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行政决策科学化摘要：实现政府决策科学化的是保证政府决策准确性、降低决策失误概率的前提。加强政府决策科学化建设，是深化行政管理体制改革，提高政府行政效率和工作水平的内在要求。本文结合中国国情分别从完善我国政府决策科学化所需的基础条件、制度建设和法律保障三方面总结出实现中国政府决策科学化的有效途径。关键词：政府决策科学化Abstract：make sure the administrational decision making is scientific is the guarantee of aproper decision making and lessen the rate of awrong one.Its ainner request to make the administrational decision making more and more scientific as the administrational system is changed and the efficiency of the governmental administration is improved.This essay focus on the ways of how to achieve the goal from the view of the basic necessities,rule building and law guarantee of ascientific administrational decision making.Key words：administrational decision making scientific政府决策是政府实施有效管理的首要环节和重要基础，其科学与否已成为决定政府行政管理成败的一个关键性因素。如何实现行政决策的科学化是各国政府普遍关注的重大课题。就我国而言，加强对行政决策科学化的的研究更具有现实意义。因此，加大力度开展政府决策研究，探索行政决策科学化的有效途径已成为当今国内外新形势下政府决策的必然要求。如何才能实现政府决策科学化呢?一、决策理论概述决策是政府实施有效管理的核心。1978年诺贝尔经济学奖获得者Herbert ASimon(赫伯特西蒙)提出管理就是决策。西蒙认为，管理可以从纵向和横向两个方面来看。纵向就是从管理的程序看，包括计划、组织、人员、领导及控制等。从横向看，各项管理职能中都存在着如何合理决策的问题。例如，在计划职能中，选择什么样的目标，为实现这个目标如何分配人力、物力和财力；在组织职能中，如何建立合适的组织结构，如何划分职权，以及如何配备各层次的管理人员。以上这些选择的过程都是决策。从组织的高层管理者到基层管理者，都要在其工作过程中进行决策，只是决策的重要程度和影响范围不同罢了。因此，可以说决策是管理中最本质的东西，它贯穿于企业管理的全过程。(一)决策定义所谓决策(Decision Making)，就是为未来的行为制定多种可供选择的方案，并决定采用某种方案的过程。无论是个人还是组织，为实现某一目标，就需要拟定行动方案，并选择决策者认为是最佳的方案执行。决策正确与否直接关系到目标能否实现。决策本身就是一项人类活动，它是伴随着人类出现而开始的。从原始社会人类选择居住场所、生产工具、狩猎对象到封建社会人们修建万里长城、都江堰水利工程；直至卫星升天、人类登月等行为，无一不贯穿着决策的过程。从国家、民族的命运到民族产业的兴衰；从国有企业的改革到民营企业的发展；从企业的长期发展战略到短期经营管理，无一不存在着决策。决策对整个国家的发展、以及人类的进步都具有十分重要的意义。决策由五个基本要素组成，即决策者、决策对象、决策信息、决策理论与方法、决策结果。管理层(决策者)是现代决策体制的核心，重大问题的决策集中于核心管理层，由核心领导选择方案，做出决定，由一般领导者分别负责决策方案的执行。(二)决策科学化决策科学化的定义所谓决策科学化是指决策层要根据决策活动的内在规律，遵循科学决策原则、程序、采用科学的决策方法和技术手段，实现最优化决策。决策科学化的实质就是决策这一主观活动与客观实际相符合，力求以最小的投入、最小的代价取得最好的效益，它要求决策层必须从实际情况出发，正确认识决策的具体对象和决策环境的特点、客观规律，根据社会发展的需求，决定决策目标，使决策目标与管理目标相一致，与社会发展要求相一致。二、我国行政决策的现状新中国建立以来,我国各级决策层积极推进决策科学化,取得了卓有成效的变化。主要表现在以下几个方面：1.决策观念有所更新。新中国建立以来,尤其是改革开放以来，为了推动决策观念的转变,中央政府主要做了大量的工作。政府加强与公众的互动交流，广泛深入了解企业、公民的需求，制定科学的公共政策，提供高质量的公共服务，满足公众和社会多层次的需要。通过大力推进政府决策科学化民主化，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁勤政的行政管理体制，建设一个具有较高决策水平，能够驾驭复杂局面，能为公众知情和信任，与社会大众和谐相处的政府。2.决策制度逐步完善。建立了决策责任追究制度，使决策者认真负责地行使决策权，认真负责地组织好决策的执行，防止了一些部门和个人只看重上级、看重表面过程，而不把精力放在科学决策及其执行上的不良倾向。形成了根据审计和评估结果，只要是决策失误造成损失的，都要追究责任，轻则应受到相应的经济处罚和降职，重则不仅要辞职，而且应追究刑事责任，直接领导与主管领导要负主要责任。属于集体决策失误的追究决策时第一把手的责任3.决策辅助机构开始建立。重视信息支持系统信息是决策科学化、民主化的基础。早在上世纪80年代初,我国各级政府部门就普遍恢复或建立了政策研究机构和信息处理中心，为决策层提供信息收集、咨询建议以及方案论证等,以此来辅助决策。另外，由于网络和计算机的普及化,信息的流通越来越通畅,社会上的各种信息、调查、咨询机构也纷纷出现,加入了辅助决策的行列。4.决策手段走向现代化。系统论、控制论、信息论等一批新兴理论为决策行为提供了新的方法论,推动决策科学向高层次发展。互联网的发展,为科学决策开拓了更广泛的信息渠道。问卷调查、模型分析等方法也在决策过程中普遍采用。二、我国行政决策存在的问题及原因中国的行政决策自新中国成立以来,得到了长足地进步,在决策意识和法律意识等方面有了很大的改观。但是目前还存在一些不足之处。(一)政府决策的基础条件不完善决策主体与参与人员自身素质不高,民主化程度偏低,信息公开制度不完善,决策透明度不高。决策程序不合理,方法不科学,常常是一人说了算,领导干部拍胸脯保证,拍脑袋决策,拍屁股走人的三拍政策(二)政府决策的制度建设不健全决策往往成为政策部门的家事,公众参与公开决策的渠道狭窄,难以找到表达自己意愿的途径。专家咨询制度也不完善,有些机构名为研究所、信息中心,实际功能却蜕化成起草文件和报告的秘书班子。另外,由于行政体制造成的条块分割、部门所有,也在很大程度上影响了这些研究机构,制约着他们作用的发挥。(三)政府决策的缺乏法律保障政府决策法律监督机制和决策后评价及责任追究,没有明确地法律规定,决策评估体系不健全,没有做到真正地分工负责，职责权限不明确，领导干部眉毛胡子一把抓，事无巨细，都推给集体讨论，搞形式的集体领导，实际上无人负责。三、改革我国行政决策制度的建议由于决策不科学造成浪费的原因是多方面的：有少数领导的好大喜功和政绩工程的需要；也有缺少必要的避免决策浪费的制度约束，缺乏科学化的决策管理机制，还有缺失保证决策科学化的有效的监督、审计、问责手段；另外，有许多领导同志还没有真正认识到科学决策的重要性，抱着搞建设、搞改革总是要付学费的不正确认识，对因决策造成的浪费还不以为然，这些都从客观上助长了个人决策、轻率决策、经验决策之风的蔓延和扩张，而科学决策所必须的各项制度却迟迟难以落实生效。(一)完善政府决策的基础条件1、强化决策主体与参与人员自身素质在过去的行政决策中，决策只是政府中某个或几个领导人的事情，随着行政决策环境的复杂化，决策主体也不断扩大了。作为决策系统主观能力的体现者，其素质是关系到决策质量和效率的关键。因此，要实现政府决策科学化，提高行政决策效率，必须培养和造就一批政治上合格、业务上过硬，有原则有活力，富于创新、开拓进取的高素质的行政决策主体。因此，这就要求决策主体应自觉地学会重视、坚持并善于学习，在学习中掌握科学的决策理论和方法。此外，在选拔人才的过程中，政府要始终坚持公平竞争、择优录用的原则，吸收高素质的人才进入到决策部门，既能保证决策部门人员更替的连贯性，又能保证决策主体的高素质。2、遵循科学的决策程序合理运用决策方法实现政府决策科学化的程度，很大程度取决于政府决策程序及方法想合理运用。从某种意义上说，按程序办事，就是按规律办事，没有科学的决策程序，就难以形成科学决策，决策程序的科学化现代科学决策制度的重要标志和发展。首先是发现问题、确定目标。第二，相互排斥性，这样才便于选择选择阶段是对各种方案综合评估和抉择阶段。最后，是分析评估、方案择优。3、增加决策资金配给及设施配备实现政府决策科学化，进而提高决策效能，必须对其所需经费设施予以保障。当决策规则程序化后，除了办公、调研经费外，还应加大决策经费投入力度。党政报刊对于有关决策信息的宣传，应制定配套政策，减免相关费用，加大财政扶持。与此同时，行政决策技术服务特别是信息网络服务需要进一步提升。一方面，内部工作更需要开放式的信息系统，便于加快行政工作效率；另一方面，对外工作也需要技术的提升，以便于公众查阅信息，直接与决策机关建立联系。(二)加强政府决策的制度建设1、建立公正民主的公众参与制度重视社情民意按照现代民主的理念，政府的权力来自于人民的授权，政府应该代表人民的利益行使权力，而只有让人民充分参与政府的管理并且对政府行政决策施加影响，才能确保政府真正代表民意。2、开设决策咨询机构发挥专家学者优势专家咨询机构和智囊队伍是现代决策机制的重要组成部分，也是实现决策科学化的先决条件。在前期工作中，为专家咨询提供充分的背景信息，保障专家有充分的时间进行研究，形成有效机制，避免专家咨询走过场的情况。在专家来源上，要在体制机制上有所创新，借鉴国外的用人机制，在一些经常性的领域内对专家实行政府雇员制，通过高薪聘用一些技术型人才全职为政府部门提供服务，既能培养这部分专家的决策经验、能力，也便于政府部门随时得到技术支持；专家除了平时加强与各行各业的联系沟通外，还要借助学术机构、咨询协会等平台扩大接触面；在依靠权威专家的同时，加强与中青年专家的合作做到新老结合充分利用专家库这一基础平台，从中选择部分资深专家为行政决策提供咨询服务，实现全省的咨询专家资源共享。要注重专家结构优化，根据决策的性质类别设定不同的咨询形式，注重专家结构的平衡和优化，综合考虑不同领域的技术影响。3、应实行信息公开制度增加决策透明度实现政府决策信息公开，把知情权真正交给群众，不仅有助于政府做出科学的决策，同时也是建设和谐社会的要求。建设和谐社会不仅要重视结果的和谐，还要注重手段和过程的和谐，换言之就是要及时化解矛盾，使政府和公众经常处于良性互动的态势之中。通过决策信息公开，将政府决策信息快速、方便、廉价、准确地传递给社会公众，减轻公众为获取这些信息所需要付出的经济和时间成本，实现政府与公众双向、直接的沟通和互动，密切与公众的联系。只有让社会公众广泛参与，拥有了更多更大的话语权，而话语权与知情权是相辅相成的，只有充分了解情况，话语才能有的放矢，这样才能更好地激发群众的积极性和创造精神，进而为政府决策的科学性提供更多宝贵的参考意见及建议。(三)健全政府决策的法律保障1、建立有效的政府决策法律监督机制为了防止政府决策的不良后果和错误决策的出现，提高决策效率，减少决策失误的出现，必须建立民主、开放、有效的政决策监督机制。建立政府决策监督机制，其核心是对行政决策主体进行有力的民主监督，使其决策职权在民主、科学的管理下实施，把权力和责任有机结合起来，增强责任感。从目前我国政府决策来看，一是要建立整套决策监督机制，如政务公开制度、情况通报制度、监督检查制度等。对行政决策领导者是否依法定职权和程序决策进行监督，对重大事项进行跟踪督查。二是要规范行政决策领导者的行政决策权力和责任。该集体讨论的，要严格按程序、按原则集体表决，避免少数人越权处理重大问题，搞少数人说了算；该分工负责的，要职责权限明确，责任到人，不搞眉毛胡子一把抓，避免事无巨细，都推给集体讨论，搞形式的集体领导，实际上无人负责。2、规范决策后评价及责任追究决策后评价和责任追究机制是行政决策工作中的一个薄弱环节，有待重视及加以改进。决策评估体系可以使政府和社会对政府决策的成效有一个全面的把握和了解，有助于检验决策者的能力和水平，强化决策者的责任心和使命感，为追究决策者的责任提供科学依据。因此，各级人大和政府要高度重视决策评估，制定决策评估制度，保证重大决策必须受到准确、及时的评估。首先，建立科学的评价标准。坚持目标导向的原则，决策是否正确，执行是否有效，依据执行决策的结果做出评判，防止只看重形式、夸大成绩的不良倾向。坚持综合分析原则，对于执行效果要作具体分析，综合考虑科学合理性、协调性、可操作性，从执行者能力素质、权威性以及客观环境资源、社会群体认同等方面统筹考虑。坚持标准化原则，根据不同的类别设计不同的评价指标体系，形成科学公正的决策评估结论。其次，完善评价机构。出于主观因素，单独由决策的制定者或实施者往往不能全