12个五年规划-2010年.doc

砂源科工作情况及下步打算在过去的五年中，砂源科在新一届局党委的正确领导和关怀下，在处领导班子的指导下，全科同志精诚团结、努力拼搏、尽职负责，圆满完成了上级党委交给的各项任务。通过我们的努力，使我市的采砂管理逐步走上科学化、规范化、法制化的轨道，采砂规划已获市政府的批准，收取的采砂管理费连年增加，阿什河的非法采砂基本得到遏制，全面工作逐年提高，具体报告如下：一、过去五年的主要工作情况（一）、加强立法，为采砂管理提供法律保障为了富有成效地规范河道采砂秩序，切实做到依法管理，我们根据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法和黑龙江省河道管理条例等法律、法规，以及黑龙江省河道采砂管理办法的相关规定，结合我市的具体情况，在1989年哈尔滨市江河道堤防管理办法和1990年哈尔滨市江河道采砂管理办法的基础上，组织编写了哈尔滨市河道管理条例。该条例于2005年11月2日经哈尔滨市第十二届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过，于2005年12月15日经黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准，自2006年3月1日起施行。新条例中增加了“采砂管理”一章，在规定河道采砂实行统一规划和依法实行许可制度的同时，对采砂行为做出了具体规范和明确规定。针对非法采砂行为，参照国务院长江河道采砂管理条例的规定，增加了“暂扣采砂设备”的行政强制措施，以保证行政处罚的有效执行，加大了对非法采砂的打击力度，使采砂管理工作真正做到了有法可依。（二）、制定规划，为有序采砂提供科学依据2009年底，按照国家水利部关于加强河道采砂管理保障江河防洪安全的通知（水建管【2002】201号）的规定，我局委托哈尔滨市水利规划设计研究院有限公司根据国家、省及市河道管理法规的相关规定，结合河道采砂实际情况，编制了松花江干流哈尔滨市城郊段河道采砂规划（以下简称规划）。本着与河道治理相结合，确保河势稳定、行洪通畅的原则，对河道采砂进行统一规划。规划统筹考虑防洪、航运、水资源、水环境等方面的要求，科学划定了可采区、禁采区和禁采期，可使松花江河道采砂管理实现科学化、法制化、规范化、有序化。规划河道总长度87.7公里，根据实际水下勘测，科学分析水下地质结构，探明砂源分布，确定砂源储量，根据采补平衡原则，科学制定了可采量。同时根据河流特性，工程、航道情况，划定了可采区，最大限度的保证了水上工程安全。规划已于2010年6月8日经哈尔滨市人民政府批准执行，并报省厅、省政府备案。成为我们今后一段时间内审批、管理松花江采砂工作的科学依据。（三）、严格程序，为采砂许可提供科学制度按照哈尔滨市河道管理条例23条规定，在河道管理范围内采砂实行一户或者一船一证的许可制度。所以我们一直以来都是针对采砂业户个人进行办理河道采砂准采证，并收取河道采砂管理费。由于采砂船队经济力量薄弱，开江之初检船、维修等费用较高，导致大部分船主没有钱缴纳采砂管理费。同时还有一部分业户存在侥幸心理，不办理河道采砂准采证，逃避缴费，私自采砂，给水上工程安全带来隐患，给国家资源造成损失。为了解决这些问题，从2005年开始，我们就在研究、探索新的管理模式。像以往的“以堵为主”不仅浪费人力、物力，并且效果不是很理想。我们大胆探索新的管理模式，经请示局党委同意，于2006年在上江进行了试点。由几家遵纪守法、有一定经济实力和经销经验的业户联合起来组成联合体，统一办理采砂手续，这样有违法业户就影响到联合体的经济利益，使联合体成为我们的“眼线”，收到了很好的效果。在新一届局党委的支持，我们总结2006年的经验，并借鉴长江、珠江及齐齐哈尔市的采砂管理经验，结合2006年松花江上江庄兆清等联合体的初步探索，逐步走市场化运营的创新模式。2007年1月，大部分采砂业户和砂场业主主动联合了起来，经市民间组织管理局同意成立了哈尔滨市采砂行业协会，制定了协会章程，管理办法，形成了采砂行业自律的民间组织。有效的对合法业户进行管理，同时监督非法采砂行为，成为我们管理部门的好助手。同时，砂场与船队也签订了合作协议，规定了船队和砂场的权利和义务，明确采砂管理费由采砂协会统一垫付，从以后的卸砂款中扣除，解决了开江之初船队由于检修船只、组织年检等而导致资金不足的问题。为有章可循，约束经营中的不良行为，采砂吊船业主和我处签订了河道采砂许可协议书，协议书中明确规定了采砂业户的权利和义务，明确指出了可采区、禁采区、禁采期，为科学、有序、合理地开采利用砂石资源提供了法律保护。经过几年来的运行，效果比较显著。收取的采砂管理费逐年增长，由2005年的36万元，增长到去年的200多万元。按照【黑价联字】74号文件的要求，以每立米1.8元标准收取河道采砂管理费。（四）、动态监管，为打击非法采砂提供保障非法采砂行为严重影响了合法业户的利益，为我们的生态环境带来隐患，给正常的管理带来影响。只有严厉打击非法采砂行为，才能保证合法业户的利益，增加服从管理的积极性，加大违法作业的成本，才能彻底杜绝违法行为的发生。年初我处筹措资金，为上江采砂吊船安装了GPS全球卫星定位系统，并为其配备了专用电瓶，以保证24小时在线。我处还设专门的监管人员对定位平台进行监督，一旦发现脱离我们审批位置的船只，能够在第一时间知晓，并立即乘船到现场管理，及时纠正越位问题，为我们采砂管理提高了工作效率，保证了采砂船只按照要求和审批的地点进行采砂作业，增加了采砂管理的时效性。由于采砂业户素质参差不齐，经常发生暴力抗法事件。因此，为了加强依法管理采砂和清理非法采砂的力度，抓好城区河道采砂监管工作的有效性， 2006年按照省厅的部署，成立了以市长为组长的“哈尔滨市清理整顿领导小组”。主要负责哈尔滨市城区河道采砂日常监管的协调工作。主要由水务、国土资源、公安、林业、航务、海事等相关部门组成，2008年改为联席会议制度，继续履行原有职责。这一制度加大了清理非法采砂的力度和部门之间的协同，形成了庞大的、统一的治理力量，取得了良好的效果。（五）、联合检查，为规范管理打下坚实基础我处是市水上安全生产委员会成员单位之一。近几年来，我处责成负责安全的同志经常会同市相关部门对水上安全情况进行联合检查工。检查过程中，针对河道采砂作业中存在的问题和市里水上安全生产的要求，进行整改，保障了河道采砂作业的安全。一是要求河道采砂业户办理河道管理部门颁发的采砂许可后，方可进行采砂作业，并按批准的地域进行采砂，不得越位开采；二是要求采砂生产在作业区域内设立警示标志，告知人民群众不得在此野浴，防止溺水伤人事件发生；三是区县（市）河道管理部门要与河道采砂业户签订安全生产责任状，明确安全生产责任，作业人员经培训合格后持证上岗；四是要求各采砂业户严格按照安全生产操作规程进行作业，穿戴救生衣，配备救生设备，确保作业人员安全；五是严格执行“六不准”，遇有恶劣天气时，明令禁止生产作业，避免出现机械和人员伤亡情况的发生；六是责成区县（市）河道管理部门禁止河道采砂吊船在公路、桥梁、重点水利工程设施管理范围内进行作业和停泊，一经发现，依照相关法规严厉处罚，确保重点设施安全运行。（六）、日常巡查，巩固阿什河非法采砂治理的成果。2006年5月，民革省委通过内参向省委、省政府主要领导反映了阿什河流域非法采砂泛滥、管理混乱、破坏环境、局面失控的情况。省、市主要领导对此高度重视，分别做出重要批示，责成我市有关部门进行查处。根据省、市领导指示精神，我市组织道外区政府、香坊区政府、市国土局、水务局、环保局、建委、城市规划局、城管局、公安局、工商局、林业局、监察局、中级人民法院、哈供排水集团、信访办、政府督办检查室、哈电视台和市委组织部电教中心等有关单位对非法采砂进行了集中清理。历时46天完成了调查摸底、清理整顿、恢复规划等工作任务。共出动车辆百余台、千余人进行清理整顿，清除大、小非法砂场123家，存砂80万立方米。严厉打击了非法采砂行为，有效遏制了哈尔滨市东郊阿什河沿岸生态环境的恶化势头，使阿什河流域的环境得到了有效的保护。为巩固清理整顿的成果，局党委赋予我处对阿什河非法采砂进行日常监管的职能。我科组织香坊、道外两区水务局及相关单位，加强了对阿什河的巡查，基本上是不间断的巡查，以保证清理成果。五年来，累计出动车辆510余台次，出动警力1550人次、管理执法人员2100余人次，共计扣押违法业户的采砂设备50余台次，对50余户次违法业主进行了处罚，有效地遏制了阿什河流域违法采砂行为的反弹。二、今后五年的工作规划一是对采砂规划进行修编工作。由于河道内采砂是动态过程，河道会随时产生变化，我们每年都会根据当年采砂工作的实际情况，对采砂规划进行适当的调整，以便于更符合实际情况，达到科学指导我们采砂管理工作的目的。二是对哈尔滨市河道管理条例进行修编工作，已经颁布施行五年了，随着经济发展出现一些新的情况，需要根据实际情况对其进行一次修编工作，以便于更好的指导我们的工作。三是继续加大采砂管理的投入和力度。由于采砂行业的特殊性，存在着一定的管理难度，我们将在未来的工作中，根据以往的经验，继续探求管理者与业户、政府与个体之间的平衡点，以达到社会效益、经济效益的最大化。除了继续完善上江的管理模式，加大在下江探索市