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开拓创新 构建“三位一体”工业运行监测体系来源：中国工业报作者：编辑：admin发布日期：2014年5月29日浏览次数：4在日前举行的全国工业通信业运行监测协调工作座谈会上，工业和信息化部副部长毛伟明对当前和今后一段时期的工业通信业运行监测协调工作进行了明确部署。毛伟明指出，要在准确把握我国工业经济发展面临的新形势、新要求的基础上，开拓创新，积极探索新形势下做好运行监测协调工作的新思路、新方法、新路径。具体来说，就是确立新思路，强化“大运行”；构建新体系，打造“大平台”；树立新观念，形成“大服务”；探索新路径，实现“大提升”，更加注重以提升经济运行质量效益去促进工业转型升级，更加注重发挥市场机制作用去化解经济运行中的突出矛盾和问题，更加注重发挥运行队伍整体作用去不断夯实工作基础。在谈到新体系建设时，毛伟明强调，要着力构建以统计部门所提供的数据为支撑、以各行业协会提供的信息为依托、以系统内各级主管部门提供的情况为基础“三位一体”的工业、通信业经济运行监测网络和预警预测体系。A 确立新思路 强化“大运行”提 要：所谓“大运行”，就是要把监测分析、综合协调、要素保障作为一个有机统一的整体，以监测分析为基础，以充分发挥综合协调和要素保障的积极作用为己任，当好参谋助手，提供决策支撑。当前，我国经济正处在转型升级的攻坚阶段，支撑发展的要素条件也在发生深刻变化。坚持走中国特色新型工业化道路，加快转方式调结构促升级，实现工业通信业持续健康发展，既是经济运行工作面临的新形势、新任务，也对运行监测协调工作提出了新期望、新要求。经济运行工作要适应新形势，研究新问题，打造新优势，迎接新挑战，实现新跨越。从宏观层面来讲，我国经济正处于结构调整阵痛期和增长速度换挡期，潜在增长率在下降，转型升级是当前面临的迫切任务。在此背景下，我国需要重新思考，如何调整观察经济形势的坐标系和尺度，以新的视角去研判当前形势和经济运行中的突出矛盾和问题。从微观层面来看，多数行业发展态势总体平稳，企业经营状况基本正常，但受有效需求不足和产能严重过剩等问题叠加影响，经济运行下行压力使得部分行业、企业困难凸显。如何调整分析问题的方式方法，以新的视角去看待转型时期必须忍受的“阵痛”、必须付出的代价，是我们需要重新思考的问题。从要素条件来看，随着我国制造业生产规模的不断扩大，能源资源和生态环境约束日益强化，传统的粗放式经营模式和发展方式难以为继。如何探索建立要素保障协调工作的新机制，既要发挥好“政府这只有形的手”作用，更要发挥好“市场这只无形的手”作用，使生产要素合理流向国家鼓励和支持的领域，利用市场倒逼机制促进优胜劣汰和转型升级，也是我们需要重新思考和积极探索的问题。所谓“大运行”，就是要始终围绕“全力保障平稳运行、全力促进转型升级”的中心任务，把监测分析、综合协调、要素保障作为一个有机统一的整体，以监测分析为基础，以充分发挥综合协调和要素保障的积极作用为己任，当好参谋助手，提供决策支撑，为经济平稳运行和产业转型升级尽心尽责。为此，要着力强化稳增长促转型的“大运行”思路，着力打造预测预警预调预控的“大平台”体系，着力构建服务型政府的“大服务”理念，着力开辟提质增效升级的“大提升”路径，全面提升运行监测协调工作水平。在运行监测分析方面，要把国际分析与国内分析有机结合起来，把国内经济放在国际环境大背景大趋势下去审视，高度重视国内国际经济之间的相互影响相互作用；要把宏观分析与微观分析有机结合起来，通过加强微观分析，进一步丰富和深化对宏观经济的认识，见微知著，及时发现对宏观、对全局有影响的苗头性、倾向性问题；要把短期分析与长期分析有机结合起来，特别注意把握好经济运行的周期性特征、阶段性特征和规律性特征等三个长期因素，使我们注意不因解决短期问题而影响长期战略。在综合协调方面，要把稳增长与调结构促转型有机结合起来，既要关注增长速度，高度重视当前经济运行存在的下行压力，研究和采取切实可行的措施，使经济运行保持在合理区间，更要关注经济运行的质量与效益，高度重视当前经济运行中存在的结构性矛盾和问题，积极推动转方式调结构促转型相关政策措施的出台，促进经济平稳协调和长期可持续发展；要把解决经济运行中重点难点问题与加强政策引导和信息服务有机结合起来，充分发挥熟悉政策、贴近行业企业、掌握信息资源等优势，引导社会预期，提振市场信心。在要素保障协调方面，要把发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用有机结合起来，既要继续坚持已经建立和行之有效的要素保障协调会商机制，分级负责、相互协同，在市场失灵的时候确保重点急需，在应对突发事件的时候做好工业产品应急保障，还要积极探索从需求侧入手，提高能源资源利用效率，推进电力用户与发电企业直接交易、工业物流和供应链管理等工作，促进应急产业发展，最大程度发挥市场配置作用，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。B 构建新体系 打造“大平台”提 要：所谓“大平台”，就是建立健全系统内部互联互通和部门之间共享共用的监测分析协调机制和信息采集共享平台。着力构建以统计部门所提供的数据为支撑、以各行业协会提供的信息为依托、以系统内各级主管部门提供的情况为基础“三位一体”的工业、通信业经济运行监测网络和预警预测体系。监测分析是经济运行工作的基础和前提。在当前的大背景下，在经济运行分析、政策综合协调和要素保障供给等方面，要做到分析更加深入、情况更加鲜活、措施更加具体、协调更加及时、保障更加有力、效果更加明显，不仅需要有独立完整的工作体系，而且还需要有便捷高效的信息采集和监测预警网络体系，不仅需要建立下情上达、上情下传的信息沟通机制和分析例会制度，而且还需要借重专家学者力量建立智库型的分析预警机制，推进运行监测协调工作再上新台阶、新水平。所谓“大平台”，就是建立健全系统内部互联互通和部门之间共享共用的监测分析协调机制和信息采集共享平台。着力构建以统计部门所提供的数据为支撑、以各行业协会提供的信息为依托、以系统内各级主管部门提供的情况为基础“三位一体”的工业、通信业经济运行监测网络和预警预测体系。同时，充分发挥系统内外各研究机构和各行业协会专家学者作用，综合运用新的理论方法和数学模型，加强工业通信业经济运行走势和行业发展态势的研判。应该说，这是一个情况互通、信息共享的平台，分析形势、研究问题的平台，同心协力、推动工作的平台，借脑借力、共商大事的平台。在建立健全工作体系方面，全国工业和通信业系统紧紧围绕确保工业通信业平稳运行的大局，加强运行监测分析，不断拓宽思路，做了许多有益尝试。例如，建立了区域分析例会制度，每个季度都要组织召开省市工业形势分析座谈会，每年分析组织两次直辖市、副省级城市主管部门负责人座谈会和两次中心城市工业经济运行分析会。加强了与行业协会的联系，每月、每季度召开形势分析座谈会，开展重大问题专题研究，提出政策建议。联合有关研究机构建立工业经济运行预测预警专家组，开展了月度和季度工业景气分析，形成了包括电力、钢铁、有色、电子等主要行业在内的景气指数体系。建立了信息产业运行监测专家库，启动专家定期研究交流机制。这些行之有效的制度和机制既要坚持下去，还要继续完善和不断创新。在建立完善信息采集网络系统方面，工信部组建以来，在推进工业通信业经济运行数据采集系统建设方面取得了初步成效，建立了国家、省区市工业经济运行主管部门以及行业协会的信息交换渠道，促进了信息交流和共享共用，开展了4千余户工业企业问卷调查工作；建立了信息产业网上企业直报系统，对企业年检系统和增值电信企业统计上报系统进行资源整合，开展了通信业景气研究；上海、江苏、浙江、山东等省市建立了重点企业信息调度系统，广东、河北等地方在开展制造业PMI指数等方面进行了探索。地方通信管理局重视增值电信业务运行监测工作，在北京、上海、广东、江苏等增值电信企业集聚地区主动加强与企业特别是大企业联系。尽管工信部在经济运行监测分析方面取得了一些成绩，但工作体系和基础还不够稳固和扎实，还需要坚定不移地推进平台建设。要按照“统筹规划、整合资源、先易后难、重点突破”的思路，充分利用现代信息网络技术，整合国家、地方、行业的信息资源，挖掘和提升信息质量，构建一个互联互通、资源共享的新体系，在充分挖掘和利用相关统计部门统计数据的基础上，加快形成以地方、行业协会、重点调度企业问卷调查为支撑的自上而下的多层面的监测分析体系，构建工业、通信业大数据库。值得一提的是，在构建经济运行监测网络体系中，一定要抓住典型的、重点的、关键的数据进行采集和分析，形成自己的特色，避免与相关部门简单重复，避免重复建设，实现互为补充相互促进。同时，要积极探索建立新产业、新业态发展情况的监测方法和制度，切实加强信息消费监测工作，在全国先选择两三个基础较好的省市统计试点工作，在总结试点经验的基础上，进一步完善信息消费统计目录，推动在全国全面实施。C 树立新观念 形成“大服务”提 要：所谓“大服务”，就是把“服务”这一理念始终贯穿到工作的方方面面，服务于大局，服务于行业，服务于基础，服务于社会，服务于企业。只有牢牢树立“大服务”理念，才能建立起“等不起”的紧迫感、“坐不住”的危机感、“误不得”的责任感。建设服务型政府是转变政府职能的具体要求。运行监测协调各方面工作都包含“服务”的理念在里面。对上，工信部每天向中办、国办报送工业动态信息专报，把地方、行业、企业反映的各方面信息通过专报这一渠道向上反映上去，推动一些重点难点问题的解决，这是一种服务，发挥了参谋助手作用；对下，及时把全国工业、通信业运行情况和部下一步重点工作通过通报的形式下传下去，这也是一种服务，履行了指导地方经济运行工作的职责；对外，充分利用熟悉政策、熟悉情况的优势，向社会发布工业通信业运行情况，这还是一种服务，起到了引导市场投资和企业组织生产、稳定社会预期作用。所谓“大服务”，就是要求我们紧紧围绕转变政府职能、建立服务型政府的总体要求，把“服务”这一理念始终贯穿到工作的方方面面。具体来讲，就是服务于大局，服务于行业，服务于基础，服务于社会，服务于企业，服务是全方位的。只有牢牢树立这一理念并始终不渝的坚持，才能使我们建立起“等不起”的紧迫感、“坐不住”的危机感、“误不得”的责任感，不断创新工作方式，提高服务质量。在企业减负工作中，工信部在监察部统一部署下开展了减轻企业负担专项治理行动，近年来还建立了企业负担调查系统，开展了企业负担评价研究，组织了惠企政策宣传周活动。各地工信部门也结合当地实际情况开展了形式多样的服务企业活动，辽宁、北京、上海等建立了企业直通车服务、银企对接等机制，积极主动帮助企业扩大市场，为企业发展营造了良好环境，都值得借鉴推广。以改革的精神，创新的思路探索新形势下减轻企业负担，缓解企业生产经营困难的新机制，按照国务院要求，由工信部牵头联合发改委、财政部研究实施涉企收费目录清单管理制度，相关意见已正式上报国务院，近期将以国务院办公厅名义下发。文件将明确除清单之外一律不得再设置新的收费项目，进一步压减收费项目数量，完善监督检查和举报制度，并发挥各级减负机制的作用。按照转变政府职能的要求，工信部还将进一步完善能源资源等生产要素和工业应急产品保障协调机制。近几年，工信部在工业领域加强电力需求侧管理做了一些探索，以技术节能为突破口在北京、宁夏等地开展建立电力需求侧管理项目评审试点工作，积累了一些经验，要尽快总结和组织推广。工业应急产品保障协调要按照应对突发事件时“找得着、调得出、用得好”的思路，探索建立应急生产能力储备体系，广东、江苏、浙江、山东等省在推进应急工作中表现突出。修订完善加快应急产业发展的指导意见，争取尽早报送国务院发布实施，以指导目录和产业基地、示范工程建设带动和促进应急产业加快发展。工业应急产品保障协调要按照应对突发事件时“找得着、调得出、用得好”的思路，探索建立应急生产能力储备体系，同时修订完善加快应急产业发展的指导意见，争取尽早报送国务院发布实施，以指导目录和产业基地、示范工程建设带动和促进应急产业加快发展。此外，还要加强政策储备工作，针对企业运行中遇到的困难、矛盾提出有针对性措施建议，为行业企业排忧解难。要继续创新信息引导模式，坚持季度经济运行新闻发布会制度，进一步丰富和完善经济运行季度报告内容并向社会发布，继续开展电子百强和软件百强企业等发布活动。D 探索新路径 实现“大提升”提 要：所谓“大提升”，就是针对我国工业发展的深层次矛盾和问题，加快转变发展方式，着力构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，全面提高工业发展的质量和效益。提质增效升级是实现工业转型发展的紧迫任务。当前我国经济进入由高速增长转向中高速增长的新阶段，增长平台适当下移，具有客观必然性和合理性，符合经济发展规律。速度只是一个数量概念，更重要的是要看一些质量指标。我国制造业规模在2010年跃居全球首位后，已连续多年保持了10%以上的增长速度，在国际上已经是独领风骚，随着潜在增长率的下降，增速下一个台阶是必然趋势，关键是发展质量能否上一个台阶，这才是面临的真正挑战。只有质量上了台阶，速度才能稳得住，发展才能行稳致远。所谓“大提升”，就是紧密