陕西省知识产权(专利)工作.doc

陕西省知识产权（专利）工作“十一五”发展规划“十一五”时期，是陕西全面建设小康社会、加快建设西部经济强省的关键时期。为全面落实科学发展观，努力建设创新型国家和创新型陕西，把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，积极实施知识产权战略，充分发挥知识产权制度对科技、经济、社会进步的积极作用，推动国民经济又快又好发展，根据党的十六届五中全会、中共陕西省委关于制定陕西省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议、国家中长期科学和技术发展规划纲要（20062020年）及国家知识产权事业发展“十一五”规划精神，结合陕西省知识产权（专利）工作实际，特制订本规划。一、“十五”知识产权（专利）工作回顾“十五”期间，全省知识产权工作在省委省政府的正确领导下，在国家知识产权局的大力支持下，各项工作取得了显著成绩，知识产权管理工作不断加强，知识产权保护法规进一步完善，企事业单位的知识产权意识和应用能力取得长足进步，社会公众的知识产权意识明显提高。1、专利申请的数量和质量同步提升，结构更趋合理我省“十五”期间共申请专利15666件，获授权专利8388件。我省2000年申请专利2080件，至2005年翻了一番，达到4166件，年均增长15%。其中发明专利、职务发明占总申请量的比例从2000年22.7%和32.1%，分别增长至2005年的40.6%和53.0%，专利申请结构更趋合理。2、知识产权工作体系得到加强和完善“十五”期间，省知识产权工作协调领导小组适时得到调整，职能进一步完善；省级知识产权管理机关建设得到明显加强，人员知识结构和年龄结构更趋合理；各设区市均设立了专门或兼职的知识产权（专利）管理机构，县级管理机构于2004年实现零的突破；西安高新区成立了全国首家管理范围涉及专利、商标、版权等主要知识产权领域的知识产权管理机构；全国首家专门领域的知识产权服务机构中国杨凌农业知识产权信息中心以省部共建的方式在我省成立；省知识产权研究会、省企事业单位知识产权保护协会先后成立。3、企事业单位运用知识产权制度的能力和水平不断提高通过两批共7家全国企事业单位知识产权工作试点和第一批5个区域（单位）的省级知识产权区域试点等工作的开展，企事业单位应用专利信息的能力进一步增强，运用知识产权战略参与市场竞争的意识不断提高。4、全社会知识产权意识明显增强据不完全统计，5年来全省先后有1万多领导干部、企事业单位管理人员、教学科研人员接受了形式不同的知识产权知识和业务培训。通过世界知识产权日、“3.15”消费者权益日等集中宣传和日常的广播、电视、报刊、网络等多种媒体进行经常性的普及宣传，专利及知识产权知识在社会公众中日益传播，公众的知识产权保护意识和水平明显增强。5、知识产权保护环境得到改善2003年9月，省人大十届六次会议通过了陕西省专利保护条例，并于2004年1月1日实施，为全省专利管理与保护工作提供了更完善的法规保证，有力地推动了全省专利工作的开展。西安高新技术产业开发区建立了省级知识产权保护示范区，全省无重大恶性知识产权侵权案件发生。“十五”期间，全省共受理专利纠纷案件136件，结案129件，共查处冒充专利543件。在省整顿和规范市场经济秩序办公室统一部署下，开展了保护知识产权专项执法行动，为规范及净化市场秩序、保护知识产权、创造良好的创新与投资环境起到积极作用。6、专利技术产业化取得成效先后有20个和24个项目分别列入国家级和省级专利产业化示范项目。2004年设立了“国家专利产业化（安康）试点基地”。2005年省专利产业化孵化计划开始实施，重点支持电子、信息、机械、化工、制药等领域的项目25个。2005年建立了“西部知识产权交易网”，启动实施了知识产权特派员工作，加强了专利技术交流，促进了优秀专利项目的转化实施，专利对促进产业和经济发展的作用进一步体现。7、知识产权（专利）试点工作逐步深入通过5年试点，杨凌农业高新技术产业示范区内知识产权意识有了明显提高，专利申请量增长迅猛，2005年申请量是试点前的10倍。区内企事业单位运用知识产权制度的能力和水平大幅提高，专利技术的产业化已经成为示范区新的经济增长点，试点工作辐射和带动了全省特别是开发区专利工作的发展，并在全国产生了一定影响。省内国家企事业单位知识产权试点工作逐步深入，省知识产权区域试点工作独具特色。8、中介及服务能力不断加强专利代理机构在改制后迅速发展，达到15家，从业人员81名，服务能力和质量进一步提高。知识产权信息服务平台得到加强，服务面不断拓宽，专业化水平显著提高。二、“十一五”知识产权（专利）工作面临的形势当今世界，知识产权在经济、科技、贸易发展中的作用日益凸显。知识产权的拥有数量和质量已直接关系一个国家的创新空间和经济安全，成为综合国力和国际竞争的重要组成部分。国际范围内知识产权保护范围不断扩大，知识产权保护水平和保护力度不断提高，知识产权申请数量快速增长，掌握和控制关键领域和前沿技术中的知识产权成为各国竞争的焦点。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议提出“形成一批拥有自主知识产权和知名品牌，国际竞争力较强的优势企业”,“加大知识产权保护力度，健全知识产权保护体系，优化创新环境”。知识产权是自主创新的土壤，是构建和谐社会和建设创新型陕西的基础。知识产权的创造和运用已经成为增强核心竞争力，促进经济社会又快又好发展的必然选择。加强知识产权工作是建设创新型陕西的客观要求，也是调整经济结构，转变经济增长方式的迫切需要。目前，我省知识产权（专利）工作还存在着一些问题和不足，主要表现在：拥有自主知识产权的数量不足、质量不高；全社会的知识产权意识有待进一步提高；知识产权工作体系尚不健全，知识产权工作投入不足；企业创新能力较低，掌握与运用知识产权制度的水平不高；高校和科研单位“重成果、重论文、轻专利”的现象比较严重，知识产权产出少，科教优势没有充分发挥；专利转化率低，产业化机制缺乏，渠道不畅；执法力量和手段不足；知识产权专门人才队伍亟待加强等。这些问题需要在今后的工作中逐步加以解决。在机遇与挑战并存的关键时期，我们一定要增强历史责任感和时代紧迫感，紧紧抓住机遇，积极应对各种挑战，发挥自身优势，按照“完善创新体系、提升创造能力，建立应用体系、增强应用能力，健全保护体系、提高保护能力，加强服务体系、提高服务能力，创新管理体系、提高管理能力”的总体要求，开拓创新，奋力拼搏，使陕西知识产权工作进入更快更好发展的新阶段。三、知识产权(专利)工作“十一五”指导思想和奋斗目标指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，以科学发展观统领我省知识产权（专利）工作的全局，紧紧抓住我国和我省知识产权事业发展的重要机遇期，以大幅提升我省的自主创新能力和企业的核心竞争力为目标，将知识产权工作切实融入到科技、经济、社会发展之中，为推动国民经济又快又好发展和社会的全面进步提供强有力的支撑和保障。基本思路：按照中共陕西省委关于制定陕西省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议精神，积极实施知识产权战略，加快发展知识产权（专利）事业，以大力提升知识产权拥有数量和质量为重点，以实现知识产权的市场价值为核心，以加速专利技术产业化为抓手，以知识产权保护环境建设为保障，准确把握我省知识产权事业发展态势，“抓源头、促中介、重应用、强保护”，进一步优化创新创业环境，提高自主创新能力，培育知识产权优势产业，为加快建设创新型陕西和西部经济强省服务。奋斗目标：经过“十一五”时期的努力，全省知识产权（专利）工作再上新台阶，主要知识产权（专利）指标保持在西部前列，力争达到全国中等以上水平，基本建成与社会主义市场经济体制相适应并与科技、经济发展水平相协调的知识产权（专利）管理体系及运行机制，以专利制度为保障的创新机制和创新体系基本形成，全民知识产权意识进一步提高，知识产权保护有力，知识产权人才队伍基本形成，企事业单位掌握与运用知识产权制度的能力和水平明显提高，高新技术及优势产业拥有专利的数量和质量明显增加，专利对科技进步和经济发展的作用显著增强。具体目标是：1、年专利申请量和授权量平均增速分别达到15和10，5年累计申请专利3万件，比“十五”期间申请量翻一番。到“十一五”末，年专利申请量达8000件以上，发明专利申请量力争进入全国前10名，国际专利申请量大幅度提高。2、进一步健全省、市、县知识产权管理工作体系，并在高新区和工业园区建立知识产权管理工作体系。3、为主要研究院所、大中型企业和高新技术企业各培训23名知识产权管理人员；对领导干部、企事业单位管理者、研究开发人员宣传培训达到3万人次。 4、推进企事业单位建立知识产权管理制度，引导重点企业制定知识产权战略，力争全省大中型企业、高新技术企业及省级以上研究院所都有专利申请。到2010年，5家企业年专利申请量超过100件，10家企业超过50件，50家企业超过20件。5、力争年专利申请量超过100件和50件的县各达到5个，形成一批拥有自主知识产权的区域性支柱产业和新的经济增长点。6、积极组织实施1000项对经济增长有重大带动作用的专利技术产业化，形成一批市场占有率高的产品和知名品牌。7、构建较为完整的知识产权服务体系。引导中介服务机构向专业化、规范化、规模化的方向发展。到2010年，中介服务机构发展到30家（其中涉外服务机构3家），从业人员发展到300人。8、建成一支高素质的专利行政执法队伍，执法人员达到150人左右，执法能力得到明显加强。9、建成便捷、高效的知识产权信息服务网络，现有信息服务机构的专业化水平和全社会专利信息利用率明显提高。四、工作任务与措施（一）宣传培训和教育1、深入开展知识产权宣传普及工作，提高公众的知识产权意识，在全省形成尊重知识、保护知识产权的良好氛围。紧紧围绕全省中心工作和知识产权（专利）工作的重大活动，充分利用各种渠道，采取多种形式，加大宣传普及力度。组建省级和2支市级知识产权讲师团，深入全省各地企事业单位进行巡讲。 完善知识产权保护状况发布制度，定期向全社会发布我省知识产权保护状况。2、建设由知识产权培训基地、高校、党校、行政学院等组成的知识产权培训和教育体系，构建省、市、园区联动的培训机制，积极培养知识产权专门人才。积极配合各级党校、行政学院开设知识产权课程，将知识产权知识作为干部培训的内容之一，使各级领导干部了解和熟悉知识产权。争取在五年内使主管科技、经济、贸易的处以上领导干部掌握基本的知识产权知识。建立知识产权培训基地，为企事业单位培养2000名知识产权工作者。对企事业单位管理层和广大科研人员普及知识产权基本知识和实务技能。加快知识产权从业人员资格认定和专利管理工程师的评定工作。引导和帮助12所有条件的高校开展知识产权学位教育，在大部分本科高校开设知识产权选修课，培养一批有专业背景和熟悉国际知识产权规则的复合型人才。（二）知识产权与科技、经济、贸易的结合与协调1、加强科技工作中的知识产权管理与保护，提高科技创新的专利产出。将知识产权（专利）管理工作纳入到科研立项、验收、认定、奖励等科技管理工作的全过程。将专利产出作为评价科技管理的重要指标之一。2、加强经济活动中的知识产权管理与保护。建立对企业并购、技术交易等重大经济活动的知识产权特别审查机制，避免自主知识产权流失和危害国家安全。建立重大经济建设项目立项中的知识产权论证，支持优先采用自主知识产权技术，避免引进无效专利。3、制定和完善对外贸易（技术贸易和货物贸易）中知识产权管理与保护政策。建立知识产权预警机制，对出口可能遭遇的技术性贸易措施进行实时监测和发布预警。 实施知识产权兴贸工程，加大向国外申请专利的资助力度，提升出口贸易中具有自主知识产权产品的份额。（三）管理与服务体系建设1、健全知识产权工作协调机制。加强省知识产权协调领导小组的协调职能，实施“知识产权直通车计划”。在条件成熟的设区市逐步建立相应的知识产权工作协调机构。2、完善省、市、县三级知识产权管理体系。加强省级知识产权管理部门职能。完善设区市知识产权管理机构。在重点县（区）和高新区、工业园区设立知识产权管理部门。3、促进知识产权中介服务机构发展。研究制定促进知识产权中介服务机构发展的政策措施，引导中介服务机构向专业化、规范化、规模化的方向发展，加快建立健全社会化、网络化的知识产权中介服务体系。积极引进国内外高水平知识产权中介服务机构来陕开展业务。4、加强对知识产权社团组织的支持与指导，充分发挥其联系政府与企事业单位的桥梁和纽带作用，促进企事业单位知识产权工作的交流、合作与共同发展。5、完善知识产权特派员制度。通过向知识产权人才缺乏的市、县和企业选派知识产权特派员，开展知识产权全程服务，促进全省知识产权工作的协调、深入发展。6、做好国家知识产权局专利局西安代办处的工作。进一步改善西安代办处的工作条件。提高服务能力和水平，差错率考核指标进入全国先进行列，“十一五”末年专利受理量达到9000件，比“十五”末翻一番。7、加强对外合作与交流，妥善处理涉外知识产权事宜。积极开展知识产权的国际交流与合作，学习和借鉴发达国家及地区在知识产权保护与管理方面的先进经验。提高涉外知识产权管理水平，妥善处理涉外知识产权事宜。（四）创造与应用体系建设1、实施知识产权“四进”工程，支持企业成为技术创新的主体，发挥高等院校、科研院所在知识产权创造中的中坚作用，全面提高企事业单位的知识产权创造、管理、保护、运用能力。全面完成西安市、西安高新技术产业开发区及杨凌农业高新技术产业示范区的国家知识产权试点示范工作。做好国家企事业单位试点工作，加大省级区域试点工作的覆盖面，及时总结和推广试点经验，增强试点成效。组建企业知识产权服务小分队，引导和帮助企业建立健全知识产权工作体系，完善管理制度，制定专利战略、标准战略与品牌战略，提高核心竞争力，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌，竞争力较强的企业。鼓励高等院校、科研院所围绕我省优势产业和特色产业的需要，产、学、研相结合，联合攻关，研发一批具有自主知识产权的核心技术和高端产品，实现自主知识产权数量和质量的双提升。2、建立鼓励发明创造的长效机制。建立健全考核评价体系。开展自主知识产权企业和产品的认定。把知识产权产出量和拥有量作为企业、科研机构和高等院校领导任期目标责任制的考核内容，作为各单位科技实力与创新能力评价的重要依据，作为高新技术企业、企业技术中心、工程中心认定的重要指标，作为高新技术产品认定的条件之一，作为科技人员、经营管理人员绩效考核、职称评定、职级晋升和有突出贡献专家选拔评定的重要内容之一。设立省级专利奖，对为经济和社会发展做出重大贡献的专利技术、专利产品以及专利发明人给予奖励。适时调整资助重点，用好专利申请资助资金，促进我省专利申请数量快速增长、质量稳步提升。3、加强专利产业化工作，提高知识产权对经济增长的贡献。建设专利技术孵化中心，建立专利技术孵化平台。大力推进专利技术产业化。建立重大专利技术项目库，发挥专利产业化专项资金的引导作用，做好专利产业化试点示范工作，采取多种措施，利用多种渠道，每年实施转化200项专利技术。创新转化实施方式，积极探索专利拍卖、专利合作、网上交易等多种方式，拓宽专利转化渠道。鼓励高校和科研院所专利优先向省内企业转让实施。实施特色产业“引擎工程”。围绕地方特色产业核心专利技术的开发和产业化，结合地理标志保护、品牌战略以及标准战略的应用，着力培育一批地方特色鲜明的产业及产品，形成竞争优势，不断提升产业及企业的可持续发展能力，构建新的产业链和产业集群，服务地方特色经济建设。（五）保护体系与能力建设1、完善法规政策。加强法律法规的调查研究，适时修改陕西省专利保护条例。建立健全保护知识产权的规章制度，明确执法责任，规范执法行为，提高执法水平和效率。2、健全专利行政执法体系。建立健全省、市、县专利行政执法体系。省知识产权局着重大案要案的查处，并指导市县知识产权行政管理部门对一般案件的查处。建立专利执法个人责任制和定期汇报制度，定期通报我省知识产权执法情况。3、加强各级知识产权行政执法队伍建设。加强培训，不断充实力量，完善执法手段，努力建立一支勤政、廉洁、高效的执法队伍，“十一五”末专利行政执法人员达到150人左右。4、加大知识产权执法力度。严厉查处和打击各种知识产权违法活动，及时有效地处理各类知识产权侵权案件，尤其对一些影响较大的群体侵权、恶性侵权案件加大执法力度。加强与兄弟省、自治区和直辖市的合作，完善跨区域专利案件处理的协作机制，使跨区域专利案件得到及时有效的查处。加强知识产权行政执法部门之间、行政与司法部门之间的知识产权保护信息沟通，使相关信息及时共享。加强对会展中假冒和冒充专利的查处工作，在全省商业企业中进行“无假冒和冒充专利商品商场”的评选工作。（六）知识产权战略研究1、制定并实施陕西省知识产权发展战略纲要。坚持以战略研究推进战略纲要的制定,以战略纲要的制定指导战略研究的思想，注重