泰达低碳 第八期.doc

2010年第8期 （总第08期）二一年十二月十五日48泰达低碳（总第08期） 2010年第8期 泰达低碳 （月刊）主管：天津经济技术开发区管委会 主办：天津泰达低碳经济促进中心承办：泰达图书馆档案馆支持单位：天津开发区环保局 天津开发区公用事业局编辑委员会主任委员：张军副主任委员：吴国华 赵平 吴营主编：马爱华副主编：刘云鹏 侯雅楠编辑：朱虹 张颖 陈宁 王宇联系方式电话-mail：网址：地址：天津经济开发区第三大街51号滨海金融街西区7号楼A-508室邮编：300457本刊旨在及时、客观解读国家低碳经济政策导向；追踪业界动态资讯；发布低碳相关技术、产品及解决方案等信息；介绍国内外先进理念；增强低碳经济企业竞争力；推动低碳经济与技术的发展。本刊免费赠阅，欢迎相关企业及人士供稿。本刊主要发行范围：政府机关：国家发改委气候司天津市发改委基础设施处、环资处天津市经信委节能与资源利用处天津市环保局水处、大气处、固废处滨海新区发改委环资处、环境保护和市容管理局滨海新区经信委、政协开发区管委会各局、处、室保税区管委会安监和环境局主要决策层临港工业区管委会主要决策层商界企业：开发区、天津港保税区及临港工业区工业企业2000余家环保业界企业百余家开发区商会会员单位9000余家天津市主要基础设施企业百余家包括：污水处理厂垃圾填埋发电企业危废处理企业等目 录泰达低碳商机 【中国节能融资项目】 4低碳技术案例 【上海市花园饭店节能项目】 6 【ZEFFLE 4F型隔热氟涂料】 .7 【风电齿轮箱与鑫霸自修复技术】 .9泰达低碳经济促进中心工作通讯【6条】 .10欧盟滨海产业共生项目简报 13专家如是说 【借鉴股市的方法建立能源监测模型】 14政策解读 【“十二五”低碳解读（续）】 .14国内新政 【中国环境责任保险制度在湖南、湖北等省试点】 18【发改委：节能环保产业规划扶持六大领域】 18 【发改委：考虑设立中国碳基金】 19【工信部：固废处理补贴政策有望年内出台】 20【环境税征收方案已上报国务院 最早明年出台】 20要闻简报 国际 【中美在上海启动清洁能源研究中心】 20【中英财金对话达成多项协议 低碳成亮点】21【气候组织启动中国企业碳战略项目】 21【中日城市典型废弃物循环利用体系建设及示范试点项目合作启动】 22【中韩合作绿色环保技术，共同推进污水处理厂建设】 22【住建部：将与美国能源部推进建筑节能合作】 22 国内 【发改委：碳排放强度将成法定指标】23【商务部：从四方面着手，致力于推进绿色商务可持续发展】 23 【工信部：从五方面加大工业节能减排工作力度】 .24【CDM基金年底有望达六十亿 使用规则明晰】24 【工信部与华为签署节能自愿协议】 26【我国“863计划”将攻关重化工业清洁生产技术项目】 26【气候组织城市低碳发展报告发布 展示中国成就】 27各地 【北京市：设专项资金 年节能每吨标准煤奖五百元】28 【上海市：与科技部合作，将崇明岛建设成“低碳城镇示范”】29 【江苏省苏州市：成立低碳经济研究中心】 29 【广东省深圳市：与纽伦堡签署低碳合作备忘录】29【湖北省武汉市：拟投378亿建环保模范城】29【湖北省武汉市：国内首家正式注册的碳减排联盟组织挂牌成立】 30【青海省西宁市：国家低碳产业基金企业正式落户】 31【江西省南昌市：中奥低碳产业园预计明年开园】 31天津 【联合国人居署在津设立循环经济示范项目】.31【多家世界级企业绿色项目投产】.32【滨海新区低碳信息平台带动低碳产业发展】 32 【天津市南港工业区将建国家级循环经济示范区】.33【企业落户南港先签环保承诺】.33【新加坡联发拟投50亿建北辰绿色产业园】 .34【天津大学低碳建筑国际研究中心成立】.35专题综述 【气候谈判风雨兼程20年】35子牙循环经济产业区及重点资源化企业介绍38泰达低碳商机泰达低碳商机中国节能融资项目项目背景：中国节能融资项目是由中国政府与世界银行（WB）和全球环境基金(GEF)合作开发的促进节能减排的国际合作项目，是世界银行融资的中国节能项目第三期项目。本项目的目的是为促进节能减排，完善节能融资市场化机制和体系、提高大中型工业企业节能技术改造能力、加强政府节能政策及规划的制定和执行能力。本项目是目前我国在节能领域获得的最大的国际贷/赠款项目。项目内容： 项目资金来源由国际复兴开发银行（IBRD）的贷款和全球环境基金（GEF）赠款组成;通过中国进出口银行、华夏银行两家转贷银行，利用世界银行提供的贷款，并按1：1比例配套资金，向国内重点用能行业的大中型企业提供节能技术改造项目贷款，支持国内企业开展节能技术改造。全球环境基金（GEF）为此项目提供赠款，用于加强银行节能贷款业务能力，支持国家节能政策研究和国家节能中心能力建设，以及对节能融资项目的监督、管理、审核和报告。项目构成：A部分支持促进国内节能融资的活动, 以消除国内银行业开展节能融资业务主要障碍，包括：（a）援助转贷银行,包括业务启动、业务能力建设、节能贷款子项目的市场策划和开发、节能融资工具和风险管理工具的开发、以及对财务、技术、社会和环境评估等方面的尽职调查；（b）对其他银行的援助，包括业务启动、业务能力建设、对节能投资子项目的尽职调查。该援助将在项目实施的第二年扩大至另外两家商业银行。（c）对整个银行业的援助。包括学术讨论会、成功案例分析、引入节能技术和新的金融产品等。（d）节能投资项目示范（节能项目准备和融资商业模式示范）。B部分节能投资贷款，包括： 国际复兴开发银行贷款将由中国政府转贷给两家转贷银行。 两家转贷银行同意配套与从国际复兴开发银行获得贷款等额的自有资金贷款。 受益企业应投入不少于项目总投资30%的自有资金。合格节能子贷款受益人类型（a）大中型耗能工业企业；（b）为大中型工业企业提供节能改造的能源服务公司（ESCO）；（c）为该项目运做而成立的具有独立法人资质的项目公司。合格节能子项目类型应属于工业领域重点耗能行业的节能技术改造项目（要符合中国“十一五”十大重点节能工程范围），主要包括：（a）采用节能技术，如更高效的工业锅炉、烧窑和热交换系统等；（b）余气、余热和余压的回收利用；（c）采用变频调速等节能技术对现有的机电设备，包括发动机、泵、加热和通风装置等进行改造；（d）提高能效的工业能量系统优化。C部分国家政策支持和能力建设：（a）援助组建国家节能中心（NECC），包括能力建设和战略规划。国家节能中心是为国家节能政策、法规和规划提供支持的执行机构。（b）支持为实现“十一五”节能目标所急需的节能专题调研的实施工作，包括对实施“十一五”节能目标的中期回顾，以发现问题，提出建议及补救措施。D部分项目实施的支持、监督和报告，包括：（a）协调对银行和政府的技术援助活动，以及组织项目监督、评估和报告活动；泰达低碳商机 低碳技术案例（b）支持独立审核节能贷款以分配基于业绩的GEF赠款，并且监督转贷银行贷款的子项目的节能量业绩。如需要进一步了解中国节能融资项目情况，请与相关部门联系。联系地址: 北京海淀区西直门北大街42号节能大厦A座5层 邮政编码: 100082联系电话:传 真:E-mail: 低碳技术案例上海市花园饭店节能项目1. 项目简介(1) 中日政府间合作示范项目。导入日本先进的综合性节能措施的技术和理念，对上海花园饭店实施节能改造。(2) 综合性节能措施不仅限于饭店，也可在办公楼公共设施、医院、百货店等各类设施的节能改造方面运用。2花园饭店的概要项目现状建筑概要设施用途规模酒店（地上34层地下1层）建筑面积: 59,320m2（492间）竣工年月1990年3月耗能情况电力13,289,760kWh/年（合同电力：2,0002,700kW）燃气311,624m3/年柴油1,066t/年空调设备采暖柴油锅炉7t/h3台制冷吸收式冷冻机（300RT3台、500RT1台）涡轮冷冻机（400RT、500RT、700RT各1台）组合式空调器33台 冷热水器（147kW、67kW各1台）3导入节能措施概要低碳技术案例4节能效果能源消耗量14.4削减（28.4TJ/年）CO2排放量 14.4%削减（2,061tCO2/年）除此之外，通过热源的高效化减少SOx、NOx排放本案例由株式会社日本综合研究所提供详情请联系：北京办事处总经理王婷北京市朝阳区光华路1号嘉里中心北楼9层906室 邮政编码:100020Telobileax-mail：wangtingjri.co.jpZEFFLE 4F型隔热氟涂料环境保护和节能减排是全球共同关注的课题，我国建筑能耗占比很高(07年统计达到28%)；因此建筑节能意义重大。而隔热涂料就是近年兴起的一种通过反射阳光、减少建筑蓄热从而实现节能的涂料，大金氟涂料（上海）有限公司充分利用本公司在氟化学的技术优势，开发出了这种超耐候性、耐沾污性的节能涂料大金ZEFFLE 4F型隔热氟涂料 。该涂料以大金特有的4F氟树脂为主要原料，采用高反射率的特殊颜料，减少太阳辐射热能对建筑内部的侵入，使被涂物体表面温度明显下降，减少建筑蓄热，从而降低室内制冷设备的负荷，达到良好的节能效果。其特殊颜料可以将80%以上的红外线反射出去，涂层对800-2100nm的红外线反射率高达88.7%，因此涂层内部的热量累积很少，抑制热辐射效率可高达90以上。优异的隔热效果：大金公司该涂料与普通涂料涂装后的实际效果验证结果，屋顶外表面温差最大可达到15-20；涂料的主要成分是4F型氟碳树脂，凭借其完美的分子结构和极高的分子键能，使得成膜后的涂层对热量、化学药剂和紫外线都有很强的抵抗力，从而达到超长的寿命（寿命长达1520年），可以持久保持隔热效果。根据本社办公事务所涂装前后采集数据的对比，从涂料的投资收益比、成本回收期等方面进行了评价： （货币单位：日元）涂装前(普通涂装）涂装后(ZEFFLE隔热涂装)降低量比例最高温度61.341.819.5最大电力58KW49KW9KW15.2%电费总计(夏季5个月)￥1291602￥99790429369822.7%附注：建筑条件：占地面积 594；涂装总面积828；空调设备：相当12台40HP天花板嵌入式空调机；经济效益分析：涂装工程费（条件;涂装面积 800）隔热涂装：3200,000涂装单价 4,000/；普通涂装：1600,000涂装单价 2,000/；工程费差额 1,600,000回收年数：1600,000/461,0983.5年按照ZEFFLE隔热涂料1520年的寿命计算，在成本回收后，仍可持续发挥节能效果10年以上。本案例由大金氟化工（中国）有限公司北京分公司提供，详情请联系：联系人：马琳 电话：01085182874 85181117-891,892E-mail: 大金氟涂料（上海）有限公司是世界第二大氟化学企业日本大金工业株式会社在中国上海设立的子公司，以优质的氟元素化合物为基础，生产各类氟涂料。本公司充分发挥作为氟化学业界领先制造商的技术力量和作为空调制造商的节能技术，制造出具有超长耐候性的隔热氟涂料，通过对太阳光的高反射，减少建筑蓄热，从而降低温度、减少能耗，为环境做出贡献。风电齿轮箱与鑫霸自修复技术节能减碳，是全世界对清洁可再生能源的需求，庞大需求使得风电齿轮箱的前景广阔。风电系统的失效率12来自齿轮箱。齿轮箱的失效是导致故障停机时间和发电量减少的主要原因。 齿轮箱的缺陷由于国内制造、安装水平与国外有差距，国产齿轮箱运行不足3年而停机大修，国内齿轮箱失效的主要形式是早期点蚀。由于风力作用于齿轮箱是变工况的，在齿轮频繁受到风速变化冲击时，齿轮的微动磨损超过了一般设计的预期，往往造成使用23年就出现齿轮早期点蚀，这是国产风电齿轮箱的最大毛病。 风电齿轮滑缺陷齿轮箱的润滑是对齿轮啮合区、轴承等进行喷油润滑。在齿轮箱失效的原因中，润滑不足50%。在夏季高温时，由于风电机组长期处于满发状态，油品的运行温度上升超过设定值；而在东北严寒地区冬季使用时，最低温度经常达到-30以下，机油粘度增加使润滑管路中润滑油流动不畅，齿轮、轴承润滑不充分，在干摩擦冷起动下运转造成齿轮齿面、轴承磨损，齿轮箱出现故障。由于达不到轴承要求的润滑条件，使用寿命更达不到13万小时。鑫霸自修复技术有摩擦就有磨损这是一种自然规律，是整个工业界所面临的一大课题。国家发明专利产品-鑫霸自修复新材料，体现了国家倡导的节能环保的要求。该材料用于齿轮、轴承的金属摩擦表面，经过使用证明该技术的可行性、可靠性。鑫霸新材料具有以下使用特点：鑫霸新材料将会改变机械领域传统设计，对于钢、铁、铜、铝另部件的材料强度、硬度都可自动改变。改变维修、养护模式， 鑫霸自修复新材料在齿轮箱运转条件下，无需解体就可对缺陷部件进行负磨损自修复。这对免拆维修有很大的意义。对齿轮表面的点蚀由其有效。鑫霸金属陶瓷保护层与原始金属表面接合紧密不存在分离剥落现像。对于设备10000小时近似零磨损。鑫霸金属陶瓷保护层表面粗糙度在轴承上使用可达到Ra=0.025m(13)，达到超精加工水平我们称之为精磨合。显微硬度为HV670-1180，线膨胀系数为13.6-14（与钢近似）。鑫霸金属陶瓷保护层的厚度最大可达0.1mm具有良好的抗磨损性能，能延长机件2倍以上寿命。鑫霸金属陶瓷保护层能够优化配合间隙，这将利于降低机械震动，减少噪音2-5db。低碳技术案例 泰达低碳经济促进中心工作通讯干摩擦系数可达到0.005，减少齿轮箱冷起动磨损，同时在工作中可降低摩擦阻力50% 增加动力输出4%。鑫霸产品与其他添加剂显著不同，属提纯无机物的陶瓷材料，一旦生成金属陶瓷，可长期使用，即使更换润滑油、脂性能不会改变。而且还可再次使用。案例介绍南京某公司新机型900kw 风电齿轮箱油温、驱动功率、负载功率、表面光洁度、微表面硬度、以及振动等台架实测数据。 使用前 使用后 变化油温 60.9 59.7 -1.2驱动功率kw 1795.8 1803.4 7.6 高速齿粗糙度 Ra m 0.59 0.5 -0.09 太阳齿粗糙度 Ra m 0.59 0.3 -0.29轴向振动mm/s 1.445 1.34 -0.105垂直振动mm/s 0.925 0.85 -0.075水平振动mm/s 1.02 0.95 -0.07 在风电齿轮箱里添加鑫霸自修复新材料，经过57小时运行后，分别采集应用前和应用后的油温、驱动功率、表面粗糙度、以及振动等相关数据作为测定和分析。测试的结果表明应用前、后风电增速齿轮箱的相关数据都有不同成度朝着好的方向变化。这些变化都是常规设计、制造、工艺所达不到的。以上的结果如果大批应用到现在运转的风电齿轮箱上，将开启一种免拆维修的新方法。这种方法将提高风电齿轮箱的可考性，延长使用寿命，降低运行成本。本案例由天津开发区双利工贸有限公司提供，详情请联系：地址：天津市南开区延安路50号雅安道西头运输六场院内联系人：刘振捷（董事长）电话：8613032288892泰达低碳经济促进中心工作通讯（6条） 11月5日变频电机节能减排研讨会由中国投资协会、中国国际科技促进会主办的“提高能效、节能减排-推广变频电机的应用国际研讨会”于2010年11月5日在北京新世纪日航饭店举行。研讨会得到了中泰达低碳经济促进中心工作通讯国标准化协会与欧盟驻中国代表团的大力支持。来自有关政府部门、行业协会、标准化组织、电机生产厂家、科研学术机构、国际组织、电机专家等100多名代表参加了本次会议。泰达低碳经济促进中心应邀参加了研讨会，并就“中国工业城区的应对气候变化之策”进行了主题演讲。 11月16日日本经济产业省调查项目第一次中日联合研讨会在天津开发区举行11月16日，2010-2011年度日本经济产业省调查项目“亚洲资源循环促进项目区域（茨城县天津市）合作创建滨海新区资源循环系统调查项目”第一次中日联合研讨会在天津泰达低碳经济促进中心顺利举行。原市政协副主席、南开大学环境科学工程学院教授朱坦，天津开发区管委会副主任张军，东京大学教授山本良一、茨城县企划部理事福地伸等出席本次活动。 中方代表在致辞中对日方代表来访表示欢迎，并对日方给予天津开发区环保事业的支持表示感谢。日本茨城代表介绍了茨城县概况以及1月访日研修活动的策划内容，并对泰达低碳经济促进中心的发展模式和功能作出相关建议。负责此次调查研究项目具体实施的利泰姆株式会社以及三菱化学技术研究咨询株式会社对两个月以来的环保调查研究进展进行了汇报。利泰姆株式会社实施的物质流调查项目已经对开发区内114家工业企业进行了分行业的问卷调查，并在2009年工业固废产生量前100名企业中重点选择了前20家企业进行重新评估，明确了今后调查的方向和要求。三菱化学技术研究咨询株式会社展开的调查，把污泥处理作为重点调查对象，对开发区内污水处理厂以及区内工业企业进行了现场调查，今后将在调查结果的基础上对剩余污泥产生量的变动幅度进行测算，推进项目的具体合作。为落实关于中华人民共和国天津市与日本国茨城县的环境合作备忘录，积极推进天津和茨城区域低碳环保合作的内容，共同推进天津开发区“中日（国际）合作低碳经济示范区”的建设，日本经济产业省委托利泰姆株式会社开展“2010-2011年度日本经济产业省调查项目：亚洲资源循环促进项目区域（茨城县天津市）合作创建滨海新区资源循环系统调查项目”，项目于2010年8月至2011年2月底实施。该项目已于8月30日成功召开启动仪式，经两个多月实施，项目进展良好。 11月17日丰田通商株式会社访问开发区公用事业局、绿化公司11月17日，丰田通商株式会社水事业推进部课长染谷礼一一行访问开发区，并与开发区公用事业局市政科、绿化公司相关人员座谈。泰达低碳经济促进中心参加了接待。会上丰田通商对开发区绿化方面的再生水使用率较低、基本采用自来水进行绿化灌溉等情况进行了了解，对此，丰田通商提出了对开发区工业企业排放的不同水质的污水进行分类处理，处理后达到绿化标准的再生水应用于开发区绿化系统的提案。公用事业局表示对此提案支持，并希望能够通过丰田通商与开发区新水源公司的合作促成开发区内污水处理系统的改造升级，以此改善开发区绿化再生水使用的现状。 11月22日株式会社东芝、株式会社瑞穗实业银行访问开发区投资服务中心2010年11月22日，株式会社东芝以及瑞穗实业银行访问天津开发区，并与天津津联电力有限公司、天津泰达发展有限公司相关人员就智能社区、智能电网方面进行了技术层面的交流与讨论。泰达低碳经济促进中心作为本次合作项目的窗口单位参加了接待。在2010年10月24日于东京召开的第五届中日节能环保综合论坛上，天津经济技术开发区管委会副主任万军代表天津经济技术开发区管委会，与日本株式会社东芝、瑞穗实业银行签署了天津市环保城市项目备忘录，旨在推动开发区在环保方面的对日合作，为促进建立中日友好合作关系奠定了基础。本次技术交流会上，瑞穗实业银行主要介绍了双方合作背景以及项目推进计划，株式会社东芝对其在智能社区、智能电网方面的国内外成功案例以及技术产品进行了介绍，天津津联电力有限公司和天津泰达发展有限公司就各自领域提出了相关问题以及建议，双方探讨合作项目的意向。 11月23日接待英国贸易投资总署与英国专家代表团11月23日，英国贸易投资总署与英国专家代表团访问天津开发区及泰达低碳经济促进中心。开发区管委会、环保局、以及泰达低碳经济促进中心参与了接待。英国专家是一个独立的非盈利组织，帮助其成员在全球范围内发展公司业务。该组织与英国贸易投资总署有着密切的合作，此次带领四家环保领域英国企业来访，希望积极寻求两国在环保领域的合作。代表团参观了滨海规划展览馆以及泰达展览馆，并与低碳中心进行详细会谈，了解了开发区的绿色发展模式以及低碳中心的主要职能，英国可再生能源有限公司、英国碳先锋有限公司、剑桥电发光有限公司、以及北门阿伦松（英国）有限公司等四家公司显示出浓厚的兴趣及合作意向，双方均表示要进一步加强交流和合作，以推动低碳环保领域的合作。 11月24日-26日参加2010中国绿色产业和绿色经济高科技国际博览会2010中国绿色产业和绿色经济高科技国际博览会于11月24日至11月27日在北京展览馆举行。经国务院批准，2010中国绿色产业和绿色经济高科技国际博览会由中华人民共和国商务部等十二个部委共同主办，是目前中国举办的规格最高、规模最大、商机最多的一次有关绿色产业和绿色经济的博览会。博览会秉承国际性、先进性、科普性和公益性的原则，展示当前世界范围内绿色产业和绿色经济领域的一流企业、一流技术、泰达低碳经济促进中心工作通讯 欧盟滨海产业共生项目简报一流产品和最新成果，展示中国绿色产业的发展历程和成就，引导中国企业向清洁能源、节能减排、环境保护、低碳技术、循环经济等绿色经济的重点领域转移，为国际国内企业开辟新的合作领域，搭建绿色经济领域企业与技术国际合作与交流的平台，为各国相关领域企业了解开拓中国绿色经济市场提供机遇。天津经济技术开发区在生态示范区设立展台并展示了泰达的绿色发展之路。欧盟滨海产业共生项目简报 成功案例废金属实现再利用参与单位：天津三星光电子有限公司、泰鼎（天津）环保科技有限公司面对的挑战：天津三星光电子有限公司是数码相机制造的领军企业。在泰达地区的厂区主要负责组装数码相机，录像机和其他的相机元件，以销往整个亚洲地区。泰鼎环保科技主要业务有回收电子废物、提取贵重金属等方面。三星光电子在生产中主要的副产品为报废的相机塑料外壳，并一直混合生活垃圾被送往填埋场填埋。解决方案：天津三星光电子有限公司参加了欧盟滨海产业共生项目，并且在参与第一次产业共生速赢会时与泰鼎环保科技建立了联系。在速赢会现场，三星提到了其相机外壳废物的问题，泰鼎提供了解决的方案。泰达低碳经济促进中心的工作人员在对接中帮助协调双方的沟通并促成了最后的对接。现在三星光电子与泰鼎建立了长期合作关系，泰鼎预计每年将在帮助三星光电子回收八吨照相机外壳废物，三星光电子也从中获得了利润。对接成果：增加收入：14300元获益企业：两家CO2减排量：103吨节省开支：550元减少填埋量：8吨节省原材料：8吨“经过泰达低碳经济促进中心相关人员的热心帮助，关于我公司电子废弃物的处理及再利用问题，我们已与泰鼎（天津）环保科技有限公司达成长期合作关系，在此也感专家如是说 政策解读谢泰达低碳经济促进中心长久以来的支持和帮助！”（赵辉 环境科 天津三星光电子有限公司）专家如是说借鉴股市的方法建立能源监测模型滨海新区经信委 胡盘山当前，对股票市场的监测已经有了一些十分成熟的方法，利用多种曲线图非常直观地反映了股票市场的变化。这些方法可以借鉴用来进行对资源及环境的监测。比如，可以建立反映能源消耗的“大盘”，而 “大盘”又可以分出“耗电指数”和“标煤指数”。单个企业可以按企业名称设立指数，如果有30个重点监测的企业，则可以设立“A30指数”。可以按行业划分出“化工板块”、“冶金板块”、“道路照明板块”、“民用板块”，还可以按企业规模划分出“主力板块”和“中小板块”。 但是，目前对各企业、各单位能源消耗的数据采集远比不上股票市场那么及时、全面。为解决这一问题，首先是要尽量把能够采集到的数据集中起来。比如，从供电部门可以得到某一区域电力消耗总量的实时数据。对于不能实时采集的数据，可以通过历史数据建立模型，然后把用模型推测出的数据插入监测系统用于分析计算。例如：一个企业上报了一个“月报表”，可以根据这个月的公休日、企业上下班的时间以及其他可得到的信息推测出这个月的耗电曲线。而对下一个月，则可以根据这个企业生产的季节性、行业发展等因素进行推测。这样推测的数据肯定有偏差，特别是在系统建立初期，数据不足、模型算法不合理等都会加大差异。但是以这种方式建立监测系统还是可行的。通过不断增加数据的采集、积累历史数据和改善模型，能够使“实测”数据的比重不断增加，“推测”数据的比重逐步减少，推测的数据更加可靠，从而使整个监测系统提供的信息不断逼近客观现实。政策解读“十二五”低碳解读（续）发改委：“十二五”将把减排列为约束性指标国家发改委副主任解振华11月30日在“第二届城市节能减排高峰论坛”上透露，十二五期间，我国将依法节能，节能由劝导、鼓励逐步转向依法强制执行的硬性要求。解振华表示， “十一五”前四年我国GDP年均增长11.4%，而能源消耗年均增长只有6.8%。通过节能减排提高能效，“十一五”前四年少消耗了4.9亿吨标准煤，减少二氧政策解读化碳排放11.3亿吨。如果“十一五”所有节能降耗任务完成，五年中，在经济快速增长的情况下，我国少排放二氧化碳15亿吨以上。目前国家有关部门正在抓紧研究制定“十二五”节能减排专项规划，“十二五”时期国家把大幅度降低能源消耗强度、二氧化碳排放强度和主要污染物排放总量作为重要的约束性指标，并将强化各项政策措施，加快建立健全政府为主导、企业为主体，适应社会主义市场经济要求的节能减排的长效机制。 “十二五”期间首先就要依法节能，认真落实节约能源法、民用建筑节能条例、公共机构节能条例等法律法规，确保各项制度落实，使节能由劝导、鼓励逐步转向依法强制执行的硬性要求。发改委：“十二五”期间六大措施力促节能减排11月24日，国家发展和改革委员会副主任解振华在2010中国绿色产业和绿色经济高科技高峰论坛上指出，“十二五”期间，中国将将采取六大措施力促节能减排。这六大举措包括，一要依法节能，确保各项制度的落实，使节能由劝导、鼓励逐步转向依法强制执行的硬性要求；二要强化目标责任，科学确定、分解落实节能减排和应对气候变化的各项目标任务，合理控制能源消费总量，加强评价考核，实行严格的责任制和问责制；三要加快结构调整，实行固定资产投资项目节能评估审查和环境影响评估审查；四要加大技术推广力度，大力支持先进节能技术产业化、节能技术改造、节能产品惠民工程，城镇污水垃圾处理机配套设施建设，烟气脱硫脱硝、清洁生产、重金属污染治理等重点工程建设；五要完善政策机制，理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源类产品价格关系，严格落实差别电价、惩罚性电价和脱硫电价；六要引导绿色消费，鼓励使用节能节水的认证产品、环境标志产品和再生利用产品。科技部副部长王伟中在主论坛上也发表演讲指出，中国在“十二五”时期，要着力突破核心关键技术，在新能源、信息、新材料、生物等领域超前部署，加大攻关力度，提升企业创新能力和产业科技含量。此外，现阶段将选择新能源、新材料、高端装备制造、新能源汽车等产业集中力量攻关，力争在较短时间内掌握核心技术，研究一批具有市场竞争力的重大产品。发改委：将制定节能环保产业相关鼓励性经济政策11月23日，国家发改委主任解振华在出席国新办发布会时表示， “十二五”期间，发改委还将制定一些配套的鼓励性经济政策，引导和支持环保产业的发展。目前政府有关部门正在积极地研究征收环保税问题，在“十二五”期间很有可能进行征收，但碳税现在还在继续研究。在“十二五”期间，会更多地利用市场机制和经济手段来实现碳排放强度降低的目标，譬如进一步探索碳交易等。发改委：将制定“十二五”国家清洁生产规划国家发改委副主任解振华11月22日在全国清洁生产工作会议上表示，发改委将会同有关部门抓紧制定“十二五”国家清洁生产规划，使之成为节能减排规划的重要内容，全面推行清洁生产。届时将在重点区域、重点领域、中西部产业承接区、重点园区提出推行清洁生产的工作目标和工作任务;出台促进清洁生产的产业、财税、金融等方面的政策措施。解振华强调，要结合推进节能减排重点工程和发展循环经济，重点抓好工业、农业、建筑、交通、商贸服务等领域的清洁生产，研究出台清洁生产审核机构管理办法，清洁生产审核、评估、验收管理办法等配套法规，细化评估程序、统一评估标准，确保清洁生产审核过程规范、方案可行、绩效明显。在工业领域，要积极推行生态设计，从全生命周期减少资源消耗和污染物排放，加大重点行业清洁生产审核和清洁生产改造力度，加强清洁生产重大技术的研发和推广应用。农业领域要减少生产资料投入大力推广测土施肥、农药减施技术，发展畜禽水产业的清洁养殖，强化农业绵远污染控制，推进秸秆等资源化利用，形成高效、清洁的农业生产模式。建筑领域要改进建筑设计，发展绿色生态和低碳建筑，积极采用清洁施工技术和措施。交通领域要推广科学合理的道路系统设计，减少对土地和植被的破坏，采用清洁、高效的运输方式和工具，减轻交通拥堵压力，减少能源消耗。商贸服务领域要减少流通环节、提高流通效率，大力推进节能设备、高效照明产品使用，鼓励采购和销售节能、节水、节材产品，逐步减少一次性物品的使用，推进餐厨废弃物的资源化利用等。在产业政策方面，把清洁生产评价指标作为行业准入的重要门槛，把清洁生产作为安排相关重点项目、利用外资项目即对外援助项目的条件，作为政府公共采购招投标的条件。投资政策方面，要对规范开展清洁生产审核，成效明显的项目，有限给予重点支持，抓紧制定中央财政清洁生产专项资金管理办法。价格和收费政策方面，深化资源性产品价格改革，出台鼓励余压余热发电上网和价格政策，加大环保收费改革，健全污染者付费制度，提高排污费征收标准。税收政策方面研究细化税收优惠政策的认定条件，研究按清洁生产技术改造项目总投资的一定比例，确定节能节水环境保护项目所得税优惠额度。金融政策方面，对清洁生产重点项目，给予包括信用贷款在内的多元化信贷支持，拓宽递延担保范围，创新担保方式，为中小企业实施清洁生产提供担保等。财政部：“十二五”促低碳经济发展 设两大具体目标财政部国际司司长郑晓松11月26日表示，“十二五”规划将考虑在两方面对发展低碳经济提出具体目标。一是发展现代产业体系，提高产业核心竞争力，积极发展以节能环保、新能源、新材料为代表的七大战略性新兴产业，到2020年战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比例力争达15%左右；二是树立低碳发展理念，以节能减排为重点，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费方式。郑晓松说，中国政府采取了加大财政转移支付、减税、设立产业发展基金、银行优惠贷款等政策扶持低碳经济发展。中国政府将继续扩大对低碳经济的支持。工信部：“十二五”期间或推节能“红与黑”名单工信部节能与综合利用司司长周长益10月29日在2010中国能源企业高层论坛上透露：为推进工业企业节能，工信部有可能在“十二五”期间推出节能“红名单”和“黑名单”，对于节能管理不合格的企业进行曝光。工信部在今年5月国务院召开节能减排电视电话会议后，确定了2010年再节能6%7%的目标。“十二五”期间，进一步加大淘汰力度依然是工信部的重点工作之一。 “十二五”要研究用节能环保的标准来衡量工业产能是否落后，有关部门正在研究新的指标。环保部：“十二五”期间大力发展绿色环保产业中国环境保护部部长周生贤11月10日在中国环境与发展国际合作委员会2010年年会上说，“十二五”中国将落实减排目标责任制，强化污染物减排和治理，增加主要污染物总量控制种类，将主要污染物扩大至四项，即化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。中国将大力发展循环经济。开发清洁能源和可再生能源，提高能源资源利用率，逐步降低经济增长的碳排放强度，最大限度地减少污染物排放。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，开发和推广节约、替代、循环利用和减少污染的先进适用技术。大力发展环保产业，使绿色产业日益成为推动中国经济增长的新生力量。 中国将建立健全有利于环境保护的体制机制。进一步深化环评制度，严格环境准入，严格执法监督，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。注重运用市场手段，抓紧建立生态补偿机制，积极推进资源性产品价格改革和环保收费改革，全面改革资源税，开征环境保护税，健全绿色税收、绿色证券等环境经济政策。建立健全污染者付费制度，建立多元环保投融资机制。科技部：“十二五”期间将对清洁能源等进行重点部署科技部部长万钢11月1日在第十二届中国科协年会上表示，“十二五”期间，我国将加快组织实施科技重大专项，前瞻部署基础科学和前沿技术发展，积极培育和发展战略性新兴产业等。政策解读 国内新政“十二五”时期我国将加快组织实施科技重大专项，将其作为推动自主创新的重要任务和深化体制改革的突破口，优化配置资源，突出系统创新，力争取得重大进展。同时，在清洁能源、深海探测、深地勘探等方面进行重点部署。还将前瞻部署基础科学和前沿技术发展，实施蛋白质、量子调控、纳米、发育与生殖、干细胞以及全球气候变化等重大科学计划，在蛋白组学技术、纳米技术、全光通信网等战略方向，突破核心关键技术，整合构建一批国家重大创新基地和创新服务平台。我国将积极培育和发展战略性新兴产业，同时运用高新技术加快提升传统产业，加强信息技术、新材料、新能源等高新技术成果转化和推广应用，促进传统产业升级。要深化国家高新区的建设和发展，培育一批具有国际竞争力的高新技术企业的龙头。国内新政中国环境责任保险制度在湖南、湖北等省试点中国环境保护部政策法规司司长杨朝飞11月15日在“2010中国绿色经济政策高层研讨会”上表示，中国将全力推进环境污染责任保险，以帮助污染受害民众获得及时、足额的赔偿。目前，这一工作已经在湖南、湖北、江苏、浙江、辽宁、上海、重庆、云南、广东9个省开展试点，探索环境污染责任保险机制的建设。而正在修改的大气污染防治法在上报国务院的草案中，也已写上了“环境污染责任保险”相关规定。中国将完善配套政策，全力推进环境污染责任保险。从国家层面，未来将有三方面考虑：一是将企业缴纳的排污费按照一定比例补贴给企业保费；二是对开展该项保险业务的保险公司给予营业税优惠；三是建立环境污染责任保险超限额保险基金。 环境污染责任保险是以企业发生污染事故对第三者造成的损害依法应承担的赔偿责任为标的的保险。在该保险关系中，保险人承担了被保险人因意外造成环境污染的经济赔偿和治理成本，使污染受害者在被保险人无力赔偿的情况下也能及时得到给付。中国环境污染事故目前呈高发态势。由此引发的群体性事件的年增长率接近30%。目前，中国污染事故的民事赔偿主要依靠政府出钱完成。发改委：节能环保产业规划扶持六大领域11月23日，国家发改委主任解振华在出席国新办发布会时表示，发改委将对提交审议的“节能环保产业发展规划”提出意见，并尽早提请审议，最后进行颁布。规划将把高效节能技术和装备、高效节能产品、节能服务产业、先进环保技术和装备、环保产品与环保服务六大领域列为重点支持对象，在财政、税收、金融等方面提供政策支持。 在节能产业方面，一是发展高效节能技术和装备，包括锅炉窑炉、电机及拖动设备、国内新政余热余压利用装备、节能监测技术和装备，重点示范推广稀土永磁无铁芯电机、基于吸收式换热的新型热电联产集中供热技术等；二是发展高效节能产品，包括家用和商用电器、照明产品、建材产品和汽车等，重点研发和示范具有自主智能财产权的新型节能汽车及配套系统，重点推广能效等级为1、2级的高效节能产品；三是发展节能服务产业，推动节能服务公司为用能单位提供节能诊断、设计、融资、改造、运行等一条龙服务，以节能效益分享方式回收投资的市场化节能服务模式。 在环保产业方面，一是发展先进环保技术和装备，包括污水、垃圾处理，脱硫脱硝，高浓度有机废水治理，土壤修复，监测设备等，重点攻克膜生物反应器、反硝化除磷、湖泊蓝藻治理和污泥无害化处理技术装备等；二是发展环保产品，包括环保材料、环保药剂，重点研发和产业化示范膜材料、高性能防渗材料、脱硝催化剂、固废处理固化剂和稳定剂、持久性有机污染物替代产品等；三是发展环保服务，建立以资金融通和投入、工程设计和建设、设施运营和维护、技术咨询和人才培训等为主要内容的环保产业服务体系，加大污染治理设施特许经营实施力度。 在资源循环利用产业方面，重点发展共伴生矿产资源、大宗工业固体废物综合利用，汽车零部件及机电产品再制造，再生资源回收利用，餐厨废弃物、建筑废弃物、道路沥青和农林废弃物资源化利用，重点解决共性关键技术的示范推广。 发改委：考虑设立中国碳基金11月26日，国家发改委财政金融司司长徐林在“绿博会”分论坛“绿色经济投融资发展论坛”上表示，可以考虑设立中国的碳基金，专门用于碳排放权的收购交易，从事节能减排的投资活动。还考虑借鉴国外经验，由政府给予环保节能项目一定额度的贷款贴息；对金融机构开展绿色金融服务实行有区别的监管和税收激励；政府将每年拿出一定额度资金购买绿色金融服务。在绿色金融产品创新方面，要求我国积极开发碳排放权交易市场、与排放权相关的交易工具以及相应的延伸工具。此外，政府基金可以引导设立专门投资于节能减排第三方服务企业的基金。要鼓励和引导商业银行更多开展绿色信贷，具体措施方面，可以对金融机构开展绿色金融服务实行有区别的监管，同时也可以提供必要的税收激励。业内人士表示，徐林讲到的几点内容，很有可能会写进由国家发改委制定，目前尚未发布的节能环保产业发展规划金融政策支持部分。这也就意味着，节能环保项目将迎来金融政策鼓励。此外，我国“十二五”规划建议中已经提出要探索建立排放权交易市场，碳基金的设立将有助于推动这一工作。环境保护部副部长吴晓青在“绿博会”主论坛上曾表示，中国环保产业在未来较长国内新政 要闻简报时间内仍将保持年均15%-20%的增长速度，中国将成为世界最大的环保产业市场之一。“十二五”期间，我国的环保投资需求将比过去的五年增加一倍以上，超过3万亿元 。另据权威部门预计，到2015年，节能环保产业总产值达5 .3万亿元，相当于同期GDP的10%左右，年均增长率达到20%；节能环保骨干企业产值年均增长率达到30%，形成若干个年产值过百亿元的大型节能环保企业。工信部：固废处理补贴政策有望年内出台11月4日工信部信息，拆解废弃电器电子产品处理目录（第一批）产品的企业将获得财政补贴，补贴政策有可能会在年内出台。为规范废弃电器电子产品的回收处理活动，工信部等三部委9月联合发布的目录明确，废弃电视机、电冰箱、洗衣机、房间空调器、微型计算机五种产品，从明年起将严格按照国家相关条例规定进行回收处理。 相关部委正积极研究废弃电器电子产品处理基金的管理办法，将在综合考虑各方利益的基础上，制定具体的征收和补贴标准，及能够有效调动处理企业积极性的补贴方式。 环境税征收方案已上报国务院