任志安-沿淮经济带城镇空间布局优化研究.doc

2013年中国区域经济学会年会投稿论文沿淮经济带城镇空间布局优化研究*项目资助：本文感谢安徽省高校优秀青年人才基金项目(2009SQRS055)的支持。作者简介：任志安，任志安，男，安徽财经大学经济学院副院长，教授，博士，主要研究方向：区域经济理论、淮河流域经济转型、安徽经济发展。徐慧敏，女，安徽财经大学区域经济学硕士研究生，主要研究方向：区域经济理论与安徽经济发展。吴友群，女，安徽财经大学经济学院讲师，博士生，主要研究方向：区域经济理论与实践、安徽经济发展。任志安 徐慧敏 吴友群（安徽财经大学经济学院 安徽 蚌埠 233030）内容摘要：本文以沿淮经济带城镇布局为研究对象，通过对沿淮经济带城镇空间布局的现状及存在问题的分析，指出沿淮经济带城镇空间布局不合理是阻碍该区域经济快速发展的主要原因之一。由此提出优化沿淮经济带城镇空间布局的战略构想：借鉴双核结构模式，构建沿淮经济带三大城镇群，更好地促进沿淮经济带城镇地域系统的发展，并就优化沿淮经济带城镇空间布局提出相应的政策建议，促使沿淮经济带成为淮河流域一个新的经济增长极。关 键 词：沿淮经济带，城镇空间布局，双核结构模式The Study of Urban Spatial Layout Optimization about the Economic Belt Along the Huaihe RiverRenzhian Xuhuimin Wuyouqun(Economic college in Anhui University of Finance and Economics，Anhui Bengbu 233030，china)Abstract: This paper taking urban spatial layout about the Economic Belt Along the Huaihe River as object of studying analyses the status and problems of urban spatial layout about the Economic Belt Along the Huaihe River and points out that the imperfection of urban spatial layout about the Economic Belt Along the Huaihe River is one of the main factors for hindering rapid economic development of this region. Based on the above study, a strategic concept on urban spatial layout optimization about the Economic Belt Along the Huaihe River comes out, which taking the dicaryon structure model for reference and building up three city groups of the Economic Belt Along the Huaihe River can promote the development of the whole region and narrow the gap in the development of the region. Meanwhile some policy proposals for optimizing the urban spatial layout about the Economic Belt Along the Huaihe River are proposed which are helpful for making the Economic Belt Along the Huaihe River as a new economic growth poles of the Huaihe River region.Key words：the Economic Belt Along the Huaihe River, Urban Spatial Layout, Dicaryon Structure Model引言城镇空间布局是区域空间布局的一个重要方面，是指在一个相对完整的区域范围内，一些存在着有机联系的并且具有一定内部结构和整体功能的城市的空间分布状况，它具有整体性、层次性和动态性。从本质上来说，城镇空间布局反映了区域内社会经济发展水平的空间分布情况。区域经济又好又快的发展越来越要求区域城镇空间布局要合理科学，它一方面可以促进城镇化进程，实现区域经济的发展和整体实力的提升；另一方面将有效促进区域内各种生产要素自由流动，实现资源的合理配置，与核心区建立密切联系并有效承接核心区的产业转移，进一步增强区域发展竞争力。因此，从区域发展层面来看，城镇空间布局对于促进城乡统筹、提升区域发展竞争力具有重要意义。沿淮经济带作为淮河流域重点开发区域，合理的城镇空间布局规划，强化区域中心城市的带动作用，优化中小城市的产业功能，加强中小城镇的公共服务能力，建立区域内部经济圈，实现区域城镇之间的良性互动，这对推进沿淮经济带的城镇化进程和促进落后地区的跨越发展具有重大意义。沿淮经济带由于自然、历史和行政等多方面原因，目前仍然属于经济发展比较落后的地区，但该地区自然资源丰富，生产要素充分，因此蕴藏着巨大的发展潜力。本文旨在希望通过对沿淮经济带城镇空间布局现状及存在的问题进行深入分析，突出区域比较优势，构建科学合理的城镇地域体系，并对该区域城镇空间布局提出相应的优化途径和政策建议。科学合理的城镇空间布局，对于提升沿淮经济带的发展竞争力具有重要的推动作用，从而依托其辐射带动作用实现整个流域经济跨越发展，缩小与发达区域间的差距，实现淮河流域整体又好又快发展。 一、沿淮经济带城镇空间布局现状与存在的问题（一）经济带城镇地域分布不均匀，空间结构亟待优化沿淮经济带包括湖北、安徽、河南、江苏和山东5省181个县（市），其主要城市有34个，包括河南省境内的郑州市、开封市、商丘市、许昌市、漯河市、周口市、平顶山市、驻马店市、信阳市和南阳市，山东省境内的菏泽市、济宁市、枣庄市、临沂市和日照市，安徽省境内的蚌埠市、淮北市、淮南市、宿州市、亳州市、阜阳市和六安市，湖北省境内的黄冈市、孝感市、随州市和襄阳市，江苏省境内的连云港市、徐州市、淮安市、宿迁市、扬州市、泰州市、盐城市和南通市。经济带2011年人口分布，河南省境内为 7439.17 万人，占经济带总人口的36%；山东省境内为3310.95万人，占经济带总人口的16%；安徽省境内为3112.35万人，占经济带总人口的15%；湖北省境内为2044.87万人，占经济带总人口的10%；江苏省境内为4614.40万人，占经济带总人口的22%。城镇是区域人口集中的主要地点，沿淮经济带的人口分布情况说明该区域的城镇空间布局存在着内部差异，河南省和江苏省范围内的区域城镇数量比较多，城镇规模相对较大；而山东省、安徽省和湖北省范围内的区域城镇数量较少，规模也相对比较小。从城镇分布的角度来看，因为沿淮经济带地理位置和经济发展水平存在着明显的地域差异，江苏省和河南省范围内的区域经济发展水平较高，山东省、安徽省和湖北省范围内的区域经济发展水平相对落后。相应地，沿淮经济带的城镇空间布局也存在着明显的地域差异。江苏省和河南省范围内的区域城镇化率较高，城镇化水平较高，城镇数量多而集中，城镇规模大；山东省、安徽省和湖北省范围内的区域城镇化率较低，城镇化水平较低，城镇数量少且稀疏，城镇规模不大。（二）城镇等级体系不完善，区域内城市首位分布相异1.城镇等级体系不完善，区域内缺乏起强大带动作用的核心城市沿淮经济带的城镇化水平虽然在2011年取得了较大发展，但是与其他发达的城市群相比还是有很大差距，沿淮经济带内菏泽市的城镇化率低至24.7%，城镇等级体系发展不完善，区域内城镇规模与其经济发展水平不相符，违背了城市发展的客观规律。沿淮经济带中主要的资源型城市如淮南、淮北、平顶山等面临转型困境，城市发展压力比较大；传统工业面临升级困难，新兴工业刚刚起步，工业结构不完善，综合实力不强，工业化对城镇化的推动作用有限。总体来看，区域内大中小城市和小城镇协调发展的城镇等级体系仍然不完善，迫切需要打造一批综合实力强大、区位优势明显的中小城市，来弥补区域中心城市辐射所不能达到的地方，努力构建科学完善的区域城镇等级体系。根据全球知名房地产投资管理公司仲量联行2012年3月发布的中国新兴城市50强的报告中可以看出，沿淮经济带中入围的城市仅有作为二线增长型城市的郑州市，三线新兴型城市的南通市、日照市和南阳市，以及三线起步型城市的徐州市，由此可以看出该区域整体经济实力较弱，缺乏一个对区域起强大带动作用的核心城市。 2. 城镇等级体系不完善，区域内城市首位度分布相异1939年马克杰斐逊提出了城市首位律，作为对国家城市规模分布规律的概括。首位度在一定程度上说明了城镇体系中的城市发展要素在最大城市的集中程度。杰斐逊提出了“两城市指数”，即区域首位城市与第二位城市的人口规模或经济总量之比，=/,其中为两城市指数，、分别表示首位城市、第二位城市的人口规模或经济总量指标。当2时，则表示该区域人口或经济分布不合理或过于集中。常用的还有四城市指数，计算公式为=/（+），同样，1表示不合理或者过度集中。根据上述理论，计算2011年沿淮经济带安徽、河南、江苏、山东、湖北省范围的城市首位度，为了便于搜集数据，选取地区生产总值这个指标来计算经济首位度分析该区域的城镇空间布局情况（表1）。2011年，安徽、江苏、山东省范围内的地区，经济首位度和指数均未超过临界值，从理论上说明这三个地区的经济发展分布比较合理，城市之间的发展比较均衡；河南省和湖北省范围内的地区，指数略高于临界值，指数低于临界值，说明这两个地区的经济发展不合理现象比较明显，区域内部存在一个核心城市，其发展远远高于地区其他城市，河南省范围内的郑州市作为省会城市的优势，近年来的发展远远高于河南省的其他城市；湖北省的黄冈市也是沿淮经济带湖北省范围内发展较快的城市。表1 沿淮经济带安徽、河南、江苏、山东、湖北范围内的城市首位度名称两城市指数四城市指数安徽省1.040.35河南省2.260.94江苏省1.050.38山东省1.050.49湖北省2.040.85数据来源：依据安徽、河南、江苏、山东各省2012年统计年鉴和湖北省各市2011年国民经济和社会发展统计公报整理得到（三）城镇空间网络性状不明显，空间结构不合理1.区域交通基础设施不完善，城镇经济联系强度弱在当前城市化和工业化快速发展的时期，城镇空间布局不仅取决于城镇本身实力的大小，而且还取决于城镇与城镇之间、城镇与腹地之间的联系是否密切。区域交通基础设施对城市空间扩张有着直接的引导作用。沿淮经济带虽然有淮河干流及其支流的比较发达的内河航运系统，但考虑到其水文状况，其航运能力是有限的。沿淮经济带有京沪、京九、京广三条南北铁路大动脉通过，欧亚大陆桥-陇海铁路横贯通过，区域内也有比较发达的高速公路系统。但是，沿淮经济带分属不同的省域，省域之间、城镇之间行政联系较多，经济联系较少，区域内的交通等基础设施还未达成统一协调阶段，区域内部主要城市之间的小时经济圈和小时交通圈还未完善，整个经济带处于一种松散状态，基本上是各自为战，围绕省域形成的内部经济圈之间横向联系较弱，还未形成围绕区域中心城市的经济上联系密切的城镇空间结构。各城镇之间产业结构趋同，职能分工不明显，难以发挥各自的比较优势，资源配置不合理，经济带整体功能难以发挥，阻碍着城镇经济和社会效益的提高。2.港口建设缓慢，未能与腹地形成良性互动沿淮经济带江苏省范围内有着像南通、连云港、日照等天然良港，不仅可以直达全国沿海港口，还能通达韩国、日本、新加坡等地，但是港口基础建设缓慢，与腹地城镇之间的联系较弱，沿淮经济带整体经济实力落后也是造成港口发展缓慢的一个重要原因；港口产业关联性不强也在一定程度上阻碍了沿淮经济带经济社会的发展。因为东西向联系没有得到充分重视，从而港口与腹地城镇之间未能形成良性互动，也没有从根本上形成港口与腹地城镇之间的区域分工合作。二、沿淮经济带城镇空间布局优化设计（一）沿淮经济带城镇空间布局优化的总体思路目前，沿淮经济带的城镇化进程发展迅速，推进城镇化已成为促进沿淮经济带经济社会快速发展的重要任务之一。针对沿淮经济带城镇空间布局的现状以及存在的问题，根据城镇空间布局的相关理论，沿淮经济带应以建设中心城市为突破口，强化区域发展的增长极，在生产要素沿线状基础设施布局的作用下集聚人口、产业，形成不同层次的城镇发展轴和城镇圈，并相互融合，逐步形成沿淮经济带城镇发展的有机统一体。笔者认为，沿淮经济带未来的城镇空间布局应以郑州市作为中心城市，联合连云港这个天然港口组成双核结构模式，并可以考虑构建皖北城镇群、苏北城镇群、郑州城镇群，并辐射带动沿淮经济带山东省和湖北省境内的地区。这种城镇空间布局优化的总体思路，充分考虑了以下三个布局原则。第一、地缘临近的原则。构建沿淮经济带的三大城镇圈充分考虑了经济带内部各城镇之间的地缘关系，按地缘临近的原则集中开发。第二、港口与腹地之间良性互动的原则。沿淮经济带的双核结构模式，加强了腹地的对外联系程度，同时扩大港口的腹地范围，形成港口与腹地城镇之间的区域分工合作。第三、以区域内现有的人口和产业为基础，强调区域之间的互补性原则。要以沿淮经济带整体的思想统领全局，在区域中心城市的带动作用下，区域内各城市要从实际出发，制定自身的经济发展目标，实现自身发展的同时，与其他城镇形成联动的整体，从而实现沿淮经济带的整体发展。（二）沿淮经济带城镇空间布局的优化模式区域双核结构模式双核结构模式是区域中心城市和港口城市的空间组合，由此实现区位上和功能上的互补来带动区域的整体发展。沿淮经济带的城镇空间布局的优化可以借鉴双核结构模式，以此来促进沿淮经济带的发展。从沿淮经济带的整体情况来看，经济仍以传统农业为主，工业基础比较薄弱，第三产业发展滞后，经济外向度不高，整体实力不强。所以优化城镇空间结构布局、选择合适的区域城镇空间结构模式显得至关重要。根据沿淮经济带中各主要城市的整体经济实力来看，以郑州市作为区域中心城市，连云港市作为港口城市，形成郑州连云港双核结构模式，来带动整个区域的发展。1.郑州市作为区域中心城市的优势郑州市，作为河南省的省会城市，全省的经济、政治、文化、金融和科教中心，中原经济区的中心城市，地处河南省的中部偏北，有着承东启西、贯通南北的重要区位优势，有“中国铁路心脏”和“中国交通十字路口”的称号。2012年郑州市全市生产总值为5547亿元，固定资产投资总量完成3669.8亿元，市规模以上工业完成增加值是2613.8亿元，社会消费品零售总额完成2289.9亿元，全市进出口总值为358.3亿美元，其中出口总值202.6亿美元，实际利用外资34.3亿美元，全市财政总收入完成974.6亿元，这些指标值位列全国大中城市前列。郑州市对内对外交通便利，有着比较完善的交通网络系统，是全国公路、铁路、航空兼具的综合交通枢纽，并逐步实现了区域内主要城市 “12小时交通圈”，区域内其他城市3小时到达。2.连云港市作为港口城市的优势连云港市，位于江苏省东北部，地处陇海铁路终点，是新亚欧大陆桥东桥头堡。港口作为一种资源是连云港市最大的优势之一，港口地势开阔，可容纳5-10万吨级深水泊位，可建立大规模的临海工业，同时，它与海州湾沿岸的港口有望构成中国未来大型的港口群体。它承担着腹地内集装箱运输和亚欧大陆间国际集装箱水陆联运，是集商贸、仓储、保税、信息等服务于一体的综合性大型沿海商港，是苏北和中西部最经济便捷的出海口，连续数度蝉联中国港口综合竞争力排行榜十强。在国家新一轮港口规划中，与上海港、宁波港一起并列为长三角3大主枢纽港。2012年，连云港市经济总量持续增加，地区生产总值为1603.42亿元，增长12.7%，全市人均GDP为36470元，增长12.6%。产业结构调整步伐加快，传统农业逐步向现代农业转型，传统工业改造升级步伐加快，以新医药、新材料、新能源、新装备制造业为先导的高新技术支撑的新型工业体系正在形成。3.郑州连云港双核结构模式郑州应发挥作为区域中心城市的优势，依托郑州市作为国家综合交通枢纽的优势，完善以机械、建材、耐火材料、能源和原辅材料为重点的工业体系，大力发展高新技术产业，积极承接长三角和环渤海的产业转移，注重吸引跨国公司总部入驻，催生总部经济，推进产业结构布局优化升级。连云港应发挥其得天独厚的港口区位优势，以建成集装箱运输优先发展的亿吨大港为目标，成为带动区域经济发展的组合大港，全力服务于沿淮经济带的区域发展，成为沿淮经济带对外贸易运输最经济便捷的出海口。郑州连云港双核结构模式的城镇空间布局，必将表现出明显的区域效应，对沿淮经济带的城镇发展、经济发展以及整体发展都有明显的推动作用。（三）构建沿淮经济带三大城镇群1.皖北城镇群皖北城镇群应以“两淮一蚌”为中心，包括六安、宿州、阜阳、亳州等城市以及周边众多的小城镇。皖北城镇群是国家重要的能源和农产品加工基地，是长三角制造业梯度转移的重要承接地。该地区应充分发挥资源丰富的优势，大力发展以煤炭、电力、化工、建材、电子为重点的工业体系。蚌埠市作为区域内的经济中心，依托其交通枢纽的区位优势，应大力培育高新技术产业自主创新实验区，建成以机械、化工和建材工业为重点的综合性工业基地，提升经济发展实力，带动皖北城镇群的经济发展。2.郑州城镇群郑州城镇群以郑州市作为中心城市，包括开封、商丘、许昌、漯河、周口、平顶山、驻马店、信阳、南阳等城市以及周边众多的小城镇，再向西扩大一下该城镇群的范围，可辐射湖北省境内的黄冈、孝感、随州、襄阳等城市以及周围的小城镇。此外，经济发展基础较好且对外辐射能力较强的平顶山、漯河和许昌市有望成为区域次中心城市，沿东西向的陇海铁路和南北向的京广铁路线布局。至此该城镇圈的总体布局以向作为中心城市的郑州市聚集，沿铁路交通线为轴线延伸，形成以各种生产要素流、各级交通线路为联系网络的城市体系空间布局形态。郑州城镇群应充分发挥郑州作为全国交通、信息枢纽的区位优势，建成全国重要的现代物流中心，依托区域内劳动力资源丰富的优势，大力发展劳动密集型产业，并重点发展汽车制造、信息产品制造、生物化工和食品制造业，建成中原经济区重要的现代制造业基地。 3.苏北城镇群苏北城镇群以应徐州市为中心城市，包括连云港市、淮安市、宿迁市、扬州市、泰州市、盐城市，并与江苏东南部的南通连接在一起，另外再向北扩大一下该城镇群的范围，可辐射山东境内的菏泽、济宁、枣庄、临沂和日照等城市以及周围的小城镇。该区域有四通八达的交通网络、迅速崛起的现代化工业基地和丰富的旅游资源，又有着得天独厚的天然海港和新亚欧大陆桥的桥头堡，能就近承接长三角经济圈和环渤海经济圈的产业转移。在强化该区域港口职能的前提下，应大力发展旅游业，积极引进重大项目建设，重点发展临海工业、机械工业和以新能源和新材料为主的新兴产业。（四）沿淮经济带城镇空间布局的优化途径1.健全区域内交通基础设施，建立区域内部的小时交通圈，加强区域城镇之间的良性互动区域内部之间的分工合作要建立在一定的技术基础之上，即满足一定的基础设施条件，其中区域交通基础设施是最重要的。便捷的交通基础设施可以充分发挥区域中心城市的辐射带动作用，各种生产要素亦可以通过便捷的交通基础设施实现资源的优化配置，向区域周边地区扩散并带动其经济发展，缩小区域发展差距，推动区域整体发展。一个区域内部之间的分工合作实际上是区域内部劳动力、资金、技术、信息等生产要素之间相互流动、寻找最优区位的过程。便捷的交通基础设施可以加强区域内部城镇之间的合作，实现区域内部资源共享，但是这种区域内部的分工一定要合理，以便实现区域内部城市之间的良性互动，否则会适得其反，造成区域内部的恶性竞争和资源浪费。由于交通基础设施具有自然垄断的特点，因此其建设运营一般由政府来办，这就要求不同省份之间的政府能统筹规划，从区域整体的经济利益出发，加强协调与合作，形成区域内统一的交通运输网络，实现交通基础设施资源的共享，提高基础设施利用率。沿淮经济带有京沪、京九、京广三条南北铁路通过，东西向有欧亚大陆桥-陇海铁路横贯通过，区域内也有比较发达的高速公路系统。区域内交通的通达性是城市辐射带动作用的重要影响因素。沿淮经济带区域的交通基础设施还未达到比较完全的统一协调阶段，区域内部各自为阵的现象的还是比较严重的。建立区域内部12小时交通圈具有很重要的现实意义，有利于突破市级行政甚至是省级行政的壁垒，为区域之间的发展提供一个公平、公正、公开的合作平台。小时交通圈可以更为有力地增强中心城市的辐射带动作用，使区域内非中心城市、小城镇和落后地区树立对中心城市的认同感和归属感，促进城乡统筹发展，带动区域整体发展。小时交通圈有利于区域内部的优势互补，对区域内产业结构的优化升级和区域内部统一、规范市场机制的形成有着重要的推动作用。沿淮经济带的小时交通圈，应以该区域中心城市郑州市为核心，向整个区域主要城市之间建成快速便捷的交通系统，包括开封市、商丘市、许昌市、漯河市、周口市、平顶山市、驻马店市、信阳市、南阳市、菏泽市、济宁市、枣庄市、临沂市、日照市、蚌埠市、淮北市、淮南市、宿州市、亳州市、阜阳市、六安市、黄冈市、孝感市、随州市、襄阳市、连云港市、徐州市、淮安市、宿迁市、扬州市、泰州市、盐城市和南通市，还涉及沿重要交通干线布局的重点城镇。2.加快沿淮经济带重点城市和小城镇的建设集约发展中小城镇，以大、中城市和区域城镇群建设作为提升城镇化质量的战略重点，以中心镇作为推动城镇化快速发展的战略基地，走大中小城市与小城镇协调发展的道路。树立产业兴城、依市兴镇的观念，沿淮经济带各主要城市应该立足实际，在区域中心城市的辐射带动作用下，制定城市经济发展目标，实现自身的经济发展，从而带动周边小城镇的发展，培育市场带动型、资源指导型、旅游开发型、文化主导型、现代工业催生型等各具特色的重点城镇。积极发展一批县城，带动县域经济加快发展。优先培育发展一批区位优势、产业优势、规模优势明显的中心镇，有效促进农村劳动力就地转移。3.缩小区域发展差距，促进沿淮经济带区域协调发展从沿淮经济带的经济发展现状来看，在定位好郑州连云港双核结构模式，实现其辐射带动效应的同时，尽可能缩小区域发展差距，因为沿淮经济带存在着明显的地域发展差异，江苏省和河南省范围内的区域经济发展水平较高，安徽、山东和湖北省范围内的区域经济发展水平相对落后。要优化城镇空间布局，应实施非均衡协调战略，一方面强化郑州市作为区域中心城市和连云港作为港口城市的发展，增强其辐射带动效应，加快沿淮经济带三大城镇群的建设。另一方面在政策倾斜发面重点扶持发展相对落后的地区。4.充分发挥政府和市场的双重作用沿淮经济带城镇空间布局仍然不合理，各城镇之间经济联系少于行政联系，在经济上的分工合作比较少，生产要素的流动受到各方面的限制，难以实现资源的最优配置。这时就需要市场和政府的共同努力，政府应对区域发展进行整体规划，发挥其宏观调控的作用，实施差别经济政策，推动区域经济均衡发展，同时，在政府宏观调控积极推动的基础上，充分发挥市场机制的作用，在市场这只“看不见的手”的指挥下，以企业为主导，通过专业化分工与合作，实现区域内资源的最优配置，形成一体化、网络化的区域城镇空间布局。5.适时调整沿淮经济带的城镇行政规划为适应沿淮经济带区域经济发展和城镇化进程，沿淮经济带应进一步加快区域城镇行政规划的调整。合理撤并规模较小、距离相近的乡、镇，提高建制镇的规模和质量；按照国家规定设市建镇的标准和有利于区域经济社会发展的原则，适度增加设市和建制镇的规模和质量；紧邻区域中心城市和重点城市周边的县城，应适应城市经济发展需求，及时撤县设区。合理解决因行政区划带来的限制，促进沿淮经济带城镇空间的合理布局。三、优化沿淮经济带城镇空间布局的政策建议（一）强化郑州市作为区域中心城市的功能郑州市作为沿淮经济带的区域中心城市，有着其明显的资源、区位、经济基础、产业结构和交通等方面的优势，但要郑州市的辐射带动作用覆盖整个沿淮经济带，在短期内还是比较困难的，所以要强化郑州市作为沿淮经济带区域中心城市的带动作用。郑州市应依托其交通十字路口的优势，加快利用技术改造传统产业的步伐，大力发展高新技术产业和旅游业，努力打造历史文化名城。（二）推进沿淮经济带区域一体化，促进城镇空间结构网络化发展建设沿淮经济带区域中心城市，积极发展中小城市，培育各具特色的新型城镇，促进大中小城市和小城镇协调发展、合理布局、相互促进、功能互补的格局，实现区域城市化和城市区域化的共同发展。（三）立足实