员也往往由统治阶级中的政治精英分子组成，以有效实现其利益。（2）实体性。政府组织机构一般是作为组织实体存在的，它不仅有特定的物质形态，而且有特定的职位和人员构成，因此，政府组织机构在外形