土地利用规划管理信息系统试点意见.docx

土地利用规划管理信息系统试点意见（2003） 根据关于开展土地利用规划管理信息系统建设工作的通知(国土资源厅发200272号)要求,为了规范、指导省级土地利用规划数据库和试点县土地利用规划管理信息系统建设工作,细化工作内容,明确工作要求,强化组织管理,特提出本指导意见。一、主要任务全国土地利用规划管理信息系统建设的基本任务是建立土地利用规划数据库,形成国家、省、市、县四级土地利用规划管理信息系统体系,当前的主要任务是:(一)建设省级规划数据库为了满足省级土地利用规划管理工作的需要,省级规划数据库应包含省本级及以下各级规划数据,即本省级、所属各地(市)级、所属各县(市)级及所属各乡(镇)级的土地利用规划数据。当前的工作重点是省本级土地利用规划数据、所属各地(市)级土地利用规划数据(包括中心城区城乡结合部的土地利用规划数据)建库:1、省级规划的数据建库各省级规划数据在国家级规划数据库的建设中,已由部信息中心整理入库,省级规划数据建库的主要任务是各省土地利用规划主管部门和信息化建设部门按照省级土地利用规划数据库建设要求(以下简称省级要求),在已入库数据的基础上共同对其进行完善和修正。2、地(市)级规划的数据建库由国务院审批的地(市)级规划数据也已在国家级规划数据库的建设中,由部信息中心整理入库,各有关单位要按照省级要求,在省土地利用规划主管部门和信息化建设部门的统一组织下将这些数据进行完善和修正。其他地(市)的规划数据要在省土地利用规划主管部门和信息化建设部门的统一组织下,按照省级要求,由有关单位完成建库工作。(二)开展县(市)级土地利用规划管理信息系统试点示范工作县(市)级土地利用规划管理信息系统建设试点示范工作的主要任务是在省土地利用规划主管部门和信息化建设部门的统一组织下,按照县(市)级土地利用规划数据库标准(国土资发2002193号,以下简称县级标准)和县(市)级土地利用规划管理信息系统建设指南(以下简称县级指南)的规定,针对县级土地利用规划编制和实施管理各个环节的业务需求,在数据库建设、软件开发、系统建设的组织与实施等方面进行研究和探索,设计开发功能全面、性能稳定的规划管理信息系统软件,建立县级土地利用规划数据库,探索切实可行的规划管理信息系统建设和运行模式。具体包括以下几个方面:1、规范管理业务流程以实施土地利用总体规划为目标,围绕规划实施管理工作的各项业务,分析研究新土地管理法实施过程中,规划管理工作面临的新情况和新问题,建立规范的规划管理工作程序,明确工作流程及数据表现形式。2、建立规划数据库按照县级标准和县级指南的要求,结合本地实际,建设试点县土地利用规划数据库。3、开发规划管理信息系统软件针对土地利用规划编制和实施各个环节的业务需求,设计开发功能全面、性能稳定的土地利用规划管理信息系统软件,充分利用国土资源信息网络及信息共享平台,建立与上级规划系统间的有机联系,实现数据共享,逐步总结出一套切实可行的规划管理信息系统建设和运行的模式。二、基本要求(一)对数据建库的要求土地利用规划数据库的建设是一项可持续的复杂工程,既要满足本级国土资源管理各部门各种政务管理的需要,又要满足上级或下级国土资源管理部门各种政务管理的需要,其重要作用的体现和发挥取决于数据共享的程度,因此在数据库的建设过程中必须严格遵守以下要求: 1、选择合理的数据内容土地利用规划数据是地政管理最为重要的基础数据之一,建设土地利用规划数据库的目的不仅是规划成果的保存与管理,更重要的是改进土地利用规划实施管理的手段,满足地政管理的需要,因此要从土地利用规划管理的需要出发,紧密结合地政管理整体要求确定规划数据库的内容。省级要求、县级标准中规定的规划数据内容是从规划管理的角度确定的基本数据内容,各地可根据自己的实际情况对这些基本规划数据进行扩充,但扩充的内容必须满足省级要求、县级标准确定的扩充原则和基本规定。2、保证数据处理的质量数据处理质量指现有规划成果被数字化并整理入库的质量,不包括规划成果编制过程中的质量问题。具体的数据处理流程细节可根据具体情况而定,但质量控制的结果必须符合省级要求、县级标准、县级指南、省级土地利用规划数据库建设检查验收办法(以下简称省验收办法)、县(市)级土地利用规划管理信息系统检查验办法(以下简称县验收办法)对空间数据和属性数据的要求,空间数据的质量控制也可参照县市级土地利用数据库建设技术规定,必须形成数据库建设技术报告和工作报告,说明资料收集、预处理、采集、整理、入库等各阶段的数据质量控制方法、质量控制评价方法和评价结果。3、遵守统一数据存储格式规划文档、规划控制指标、规划图件(包括空间数据和属性数据)必须依照省级要求、县级标准规定的命名规则、分层原则、属性结构、字段取值约定等要求。按照全国国土资源政务管理信息系统与信息服务系统建设总体方案(以下简称总体方案)和关于国土资源数据中心建设有关事宜的函(国土资信办函200217号)的要求,省级土地利用规划数据库应尽量使用MapGIS或ArcGIS地理信息系统平台；地级市或试点县自己的规划数据库可以结合本身工作特点、经费投入、技术力量等因素,采用其它的GIS平台(网络版或单机版),但必须满足以下要求:(1)凡需向上一级数据中心提供共享数据的,平台或基于这一平台的应用必须具备符合统一标准的导入、导出功能;必须转换成与省级规划数据库相同的数据格式后,才能提交成果;(2)必须考虑与其它同级政务管理信息系统软硬件平台的一致性,避免重复投资或影响协同工作。4、选择流行的操作系统(OS)和数据库系统(DBMS)OS和DBMS是整个系统建设的基础,系统选择要考虑广大用户的操作习惯,根据目前国土资源部系统内的具体情况,服务器的操作系统应使用UNIX或WINDOWS NT/2000/XP;应用终端的操作系统应使用WINDOWS通用版本系列;数据库服务器软件采用关系型数据库通用软件(Oracle、SQL Server等)。5、数据成果统一纳入信息交换体系土地利用规划数据库是国土资源管理中最基本的数据库之一。规划数据库建设的最终目的是在国土资源管理中发挥作用,需要按照总体方案确定的两种模式之一统一纳入国土资源信息交换体系,为土地利用规划、建设用地审批、耕地保护、土地利用管理、土地执法监察、地籍管理等服务,同时开展面向社会的服务。(二)对试点县土地利用规划管理信息系统软件的要求各试点县可根据自己的实际情况,结合县级土地利用规划管理工作特点,确定软件开发需求,参照县级指南要求,开发系统软件。在开发软件的过程中需注意以下事项:1、县(市)级土地利用规划管理信息系统建设主要要求可参见指南,由于试点建设的目的是培育一批具有推广价值的软件产品,所以系统不但要满足不同县级规划主管部门的需要,还要有较好易用性、适应性、稳定性和可维护性,软件开发的承担单位要有技术支持和市场推广的机制和能力。2、系统要遵循总体方案和本地电子政务建设的总体要求,选择合适的软硬件平台,遵守同级政务管理信息系统采用相同平台的原则,本系统也可与其他地政管理信息系统建成统一的应用系统,如果是网络化的系统,要与其他政务管理信息系统构建在一个局域网(内网)上。3、有条件的地区,在规划数据库和网络建设的基础上,可以通过本级系统与市级或省级系统建立网络化的有机互联,形成协同工作的模式。(三)其他要求在向各省提供由部信息中心完成的省、市规划数据的同时,将免费提供基于ESRI MapObject和MapGIS的两个数据库管理软件,各省可以根据自己的实际情况选择其一,对数据库内容进行管理;或在此基础上开发自己的土地利用规划管理信息系统;也可重新开发一套新的系统软件。四、组织实施(一)组织与分工各级国土资源管理部门要加强组织管理,明确职责分工,各负其责,密切配合,确保省级规划数据库建设和县(市)级土地利用规划管理信息系统建设试点示范工作的顺利完成。部规划司和信息中心负责制定系统建设的有关标准和成果的检查验收办法,成立技术指导组,开展全国性的技术培训,对省级规划数据库建设和县(市)级土地利用规划管理信息系统试点示范工作进行业务指导,组织对工作成果的检查验收,对县级系统软件进行测评,对省级数据库和县级系统建设工作先进单位进行表彰和奖励,并在全国推广其经验,发挥其试点示范作用。省级国土资源管理部门作为省级数据库建设和县级系统建设试点示范的组织实施单位,其主要职责是,承担省级数据库的建设任务,成立技术指导组,指导、监督、检查试点县(市)完成县(市)级土地利用规划管理信息系统建设任务,选择或审查技术合作单位的资质。规划主管部门主要负责提出规划信息管理的业务需求,分析和确定规划管理流程,组织规划原始数据的收集和质量审查等工作。信息化建设部门主要负责实施省级数据库建设任务,以及系统设计、软件开发、系统运行维护等工作。县级国土资源管理部门作为县(市)级土地规划管理信息系统的具体承担单位,主要负责提出规划信息管理的业务需求,分析和确定规划信息管理流程,收集所需数据,在省国土资源管理部门的统一组织下,选择规划管理信息系统建设的技术合作单位,开发县(市)级土地利用规划管理信息系统,建立本县规划数据库,并负责系统的运行和维护。(二)经费安排和管理省级数据库建设和县级系统建设是一项基础性和公益性的工作,保证经费投入是系统建设的重要前提。省、县两级国土资源部门应落实好系统建设配套经费,保证数据库和系统建设工作的顺利完成。应加强经费管理,做到专款专用。(三)实施方式省级规划数据库建设的实施可采取三种方式,一是与其他技术单位合作完成,二是委托其他技术单位完成,三是在确保有数据建库能力的前提下，由信息化建设部门和规划主管部门独立完成。县级系统建设的实施，建议数据库建设采用与省相似的方式，系统软件开发委托专业软件公司完成 (四)检查验收省级数据库和县级系统的检查验收,由部规划司和信息中心共同组织,依据省级土地利用规划数据库验收办法、县级土地利用规划管理信息系统验收办法进行。省级提供检查验收的成果包括:省级土地利用规划数据库、省级土地利用规划数据库建设工作报告、技术报告、质检报告。县级提供检查验收的成果包括:县级土地利用规划数据库、