新时期电子政务系统普及应用存在问题及改善措施探讨.doc

新时期电子政务系统普及应用存在问题及改善措施探讨 摘 要 随着信息化技术的快速发展，电子政务系统已经在政企单位得到了广泛的应用，提高了人们的工作质量和服务效果。本文基于笔者多年的实践经验，详细地分析了电子政务存在的普遍性问题，提出了针对性的改善措施，提高了电子政务系统的普及率。 【关键词】电子政务 无纸化 信息孤岛 1 引言 随着整个信息技术产业的飞速发展和大数据带来的信息化变革，各级政府都在积极推动网络信息化建设。电子政务系统在新时期逐渐普及应用，成为了政府提供公共服务的新窗口，影响政务工作效率和公共服务质量。我国的电子政务已经有20多年的发展历史，根据联合国2014年调查报告显示，我国的电子政务发展指数（EGDI）为0.5450，排名第70位，相较于上一次调查上升8位，这是我国在近10年排名首次上升，排名的提升可见政府电子政务服务质量的日益完善，新时期的电子政务建设已初见成效，各级政府也积极进行信息化建设，建立相应配套系统，在这个过程中不可避免地会出现问题和不足，需要从实践上积极探索，总结经验，突破技术瓶颈，推动电子政务更快地发展。 2 新时期电子政务系统作用和意义 2.1 提高行政效率，降低行政成本 传统的纸质办公使得政务信息处理方式存在着诸如传递速度慢、信息查询不便捷、归档困难、传播空间有限，成本较高以及反馈不及时等一系列的问题。电子政务系统带来的改变之一就是实现了无纸办公，计算机信息存储容量大，速度快，反馈及时，并且没有时间、空间的限制。政府可以利用计算机网络方便快捷地对信息进行处理，简化工作流程的运作环节和程序，减少例如公文流转等信息传递的时间和人力成本，提高行政效率。与此同时，电子政务的有效运用还在一定程度上降低了公共行政成本，信息化办公系统实现了公文自动化流转，提高了工作效率，线上工作减少了行政运作过程中的不必要开支。其次，随着政务工作流程的优化重构，减少了政府组织规模，机构和人员的费用开支也有所降低。 2.2 促进政府职能转变，增加公共管理透明度 党的十八大报告对深化行政体制改革提出了明确要求。指出了今后深化行政体制改革的核心和关键仍然是转变政府职能，亟需建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。在信息社会，电子政务系统则成为建设科学合理服务型政府的必经之路，政府通过电子政务系统进行信息采集、数据共享、数据挖掘等应用提高处理信息和决策的能力；其次，电子政务的基本功能之一就是为公众提供信息共享平台，实现政务公开，使得信息传播和交流更为便捷高效，鼓励公众获取信息，参与公共事务，一定程度上维护了公众的利益。并且基于互联网长久以来建立起来的市场监督环境，政府提高了监督管理能力，使得公务运作过程更为公开公正，高度透明，使得权力在阳光下运行。 3 新时期电子政务系统普及应用存在问题 通过对现代电子政务系统进行认真的分析和归纳，当前我国电子政务系统服务能力面临的主要问题包括以下三个方面： 3.1 缺少统筹规划，资源浪费严重 目前，我国电子政务系统的发展缺乏全面、深入、系统的宏观规划，缺少统一的技术建设和评测反馈体系。各部门都在进行信息化建设，投入大量的人力、物力和财力，开发电子政务系统，最终却陷入混乱无序的局面。这不但导致电子政务项目重复建设，浪费大量资源，更导致已有信息资源利用率低、数据冗余，最终影响政府科学合理地决策和公共服务水平。例如有的机关内部，既有华通统计数据、壹咨咨询、万得资讯等外购数据系统，又有机关公文流转、历年公文存储等内部数据系统，每开发一个应用系统，就需要重新配置服务器、路由器等硬件设备，存在软硬件的极大浪费现象。 3.2 缺少协调合作，数据交换和信息共享水平低 由于没有统一的战略规划，部门间信息共享的制度不完善，各级政府尚未建立完善的集中协调制度，导致电子政务系统的建设在各级政府、不同部门中分别进行，造成部门内网与外网信息共享水平较低，各部门之间相互封闭，互不相通，相当一部分已建成的电子政务系统模式不统一，使得彼此之间难以实现互联互通，从而形成一个个“信息孤岛”，使得各部门之间的各种系统难以兼容，信息资源难以共享，无法充分发挥应有效能。 3.3 电子政务人才短缺，制约网上办公的普及 随着政府部门对无纸化办公的日益重视，对电子政务系统的投入不断加大，专业技术人才的短缺以及各级工作人员的不适应已经成为制约电子政务办公系统推广应用的一大“瓶颈”。由于机构精简等各种原因，一些部门既缺少专职信息技术人员，又缺少熟悉业务工作且了解信息技术的复合型人才。普通工作人员信息化意识薄弱，安于保持原有办公习惯，不愿意尝试新型电子政务系统，不适应新时期网上办公的要求，在一定程度上阻碍了电子政务系统推广和普及。 4 新时期电子政务系统提高应用效率措施 4.1 以需求为导向，做好调研调查工作，为有效应用打基础 提高电子政务系统应用效率，建设初期就要打下坚实的基础。电子政务系统的建设不但是一项技术性非常强的工作，更是一项需要协调各个部门和单位的全局工程，特别是省级电子政务系统，即要解决不同部门、领域和人员的多种需求，又要避免各自为战，重复建设，造成资源浪费。因此，省级政府部门在建设电子政务系统之前，一方面要从自身需求出发，充分做好调研工作。通过多种形式，全面深入了解各部门单位、各级工作人员的需求，充分考虑一线人员提出的问题和建议，另一方面要博采众长，学习参考其他省市的经验和教训，邀请专家学者或专业公司作咨询规划。真正在建设时做到科学、周密、有序，从而为后期的推广使用打好基础。 4.2 重点抓好数据库建设，满足各部门深层次需要 当今大数据时代背景下，数据已经成为电子政务的核心，当前各级政府数据既有大量内部公文，又有大量统计数据、电子刊物等外部数据，还需要使用大量公开数据，因此面临着数据量巨大，数据类型多，处理要求高等诸多挑战。要解决这一难题，必须进行适当集中，通过标准化和规范化操作，收录、整合各单位产生和需要的数据，建立统一的、高水平的、全省机关共享的政府数据中心。由专业部门安排专职技术人员维护管理，利用身份认证等手段，向各部门提供应用和服务接口的访问权限，使各单位业务人员的精力完全用于前台操作，做到了既避免重复建设，又方便灵活办公，真正满足各部门的不同需求，进而提高相关系统的应用效率。 4.3 面向政府和社会公众，突出人性化和个性化，降低系统应用门槛 解决系统数据后台管理维护的难题后，就要对不同部门和用户进行量身定制。一方面除要为各政府机构开发具有共性的通用应用系统外，还应该根据各部门的工作特点、区域特点和领导的特殊需要，开发个性化的服务系统。要充分考虑细节，根据各窗口不同业务方向，用户不同使用和操作习惯进行优化。设计界面友好，操作便捷，功能强大的前台操作界面。另一方面不但要面向政府人员办公，更要为公众参与提供方便。整合政府信息公开、网上办事、网上审批、网上投诉等各类平台，打造成综合的网络办公平台和业务窗口，第一时间对各类经济社会焦点、热点和公众申请，投诉等做出有效的回应，让群众参与到政府信息公开、行政决策当中，使其成为服务群众的窗口、联系群众的纽带、构建和谐的桥梁，使电子政务系统充分融入政府机关和百姓生活中，从两个方面促进系统的有效使用。 4.4 加强宣传培训，强化应用意识，尽快推广普及 电子政务系统的应用效率取决于各单位工作人员使用意识。要通过宣传教育、组织培训、和制定相关制度等多种形式，要求政府机关各级人员破除旧思维，抛弃旧习惯，及时转变工作思路和工作作风，消除逆反心理。要加深各单位对电子政务系统的认识和了解，使其充分认识到了电子政务系统应用的重要性和必要性，尽快提高机关人员对电子政务系统的掌握与实际应用能力，真正提高行政工作效能，切实加快政府职能转变。将电子政务系统的使用效率作为绩效考核指标之一，逐步要求每一名工作人员都要学会使用相关系统，适应新形势“服务型”政府的需要。同时，系统的开发、建设和维护单位要跟进一线业务部门的使用情况，第一时间排解相关技术问题，定期收集用户反馈信息，及时更新完善相关功能，保证电子政务系统高效利用的长期性。 5 结束语 电子政务系统是当前政府信息化、数字化的核心，是现阶段我国政府职能转变的重要动力和引擎，也是我国政府由管制型政府向服务型政府转变成功与否的重要因素。及时解决系统推广和使用中遇到的难题，全力提高电子政务的普及程度和应用效率，是建立开放、负责政府机构的一个重要环节，对在新时期提升政府效能、构建和谐政群关系能起到至关重要的作用。 参考文献 1李永忠.试论基于服务型政府的我国电子政务法律体系的构建J.行政与法，2011（08）. 2王兴娟.我国电子政务建设存在的问题及对策J.河南科技，2011（04）. 3陈学艳.电子政务与政府管理变革J.科技视界，2014（06）. 作者单位 四川省经济信息中心 四川省成都市 610021 新时期电子政务系统普及应用存在问题及改善措施探讨 摘 要 随着信息化技术的快速发展，电子政务系统已经在政企单位得到了广泛的应用，提高了人们的工作质量和服务效果。本文基于笔者多年的实践经验，详细地分析了电子政务存在的普遍性问题，提出了针对性的改善措施，提高了电子政务系统的普及率。 中国论文网 /1/view-6752203.htm【关键词】电子政务 无纸化 信息孤岛 1 引言 随着整个信息技术产业的飞速发展和大数据带来的信息化变革，各级政府都在积极推动网络信息化建设。电子政务系统在新时期逐渐普及应用，成为了政府提供公共服务的新窗口，影响政务工作效率和公共服务质量。我国的电子政务已经有20多年的发展历史，根据联合国2014年调查报告显示，我国的电子政务发展指数（EGDI）为0.5450，排名第70位，相较于上一次调查上升8位，这是我国在近10年排名首次上升，排名的提升可见政府电子政务服务质量的日益完善，新时期的电子政务建设已初见成效，各级政府也积极进行信息化建设，建立相应配套系统，在这个过程中不可避免地会出现问题和不足，需要从实践上积极探索，总结经验，突破技术瓶颈，推动电子政务更快地发展。 2 新时期电子政务系统作用和意义 2.1 提高行政效率，降低行政成本 传统的纸质办公使得政务信息处理方式存在着诸如传递速度慢、信息查询不便捷、归档困难、传播空间有限，成本较高以及反馈不及时等一系列的问题。电子政务系统带来的改变之一就是实现了无纸办公，计算机信息存储容量大，速度快，反馈及时，并且没有时间、空间的限制。政府可以利用计算机网络方便快捷地对信息进行处理，简化工作流程的运作环节和程序，减少例如公文流转等信息传递的时间和人力成本，提高行政效率。与此同时，电子政务的有效运用还在一定程度上降低了公共行政成本，信息化办公系统实现了公文自动化流转，提高了工作效率，线上工作减少了行政运作过程中的不必要开支。其次，随着政务工作流程的优化重构，减少了政府组织规模，机构和人员的费用开支也有所降低。 2.2 促进政府职能转变，增加公共管理透明度 党的十八大报告对深化行政体制改革提出了明确要求。指出了今后深化行政体制改革的核心和关键仍然是转变政府职能，亟需建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。在信息社会，电子政务系统则成为建设科学合理服务型政府的必经之路，政府通过电子政务系统进行信息采集、数据共享、数据挖掘等应用提高处理信息和决策的能力；其次，电子政务的基本功能之一就是为公众提供信息共享平台，实现政务公开，使得信息传播和交流更为便捷高效，鼓励公众获取信息，参与公共事务，一定程度上维护了公众的利益。并且基于互联网长久以来建立起来的市场监督环境，政府提高了监督管理能力，使得公务运作过程更为公开公正，高度透明，使得权力在阳光下运行。 3 新时期电子政务系统普及应用存在问题 通过对现代电子政务系统进行认真的分析和归纳，当前我国电子政务系统服务能力面临的主要问题包括以下三个方面： 3.1 缺少统筹规划，资源浪费严重 目前，我国电子政务系统的发展缺乏全面、深入、系统的宏观规划，缺少统一的技术建设和评测反馈体系。各部门都在进行信息化建设，投入大量的人力、物力和财力，开发电子政务系统，最终却陷入混乱无序的局面。这不但导致电子政务项目重复建设，浪费大量资源，更导致已有信息资源利用率低、数据冗余，最终影响政府科学合理地决策和公共服务水平。例如有的机关内部，既有华通统计数据、壹咨咨询、万得资讯等外购数据系统，又有机关公文流转、历年公文存储等内部数据系统，每开发一个应用系统，就需要重新配置服务器、路由器等硬件设备，存在软硬件的极大浪费现象。 3.2 缺少协调合作，数据交换和信息共享水平低 由于没有统一的战略规划，部门间信息共享的制度不完善，各级政府尚未建立完善的集中协调制度，导致电子政务系统的建设在各级政府、不同部门中分别进行，造成部门内网与外网信息共享水平较低，各部门之间相互封闭，互不相通，相当一部分已建成的电子政务系统模式不统一，使得彼此之间难以实现互联互通，从而形成一个个“信息孤岛”，使得各部门之间的各种系统难以兼容，信息资源难以共享，无法充分发挥应有效能。 3.3 电子政务人才短缺，制约网上办公的普及 随着政府部门对无纸化办公的日益重视，对电子政务系统的投入不断加大，专业技术人才的短缺以及各级工作人员的不适应已经成为制约电子政务办公系统推广应用的一大“瓶颈”。由于机构精简等各种原因，一些部门既缺少专职信息技术人员，又缺少熟悉业务工作且了解信息技术的复合型人才。普通工作人员信息化意识薄弱，安于保持原有办公习惯，不愿意尝试新型电子政务系统，不适应新时期网上办公的要求，在一定程度上阻碍了电子政务系统推广和普及。 4 新时期电子政务系统提高应用效率措施 4.1 以需求为导向，做好调研调查工作，为有效应用打基础 提高电子政务系统应用效率，建设初期就要打下坚实的基础。电子政务系统的建设不但是一项技术性非常强的工作，更是一项需要协调各个部门和单位的全局工程，特别是省级电子政务系统，即要解决不同部门、领域和人员的多种需求，又要避免各自为战，重复建设，造成资源浪费。因此，省级政府部门在建设电子政务系统之前，一方面要从自身需求出发，充分做好调研工作。通过多种形式，全面深入了解各部门单位、各级工作人员的需求，充分考虑一线人员提出的问题和建议，另一方面要博采众长，学习参考其他省市的经验和教训，邀请专家学者或专业公司作咨询规划。真正在建设时做到科学、周密、有序，从而为后期的推广使用打好基础。 4.2 重点抓好数据库建设，满足各部门深层次需要 当今大数据时代背景下，数据已经成为电子政务的核心，当前各级政府数据既有大量内部公文，又有大量统计数据、电子刊物等外部数据，还需要使用大量公开数据，因此面临着数据量巨大，数据类型多，处理要求高等诸多挑战。要解决这一难题，必须进行适当集中，通过标准化和规范化操作，收录、整合各单位产生和需要的数据，建立统一的、高水平的、全省机关共享的政府数据中心。由专业部门安排专职技术人员维护管理，利用身份认证等手段，向各部门提供应用和服务接口的访问权限，使各单位业务人员的精力完全用于前台操作，做到了既避免重复建设，又方便灵活办公，真正满足各部门的不同需求，进而提高相关系统的应用效率。 4.3 面向政府和社会公众，突出人性化和个性化，降低系统应用门槛 解决系统数据后台管理维护的难题后，就要对不同部门和用户进行量身定制。一方面除要为各政府机构开发具有共性的通用应用系统外，还应该根据各部门的工作特点、区域特点和领导的特殊需要，开发个性化的服务系统。要充分考虑细节，根据各窗口不同业务方向，用户不同使用和操作习惯进行优化。设计界面友好，操作便捷，功能强大的前台操作界面。另一方面不但要面向政府人员办公，更要为公众参与提供方便。整合政府信息公开、网上办事、网上审批、网上投诉等各类平台，打造成综合的网络办公平台和业务窗口，第一时间对各类经济社会焦点、热点和公众申请，投诉等做出有效的回应，让群众参与到政府信息公开、行政决策当中，使其成为服务群众的窗口、联系群众的纽带、构建和谐的桥梁，使电子政务系统充分融入政府机关和百姓生活中，从两个方面促进系统的有效使用。 4.4 加强宣传培训，强化应用意识，尽快推广普及 电子政务系统的应用效率取决于各单位工作人员使用意识。要通过宣传教育、组织培训、和制定相关制度等多种形式，要求政府机关各级人员破除旧思维，抛弃旧习惯，及时转变工作思路和工作作风，消除逆反心理。要加深各单位对电子政务系统的认识和了解，使其充分认识到了电子政务系统应用的重要