吉林省肉牛产业发展现状、存在问题及对策.doc

技术简报三: 吉林省肉牛产业发展现状、存在问题及对策吉林省地处东北肉牛产业带腹地，饲草、饲料资源丰富，气候适宜，黄牛养殖历史悠久。吉林省肉牛产业经过多年的发展，已经成为吉林省畜牧业中的支柱产业。一、发展现状（一）肉牛数量近年来，吉林省肉牛产业进入了较快的发展时期。2007年，全省肉牛发展到1028.5万头，期末存栏643.5万头，累计出栏385万头，同比分别增长7.9%、10.4% 和4.1。全年牛肉产量达到21.7万t，同比增长7.5%。据2004年全国排名，肉牛存栏量列第六位、出栏量列第四位；牛肉产量列第四位，人均占有量列第二位。 （二）品种资源全省现有肉牛（黄牛）品种12 个，其中地方品种1 个，即延边黄牛；培育品种2 个，即中国草原红牛和中国西门塔尔牛；引进品种9 个，即西门塔尔牛、夏洛来牛、利木赞牛、安格斯牛、皮埃蒙特牛、英短角牛、海福特牛、蒙特里亚牛和长白山黑牛等。从布局上看，草原红牛主要集中在白城市、松原市和长春的榆树市，饲养量12 万头，其中出栏4 万头，存栏8 万头；在存栏中，基础母牛近5 万头。延边黄牛主要集中在延边州和通化市、白山市以及吉林市部分山区县（市），饲养量80 万头，其中出栏25 万头，存栏55 万头。纯种西门塔尔牛、夏洛来牛、利木赞牛、皮埃蒙特牛主要在长春肉牛繁育中心、白城市种公牛站、延边州种公牛站和四平市种公牛站中饲养，专门用于肉牛品种改良，现存栏种公牛103 头。在全省存栏肉牛总量中，主要是西杂后代，达400 多万头，占80% 以上。 （三）规模化肉牛养殖场建设吉林省现已建成国家级秸秆养牛示范县（市）17 个，年饲养肉牛413.6 万头，占全省肉牛饲养总量的46.7%。全省现有规模养牛场（户）16.3 万个，比1995 年增长38.1%；年出栏肉牛230.2 万头，规模养牛比重为47.2%。规模场（户）年出栏5099 头的10028 个；年出栏100499 头的3302 个；年出栏500999 的 343 个；年出栏1000 头以上的60 个。（四）服务配套体系吉林省成立了各级肉牛经济协作组织 20 个，加上8 个综合性的牧业经济协作组织，总计28 个。以销售肉牛为主的牧业经纪人2534 人，年销售肉牛112.8 万头，占全省肉牛出栏量的 32.2%。全省基本形成了三个层次的市场营销体系：县级以活牛交易市场、牛肉批发市场和皮毛市场为核心，形成了相对固定的营销网络；乡级以活牛交易市场为骨干，形成了松散型营销网络；立足于东北地区，积极开拓外埠市场，形成了辐射全国20 多个省区的具有发展潜力的销售渠道。目前全省共有各级黄牛交易市场135 个，年交易量可达200 万头。全省销往省外活牛105 万头，占出栏量的30%。（五）肉牛龙头企业吉林省现有肉牛屠宰加工企业30 家，涉及屠宰、肉食品加工、制革、骨制品、生化制药、冷冻储藏6 大门类。年加工能力245 万头，实际加工62 万头，加工品种达565 个，年销售总收入接近60亿元，创利税约5亿元。初步形成了肉牛养殖相对集中地区的龙头企业带动周边养殖户进行肉牛养殖与育肥的发展格局。二、存在的问题 （一）母牛存栏数量下滑严重2009年以来，全省出现了母牛存栏数量下降的问题。由于东部山区半山区实行了封山禁牧、西部草原区实行了禁牧舍饲政策，肉牛饲养的放牧地日趋狭小，导致许多农民大量出售母牛，进而肉牛牛源不足，对肉牛产业的发展造成消极影响。吉林省德惠市朱城子镇曾是全省闻名的养牛大镇，全镇肉牛存栏数量最高时达2 万头。但是现在养牛的人越来越少，60% 以上农户都不养了。这个养牛小区仅有的几十头牛，也被农户牵回家里散养。（二）肉牛品种改良不规范，养殖水平低1996 年吉林省引进的西门塔尔牛、夏洛来牛、利木赞牛三个肉用品种的母牛不足百头，由于群体规模过小，每年繁殖的后代少，选择强度低，不利于生产出优秀的后备种公牛。全省乃至各市、州没有一个完整和有效的肉牛品种改良规划，各地在引进肉牛冻精上目的性不强。另外，由于外地一些种公牛站和个人随意销售肉牛冻精，扰乱了各地的改良秩序，造成后裔不好，比较效益较差。目前，吉林省肉牛养殖的格局基本上还是以千家万户分散饲养为主、中小规模育肥场为辅。并且大多是牧区放养和农区役牛淘汰后，进行短期强化育肥的，用混合精料饲喂的相对较少，所以牛肉的纤维较粗，口感较差。有些规模场（户）在肉牛饲养上没有按标准化操作，不能生产出优质牛肉和高档牛肉。 （三）产业化程度低肉牛养殖、加工和销售各环节联接不紧密，绝大多数龙头企业机制不活，经济实力较弱，运转不力，带动作用不强，龙头企业和基地与农户之间尚未形成“利益共享、风险共担”的产业化机制。市场、中介组织、技术服务和养殖场、农户之间结合不够紧密。产品加工规模小，初级粗加工产品多，品牌产品少，高附加值产品更少。在30 个屠宰加工企业中，只有皓月公司一家有产品的精深加工。（四）发展资金短缺肉牛产业的许多环节如种源基地建设、繁殖改良设施建设、饲养小区建设、产品质量监测设施建设等，都需要数额较大的建设资金，而这些部门或组织作为现代肉牛产业链条中的主体，都面临资金短缺的情况。全省肉牛产业开发投入不足，龙头企业和养牛户贷款难度大，其它融资渠道少。相当一些农户虽然有养牛积极性，但因缺乏资金，无力养牛。种源基地面临巨额的引种资金与后裔测定支持资金。现有的解决资金短缺的途径存在单一性和局性限。资金短缺问题已成为吉林省发展现代肉牛产业亟待解决的问题之一。（五）加工企业产品档次低，辐射能力不强。吉林省肉牛业整体效益不高，除了品种等因素外，屠宰加工企业对牛肉分割粗放、分级不细也是重要因素。肉牛屠宰加工市场较混乱，大部分肉牛仍在农村的小作坊进行屠宰加工，大型的屠宰加工企业较少，缺乏统一的行业规范和分级标准，多数屠宰加工企业没有通过国际通行的质量认证，以致生产的牛肉产品与国际通行的质量卫生要求相距甚远，并且屠宰企业基本还不重视牛肉的精细分割，牛肉的增值很少，屠宰加工企业效益不高。企业精细加工牛肉产品占的比重少，屠宰后的副产品综合加工利用比较低，缺乏名牌产品，附加值低，不仅影响企业的自身经济效益，也使辐射带动功能减弱。企业与农户间尚未形成长期、稳定的利益连接机制，一旦市场出现波动，企业与农户的连接就会出现障碍，使农户和企业的风险都大大增加。（六）缺少稳定的销售渠道牛肉产品流通不畅，销售渠道不稳定，严重制约着吉林省肉牛产业的发展。屠宰牛源供给不稳定，活牛销售流通不规范，没有成熟的流通体系与规则，这就使部分屠宰加工企业牛源不足或无牛可宰，部分企业处于停产或半停产状态；另一方面牛肉产品的流通渠道也不顺畅，供货渠道较单一，市场建设不完善，区域不稳定，产品市场宣传力度不够，在产品流通上缺少相关政策法规上的支持。三、肉牛产业发展对策（一）政策引导研究制定加快肉牛产业发展的优惠政策和配套措施，改善投资环境，鼓励、吸引外来投资和民间投资向肉牛产业开发流动。在巩固壮大现有肉牛龙头企业的基础上，按照现代企业要求，采取控股、参股、重组和租赁等各种手段，促进龙头企业强强联合，组建大型龙头企业。同时，盘活闲置规模养牛场地，使其发挥积极作用。各级政府可成立牛肉产业开发综合服务中心，服务肉牛产业。建立健全激励机制，设立肉牛产业基金，对发展龙头企业、专业协会、中介组织、技术服务、招商引资等方面的先进单位和个人进行表彰奖励，促进肉牛产业发展。（二）总体规划与布局立足于吉林省现有的肉牛品种、饲料资源、改良基础和地理条件，将吉林省肉牛产业发展分为三个区域。中部农区包括长春、四平、辽源、吉林地区，由于肉牛杂交改良时间长，基础好，杂交牛数量占养牛总数的90% 以上，继续以饲养杂交改良牛为主，生产2、3 元杂交牛，形成优质肉牛主产区。东部山区包括延边、白山、通化地区，由于当地主要以饲养延边黄牛为主，重点推广利用利木赞改良延边黄牛，培育肉用型延边黄牛，建立地方特色品种主产区。西部草原区包括白城、松原地区，推广扩繁草原红牛，重点发展肉用型草原红牛，建立地方特色肉牛生产区。（三）资金投入资金投入是肉牛产业快速发展的保障。农业产业化资金要向肉牛产业倾斜，有关扶贫开发、农业综合开发项目资金要向肉牛产业靠拢。利用好国际机遇与国家政策，加大政府对动物疫病防治、良种扩繁推广、龙头企业资金等方面的投入。加强项目建设，紧贴国家产业政策调整方向，积极论证一批有利于肉牛产业可持续发展的好项目、大项目，争取国家和省里投资。如现有的优质肉牛种公牛站要加大优质种公牛的引进，更新血液。同时要加强延边黄牛、草原红牛的保种和扩群。协调银行与企业、养殖场、农户之间加强联系与合作，争取银行把肉牛产业开发作为投资重点之一。吸引民间资金投入。通过完善相关政策，建立激励机制，引导各类开发主体采取利益共享、风险共担的方式合资合作发展肉牛业。各级财政按当地肉牛饲养数量和各级畜禽服务部门的工作 量安排一定的扶持经费，进一步加强乡镇畜牧兽医站建设，保障其工作经费和基本生活费用，增强其服务能力，强化公益性服务。（四）技术投入充分利用现有畜牧技术资源，整合技术力量。各级畜牧技术人员要转变观念，增强服务意识，深入一线技术指导，解决基层技术服务乏力的局面。多渠道、多方式积极培养、引进肉牛产业发展方面的专业人才。鼓励企业高薪聘请国内外高层次管理人才和专业技术人才；加强与大专院校和科研院所的联系与合作，开展技术交流，促进科技成果转化。在品种改良上，要制定长期和短期品种改良规划，完善各级肉牛品种改良服务体系，根据实际情况引进优质种牛和冻精，大力推广胚胎移植等先进技术，加快肉牛品种改良步伐。在技术推广方面，要大力推广普及黄牛冷配、胚胎移植、肉牛育肥、人工种草、秸秆氨化微贮、青贮养畜、肉牛专用饲料加工、疾病防治等较成熟的先进实用技术，同时，加快先进科技广泛推向生产环节的转化工作，将研发与生产充分结合。建立有针对性的培训基地，并通过培养、输送、再培训的过程，不断将先进的科技带到生产一线去，通过科技下乡、巡回指导、技术培训等形式，提高牛农的科技饲养水平。（五）建立安全优质肉牛生产体系1、种源基地建设利用吉林长春优质种牛繁育中心、白城市种公牛站、四平市种公牛站的肉牛品种，作好纯繁、扩繁和引进优秀种公牛冻精 及胚胎生产，保持品种优势，每年生产冻精500 万剂，由政府出面协调各站冻精生产情况，统一销售价格，确保吉林省肉牛生产用冻精。在吉林长春优质种牛繁育中心建立一个种公牛后裔测定站，负责全省用于生产冻精种公牛的后裔生产性能测定。在延边种牛场，建立延边黄牛纯繁保种群，组建6 个血统基础母牛群300 头，6 个血统肉用品系基础母牛群500 头，为延边黄牛的产业化生产提供种源。在通榆县三家子种牛繁育场建立草原红牛 6 个血统肉用品系基础母牛群500 头，为草原红牛的产业化生产提供种源。在加强肉种牛制种、供种能力的同时，扩建和完善种牛站（场）各种基础设施，在保种、育种基础上，提高生产性能，购进先进的冻精生产和检测仪器，不断提高生产和检测水平，保证生产出高质量的冻精和胚胎，服务于肉牛改良，提高良种牛的比例。2、标准化养殖基地建设在吉林省中部农区的长春、四平、辽源和吉林地区的磐石、华甸，建立以西门塔尔、夏洛来杂交改良牛为主的优质肉牛生产基地县16 个。饲养的优质肉牛全部与皓月、金昌、天一、傲氏等屠宰及加工企业签订购销合同。在东部山区的延边、通化、白山地区，建立以延边黄牛和利木赞牛与延边黄牛杂交牛为主的地方特色品种牛生产基地县6 个。饲养的优质肉牛全部与天一和傲氏等屠宰加工厂签订购销合同。在西部草原地区的白城、松原地区的长岭县，建立以草原红牛为主的地方特色品种牛生产基地县 6 个。饲养的优质肉牛全部与白城华成等屠宰加工厂签订购销合同。通过生产基地和育肥小区的建立，养加双方签订购销合同，确保屠宰加工企业牛源的稳定性，同时也使养殖户的肉牛有了销售市场，使养殖业和加工业利益共享，风险共担，使企业与养殖户之间形成长期稳定的利益联结机制，提高抵抗市场波动而造成的损失。3、专用饲料基地建设饲料原料基地选择在肉牛养殖区域周边地区，采用定单形式与农户签订饲料原料种植合约，约定玉米、大豆、羊草等肉牛饲料原料的种植要严格按照相关技术操作规程组织生产，可采取施用肉牛养殖基地生产的生物菌肥，锄草使用无公害绿色农药，采用生物防虫技术，要求土地集中连片种植，统一田间管理，确保原料质量。4、现代肉牛屠宰加工基地建设吉林省现有肉牛屠宰加工企业进行必要资源整合与改造，因地制宜，合理布局，并重点加强屠宰加工企业与农民养户之间的联系。在原有屠宰能力基础上，重点扶植有广阔市场前景的高档牛肉生产能力的龙头屠宰加工企业。（六）龙头企业建设吉林省要把发展龙头企业作为发展肉牛产业的突破口，实施龙头带动战略，以树立自主品牌为战略，打造高端、特色品牌，重点培育和扶持发展有竞争优势和带动能力强的龙头企业。引导龙头企业推行机制创新、管理创新、品牌策划和科技创新，促其尽快发展壮大。引导龙头企业提高综合加工能力，引进国外现代科学屠宰方法和先进的工艺流程，加快牛肉的精深加工，大力进行品牌建设与宣传，增强市场竞争力。（七）建立农民合作组织在农业市场化、专业化、产业化的发展趋势面前，吉林省急需指导建立行之有效的农民合作组织。合作者之间出现明显的同业性，合作社的服务内容跨越产前、产中、产后，表现为综合性。由于从事同一产业的农户，大家遇到的困难相同，需要的专业技术、专用生产资料相同，产品的市场走向一致，共同的需求产生要求服务的合力，容易形成服务的规模效益，能有效地降低农户的产、销成本。农民协会直接联系与本专业有关的科研、教学单位，直接联系厂商、专业市场，直接接受政府产业指导，提高了服务的效率，使成员分享到工商利润。农民合作组织充分保证农民在肉牛产业中的利益，促进农民养牛积极性的提高。（八）市场开发和流通渠道建设要把市场开发方向定在省外、国外，及时调整产品结构，组织适销对路的畜产品生产。积极组织各方面力量，努力培育和发展层次高、功能全的专业市场。进一步培育和规范各类中介组织，建立和发展营销集团，扩大辐射范围。实施名牌战略。大力创造我省高档牛肉和绿色、无公害肉牛品牌，