近几年云南农村人口外流对农村土地的影响.doc

近几年云南农村人口外流对土地的影响摘要：近几年大规模的人口流动与迁移是我国经济发展，特别是市场经济发展的必然产物。云南的广大农村地区，作为人口流动与迁移的净流出区，由此所带来的农村社会经济发展、土地的影响是显著的。关键词：云南；农村；人口；外流；社会经济；土地一、发生人口外流的原因人口迁移、流动是指人口在空间的移动。人口迁移、流动是一种社会经济现象，人口迁移、流动的加剧是伴随着经济发展而来的，它与经济发展相互作用，相互促进。在过去的几十年中，我国的人口迁移和流动由于受到严格控制而处于抑制状态，人口的意愿性迁移一直很低，虽然在年代也曾有过大量的人口迁移活动，但均为行政调动为主的迁移，如年代政府有组织地移民支援边疆省份，年代知识青年上山下乡运动及他们在年代末的大量返城等。年代是我国人口迁移特征纷繁变化的一个重要时期。自年代以来，随着我国经济的改革开放和社会主义市场经济体系逐步建立和完善，从根本上改变了我国长期以来形成的城乡之间、地域之间封闭、半封闭的人口分布局面，人口迁移与流动日益增多，计划迁移的比重不断下降。人口迁移流动作为一种社会经济现象，是多种因素综合作用的结果。云南人口迁移与流动剧增的主要原因有以下几个方面：（一）从宏观角度讲：1、首先是改革为人口迁移、流动创造了一个较为宽松的环境。农村推行的联产承包责任制及农业内部结构的进一步调整，使农村释放出大量富裕劳动力；各种限制人口迁移、流动政策的放宽、松动，使人口迁移、流动具有了客观可能，自发迁移大量增加。2、云南地处高原，境内山高谷深，全省国土面积的94为山区半山区，全省耕地面积仅为6，211万亩，人均生产处于超小规模经营状态，同时又加上云南少数民族众多，农民文化素质偏低，农业劳动生产率低下以及农村城镇化发展速度缓慢，农村劳动力生产剩余问题较为突出。“经省统计局组织有关部门和专家依据第五次人口普查相关数据及相关资料测算，2000年全省共有农村剩余劳动力750万，占农村劳动力总数的35，”1合理有效地解决农村剩余劳动力的转移成为各级政府和有关职能部门亟待解决的难题。农村人口自发地流动与迁移有效地缓解了农村剩余劳动力的就业压力，成为促进农村稳定，农民增收的重要途径。“2003云南省农村劳动力转移352万，比2002新增36万，增长119。”2（二）、从微观角度讲：1，务工经商的经济型动因是促成省际迁移最直接的影响因素。我们将年第四次人口普查所列出的迁移原因划分为经济型和非经济型两类。经济型迁移包括工作调动、分配录用、务工经商；非经济型迁移包括婚姻迁入、随迁家属、投亲靠友、学习培训和退休退职。在一个封闭落后的自然经济结构中，仅有一些伴随社会生活而产生的迁移流动如婚姻迁移等，而随着经济的发展和走向开放，与经济活动有关的人口迁移与流动迅速增长，在总迁移中所占比重将不断提高。2、与此同时，一部分外出打工先富起来的农民，有意识地逐步向城镇迁移，再加上近年来，云南省委、省政府始终把农村城镇建设作为全省经济社会发展的重大战略之一，制定了关于加快城镇化建设的决定等行之有效的政策，一批各具特色的新型小城镇迅速崛起，有效地推动了农村城镇化进程。统计资料显示，近年来云南省城镇人口呈逐年上升的趋势，“到2003年底，城镇人口占总人口的比重上升为2660。农村人口中从事第一产业的人数比例也由1990年底的9510，下降到了2003年底的8530，”3农村城镇化进程显著加快。在云南农村地区，人口流动与迁移是以农村剩余劳动力为主体的农村劳动力的外出打工与就业。2004年云南农村劳动力的流动出现了较大幅度提高，2004年15月份，全省外出打工的已达到383万，比2003年全年的流动量还高881。根据云南省统计局调查资料分析，近10年来，云南省农民收入逐年升高，农民人均总收入由1995年的1，70947元，上升到2003年底的2，55436元，其中工资性收入即农民外出务工收入占总收入比例也由1995年的707，上升到2003年底的1246，人均达到31822元。外出收入已成为云南农民家庭经济的主要支撑部分之一。农民人均收入的上升，直接改善了农村的物质生活水平，1995年农村平均每人全年生活消费9811元，食物消费为60292元，恩格尔系数为6145，到了2003年底，农村全年生活消费1，40570元，食物消费74458元，恩格尔系数下降为5297，农民生活质量显著提高。二、 迁移人口的年龄结构及影响农村人口是中国人口基数最大的群体，农村人口的稳定与流动直接影响中国社会稳定。而云南作为中国少数民族成分最多且很集中的省份，其农村人口的流动具有自身鲜明的特点。（一）从年龄结构看，流动与迁移的农村劳动力中青壮年占绝大多数，45岁以下的所占比重达855；从文化程度上看，初中及以上文化程度的占71。因而从总体上来说，流动与迁移的人口在农村中属于高素质群体。他们的流动与迁移，在很大程度上改变了农村地区传统的农业生产方式。1、一方面，人口的流动与迁移使云南农村地区减少了大量精锐的青壮年劳动力，给以季节性为主要特征的农业生产带来了短期的稀缺劳动力。为了弥补农忙时节的劳动力不足的状况，以资金、机械替代劳动力的方法使得传统的农业生产方式发生了很大的变化。到2003年末为止，农业机械总动力达到34，256，713千瓦，大量农业机械和农产品机械的增加，极大地节省了劳动力，提高了劳动效率，缓解农忙时劳动不足的局面，促进了农业生产方式由传统的人工+牲畜劳作生产方式向半机械化方式的转变。2、另一方面，人口流动与迁移所带来的现金收入及新观念、新思想的传入，使得农民对农业生产的投入显著增加。促进了农业新品种、新技术的应用，改善了农业的用水条件，提高了农业的单位产量，使得农业生产没有因为劳动力的外出而受到较大的不良影响。农业总产值稳步上升，到2003年末达到45372亿元。（二）、影响：1，对云南农村人口安全的影响（1）、加快了农村人口的老龄化进程。在外出务工收益与农业收益的比较利益差异的刺激下，大量农村剩余劳动力，尤其是具有较高文化素质的青壮年农民纷纷流入城市，造成了不同地域间人口的机械变动。作为人口净流出地的云南广大农村地区而言，人口的流动与迁移无疑加剧了农村人口的老龄化进程。根据云南省公布的统计数据测算，“2003年在农村人口中，50岁以上农村人口占总农村人口的81，人口的流动与迁移使这一比例上升为86。”4在缺乏农村社会保障制度的前提下，农村人口老龄化水平的提高，已经使农村老人的赡养问题凸显出来。（2）、导致农村男女人口比例失调。在云南农村流动的劳动力中，男性劳动力流动比重较高，“占到流动人口中的70左右，”5农村“留守”妇女现象比较严重，农村家庭基本由妻子支撑，承担着扶养小孩和照顾老人的责任。表面上，外出男性劳动力春去冬回，循环往复，人口的流动并没有引起农村男女比例的变化，但实质上，人们外出出就业，长时间不回家，实际上已经引起了男女比例的临时性变化，影响到了农村的社会稳定。（3）、促进了各种流行疾病的传播。人口在流动的过程中往往为疾病的传播架设了“桥梁”，成为流行病扩散与传播的媒介。农村大规模人口流动为当地经济带来积极贡献的同时，也对当地居民的健康带来了极大的威胁，特别是对艾滋病的流行产生了深刻的影响。农村人口的流动与迁移本身与艾滋病的流行无因果关系，而是人口流动与艾滋病毒传播因素相结合，才真正导致了艾滋病病毒的加速传播。在云南特殊的边疆地理环境和边地少数民族文化风俗影响下，流动的主体成为易感HIV病毒的高危人群。在他们返回农村时，又不自觉地将疾病传染性给自己的家人，使家人深受其害。据有关专家估计，云南省实际的艾滋病感染者已超过8万人，成了国家艾滋病防治的主战场之一，在全省129个县市区中，只有8个县未查出艾滋病感染者。2、对云南农村社会文化的影响（1）、引起了农民思想观念的变化。一是知识素养的提高，自1984年起，国务院允许农民自理口粮进入城镇务工经商和城乡分割的行政、户籍管理制度的松动，使得大规模的人口流动与迁移的出现提供了契机。云南农村的大量剩余劳动力也在这样的制度背景下，纷纷外出打工就业。通过这种形式的人口流动与迁移，使得他们有机会接受外来信息，适应外面的生活环境，在学习和适应的过程中，经历“继续社会化”过程，增长了他们的见识，开阔了他们的眼界，增强了大量的知识，提高了他们的劳动技能，实现了农民知识、技术的全面提高。同时也使得他们体验到了科学社会文化知识的重要性，因而非常重视对子女教育的投入，加快了农村义务教育的普及程度。（2）、婚姻生育观念的变化，在广大农村，除了部分少数民族外，年青人的婚姻关系的建立大多是靠媒人的介绍才开始的，通婚圈一般都是以乡镇为范围，跨乡镇特别是跨县跨省通婚现象极少，人口的流动与迁移，使得外出的年青人有更多的机会接触到与自己年龄相仿的异性朋友，他们自由恋爱的机会变多了，通婚的范围也明显增大。在农村，四川、贵州、湖南等地的媳妇和女婿已不再是件稀奇事。与此同时，农民的流动与迁移也对农村家庭结构的稳定性带来了一定的影响。农村离婚现象(这种让农村人很丢家族面子的事情)也日益增多，尤其是婚姻中男女单方在外务工的家庭，更容易出现家庭的离异现象。随着计划生育的成功实施，云南省人口的自然增长率呈现出逐年下降的趋势，“2003年云南省人口的自然增长率首次跌破了l0 ，达到98。”6然而，出于老有所靠、传统的传宗接代等观念的影响，农民要求生儿子的愿望仍很强烈，农民的生育观念的变化是比较迟缓的。（3）、市场意识的增强，在长期的历史发展过程中，农民的小农意识思想占统治地位，农民的市场意识淡漠。随着“民工潮”的兴起以及农村大量剩余劳动力的出现，农民开始自觉不自觉地进入劳动市场，靠着自己的体力和技能在城市当中谋求一份工作。在外出工资的诱惑及农业比较收益不断下滑的情况下，农村剩余劳动力源源不断地流出农村。与此相对应，留守农村的农民的市场化程度也不断增长，农民不再局限于自给自足的物品消费，而是步入市场，将自身有竞争市场的农副产品变成商品，再在市场上购买自家所需要的日常生活用品。农民市场观念的增强，在不断增加人民收入的前提下，也活跃了市场，促进了农村集市的繁荣。（4）、引起了农民生活方式的变化。一是穿着服饰，云南少数民族众多，各少数民族都有着他们自己民族的传统服饰，在他们的劳作和外出时，也都穿着自家自纺自做的服装，这种服饰一般颜色单一，差异性小。当地农民的外出打工就业，使他们接触到了家乡之外的世界，不自觉地融入到外面的主流文化当中，穿起了牛仔裤、夹克、休闲装。并且随着他们的回流影响到留守的家人和朋友，使现代的服饰文化随着他们的流动也一并带到了他们的家乡，促进了现代服饰文化与他们本民族服饰文化不断地融合。二是文化生活，云南是多民族地区，各少数民族都有自身民族的传统文化生活节日。如佤族的木鼓节；哈尼族的长街宴；傣族的泼水节；彝族的火把节；景颇族的“目脑纵歌”等传统少数民族节日。他们用自己特有的生活方式表达和抒发自己的欢乐。大量农村青壮年劳动力的外流使得欢庆的主体人数大幅减少，同时又由于市场经济背景下，活动组织资金的缺乏，使得大范围的群众欢庆活动没了往日的热闹与喧嚣。多数的农民选择待在家里用电视打发时间，农民的文化生活变得相当单调，也使得打牌、赌博这一传统陋习在农村地区屡禁不止。3、农村社区基层组织的变化伴随着我国农村地区制度变迁及市场经济的发育，农民的政治和经济地位发生了极大的变化。农民个人意识形态的增强和外在的拉力作用，使得农村地区大量青壮年纷纷走出家门，在外面寻找发展机会。在这样的背景下，人口的流动与迁移对农村社区基层民主建设带来的影响既有积极的一面，也有消极的一面。（1）、积极方面：一是人口流动与迁移增加了农民的现金收入，为农村基层民主建设奠定了坚实的经济基础，贫困的农民是少有心思考虑个人政治权利和义务的；二是人口流动与迁移开阔了农民的视野，提高了他们的素质，增强了他们的政治参与度，提升了农村民主政治质量；三是人口流动与迁移在一定程度上缓解了干群矛盾，稳定了农村社会秩序，为农村基层民主建设奠定了坚实的社会基础。（2）、消极方面：一是大量较高素质的青壮年农民外出，导致农村难以选出较高质量水平的村级组织领导人，直接影响了村内民主建设；二是大规模农村人口流动，既严重影响了村内民主建设，也影响了流动与迁移人口民主权利的行使。三、对土地的影响（土地经营权流转等）十七届三中全会提出“稳定和完善农村基本经营制度”，推进土地流转长期化变革。上世纪90年代后期以来，随着大量的农村劳动力进城务工，由于多方面的因素，大量农地粗放经营或者被抛荒，这严重影响了正常的农业生产。（一）、土地生产情况拥有土地的农民都会以本地区所种植的常规作物为主，经济作物为辅的一种生产情况。“一些农户家庭通过承包租赁等多种方式从其他农户或者本村获得更多的土地，”7土地多了，为了更好的经营土地，所以农户都会放弃种植经济作物，而去种植适应本地区生长的作物，然而土地较少的农户，则是想发种植高产经济作物。在以种田为主的农户中，大部分都会饲养一些家禽，像鸡鸭鹅等，这些都是为了方便自己日常食用，少数有以养殖方式来获得额外的经济收入。在为提高种植收益，农户希望政府的投资方向方面，农户期望政府补贴种子和化肥（二）、土地流转情况土地流转，从有人外出打工就开始了。起初由于外出务工人员较少，都在在家的家庭成员代为耕作。后来有些家庭举家转移，也多为亲戚朋友代为耕中。近年来，随着外出打工人员的不断增多，土地流转的类型也丰富起来。1、承包：“农户经发包方同意，将自己承包期内的部分或全部上地，以一定条件转包给第三者，承包方与发包方仍按原承包合同履行权利和义务。”8这种模式运作简便，对地方经济发展水平没有过高要求，对促进农村劳动力转移，减少耕地撂荒，扩大农户土地规模经营和连片种植起到积极作用，是目前农村土地流转的主要形式。2、出租：承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。属于目前比较规范、也为各方所普遍接受的一种符合市场化规律的农村土地流转形式，也是一种债权行为。3、互换：互换是指承包方之间为方便耕种或者各自需要，对属于同一集体经济组织的土地承包经营权进行互换。主要是为了承包农户便于耕种而交换承包地块使用权，土地流转中用以解决个别承包户不愿意流转土地或连片流转的矛盾。其市场化程度较低，实际情况中由于其形式简单，私下互换土地的情况多有发生，容易引发纠纷。4、委托代耕：农户暂时无力或不愿经营承包地，临时把承包地交由别人代耕。这种流转几乎都是无偿流转。委托代耕在本村通常情况是，转出户举家外出务工，或进城经营，或进入附近集镇落户，承包的土地长期无人耕种，只有委托亲戚朋友耕种。5、政府组织土地经营招商：政府出面通过某种流转方式(通常是股份制)把农户的承包地集中起来，加以整理后成片地通过招商的方式出让土地经营权。（三）、土地流转租金收益方面土地流转的租金形式方面，绝大多数农户采取现金支付的形式也有一部分农户租金采取实物形式，既每亩地给一定数量的收获物。直到20世纪90年代中期农村土地流转状况得到了很大改善，主要地区都已或多或少的出现了土地流转的现象，农民愿意把自己的土地进行流转来获得更大的利益，实现双赢。成绩卓著的背后依然存在一些尚未解决的问题，例如，土地承包制度是否会影响土地租赁稳定的问题。家庭承包制作为我国农业的基本经营制度，实际上就是指农地的家庭承包经营。最初包产到户时，各地一般都按人口来平均分配承包地，随着人口的增减，尤其是农民外出务工的增加，农村土地与劳动力之间配置失衡的情况越来越多，于是大家便把多余的余地向外出租，已得到一部分利益，但承包制度的存在是否会阻碍土地流转这一行为呢，“受调查的群众反应不一，大部分农民没有认真思考过这个问题占到调查群众60%，”9这个问题并没有给农民带来很多的麻烦。一部分租赁土地的农户担忧一旦租赁双方发生冲突，土地承包制度是否会与土地租赁相矛盾，而导致自己的经济损失。另外，在农村土地流转中，转出土地的多为常年在外打工的农户，他们都在从事二三产业，或在城区或南下，每年只是过年回家，他们都不愿意耕种土地，但由于农村社会保障体系尚未建立，他们仍不愿放弃土地承包权，把土地看作是今后生活的退路和保障。其中又以举家转移的为主，也有因为年龄大或者身体原因而参加转移的农户，他们都不依靠农业为主要谋生手段，主要靠外出打工或者儿女赡养。他们因为拥有土地承包权，即使不种地也不愿意将土地租赁给他人。从这部分农民可以看出，在某些地区土地承包制度可能会影响土地租赁工作的开展。实际调查中，农户处于弱势，很多地方在土地流转过程中存在强迫农户流转、侵犯农户的承包权和使用权、与民争利等现象。上世纪80年代，我国农村普遍推行的家庭联产承包责任制解放了农村生产力，大量农民进城打工，随着非农收入渐渐成为家庭收入的主要来源，导致部分土地粗放经营、甚至撂荒。而如今是否仍然有这样的现象发生呢，通过我们的调查，90%的农民不愿把土地撂荒，原因主要是，家里有足够的劳动力，可以继续经营，获得更多的家庭收入，同时满足家里的生活，这样也体现了他们自己的劳动价值，是家庭主要收入来源。另一个原因是与其将土地白白撂荒不如将它转让给其他人，获得额外的租赁费。但土地撂荒的现象依然存在，几年来，随着社会经济的发展、可耕资源的减少，严峻的人口增长形势，人口、耕地、环境与发展之间的矛盾日益尖税，大量农民工外出打工，导致农地撂荒和粗放经营现象普遍，土地资源撂荒和粗放经营，不仅影响了农业的发展以及农民的增收，也会间接的影响工业、服务业的发展，进而影响整个国民经济的健康发展。我国的基本国情是人多地少，耕地资源质量差，后备耕地资源不足且水土流失严重，这些状况决定了在相当长的一段时期内，耕地资源问题将会成为我国国民经济又好又快发展的制约因素。只有保持稳定的耕地数量和质量才能够保证农业的持续稳定的发展，巩固农业的基础性地位不动摇，才能够间接的促进工业、服务业的发展，进而促进整个国民经济持续、稳定、健康的发展。农民希望国家加强法律建设，保障他们的基本权利，派出农业专家给种粮大户进行技术指导，改良种子，加强土地制度改革，使其更适合于土地流转，只有基层的农民群众和国家一起努力才有土地流转蓬勃发展的时代。四、农村与现代化历来城市化的研究都与人口迁移密不可分，城市化的表现形式之一就是大批农村人口进入城市，使城市人口在总人口中的比重不断提高。此外，城市化使产业结构调整升级，居民收入不断提高，城市文明不断向农村渗透和传播。我国学者在研究城市化对人口的乡城迁移的影响上主要借鉴了推力拉力理论，即城市化的一系列成果对人口乡城迁移的拉动。“陈吉元等认为城市经济的快速发展远超过农村，城市的高收入以及城乡收入差距的拉大促进农民进城，”10而农村实行以均分土地为特征的联产承包制，农村的推力较小，故我国农村流动人口的迁移是以城市的拉力为主导的。“张贡生认为，工业化和城市化的相互作用使得城市经济发展、城市规模扩大，从而创造更多的就业岗位，为农村劳动力向城市转移产生了强大的吸纳作用。”11尽管我国学者对城市化对人口乡城迁移的作用的研究成果较少，但结合城市化的本质和表现形式来看，城市化对人口的乡城迁移起到了促进作用。对“蔡建明认为，城市化水平的变化主要取决于迁移人口数量和行政区划的变动，但设市行政区划变动在很大程度上受设市标准的左右，因此迁移因素对城市化程度的影响更持久和活跃。”12从目前已经掌握的文献资料来看，人口的乡城迁移对城市化既有正面的促进作用，也有负面作用。有的学者认为人口的乡城迁移对我国城市化进程是促进作用。这种促进作用也是两方面，一方面是对城市发展的作用，另一方面是对农村发展的作用。在城市发展的作用方面，学者们的主要观点是人口的乡城迁移使农村居民转变为城市居民，有助于中国城市化水平的提高，但是其路径略有差别。例如“王桂新认为农民工进城是加快中国城市化进程的重要路径，一部分农民逐渐脱离农村成为城市居民，从而大大加快中国城市化进程，提高城市化水平。”13南农村而言，流动与迁移人口借地育才，成才回乡创业，同时带回农村所稀缺的资金、信息、技术和管理经验，推动了农村经济发展，为乡镇企业的发展注入了活力，促进农村非农产业的发展以及产业结构的整体调整和升级，就地转移了大量的农村剩余劳动力。乡镇企业，乡镇私营企业，乡镇个体企业吸收劳动力能力逐年上升，到2003年末就业人数分别达到3181万、637万、2096万，占乡村总就业人数的295 ，农村第二、第三产业有了很大的发展。同时，人口流动与迁移所带来的资金回流，也极大地提高了农民的市场购买力，带动农村地区相应市场的发育，增加了市场类型，促进了市场的多元化。在农村小集镇上如商业，建材业，交通运输业，娱乐服务业等发育良好，其城镇化的趋势也在不断的加强。五、粮食与国家安全农业劳动力外流会改变农业结构和影响土地利用率，对粮食生产的效率、产量产生一定的影响。当前全球经济竞争中，粮价上涨所形成的粮食危机不时引发一些国家和地区的社会危机。粮食与石油、货币已经成为世界经济竞争中的战略武器，农业综合生产能力和粮食市场竞争能力无疑成为中国全球战略的重要组成部分，也是国内稳定发展的需要。一直以来，中央都非常重视粮食生产，连续八个中央一号文件都是关于三农问题的，也采取了诸如通过制定粮食保护价、粮食直接补贴和农机补贴等政策不断加大对粮食生产的扶持力度以提高农户种粮的积极性。但尽管如此，自改革开放以来，尤其是20 世纪80 年代末期以来，二元经济越来越明显，使得我国的农村劳动力不断向相对发达地区大规模流动，这对我国农村经济社会产生了广泛而复杂的影响。二元经济引致的农业劳动力外流到底对农业生产影响如何？“Rozelle etal1（1999）”14对劳动力转移的研究发现，劳动力转移对家庭农业生产的影响具有双重性：一方面，劳动力转移对农业产出的直接影响是负面而且显著的；另一方面，劳动力转移虽然减少了家庭从事农业的劳动力，但外出劳动力给家中的汇款却增加了家庭的收入。但“Lipton（1980）”15却认为农业有效劳动力流出会影响农业生产，其原因一是年轻劳动力的流失，二是留守者（往往是生产效率更低者）会由于能得到汇款而倾向于更多的消费闲暇，耕地抛荒增加。托达罗在发展中国家的劳动力迁移和产生发展模型一书中指出，因城乡二元经济结构的存在，造成农村人口流入城市，而流往城市的农村人口往往是优秀的人才，将造成农村人才短缺，进而影响农业的发展。“徐进华（2010）认为欠发达地区农村劳动力的外流直接表现为在短时间内使劳动者表面上获得比本地更多的现金收入，但这种劳动力的大量外流也造成欠发达地区劳动力的结构性矛盾，使本来就欠发达的地区在产业结构调整和现代农业的发展上缺乏必要的人力资源。”16我国农业劳动力大量转移，客观上增加了城镇现代产业发展所需资源，而粮食生产所需资源则日益短缺，面临着城镇发展与农业发展优质劳动力需求矛盾，而城镇地区工资水平明显高于乡村，而且在相当长一段时间内，就业的可持续性能够得以保障，使得理性的农业劳动者流出农业部门。必须指出的是，在目前情况下，大量有效农业劳动力转入现代产业部门，这对粮食生产来说并不是一种理想状态，政府应该寻求对策抑制这种状况持续下去。但是，从劳动力流出的角度来看，不能简单地要求中央政府出台政策，来强制阻止农业劳动力流动，因为这样做既不符合市场经济条件下生产要素自由流动的原则，也与城乡统筹发展相矛盾，人为地阻碍农业劳动力转入城镇现代产业部门，也将不利于国家的经济发展。虽然农业劳动力外流在一定程度上提高了农户家庭收入，但这种影响也是有限的，一旦粮食生产供不应求，粮价就会上涨，进而影响农户的实际收入水平，同时还会带来一些家庭问题，外出打工机会成本增加。同时，政府也不能满足于农业劳动者大量流出带来的城镇现代产业的繁荣，以及表面上的缩小城乡收入差距，而应该高度警惕农业劳动力的持续流出。要缩小城乡收入的差距，关键还在于不断改善和优化落后农村地区的投资环境，努力提高农业劳动力本地就业率，改善本地就业环境，从根本上消除劳动力外流的动因，进而兼顾粮食生产。因此，在目前农业技术还没有广泛应用，耕地规模过小的情况下，防止大量青壮年农业劳动力过快转移对确保粮食生产是必要的。当然，耕地面积的扩大对粮食总产量的增加