有关统帐结合.doc

有关统帐结合一、 我国基本养老保险制度实行的“统帐结合”遇到的问题关键的问题在于养老保险制度设计问题：养老保险的现行模式是“统帐结合”。制度设计的目标是把现收现付的社会统筹与储备积累制的个人账户结合起来，既体现社会共济，又体现自我保障。但是，这种制度设计存在着误区：（1）虽然储备积累制“给自己存钱给自己养老”的设想很诱人，但世界上大多数国家和地区选择的是 “现收现付”。如果要从现收现付制转变为储备积累制，就必然会有至少一代人的利益受损。因为这一代人既要尽供养上一代老人的义务，又要为自己将来养老进行储备积累，这种经济负担使雇主和雇员都无法接受的。然而，为了推行“统帐结合”，我国实行了“老人老办法，新人新办法”。对已退休的职工，仍沿用现收现付的办法给付养老金，并且保持原来的水平不变，对尚在劳动年龄的职工则要建立个人账户。这就使正在工作的这一代，不仅要为已经退休的上一代缴费，还要为自己未来的养老金向“个人账户”缴费。（2）中国企业养老保险金的平均工资替代率目前高达80%以上,几乎是世界上最高的,追根溯源是因为中国的退休制度是在计划经济体制形成的,改革二十多年来,中国城镇职工的工资早已超出来原来的生活费概念，但我们的社会养老保险制度却维持了计划经济体制下的高工资替代率。其导致的后果是：(一)个人账户“空账运行 我国长期实行现收现付的社会养老保险制度。由于改革起步时没有设立补偿机制，而是想通过新制度来逐步消化旧制度的债务，即模糊了个人账户的产权归属，通过个人账户积累资金的公共调剂解决代际转移的资金积累问题。为了确保已退休职工的养老金发放，唯一的出路只能是利用社会统筹与个人账户混账管理便利，直接挪用在职职工的个人账户中的资金。结果是一种在资金流程与现收现付没有实质性差别的“空账”运行体制。据劳动保障部统计，基本养老保险个人账户“空帐”规模，1997年为140多亿元，1998年为1000多亿元，2000年为2000多亿元。(二)养老保险基金收不抵支，存在巨大缺缺口。据统计，我国1998年的养老保险基金已人不敷出：收入1459亿元，支出15116亿元，赤字526亿元；期末滚存结余的养老保险基金为6116亿元，较之1997年减少104。更让人不容乐观的是，这一趋势还在进一步发展1999年的养老金缺口从187亿元骤升为2000年的357亿元，收不抵支的城市1997年仅为5个，l999年已达25个 。 (三)养老保险基金管理水平低下对于养老基金的管理和运用，根据规定，我国基本养老保险基金实行收支两条线管理，要保证专款专用，严禁任何形式的挤占挪用。基金结余额除预留相当于2个月的支付费用外，应全部存人银行或购买国债，并按银行现行利率和国债利率获得利息收入。从表面上看，这样做可以确保资金的安全，但在这几年的实践中却出现了许多问题，如保值增值难、挤占挪用屡禁不止等。 (四)人口老龄化速度加快。支出规模不断扩大据全国第五次人口普查数据测算。“九五”期间我国老年人口的平均增速为35，到2000年我国65岁以上老年人将近9O00万，占总人口比重的7，我国已进入老年型国家之列，而且，这一增长趋势还将继续下去。预计到2O5O年。65岁以上老年人口数将达到2，9亿，占总人口的206。老年人口比重的不断上升一方面加大了养老基金的需求，另一方面也使“代际”转移体系中的青年人与老年人的比例失调，减少了缴费的年青人的数量，缩小了供给规模。 这对上述问题有以下对策： (一)改进和完善“统帐结合”的筹资模式虽然个人账户的空帐运行是迫不得已的权宜之计，但从最终目标看，它应是完全积累的“实账户”，以避免养老负担向后代转嫁，酿成严重的支付危机。解决上述问题的对策：一是选择时机将个人账户从基本养老保险中剥离出来。与原有企业补充养老保险合并，建立政府监控下的强制性的职业年金制；二是基本养老保险的社会统筹部分改称基础年金。变“费”为“税”，实行统一标准、强制征缴、全国统筹。个人账户由“空”转向“实”。 (二)强化征收管理并提高基金的调剂功能1、通过立法、强化养老保险基金的征收管理。从近几年来我国实际情况来看，养老保险基金的欠缴相当突出。截止1998年上半年，企业累计欠缴养老保险金达348亿元。应尽快制订社会保险法，通过法律形式明确国家、企业和劳动者各自的法律责任和义务，从根本上解决养老金欠缴问题。 2、提高统筹层次，充分发挥基本养老保险基金的调剂功能。一般说来，统筹范围的大小与抗风险能力成正比。为此，国务院1998年28号文件规定：1998年底前全国的基本养老保险都要实行省级统筹。然而，由于省内地区间养老保险基金分布的不均衡，基本养老保险省级统筹一开始就矛盾重重，摩擦不断。解决办法是，首先，建立基本养老保险省级调剂机制，进而实现统一基本养老保险待遇计发办法，统一企业缴费比例，最终实现在全省范围内统一管理和调剂使用基本养老保险基金，并对社会保险经办机构实行省级垂直管理。 3、调整财政支出结构，适当补助养老保险基金。目前，在我国为了减轻隐性债务的压力，将财政收入的一部分投入到养老基金中既是合理的又是可行的。政府应该坚持和完善，调整财政支出结构，按一定比例将财政资金充实到统糍金中，并应该长期坚持和在制度上予以完善。 (三 )改革养老保险基金的管理模式1、在养老保险基金管理中逐渐引入竞争机制。目前我国的养老保险事务完全由政府统一管理和经营，这种做法存在许多弊病，基金无法保值、增值。为此，有必要将市场机制引入养老社会保险领域。主要的做法就是建立专门的养老保险基金管理公司，实现养老保险运作管理的高效益。第一步应当是建立具有独立法人资格的国有基金管理公司，由国家通过制定法律的形式来对公司的市场准人和经营活动进行严格监管。待经验成熟一些后，逐渐增加基金管理公司的数量，并进一步引入私营管理公司，从而实现基金收益最大化。 2、有步骤的放宽我国养老保险基金的投资渠道限制。我国的有关法规规定，养老保险基金只能用于购买国债和存人国有商业银行，不得在境内外进行其它任何形式的直接或间接投资。这样虽然保证了基金的安全，但这却使养老保险基金很难得到保值增值。为此，有必要借鉴养老保险基金完全资本化的做法，引入独立法人制的养老保险基金管理机构放宽投资渠道，以真正在养老保险基金管理中引入市场机制。 (四 )改进养老保险金的发放制度1、修订退休政策。首先要提高法定退休年龄。随着我国老龄化的加剧，养老基金严重不足。因此，有必要采取逐步提高退休年龄的政策。这不仅可以缩短养老保险金给付年限，而且还可通过延长职工工作时间来增加养老保险的交纳，是个双向调节的措施。其次，我国最低缴费年限偏短，应当延长最低缴费年限。如从目前的15年延到20年或更长一点的年限 。 2、平稳降低基本养老保险待遇水平。我国目前养老保险水平过高的重要表现是养老金工资替代率过高。我国现行的基本养老保险的替代率全国平均在80-83左右。过高的替代率会产生许多不良的连带效应，增加养老保险新旧体制的转制成本。降低替代率的途径是：(1)在过渡措施中应采取