鲖城镇统筹城乡发展推进城乡一体化“12356”工程实施方案.doc

统筹城乡发展，推进城乡一体化，是解决“三农”问题，全面建设小康社会，实现“进位争先，奋力崛起”的重要途径，对于全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神、落实科学发展观、建设社会主义新农村、构建和谐社会、实现产业互动、促进城乡融合，推进农村跨越式发展具有重要的战略意义。鲖城镇位于安徽省临泉县西北部，距临泉县城26公里，东与白庙镇、南与庞营乡、西与关庙镇毗邻，北部与河南省项城和沈丘接壤，S102省道穿境而过，西与G106国道相连，距大广高速公路12公里，是安徽阜阳的西大门，东靠阜阳编组站，紧邻大京九，距离阜阳飞机场70公里，南北交通干线鲖新路，与河南项城新桥镇相接，成为皖西北、豫东南的交通要道之一。全镇总面积48平方公里，辖9个村委会、2个居委会，总人口近6万人，耕地面积4.38万亩，常住汉、回两族人民。城镇规划总面积5.6平方公里，城镇人口2.5万人。2001年被定为临泉县副县级建制镇。临泉县统筹城乡发展，推进城乡一体化总体战略，把鲖城镇列为三个地区增长极其中之一，明确将鲖城镇建设成商贸工业型城镇。安徽鲖城循环经济产业园区被定位为省级工业园区，与临泉县工业园区并驾齐驱，鲖城镇的发展走向，在临泉县处于举足轻重的地位。鲖城镇遇到了千载难逢的发展机遇，亟待研究制定本镇统筹城乡发展推进城乡一体化实施方案。 一、指导思想、总体要求和基本原则 (一)指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽经济社会发展全局，以体制机制创新为动力，以缩小城乡差距、提高城乡居民生活水平为目标，以加快工业化、城镇化、农业现代化进程为核心，以构建城乡基本公共服务均等化为着力点，加快工业反哺农业、城市支持农村步伐，建立以工促农、以城带乡长效机制，推动城乡、区域协调发展，基本形成城乡经济社会发展一体化新格局。 (二)总体要求 坚持统筹发展，建立促进城乡经济社会发展一体化制度，促进城乡公共资源均衡配置和生产要素自由流动，推动城乡经济社会发展融合。统筹城乡规划与发展，加快推进耕地向规模经营集中、工业向园区集中、农民就业向二三产业集中、居住向城镇和中心村集中，促进农业资本向新兴产业资本转换、传统农业向现代农业转换、农民向社区居民身份转换，不断完善城乡空间布局体系。统筹城乡空间布局，强化中心城区地位，加快城镇化进程，科学进行乡村规划。统筹城乡产业发展，加快形成三次产业相互促进、协调发展的产业体系。统筹城乡基础设施建设，以农村“六通”(路通、水通、电通、宽带通、有线电视通、电话通)为重点，以交通一体化为突破口，加快城乡一体的基础设施建设。统筹城乡公共服务和社会管理，以实现居民“六有”(少有所学、壮有所为、老有所养、病有所医、困有所济、社会有序)为主题，全面提高财政保障农村公共事业水平，逐步建立城乡统一的公共服务制度，促进城乡基本公共服务均等化。坚持推进城乡一体化与建设新农村相结合，发挥城镇对农村的辐射带动作用，促进城乡协调发展，形成城镇化和新农村建设互促共进机制。 (三)基本原则坚持统筹规划，有序推进。高标准、高起点、高水平搞好城乡一体化发展的各项规划，并留有发展余地。统筹兼顾、有序推进，因地制宜、量力而行，分步实施、重点突破，确保城乡一体化目标任务顺利实现。坚持政府推动，市场引导。加快体制创新步伐，加强宏观调控和指导，推进产业、人口等各类要素聚集，为城乡一体化提供动力支持和制度保障。充分发挥市场机制的调节作用，整合资源，挖掘潜力，建立以工促农、以城带乡长效机制，促进市场牵引力与政府支持力有机结合。 坚持城乡联动，协调共进。强化城镇功能，发挥城镇集聚、辐射带动作用，加快城市化进程，提高城市化水平。加强园区(集中区)建设，发展新兴产业，加快工业化进程，增强工业反哺农业、城市支持农村能力，推动城乡双向联动、融合发展、共同繁荣。 坚持以人为本，科学发展。强化全面协调可持续的发展观，注重提高人的素质和社会文明程度，正确处理好城市与农村，经济发展与社会发展、与人口资源环境的关系，实现经济社会与生态环境的协调和可持续发展。 二、目标步骤 统筹城乡发展、加快推进城乡一体化是一个系统大工程，周期长，任务重。按近期目标、中期目标和远期目标推进，努力做到“一年开好局，五年大发展，十年大跨越”，力争到2020年，城乡差距明显缩小，经济社会实现跨越发展。 近期目标：“一年开好局”(2010年)。出台推进城乡一体化实施意见，完成城乡一体化发展规划编制及相关配套政策制定，基本建立城乡一体化经济社会发展运行机制和推进体系。2010年，以鲖城集镇为核心开展城乡一体化试点，将大顾庄、小顾庄、坟堂、马大庄四个自然村纳入集镇规划范畴，按照土地流转、综合改革、新农村建设“三位一体”的要求，着力推进“四集中三转换一建立”(耕地、工业、就业、居住适度集中，资本、产业、身份加快转换，公共服务体系基本建立)，力争在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得初步成效。2010年，力争人均GDP4600元以上，二三产业比重达到60，农民人均纯收入3100元以上，城镇化率达到25%。 中期目标：“五年大发展(2011年-2015年)。2011年，在试点的基础上，逐步扩大鲖城集镇规划范围，将何庄、王土楼纳入集镇规划范围；同时，增设三桥集为第二个集镇规划核心，将代老家、大涂庄、万马庄、八里槐、杨营作为集镇规划范畴，全面推进城乡一体化。深化城乡一体化综合配套改革，破除城乡分割体制性障碍，建立健全统筹城乡发展的各项制度，城乡一体化体系基本建立，城乡公共服务、社会保障、文化生活等差别明显缩小。2015年。人均GDP突出11000元，二三产业比重达到75，农民人均纯收入达到5000元，城镇化率达到30，城乡一体化雏形基本形成。 远期目标：“十年大跨越”(2016年2020年)。2020年；形成统筹城乡发展的制度体系，经济实力和活力显著增强，人均GDP力争达到25000元，二三产业比重达到85以上，城镇化率38以上财政收入突破20亿元，农民人均纯收入8000以上，基本建成惠及全镇城乡居民的社会保障体系，城乡居民生活条件基本同质化，初步形成城乡一体化新格局。三、工作任务按照“一轴线两核心三辐射五板块六推进”的发展思路，对统筹城乡发展推进城乡一体化建设进行总体设计，简称“12356”工程。结合土地利用总体规划和城市总体规划修编，优化全镇城乡空间布局，明确分区功能定位和产业发展重点，凸显区域经济特色。对全镇48平方公里的国土作为一个整体来规划布局，形成“一轴线、两核心、三辐射、五版块”的空间布局和经济区域布局，同时以“六推进”为主要推动措施，加速城乡一体化进程。(一)统筹城乡规划，推进城乡空间布局一体化一轴线：S102省道是临泉县经济发展的主动脉，所经鲖城镇地段涉及的村有杨营、大涂庄、八里槐、符庄、骆马庄五个村委会和鲖阳、鲖城两个居委会，以省道作为经济发展的主轴线，向两侧辐射发展，符合鲖城镇经济发展的实际。两核心：沿S102省道，鲖城镇西有鲖城集镇，是历史古镇；东有三桥集镇，是近年来新兴的小集镇。把这两个集镇作为统筹城乡发展，推进城乡一体化的核心，作为城镇向农村推进的经济发展辐射源，按照近期、中期和远期规划，逐步实施建设进程，到2020年，将两个核心连为一体，形成大城镇格局。城镇布局，坚持以镇带村，镇村互动，逐步融合。2010年开局，首先抓好鲖城街道扩宽后的下水道、隔离带和辅路等基础设施建设，抓好安徽鲖城循环经济产业园建设，加速农贸综合大市场建设和居民集中居住区建设。一方面挖掘鲖阳古郡历史文化，开发鲖鱼鲖蒜历史名产，建立代表本地形象的名牌产品；另一方面加大招商引资力度，结合本镇经济特点，重点引进皮革加工、畜牧养殖、农畜产品深加工等大中型项目，借助外力，促进本地企业上规模、上水平；同时，鼓励引进新型项目，增加本地经济的新鲜血液，使园区经济呈现特色明显又具多样化的良性发展势头。通过园区经济的逐步成型和逐渐成熟，集镇向村庄推进，农业向二三产业转型，农民向居民转变。计划2010年下半年，三桥集的集镇建设也开始启动，两个核心互动发展，携手共进。三辐射：把鲖新路、鲖姜路、庞三路作为经济发展的三条辐射线辐射线连接集镇与村庄，同时将全镇的各个经济板块有效互联。鲖新路在鲖城西部，穿越循环经济产业园，北至河南，两侧重点发展工业企业、养殖业及种养加工业；鲖姜路在鲖城南部，穿越临鲖河与双龙沟流域，南至姜寨，两侧重点发展蔬菜大棚、滴灌旱作农业；庞三路北起三桥，南至庞营，两侧重点发展优质粮油作物、优质蔬菜瓜果，形成两高一优农业的示范基地。依托三条经济发展辐射线，合理规划村庄布局，统筹协调人口、产业、基础设施、生态环境与资源等关系，按照“一村一品、布局合理、有利生产、方便生活”的原则，科学规划村庄空间布局。加强基础设施建设，提升村庄建设水平。实施中心村和农民集中居住区建设工程，加快农民宅基地置换和土地流转，推进迁村并点和土地适度规模经营。按照“整治城中村、强化农村社区、建设中心村、培育生态村、合并小型村、缩减自然村”的要求，2010年开始，按照农耕半径1.31.5公里村庄的标准，对交通闭塞、环境较差、基础设施条件落后的弱、小、散村庄进行有步骤地撤并，建设一批特色村和农村新型社区(集中居住区)。2015年前，全镇自然村庄总数在现有的基础上减少14，2020年再减少12，通过10年左右的努力，把全镇规划建成20个左右交通便捷、环境优美、功能齐全的现代化中心村和农村新型社区(集中居住区)。规划保留的村庄，要结合新农村建设，按照“基础设施配套、环境整洁优化、地域特色鲜明”的要求进行整治。2010年起，每村各有一个中心村建设试点，到2020年，全镇村庄都建成为“千人”中心村。(二)统筹城乡经济发展，推进城乡产业发展一体化五板块：完善城乡经济体系，实行工业反哺农业，城镇支持农村，开展工业突破、农业增效、商贸提升三项行动，促进产业融合，加快构筑产业联系紧密、空间布局合理、资源深度整合、区域特色明显、基础设施共享的产业发展新格局。一条经济主轴和两个经济核心代表鲖城镇的整体发展形象；三条经济发展辐射线连接并承载不同的特色经济板块。“绿色走廊板块”按照临泉县总体布局，S102经济走廊重点发展新能源和农牧产品深加工，涉及杨营、大涂庄、八里槐、符庄、骆马庄五个村委会和鲖阳、鲖城两个居委会，重点进行鲖城镇的整体形象设计。在鲖城和三桥两个集镇，重点做好集镇基础设施建设，加速城镇化进程，沿途做好中心村建设、走廊绿化建设，开发鲖阳古镇历史文化和鲖鱼鲖蒜历史名产，设立地区形象标志，透过绿色走廊，看到鲖城镇经济发展的决心、设想和进程，努力打造文化名镇、经济强镇、文明新镇。“产业园区板块”在鲖城集镇西部，重点进行工业企业、养殖及农产品加工。根据鲖城镇集镇总体规划，园区已纳入集镇总体规划区。结合园区现有企业布局，本着“统一规划、统一开发、小块起步、滚动发展”的原则，产业园区分为“一心两轴三园”。“一心”是指集园区行政管理、商业服务、金融服务、信息发布为一体的园区服务中心。“两轴”是指产业园区中间中央大道和工业企业园区中路，分别为南北、东西轴线。“三园”是指产业园区设计为三个园区：一是安徽鲖城皮革循环经济产业园区，占地面积516亩；二是安徽鲖城工业企业产业园区，占地面积600亩；三是安徽鲖城畜牧养殖及加工产业园区，占地面积500亩。“畜牧养殖板块”以鲖新路为主线，涉及鲖城居委会和大顾庄、李王楼、姚老庄四个村委会，重点发展畜牧养殖业、畜牧服务业和农产品加工业。安徽鲖城循环经济产业园就在这条主线上，其中有500亩畜牧养殖及加工产业园，以此为带动点，沿路辐射发展，向北逐步推进，在五年之内，将这一区域建设成为循环经济型养殖基地和技术培训基地。“蔬菜大棚板块”以鲖姜路为主线，涉及鲖阳居委会和潘寨符庄两个村委会，重点推广大棚西瓜和大棚蔬菜种植新技术，结合临鲖河和双龙沟水产养殖业，建设休闲垂钓中心、农家菜饭庄、农家乐大院，自北向南，逐步建设观光型农业产业园区。“高效农业板块”以庞三路为主线，涉及八里槐、大涂庄、杨营三个村委会，推进产业结构调整，重点推广特色种植和特色养殖，建设食用菌种植基地、大葱种植基地、生姜种植基地。同时，以杨营手套厂为范例，注重引进手工业项目，充分利用本地丰富的劳动力资源，千方百计增加农民的第二三产业收入。按照区域化布局、规模化发展、标准化生产、产业化经营的思路，加快农业结构调整，推动传统农业向现代农业跨越。为将三桥鲖城两大集镇融为一体做好物质上、人力上和技术上的充分准备。 (三)统筹城乡基础设施建设，推进城乡公共服务一体化 加快城乡公路网建设。按照科学规划、加快建设、提高等级、形成网络的要求，加快街道辅路建设，加快村村通道路建设，加快扶贫资金项目公路建设和项目区公路建设，努力形成覆盖全镇、设施完善、畅通便捷、四通八达、内通外联的城乡交通网络。2015年前，争取镇区交通公交化，并实现与临泉公交线路联网。 加快城乡公用设施建设。科学规划，统一布局，加快城镇基础设施和公共服务设施向农村延伸，不断改善农民生产生活条件，建设一批村容整洁、村貌美观、村风文明、村民和谐的新村庄。实施农村清洁工程，开展“千村百镇示范工程”，切实改善农村人居环境。2015年50以上村实现“四通四改三化”(通水、通电讯、通宽带、通有线电视、改水、改厨、改厕、改圈，村庄绿化、道路硬化、卫生洁化)目标。加快城乡电网建设步伐，推进电气化乡村建设。推进宽带电信网、数字电视网、下一代互联网“三网合一”，积极发挥信息化为农服务作用。大力发展农村沼气，支持养殖场和饲养集中区建设大中型沼气工程，积极开展沼气综合利用。2020年农村沼气用户达到28万户。因地制宜发展生物质能、风能、太阳能等清洁能源，形成清洁、经济的农村能源体系，提高绿色能源比重。深入推进农村改厕工作，2010年，全镇农村改厕率达20以上，2015年达到68%以上，2020年基本消灭露天厕所。加强水利建设，建立城乡一体的水资源管理体系。加快农村饮水安全工程建设，2015年农村居民自来水使用率达到50以上，2020年达到90以上。实施防洪保安工程，抓好双龙沟、临鲖河、十字河堤防除险加固工作，加强农田水利基本建设，逐步完善水利灌溉配套设施。 (四)统筹城乡劳动就业，推进城乡社会保障一体化 完善城乡统一的就业服务制度。遵循“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，建立和完善劳动者通过劳动力市场竞争和企业用工自主、个人就业自由的就业机制，深入开展公共就业援助活动，实现劳动者的充分就业。建立城乡统一、平等、开放、竞争的就业制度和失业登记制度。加强各级公共就业服务机构建设，完善劳动力转移公共服务平台，做到劳动保障工作机制、组织、人员、经费、场地、工作制度“六到位”，所有村建立村级劳动保障服务站，并设立专职劳动保障专管员，逐步形成城乡一体、上下贯通、平台到村、联系到户、服务到人的工作体系。强化就业指导和组织，加大创业政策扶持力度，改善农民创业环境，引导农民自主创业。实施“农民工技能培训工程”、“新型农民培训工程”和“雨露计划，整合现有培训资源，组建鲖城镇综合培训中心，加大城乡劳动力培训基地建设和就业培训力度，提高农民劳动技能和就业竞争力。强化劳动合同管理，建立农民工工资支付监控管理制度，维护农民工合法权益。 健全城乡统一的社会保障体系。贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，加快健全农村社会保障体系，逐步实现城乡社会保障制度并轨，让农民享受城市居民同等的社会保障。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度。做好被征地农民社会保障，做到先保后征，使被征地农民基本生活长期有保障。完善农村最低生活保障制度，加大资金补助力度，提高保障标准和补助水平，逐步缩小城乡低保差距。落实农村五保户供养政策，确保供养水平达到当地平均生活水平。加快农村敬老院建设，2012年全镇五保户集中供养率达到80以上，做到愿住尽住。扩大城镇社会保障覆盖面，将城乡逐步纳入养老、失业、医疗、工伤、生育保险体系。加快发展社会福利、社会救济、社会慈善、社会救助等社会保障事业，做好救灾救济、民政优抚、老龄服务工作，逐步将老年人、残疾人、孤残儿童以及需要救助的特殊困难人群纳入福利对象范围，保障其基本生活。加大扶贫开发力度，实施整村推进工程，推动扶贫开发工作深入发展。 (五)统筹城乡生态建设，推进城乡环境保护一体化 严格执行新建项目“环评”及“三同时”制度，加强环境监督管理，切实解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出问题。坚决拒绝高能耗、高污染、难治理的项目进入鲖城。加快新技术、新产品、新材料的开发和推广应用，推进资源综合利用，大力发展循环经济，建设循环经济型企业、园区和城市，促进经济、人口与资源、环境相协调，提高全镇经济社会可持续发展能力。实施农村生态环境优化工程，加快城镇工业、生活污水、垃圾集中处理设施建设和农业生产污染源治理及资源化利用，加快建设生活垃圾处理厂，到2015年全镇污水处理和生活垃圾无害化处理率均达50以上；全镇50%以上中心村(集中居住区)建成污水处理装置，农村生活污水处理率达到30。按照“田园风光、现代农庄”的要求，深入开展农村人居环境建设和综合环境整治，建立河道(沟塘)清淤疏浚、公路村庄绿化保洁等长效管理机制，从现在开始到2020年，全镇森林覆盖率达到20以上，城镇人均公共绿地面积达到10平方米。建立“村收集、镇运转、县处理”的农村环卫管理体系，2010年，建立1-2个垃圾中转站，2015年，村村都要配置垃圾车，并按每30户建设一个垃圾收集房，确保一半以上村成为市级生态村、卫生村，确保鲖城镇成为省级卫生乡镇，力争成为国家级卫生镇和全国环境优美镇。 (六)统筹城乡社会管理，推进城乡社会事业一体化 推进城乡教育均衡发展。加大教育投入，改善农村办学条件，提高经费保障水平。优化教育布局结构，整合教育资源，推进小学向中心村、初中向乡镇、高中向县城集中。大力实施素质教育，全面普及初高中阶段教育，实现高中毕业生和30岁以下城乡青年100得到职业教育培训。发展幼儿、成年、老年教育，鼓励支持社会力量办学，形成公办学校和民办学校优势互补、公平竞争、共同发展的格局。深化教育人事制度改革，全面推行校长、教师全员聘用制度。加大城乡学校结对帮扶力度，建立城乡教师合理交流制度，组织优秀教师到农村定点、定期支教，全面提高城乡教育教学质量。 繁荣城乡文化体育事业。加大文化事业投入，加强文化阵地和人才队伍建设，逐步形成较为完备的农村公共文化服务体系。2012年完成综合文化站、村文化室(农家书屋)建设，深化文化体制改革，创新文化管理体制和运行机制，鼓励、引导社会资本进入文化领域，促进文化资源转变为文化产业。传承民间文化，修缮历史古迹，开发鲖阳古郡文化，开发鲖城杂技和民间说唱艺术，做强文化品牌，形成具有地方特色的文化事业项目，推动文化产业发展。 加强公共卫生服务体系建设。加强农村卫生人才队伍建设，发展预防保健事业，鼓励发展民办医院，提高医疗技术和装备水平。加强乡镇中心卫生院建设，全面启东村卫生室运转服务。2015年实现乡村医疗卫生服务管理一体化、城镇社区卫生服务全覆盖。完善新型农村合作医疗制度，实现新型农村合作医疗全覆盖。加强食品、药品等安全监管，确保人民群众健康安全。坚持计划生育的基本国策，推进优生优育，稳定农村低生育水平。 发展农村科技事业。加大农业技术推广力度，推进农业技术创新，建立起与现代农业发展相适应的农业科技创新体系和运行机制。加强农村科技人才队伍建设，努力做好农业专业技术人员的引进、培养和使用工作，充分发挥他们在农村科技工作中的主力军作用，努力造就一批农业科技带头人和农村科技服务人员，不断壮大农村实用科技人才队伍。大力推进农村科技服务体系建设，加快建立和完善县乡村三级科技服务网络。抓好农村科普工作，开展农民技术培训，努力培养造就一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民，全面提高广大农民的科技文化素质。积极支持各类专业技术协会、农民专业合作社、龙头企业和专业大户与高等院校、科研院所开展多种形式的技术合作，加快产学研一体化、农科教相结合的进程。 倡导健康文明新风尚。深入推进文明创建“四级”联创，广泛开展文明村镇、文明集市、文明单位、文明户等创建活动。加强公民道德建设，形成“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。深入开展群众性精神文明创建活动，建设和谐家庭、和谐村组、和谐村镇。引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，树立先进的思想观念和良好的道德风尚，提倡科学健康的生活方式，形成文明向上的社会风气。 加强农村基层组织和民主政治建设。以领导班子和党员干部队伍建设为重点、三级联创活动为抓手、为民服务全程代理和“双培双带”为载体、村级事务“421”管理为模式，健全城乡党的基层组织互帮互助机制，构建城乡统筹的基层党建新格局，把基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。加强基层政权建设，推进依法行政。规范为民服务全程代理工作，突出软硬件建设，健全服务网络，规范服务程序，提高服务水平。实施“素质提升”工程和“领头雁”工程，按照“一定三有”的要求，健全村干部管理、考核、问责及待遇保障机制，全面落实村干部月绩效考核和“一诺双评”年度考核办法，全面实施村干部社会基本养老保险，完善村干部档案。全面推行村级事务“421”管理工作，形成年初开展、年中遇到重大问题随时开展、年底总结、评议考核的长效机制。认真总结村级事务“421”管理工作经验，做好向乡镇、县直机关拓展延伸工作，形成民主化、规范化、科学化管理格局。加强农村基层党风廉政建设，进一步推进政务公开、村务公开和党务公开。加强村级组织活动场所、农村党员干部现代远程教育网络建设。结合“421”管理，完善村民“一事一议”制度，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法，引导农民自主开展公益性设施建设。深入开展农村普法宣传教育，增强农民法制观念。开展“平安乡村”创建活动，推进农村警务建设，维护农村社会稳定。 四、保障机制 (一)深化改革，加快体制机制创新 全面推进农村综合改革，加快转变乡镇政府