综合应急预案.doc

生产安全事故综合应急预案Q/JYF-YA-001-2012*风能有限公司生产安全事故综合应急预案*风能有限公司2012年8月28日批 准 令为贯彻中华人民共和国安全生产法及相关的法律、法规及有关文件的要求，保护公司员工的生命安全，减少公司财产损失，并保护周围群众的生命安全和减少财产损失，是事故发生后能快速、有效、有秩序地实施应急救援，公司特组织相关部门和机构编制了*风能有限公司生产安全事故应急预案。本预案是本公司实施救援的规范性文件，用于指导本公司安全生产事故的救援行动。公司各部门应按照预案的要求，开展员工的应急预案培训工作，使员工熟知应急预案内容，掌握应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。本公司每年至少应组织一次综合应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。演练完毕应对预案演练效果进行一次评定，预案修订情况应有记录并归档。对应急预案修订后及时向有关部门及本单位报告预案修订情况，并按要求重新备案。本预案对公司在应急救援中的各项职责给予明确规定，望认真执行；否则按规定给予处罚，情节严重的追究法律责任。本预案应通过市安全生产监督管理部门组织的专家组的评审，并在市安全生产监督管理局备案。本预案经市安全生产监督局备案并企业主要负责人批准。于2012年08月28日正式发布实施。*风能有限公司总经理（签字）：目 录批 准 令21 总则61.1 编制目的61.2 编制依据61.3 适用范围71.4 应急预案体系71.5 工作原则82 危险性分析82.1 公司概况82.2 危险源情况93 应急指挥机构的职责；103.1组织体系及框架103.2应急救援领导小组的职责113.3应急救援办公室的职责113.4应急处置工作组的职责114 预防与预警124.1 危险源监控124.2 预警行动144.3 信息报告与处置155 应急响应155.1 响应分级155.3 应急结束196 信息发布207 后期处置217.1恢复与重建217.2善后赔偿217.3调查与评估217.4应急预案的修订228保障措施228.1通讯与信息保障228.2应急队伍保障228.3应急物资装备保障238.4经费保障258.5其他保障259 培训与演练259.1 培训259.2 演练2610 奖惩2711 附件2711.1术语和定义2711.2应急预案备案2811.3维护和更新2811.4制定和解释2811.5应急预案实施2811.6 风电场地理位置2911.7应急响应程序图291 总则1.1 编制目的 为了贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，规范本公司应急管理工作，提高应对和防范风险与事故的能力；能快速、及时、妥善地处理生产活动中发生的各种突发安全生产事故，做好应急处置和抢险救援的组织工作，最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会危害，结合本公司的实际情况，特制定本应急预案。1.2 编制依据1.2.1 中华人民共和国安全生产法；1.2.2 中华人民共和国突发事件应对法1.2.3 中华人民共和国电力法1.2.4 国家突发公共事件总体应急预案；1.2.5 国家安全生产事故灾难应急预案；1.2.6 国家电网公司突发事件总体应急预案1.2.7 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则AQ/T9002-2006；1.2.8 *风能有限公司管理制度。1.2.9 国务院493号令生产事故报告和调查处理条例1.2.10突发公共卫生事件应急条例（国务院第376号令）1.2.11 国家电网安监2007110号国家电网公司应急管理工作规定1.2.12 国家电网安监200798号国家电网公司应急预案编制规范1.2.13 安监应急200935号进一步规范公司安全生产事故和突发事件信息报告工作要求1.2.14 安监应急201086号关于加强公司安全生产事故和突发事件信息报告工作补充要求的通知1.2.15*公司综合应急预案1.3 适用范围 本预案适用于各类突发事件的应急管理，适用范围包括公司本部及所辖电场。根据突发事件的发生过程、性质和机理， 主要分为以下四类：1.3.1 自然灾害 ；1.3.2 事故灾难；1.3.3 公共卫生事件；1.3.4 社会安全。1.4 应急预案体系1.4.1 构建由综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案构成的应急预案体系，实现对突发事件的全方位应对，保障预案体系结构的合理性和协调性，各级预案规范统一、相互衔接，专项应急预案、现场处置方案与总体应急预案有机结合。1.4.2 总体预案是公司组织管理、协调指挥突发事件处置工作的指导原则和程序规范，是应对各类突发事件的综合性文件。专项预案是针对具体的突发事件、危险源和应急保障指定的计划或方案。现场处置方案是正对特定的场所、设备设施、岗位，再详细分析现场风险和危险原的基础上，针对典型的突发事件，指定的处置措施和主要流程。1.4.3 各部门、各风电场应根据各自职责组织编制现场应急处置方案。1.4.4 各类预案应根据实际情况的变化和国家有关规定及时进行修订和完善。1.5 工作原则1.5.1 以人为本、安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康做为应急管理工作的出发点和落脚点，最大程度地减少事故灾难造成的人员伤亡。1.5.2 统一领导、分级负责。在公司的统一领导下，各相关部门按照各自职责和权限，负责本安全生产事故灾难的应急处置。1.5.3 资源整合、协同应对。整合全公司各部门应急资源和力量，分工负责、紧密配合，迅速有序地开展应急工作。2 危险性分析2.1 公司概况*有限公司公司成立于2007年，是一家股份制省级国有企业，股东为(*)。公司主要经营风力发电，现有员工72人。公司注册地址在*。公司下设六个职能部门：工程部、生产部、综合部、财务部、安监部、计划和人资部，管辖两个风电场现总装机容量30万千瓦。 *2.2 危险源情况2.2.1 大风天气有可能造成：风机扇叶折断，设备损坏；工人吹落山崖，人员伤亡；线路塔倒塌设备损坏和全场停电。2.2.2大雪天气有可能发生：道路中断，车辆人员被困；道路湿滑，发生交通事故；积雪过厚，压塌建筑物，人员伤亡、财产损失、设备损害；天气寒冷，人员冻伤。2.2.3 大雾天气有可能发生：驾驶人员视线受阻，发生交通事故；监控系统视线受阻，故障无法及时发现，设备损坏。2.2.4 大雨天气有可能发生：洪涝灾害；交通事故；人员淹溺伤亡。2.2.5 风机内检修作业：高处作业；接触裸露带电体；易燃液体；接触高温固体；转动设备，运动物伤害；物体吊运，运动物伤害；风机振动；违章指挥；违章作业；机械性噪音；作业场地狭小；管理因素缺陷。2.2.6 升压站检修作业：高处作业；接触裸露带电体；易燃液体；变压器震动伤害；电磁性噪音伤害；电辐射伤害；管理因素缺陷。2.2.7 生物危害：传染病媒介物；细菌；致害动物；致害植物；病菌；真菌。3 应急指挥机构的职责；3.1组织体系及框架3.1.1公司应急组织机构由应急领导小组、应急办公室、应急小组组成。3.1.2应急领导小组组长由总经理担任，副组长由副总经理担任，组员由各职能部门负责人组成。3.1.3应急办公室设在公司办公室，下设突发事件应急工作小组。3.1.4公司应急工组小组由公司各办公室、各电场负责人组成。3.1.5组织框架如下：应急领导小组应急办公室应急小组各职能部门各电场 3.2应急救援领导小组的职责3.2.1发布和解除应急救援命令和信号；3.2.2组织指挥救援队实施救援工作；2.2.3向上级汇报突发事件的情况，必要时向有关单位发出救援请求。3.3应急救援办公室的职责3.3.1负责组织本应急预案的编制、修订及审核；3.3.2负责组建应急救援专业队伍，并组织实施和演练；3.3.3检查督促做好预防措施和应急救援的各项准备工作。3.4应急处置工作组的职责3.4.1技术保障组：负责组织专业人员及有关专家，采用在新工艺、新技术方面对对设备的危险源点进行改进，在应急救援中提供必要的技术保障。3.4.2物资保障应急小组：主要负责保障应急救援物资的采购、管理与供应。建立健全管理制度，应急物资严禁挪用，物资管理组人员应定期检查应急物资的储备情况、完好情况，使用了要及时补充，损坏的要及时更换。3.4.3应急抢险组：主要负责应急处置过程中对伤、病员抢救，对设备的抢救，采取紧急措施减少灾害损失，并负责事故现场的恢复工作。3.4.4交通运输队：主要负责应急救援人员向事故现场的运送，应急救援物资向事故现场的运送，事故伤员向安全急救区的运送，设备财产向安全区的运送，指挥部的指挥人员的使用等工作交通任务。3.4.5安全保卫组：发生事故后维持现场秩序、现场警戒，划定警戒区域；控制现场人员，无关人员不准出入现场；负责抢险现场安全隔离措施的检查，并督促相关部门执行到位；组织实施事故恢复所必须采取的临时性措施。协助完成事故（发生原因、处理经过）调查报告的编写和上报工作。3.4.6信息保障组：负责信息设备检查分析及应急处理，确保信息设备安全运行；提供生产调度通信保障，包括固定电话、移动电话、载波通信、对讲机等，确保应急调度通讯畅通。3.4.7资金保障组：提供购买应急物资、应急演练所需资金；提供应急救援中所需物品采购、药品采购、医疗救护、资金赔偿、保险赔偿等所需资金。4 预防与预警4.1 危险源监控公司对风电场的运行进行监控和信息分析，对可能引起各类安全生产事故的信息进行重点监控和分析；对已发生的各类事故抢险救援情况及事故发展态势进行动态监控和分析，监控信息要及时报告应急指挥部。危险源监控就是通过日常检查、检测危险源的变化情况、收集各安全设施的工况信息，进行认真的分析判断，发现不正常现象，籍以判断可能发生的事故。4.1.1 认证贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照预防和应急并重的原则，建立风险管理长效机制。4.1.2 建立完善与政府专业部门的沟通协作和信息共享机制。4.1.3 充分利用调度自动化系统、设备在线监测等各种技术手段，开展危险风险监测、辨识、分析，积极开展隐患排查和治理，落实各种风险预控措施。4.1.4 积极进行设备的改良，提高设备的安全性。4.1.5 在易燃易爆危险品（润滑油）存放处装设摄像头，进行随时监控。4.1.6 制定设备定检制度，生产设备按规定期限经行定检，保障设备的可靠性。4.1.7 对新入场员工进行三级安全教育，对全体员工按规定进行安全教育和培训，减少人的不安全行为。4.1.8 加大现场巡视力度，杜绝“三违”现象的发生。1.4.1.9 检查生产区域照明设备损坏情况，及时进行更换，保证工作场所照明充足。4.1.10 安全工机具要按规定时间，到专业部门进行检验。4.1.11 安全防护用品要定期检验，不合格用品及时更换。4.1.12 定期进行安全隐患排查，发现的安全隐患要及时消除，做到安全闭环管理。4.1.13 加大重点区域安全监控（蓄电池室、35KV配电室、油品存放库），保证危险源在受控状态。4.1.14 及时汇报制度，对危险源监控中发现的各种变化要及时汇报当值负责人，对变化及时分析，及时处理，将事故消灭在萌芽状态。4.2 预警行动按早发现、早报告、早处置的原则，各工作小组成员负责对管理范围内可能发生的突发事件的信息、常规监测数据等，定期开展跟踪监测、信息接收、综合分析和风险评估。应急救援指挥部负责全公司安全生产事故灾难信息接收、处理、统计分析工作。应急救援指挥部接到事故报告信息后，应对事故进行了解，对事故规模进行初步判断，按规定启动相应级别的应急响应程序，按照分级响应的原则确定应急方案，决定是否启动应急预案，同时，以电话或直接传达方式通知本公司各部门、班组相关人员，立即以电话等方式通知受影响区域所有人员进行有序撤离，采取有效措施预防事故的发生；本公司安全保卫组接到事故信息报告后，负责警戒的人员立即就位，在通往危险区域入口处建立警戒，设立明显警示标志，防止人员误入造成伤害，直至警报解除。当应急救援指挥部认为事故较大，有可能超出本级处置能力时，应立即向上级政府、安监部门报告，及时研究应对方案，采取预警行动。预警级别根据事件危害程度、紧急程度、发展态势一般划分为四级预警（特别重大级，表示为红色；重大级，表示为橙色；较大级，表示为黄色；一般级，表示为蓝色）。预警信息发布一般通过通信（手机、固定电话、传真）的方式进行，预警信息包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响的范围、警示事项、应采取的措施和发布单位等。4.3 信息报告与处置4.3.1信息报告与通知信息报告电话：24小时应急办公电话*4.3.2 信息上报事故现场有关人员应立即用电话、传真或电子邮件形式逐级上报主管部门负责人，在总经理接报后，立即上报集团公司上级相关部门，并应于1小时内向事故所在地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的相关部门报告。信息上报流程：安全生产事故发现人 风场场长 应急指挥部 县级政府信息上报的内容：事故的时间、地点、经过、现场情况、人员伤亡、经济损失情况。应急处置过程中，要及时续报相关情况。应急救援工作结束后，应按照响应由安监部对应急救援工作进行总结，并报上级主管部门备案。造成事故的事故结束后上报“事故调查报告书”。“事故调查报告书”有事故由安监部门以文件形式，在事故发生的30天内报出。特殊情况下，可延长至45天。5 应急响应5.1 响应分级5.1.1事故分级按照突发事件的性质、严重程度、可控性、影响范围等因素分为以下四级：（1）特别重大事故：一次事故死亡30人及以上，或100人及以上重伤，或1亿元及以上直接经济损失的事故。 （2）重大事故：一次事故死亡10人及以上，或50人及以上重伤，或5000万元及以上1亿元以下直接经济损失的事故。 （3）较大事故：一次事故死亡3人及以上，或10人及以上重伤，或1000万元及以上5000万元以下直接经济损失的事故。 （4）一般事故：一次事故死亡3人以下，或10人以下重伤，或100万元及以上1000万元以下直接经济损失的事故。5.1.2 响应级别划分公司根据事故的发展和可控制能力分两级响应：5.1.2.1一级应急响应级别:是指事故一般事故及以上事故应急救援必须利用全公司资源甚至是外部应急资源解决。当事故具备下列条件之一，必须启动上级应急预案：（1）本单位的应急力量不能控制、需要社会增援的事故。（2）有人员死亡或重伤的事故。（3）预估计直接经济损失10万元及以上的事故。5.1.2.2二级应急响应级别：是指利用公司自身的应急能力就能完成应急救援的情况时，启动公司应急预案，单位负责应急处置，并将事故情况上报县应急救援指挥部。当发生的紧急情况同时具备下列三个条件时，为二级应急响应级别：（1）本单位的应急力量能够控制的事故。（2）没有人员死亡或重伤的事故。（3）预估计直接经济损失在10万元以下的事故。5.1.3 级别响应：坚持属地化管理原则，按照安全生产事故等级，分别响应。5.1.3.1一级响应:当发生一级相应级别的安全生产事故时，应急救援指挥部应立即启动本预案，按照逐级上报的原则，立即报告当地政府及应急救援指挥机构，由其逐级进行上报，同时应急救援指挥权转到县级应急救援指挥部，公司服从上级预案指挥。5.1.3.2二级响应:当发生二级响应级别安全生产事故时，公司应急指挥部应立即启动本预案，同时，公司应急指挥部应在一小时内上报县政府及应急救援指挥机构。当启动二级应急响应时，应急救援工作由本公司负责实施。当公司认为生产事故有可能进一步扩大造成重大损失时，应急响应由二级响应升为一级响应。 5.2 响应程序 安全生产事故发生后，根据事故的大小和发展态势，应急响应的过程可分为接警、判断响应级别、应急启动、控制及救援行动、扩大应急、应急终止和后期处置等步骤。针对应急响应分步骤制定应急程序，并按实际情况制定响应程序以指导各类生产事故应急响应。5.2.1 接警发生事故现场的员工，必须立即如实、准确的向风场负责人报告事故发生情况，风场负责人立即上报公司应急救援指挥部；同时，在保证安全前提下组织人员进行现场抢险救援、撤离人员、控制事故扩大。5.2.2 判断响应级别应急救援领导小组接到报告后，应最短时间内核实报告真实性，对事故报告的情况进行分析，确定事故等级和应急响应级别。5.2.3 应急启动确定事故和响应级别后，由公司应急领带小组组长（总经理）宣布，启动公司安全生产事故应急预案，各应急小组投入应急救援工作。5.2.4 应急控制和救援5.2.4.1一级响应救援公司应急救援指挥部应立即报告县政府及应急救援指挥机构，由其逐级进行上报，同时应急指挥权转到县级应急救援指挥部。公司立即启动本预案，配合应急救援。同时，公司应迅速作好以下工作：（1）迅速组织事故发生地或险情危险区域的人员撤离危险区域，协同当地政府维护好社会治安及撤离群众的生活安置工作。（2）协同当地政府封锁事故现场和危险区域，设置警示标志，同时设法保护周边重要的生产、生活设施，防治发生次生事故。（3）事故现场如有人员伤害，立即向当地相关的医疗机构求救，开展医疗救治。（4）掌握事故发生地气象信息，及时制定科学的事故或险情抢救方案并组织实施。（5）保护国家重要设施和目标。（6）疏导现场交通，防止交通干线阻塞，造成救援受阻。5.2.4.2二级响应救援公司总经理应立即宣布启动应急救援预案，进行组织救援。（1）必须迅速通知各应急救援组人员，按照各自分工立即展开救援行动。（2）公司应急指挥机构，按照科学有效的原则，制定现场救援、抢险方案，指挥协调现场抢险救援，对应急行动中的具体事项作出决断，积极组织抢救，防止事故扩大。同时向上级安全生产监督管理部门及县政府汇报。（3）现场应急救援指挥部组织应急救援队伍赶赴现场。（4）调配所需应急资源，救援车辆、物资、人员准备到位。（5）用一切手段撤离、疏散危险区域人员，现场若有人员受伤，在现场对其进行简单处理后，送往医院进行治疗，人员受伤较重，不易移动时，应通知协议医疗救援机构到现场救援。5.3 应急结束5.3.1 同时满足下列条件，应急处置终止：5.3.1.1 事故现场已得到控制，事故已消除；5.3.1.2 事故导致的次生、衍生事故隐患已消除；5.3.1.3 事故现场环境符合有关规定；5.3.1.3 事故的发展已降至规定限制内，应急救援行动已结束；5.3.1.4 事故现场各专业应急小组救援行动已无继续的必要；5.3.1.5 现场应急救援办公室确认后，、应急领导小组组长下达应急终止令。5.3.2应急终止，总经理下达应急终止令，事故处置转入后续工作。5.3.3事故情况上报根据应急预案在实际救援过程中暴露的问题与不足，进行总结和分析，由安监部负责整理编制事故应急救援的总结报告，经救援指挥部审核，对发生的安全生产事故，应及时上报给上级主管、安监部门部门备案。5.3.4相关事项交接应急结束后，应按要求将事故概况、救援过程等相关记录、应急救援总结报告移交给事故调查处理小组，进行事故调查。事故结束后上报“事故调查报告书”。“事故调查报告书”有事故由安监部门以文件形式，在事故发生的30天内报出。特殊情况下，可延长至45天。6 信息发布6.1 预警期内公司应急办公室协助有关部门开展突发事件信息披露和舆论引导工作；6.2 响应期间公司应急办公室协助有关部门开展突发事件信息披露和舆论引导工作；6.3 披露信息主要包括突发事件的基本情况、采取的应急措施、取得的进展、存在的困难以及下一步工作打算等信息。6.4 信息披露和舆论引导工作要做到及时主动、正确引导、严格把关。7 后期处置7.1恢复与重建突发事故应急处置工作结束后，各部门要积极组织受损设施、场所和生产经营单位秩序的恢复重建工作。对于重点部位和特殊区域，要认真分析研究，提出解决建议和意见，按有关规定报批实施。7.2善后赔偿通过政府及相关单位组成的事故调查组对人员伤亡及财产的损失进行核查，按照有关规定对受害人给予赔偿；及时开展保险理赔及善后工作。7.3调查与评估7.3.1 安监部组织对突发事件的原因、性质、影响、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，提出防范和改进措施，并向应急领导小组报告。7.3.2 安监部对突发事件中的应急反应速度、救援效果、相互协调、应急指挥等情况进行总结和评估；7.3.3 在事件处置过程中，事件部门和参与事件处置的相关部门要及时收集各类数据，开展事件处置过程分析和评估。事件结束后，要及时对应急处置工作进行总结和评估，提出加强和改进同类事件应急工作的建议和意见。7.3.4 处理结束后，要进行事故分析，按照“四不放过”的原则对事故及人员进行处理。7.4应急预案的修订根据应急预案在实际救援过程中暴露的问题与不足，总结经验教训，提出改进应急救援工作的建议，对应急预案内容进行修改完善。8保障措施8.1通讯与信息保障8.1.1应急领导小组成员名单及联系方式 *8.1.2应急办公室联系方式 *8.2应急队伍保障技术保障组：物资保障应急小组：应急抢险组：1队 * 2队 * 交通运输队： 安全保卫组： 信息保障组： 资金保障组： 8.3应急物资装备保障公司应建立健全突发事件的应急物资装备储存、调拨和紧急配送机制。公司各部门应投入必要的资金，结合本部门的餐厨网络规划，确保在各经营区域内建立一个应急物资储备库，储备应急救援与处置所需的通用救灾装备和物资，确保应急处置需要。应急物资物资型号单位数量保管部门责任人编织袋条铁锹把沙子m3抽水用水管米潜水泵QY40-12台越野车帕杰罗辆铲车50铲辆急救包急救用砂带、止血药等包编织袋条铁锹把沙子m3抽水用水管米潜水泵QY40-12台越野车帕杰罗辆铲车50铲辆急救包急救用砂带、止血药等包8.4经费保障应急管理领导小组对应急工作的日常费用做出预算，经公司相关职能部门审定批准后，列入年度预算。专项应急处置发生的费用超出保险赔偿部分，应急处置完成后，财务部门对应急处置费用进行如实核销8.5其他保障8.5.1通信保障各单位应建立并完善应急通讯系统，确保应急通讯畅通。安全生产部应急领导小组与现场应急救援办公室之间应至少保证移动、固话等二种以上相互独立的通信联络方式8.5.2技术保障公司建立应急技术支撑体系，将应急科学研究工作纳入公司科技发展计划予以重点支持，开展应急装备研究开发、应急理论与科技研究，借鉴国内外先进处置经验，组织开展突发事件预测、预防和应急处置方面的科学研究。9 培训与演练9.1 培训9.1.1 培训内容（1）如何识别危险因子（2）如何启动应急报警系统（3）安全生产事故发生后或危险物质泄漏的控制措施（4）事故发生初期的救治的方法（5）各种应急救援设备、器材的使用方法（6）事故预防、避险、自救、互救方法（7）防护用品的正确穿戴和使用（8）如何安全疏散人员9.1.2 培训方式根据公司实际情况，安监部负责定期组织相关人员进行应急预案的培训。采取组织讲解和学习资料下发自学的方式进行培训。9.1.3 培训要求和计划（1）要求公司全体员工都要进行培训；（2）安监部应将应急管理知识及应急预案的培训纳入企业员工的年度培训计划，统一组织实施。每年组织一次培训。（3）培训内容要根据公司实际情况、岗位的不同有针对性的培训。9.2 演练 公司应根据实际情况，定期组织突发事件应急演练，增强应急处置的实战能力。通过演练，不断增强预案的有效性和操作性。公司每年应组织一次综合预案应急演练，组织一次专项预案应急演练，现场处置方案根据