应急处理能力.doc

应急处理能力柳暗花明 /hunry 2010-10-10 10:01:12 突发事件的主要原因我国重大群体性事件之所以多发、高发，原因是多方面的。从总体上看，这是我国改革进入攻坚阶段、发展处于关键时期各种社会矛盾和社会问题的集中反映。能否积极预防、妥善处置好群体性事件，是对我们党执政能力、执政水平的重大考验。究其深层次的原因而言，主要有以下几点： 第一、经济发展不够，社会分化。经济转轨和社会转型时期的社会现象，是发展中的问题，是正常的但不能漠然，应重视但不必过于紧张，要直面现实，冷静处理。尤其是城乡二元结构的长期存在，区域经济发展的不平衡，收入分配产生的剪刀差，社会分化导致基层和弱势群体利益无法得到保障，导致生活信念、追求目标、价值观念养生偏差，尤为严重的是心理发生较大变化，憎恶、仇视极易导致心理失衡。第二、政府效能不高，转变职能。政府职能除发展经济外，还应提供公共产品和公从服务中，维护社会公平正义，促进和谐共生共荣。但在工作中重经济生发展，为发展而发展，忽视了群众的利益。应由社会和中介实施的工作政府厨代庖，定位不准，发生错位、越位和缺位，应由政府管理的事没办好，甚至出现与民争利的现象，如城市拆迁征地等现象。导致社会群从因利益问题与政府产生对立。第三，宗旨观念不牢，作风漂浮。政府公务人员执行能力亟待加强。少数干部党性和宗旨观念不牢，不能坚持科学发展观，突政绩、重实利，轻民生，搞路边工程和形象工程，不顾地方发展实际和群众随承受能力。在工作中不依法行政，滥用权力，不重民主，官本位思想过重，不能树立正确的政绩观、群众观、发展观。长期脱离群众和基层，不注重调查研究，随意决策乱作决策。贯彻执行党的政策不到位，依法行政水平不高，官僚主义作风严重，态度冷漠，缺乏应急能力和维护能力，综合素质不高，对突发事件一躲二哄三推四吓，工作粗暴简单，不重言行，将群众推向对立面，导致积怨未得到化解。第四、群众利益不保，积怨较深。利益冲突是引发群体性事件的导火索。在经济社会发展中，群众利益诉求呈现多元化特点。因利益的不同导致群体事件的不断增多，甚至多种因素纠结一起，再加之少数居心叵测幕后操纵，让普通的矛盾深化升级，酝酿成大的社会事件。近年有政策落实的矛盾引起群众不满意如撤区并乡选址，劳民伤财的政绩工程、形象工程、豆腐渣工程，有因企业生产经营亏损、破产、转制导致生活保障而引发的群体性事件。有城市建设管理产生的征地搬迁补偿问题而引发的群体性事件。对产生的问题和矛盾未能得到及时协调处理，客观上导致政民关系的紧张。对群众上访关心的问题只是停留在息事宁人的层面上，不能从长远的观念上解决群众的根本性问题。第五、民主建设不力，信息公开。群众路线是党执政兴国的重要法宝。经济社会建设必须依靠群众，建设民主政治，坚持问政与民、问需与民、问计与民，坚持发展为了群众，发展依靠群众，从群众中来，到群众中去，让人民群众共享改革发展成果。作为基层政府必须加强电子政务建设，大力建设服务型政府，推行阳光政务，尊重群众的首创精神，深入基层关注民生、倾听民音、集中民智、汇集民力，按三个有利于的标准检验和衡量政府的工作，用群众的办法解决好群众的问题，争取群众的支持，促进矛盾和问题的解决。而少数基层干部，能力不及，无法控制事件，错失事件处理良机，直接上交矛盾导致事态扩大升级。第六、制度建设不全，诉求困难。一是建立定期信访制度，通过政府信息网络建设，及时收集群众的意见建议，对可能存的和隐患及时疏导，避免事态的扩大。二是改进工作作风，变被动接言访为下访，尤其是主要领导的微服私访，主动深入基层群众，掌握第一手的资料，做到科学决策。三是建议督查机制，按事件的性质分类并安排相关职能部门组织落实，定期检查定期通报。四是建议问责机制，对行政工作不力、决策失误、控制不力、造成影响和严重后果的责任人，采取问责。五是建立沟通机制，就相关矛盾和问题与信访人平等对话，尊重信访群众，维护其尊严，以情动人，以诚感人，融洽情感，共同寻找解决问题的办法。六是建立信息通报制度，对重大事件第一时间要及时发布真实的信息，还原事件的真相，让流言、谎言、谣言无处藏身，始终掌握话语权。第七、滥用警力，激化矛盾。在众多的事件中，政府简单调用警察，采取粗暴执法、强制执行等方式直接激化矛盾。尤其是少数执法人员素质不高，甚至直接参与与民争利，更让群体事件深化成深层次的矛盾，让政府处理事件更加被动。 处理突发事件的主要措施及办法稳定是改革和发展的前提。正确预防和处置好群体性事件是社会和谐发展的重要前提，也是对我们党执政能力、执政水平的重大考验。为此，可以采取如下措施：第一，必须在党委、政府的领导下，带着对人民群众的深厚感情做工作。各级党委、政府要时刻牢记群众利益无小事的道理，始终把群众的安危冷暖放在心上，设身处地地为群众着想，积极主动地为群众排忧解难。特别要千方百计地帮助下岗职工、失地农民、库区移民、农民工、城镇和农村贫困人口等解决生产生活中的实际问题和困难，真正把预防和处置群体性事件的过程，变成密切联系群众的过程，变成疏导群众情绪的过程，变成为群众解决实际问题的过程。 第二，必须深入开展矛盾纠纷的排查调处工作，最大限度地把不稳定因素解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态。针对当前一些地方群体性事件接连发生的情况，各级党委、政府要深入组织开展矛盾纠纷的排查工作，力争把群众心理、社会心态搞清楚，把可能引发群体性事件的重点地区、重点领域、重点行业搞清楚，把可能引发群体性事件的重点人群搞清楚，把可能引发群体性事件的重点问题搞清楚，真正对不稳定因素做到底数清、情况明。第三，必须切实做好现场处置工作，有效控制局势、平息事态。坚持主要领导亲临一线靠前指挥，确保把握主动、处置到位。党政主要领导靠前指挥、果断决策，是成功处置突发事件的关键所在。每次重大突发事件发生，我市党政主要领导都是快速反映、靠前指挥，直面矛盾困难，亲临一线指挥，牢牢把握处置工作的主动权。要坚持慎用警力、慎用武器警械、慎用强制措施的原则。既要防止因使用警力和强制措施不当而激化矛盾，又要防止因警力和强制措施当用不用而导致事态进一步扩大。对严重影响社会稳定，伴有严重暴力行为，如不及时果断处置将造成更为严重后果的群体性事件，应依法果断采取措施，坚决予以制止。要科学处置每个细节，务求严谨准确、周全缜密。准确把握和科学处置每个细节，周密细致做好每个环节工作，是我们有效应对突发事件的一贯做法，也是成功的关键。完善应急预案体系。建立健全以现场抢救、事件调查、舆论引导为主要内容，流程规范、职责明确、联动运作的应急预案55个。根据事件性质和发展动态及时启动相关预案，有力有序有效地指导应对工作，抓住了处置工作的最佳时机。第四，必须切实做好善后工作，坚决防止群体性事件出现反复。群体性事件现场事态平息后，各级党委、政府要组织干部，深入有关单位中去，深入群众中去，做好回访调查工作，了解群众的思想动态，了解已经采取措施的实际效果，特别是对群体性事件可能出现反复或者可能引发连锁反应的苗头、信息，要迅速采取有效措施，坚决消除在事件反复之前。第五，必须精心做好宣传教育和舆论引导工作，为预防和处置群体性事件营造良好氛围。各级党委、政府要切实加强对群众的思想政治工作和法制宣传教育，引导群众正确认识自己的根本利益与实现自己利益的途径，自觉维护改革发展稳定的大局。当前，尤其要引导群众学法、守法、用法，讲权利、讲义务、讲责任，既依法维护自身的合法权益，又自觉履行法律规定的义务，自觉用法律规范自己的行为。第一、千方百计地帮助下岗职工、失地农民、库区移民、农民工、城镇和农村贫困人口等解决生产生活中的实际问题和困难。要健全信息收集和处置预案体系，做到反应灵敏、行动快捷。一是健全信息收集处理机制。依托遍及全市多层次、多领域的信息员队伍网络，借助现代化传输系统，严格信息报送制度，使各类重大突发事件苗头在第一时间传输汇集，为各级党政领导及时掌握情况、科学作出判断、研究制定对策提供了先决条件。把握社会舆情导向，防止恶意炒作、形成焦点。互联网时代，关注网上舆情，及时、准确、严谨公布权威信息，满足公众知情权，是当前有效处置突发事件的一项重要原则。在处置重大突发性事件工作中，高度重视和加强网上监控、主动引导舆论，为迅速平息事态创造良好舆论环境，最大限度减少了负面影响。密切关注网上动态。市党政领导高度关注网络舆情，经常上网浏览信息，主动加强同网民交流，实时、动态、直接掌握各类社情民意。市外宣办、网宣办和公安网警部门专门建立了无缝对接的突发事件新闻应急处置机制、24小时网络监控制度和重大网络舆情日报制度，及时掌握网上动态。主动加强舆论引导。坚持现场处置与舆论引导同步，不做事后“消防员”。启动突发事件新闻发布应急机制，迅速开展网上舆情应对，有效引导舆论向有利于事件处置的方向发展。三是及时发布权威信息。在信息发布方面我们始终坚持一条原则就是“我们不想隐瞒什么，不会隐瞒什么，也没有什么可以隐瞒，我们知道多少，一定要让市民（网民）知道多少”。 第六，必须要统筹做好各项工作，努力形成合力、妥善处置。处置突发事件是一项系统工程，涉及方方面面。我市在处置突发事件中，始终坚持统筹协调方法，全面把握各项工作，努力形成合心合拍合力推进、稳妥扎实有序处置的局面。一是迅速向上汇报，争取理解支持。二是及时统一思想，形成工作合力。统一思想认识对妥善处置突发事件特别是涉及机关和干部的事件十分重要。三是尽快查明事因，依法依规处置。对于每一起突发性事件，市委、市政府都要求以“经得起历史检验”的态度尽快查明事因，依法依规处置。 处理应急事件的体会启示 1.必须切实增强维护社会稳定大局的责任感。 2.必须不断提高见微知著的敏锐性。对突发事件的处置，要善于从纷繁复杂的表象中明察秋毫，在偶然、表面、零碎的信息中发现苗头性、倾向性问题；要有科学的判断力，从源头和本质上识别问题性质、把握发展趋势，审时度势、应势而动，力争把各类突发性事件消除和解决在萌芽状态。 3.必须全面加强处置工作的科学性。在处置突发事件时，要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，靠前指挥、对症施策，防止缺位、失位而贻误全局；通盘考虑、全面掌控，统筹协调各方力量，周密部署从现场处置到善后处理的各项工作，防止顾此失彼、陷入被动；力戒急于求成、方法简单，不断提高关键环节的处置技巧，防止授人以柄、节外生枝。 4.必须牢牢把握舆论引导的有效性。要坚持第一时间发布权威信息，“不捂盖子”、“不遮面子”，满足公众知情权，抢占舆论“制高点”；要及时、准确、严谨表述信息，有效做好解疑释惑工作，防止出现新的热议焦点；要疏堵并举管控信息，最大限度挤压谣言和恶意炒作的空间，确保主流“声音”广泛传播。 5.必须善于总结突发事件的规律性。突发性事件的成因、发展和应对工作都有其内在的规律性，要客观辩证地看待各类事件的背景和成因，结合各地实际举一反三，超前做好预防控制工作；要认真总结处置工作的经验教训，不断健全应对机制，完善各类预案，讲究方法艺术，全面提高处置突发事件的能力和水平。 近年来，人们无法预料的突发事件时有发生，如地震、洪灾、冰灾、凶杀案件、抢劫案件等，导致这些突发事件的发生，既有历史因素，也有人为因素。那么，农村突发事件发生后，作为农村基层领导者和政法综治部门应如何快速高效采取对策处置好突发事件呢？我个人认为应从以下六个方面来处理：一、行动迅速，及时上报。由于事情发生突然，人们无法马上查出事发原因。这时，作为一个农村基层领导者应该反映敏捷，冷静判断。一方面是应火速组织人员赶往事发现场，迅速制止事态发展；另一方面是立即将突发事件向上级有关部门反映，并及时将事态发展情况如实上报。二、分散行动，化整为零。到了事发现场后，如何开展第一步工作至关重要，这时应采取分散行动，化整为零的方法来处置。要查清事发原因以及相关人物，然后分别做好这些人的思想工作。一是单独做事发关键人物的稳控工作；二是逐个击破。这样可以分散力量，瓦解他们的势力，争取主动权，达到化解矛盾目的。三、深入调查，平息事件。事件发生后，场面比较混乱，而双方当事人的情绪非常激动。这时，基层领导者的言行起至关重要的作用，在制止事态发展，安定人心的同时，立即组织人员深入调查，准确做出判断。四、及时掌握，果断决策。对突发事件调查进行初步综合分析后，凭借丰富工作经验和科学分析方法，对整个事发原因和发展动态，组织人员到岗到位，采取强有