竹溪县赴襄樊学习考察综.doc

赴襄樊学习考察综治维稳工作情况汇报8月17日至19日，县长 xxx带领县委常委、政法委书xxx、县信访局、县综治办和各乡镇党委书记赴襄樊市襄阳区、樊城区学习考察了综治维稳基层基础工作，现将有关情况汇报如下：一、襄樊市的主要经验和作法 建立健全区、镇、村三级综治维稳联动机制，整合三级维稳联动力量，区级管住面，镇级管住片，村级管住点，保证综治维稳工作高效有序运转。(一)、建立了强有力地综治维稳工作指挥调度系统，统揽全区综治维稳信访工作大局。区成立维护社会稳定工作领导小组，为全区综治、维稳、信访工作的组织、指挥、协调机构，负责对全区综治、维稳、信访工作进行安排部署；组织、指挥、协调、推动各部门综治维稳信访工作措施的落实；组织、指挥、协调全区重大疑难案件、突发性事件的处置。领导小组下设区综治维稳联动工作中心，作为区维稳领导小组的执行机关和办事机构，区委明确了区综治维稳联动中心为常设机构，赋予联动中心指挥调度权、督查督办权、责任追究建议权等权利。区综治维稳联动中心在履行职责中，统揽包括综治办、维稳办、信访局、国保大队，610办在内的各个部门，推动各级各部门落实情报信息收集报送、矛盾纠纷调处等各项维稳工作措施。区联动中心下设情报信息科、综合协调科和指挥调度科，采取“连人带编”的办法，从政法委、综治办、信访局、610办、公安局、法院等相关部门抽调13名工作人员，集中到中心办公，工作与原单位挂钩，级别待遇一律高配半格。区联动中心工作人员均身兼两职，熟悉部门业务并能够及时掌握原部门工作动态，也能够在处理重大疑难问题上起到及时沟通协调的作用。区联动中心负责贯彻落实中央、省、市、区维稳领导小组的工作安排和部署；指导、协调、督促、检查各地各部门综治维稳信访措施的落实；对各地各部门落实综治、维稳、信访工作责任制的情况进行考核并实施责任追究；负责情报信息的收集、不稳定因素排查和研判；根据区维稳小组的指令，组织、指挥、协调处理在全区有重大影响的案件、疑难复杂案件或跨辖区、跨行业的案件。维稳办、综治办、信访局在履行各自工作职责的同时，根据区综治维稳联动中心的统一协调，参与综治维稳联动中心的各项工作。各镇也成立综治维稳联动工作中心，对综治、维稳、司法、信访、民政、派出所、法庭等部门力量进行整合，集中联合办公。镇综治办、司法所干部和从事信访工作的人员固定在联动中心集中办公，派出所、法庭、民政等部门派员定期到联动中心办公。镇综治维稳联动中心由镇委分管副书记兼主任，配备一名党委委员任专职副主任，主任、副主任由区委组织部统一下文任命。镇联动中心主要负责指挥、协调、督促辖区综治维稳各项工作，受理调处各类矛盾纠纷和信访案件，妥善处置群体性事件。镇联动中心实行信访办“一个窗口”受案、综治办集中梳理分类，联动中心主任统一调度的“一站式”工作机制，推动了联动中心工作高效运转。在村（社区）建立由综治、治保、调解、管段民警、治安协管员、村名小组组长和群防群治队伍等力量广泛参与的综治维稳联动工作室，由村（社区）党支部书记兼任工作室主任，治调主任兼任副主任，定期组织维稳工作人员深入群众，及时掌握社情民意，排查调处矛盾纠纷，组织基层治安防范，搞好法制宣传教育，实行纠纷联调、治安联防、感情联谊、困难联帮、生产联助，切实发挥维护社会稳定的第一道防线作用。在城中村，综治管理员、治安协管员、管段民警、调解员到工作室上班履行工作职责。总体来看，襄樊市从整合综治维稳力量入手，着力构建区、镇、村综治维稳工作三级联动体系，保证了综治维稳工作层层有人抓、事事有人管，形成了一级抓一级、一级对一级负责的综治维稳工作指挥调度系统。（二）、明确职责，加强协调，建立上下联动，齐抓共管的综治维稳信访工作运行机制。一是强化综治维稳信访工作的领导责任制。各镇、各单位的党政“一把手”是本辖区、本单位综治维稳信访工作的第一责任人，分管领导为主要责任人，具体负责综治维稳信访工作的人员为直接负责人。各镇各单位在依法履行各自职责的同时，在区维稳领导小组的统一领导下，开展综治维稳信访工作。二是建立综治维稳信访工作分级负责制。区综治维稳联动中心负责处理上级机关、区维稳领导小组及领导交办的事项，处理跨辖区、跨行业的事项，处理在全区有重大影响事件或重大突发事件。各镇联动中心、各单位负责处理本辖区、本单位的综治维稳信访事项。对需要有关部门配合处理的事项、重大疑难信访案件以及经三级信访处理终结仍不能罢访的信访案件，由涉事、涉案单位提出书面报告，报区维稳领导小组研究决定。对相互推诿、扯皮的，予以通报批评，造成严重后果的，对主要责任人和直接责任人员给予党纪政纪处分。确保综治维稳信访工作落实到每一级组织，落实到具体的责任人，落实到每一个工作环节。三是建立情报信息制度。建立健全覆盖面广泛，触角深入、渠道畅通、反映灵敏的综治维稳信访情报信息网络。规范情报信息收集、利用工作。各地各单位坚持一般信息月报告和重大信息日报告制度。各地各单位上报情报信息统一归口由区综治维稳联动中心收集和分类处理。区综治维稳联动中心每月对各地各单位报送的情报信息进行系统分析和研判，科学预测稳定形势，为区委、区政府正确决策提供依据。把情报信息工作纳入综治、信访、维稳工作的考核体系，每季度考核一次。对成绩突出的予以表彰奖励，对隐瞒、谎报、漏报、缓报重大、紧急信息或授意他人隐瞒、谎报、漏报、缓报，造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。四是建立矛盾纠纷排查、解决机制。坚持不稳定因素月排查与重要节日、敏感时期集中排查相结合的工作制度。区综治维稳联动中心对排查出来的矛盾纠纷，进行分门别类，分别处理，对个体性的问题，督促责任单位做到“一宗矛盾纠纷，一名责任领导，一个调处班子，一套解决方案，一个解决期限”，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态；对可能引发群体性事件的重大矛盾纠纷，严格执行督办制度，督促协调有关部门制定方案，明确责任，落实措施，限时化解；对个别无理缠访者，责成责任单位做好包报、稳控工作；对无理闹访、扰乱机关正常工作秩序和公共秩序的，督促有权机关依法处理。五是建立群体性、突发性事件预防处置机制。各地各单位均制定群体性、突发性事件应急处置预案，一旦发生群体性、突发性事件，按照“属地管理，分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，责任单位的党政主要领导靠前指挥，依法妥善处置，迅速平息事态；在群体性、突发性事件事态得不到有效控制时，区综治维稳联动中心根据维稳领导小组的安排，加强指导和协调；区综治维稳联动中心经常分析新时期群体性、突发性事件的特点和规律，总结处置工作的经验、教训，不断提高预防和处置工作的能力和水平。六是建立综治维稳督查督办制度。区联动中心经常召开联动成员单位联席会议，坚持区每月、镇每周召开一次综治维稳信访工作例会，听情况、谈体会，总结经验、部署工作。同时，加强对基层在处置缠访、闹访、群体突发性事件工作的指导和培训，提高基层预防和处置工作的能力和水平。联动中心重点督查督办综治维稳信访工作环节运行、各项工作任务落实情况，把督查的过程变成指导综治维稳信访工作，提高基层工作能力的过程。通过电话督办、下访督办、现场督办、暗访检查等方式，检查、指导、督办各级落实综治维稳信访工作各项措施的情况。并做到检查一次通报一次，鼓励先进，鞭策后进，推动综治维稳信访工作有效运行。（三）、建立综治维稳信访工作约束激励机制和保障机制。 一是建立综治维稳信访工作绩效考核制。对综治、维稳、信访实行捆绑考核，变年终考核一次为季度考评、半年初评、年终总评相结合，实行综治维稳信访动态管理。考核结果作为领导班子和党政领导干部政绩考核的重要内容，作为干部选拔任用的硬指标。对季度考核排名末位的，通报批评，督促整改。对连续两季度排名末位的给予“黄牌警告”，对一年内两次被“黄牌警告”的单位，年终实行“一票否决”。连续两年被“一票否决”的，对单位党政主要负责人予以免职。二是落实综治维稳信访工作责任追究机制。对在综治维稳信访工作中玩忽职守或因工作方式方法不当而造成严重后果的，由区综治维稳联动中心调查核实，拟定处理意见，报维稳领导小组研究决定后，责成有关部门对单位党政主要领导和直接责任人员依法依纪给予处分。三是建立综治维稳信访工作激励机制。建立区、镇两级综治维稳信访工作奖励基金。区级奖励基金从群防群治、维稳经费中筹集。区联动中心结合对各镇、各单位日常检查和季度考核情况，对工作落实好、排名靠前的单位及其负责人实行奖励。镇级奖励基金每年从各村办公经费中预留1000元，镇政府配套10000元，由镇综治维稳联动中心根据各村综治维稳信访工作任务完成情况兑现奖励。区综治维稳联动中心干部津贴比照公安政法干警待遇标准落实。各镇在联动中心干部待遇和工作经费上予以倾斜，充分调动联动中心干部工作积极性。区委组织部切实加强各级联动机构组织建设，把各级联动中心建设成培养、锻炼干部的基地，对工作踏实、成绩突出的干部及时提拔任用。对拟提拔重用的干部先放到联动中心锻炼，增长才干。二、对我县综治维稳信访工作的建议意见我县目前一是在综治维稳工作力量上统揽不够，虽然从事综治维稳信访工作的部门和单位多，但各自为战，力量分散，特别是在遇到跨行业、跨部门、跨区域的问题时因为部门职能限制，仅靠单打独斗，难以承担化解任务。二是综治维稳信访工作部门协同不够，由于部门与部门之间没有机制上的制约，缺乏联系和互通，部门之间信息不通畅，情报信息难以集中，资源没能共享，不易全面准确掌握情况，影响综治维稳工作的部署和决策。三是因为综治维稳信访部门分设，有些工作性质类同，在收集情况信息方面多部门重复，给基层增加了工作量，基层需要多头上报，重复上报，县上部门对上级上报情况时也存在口径不一，影响工作质量。结合学习襄樊市的工作经验，我们认为，我县应在以下方面加大工作力度。一是建立大综治大维稳大信访大防控的工作格局。建立党委政府统一领导的综治维稳领导体制和工作格局，整合资源，规范运作。建议建立县、乡、村三级综治维稳联动工作机制。县上调整充实维护稳定工作领导小组，成立综治维稳联动工作中心，作为维护稳定工作领导小组的执行机关和办事机构，赋予其相应的职责和权力，使其成为统一指挥、高度集中、多方互动、整体联动的工作机构，确保全县综治维稳工作高效有序运转。联动工作中心其人员采取连人带编的办法，从政法委、维稳办、综治办、信访局、公安局、法院、司法局、劳动局、妇联、经济局、企改办、国土局、移民局交通局、农办、林业局、民政局等相关部门各抽调一名政策水平高、工作能力和责任心强的班子成员（抽调人员单位增加一名班子成员职数），集中到中心办公，工作与原单位脱钩，级别待遇一律高配半格，享受综治维稳工作津贴。请县委政府选定一名威信高、工作能力强的副县级领导担任中心主任，县委办、政府办各确定一名副主任和县维稳办主任任中心副主任，以加大综合协调和处置问题的能力。加强和完善乡镇综治维稳联动工作中心建设，对综治、维稳、司法、信访、民政、派出所、法庭等部门力量进行整合，集中联合办公。乡镇综治办、司法所干部和从事综治信访工作的人员固定在联动中心集中办公，派出所、法庭、民政、计生等部门派员定期到联动中心办公。乡镇综治维稳联动中心由乡镇分管副书记兼主任，配备一名专职副主任，主任、副主任由县委组织部统一下文任命。乡镇联动中心主要负责指挥、协调、督促辖区综治维稳各项工作，受理调处各类矛盾纠纷和信访案件，妥善处置群体性事件。乡镇联动中心实行“一个窗口”受案、“一站式”工作机制，推动联动中心工作高效运转。在村建立由综治、治保、调解、管段民警、治安协管员、村民小组组长、治安中心户和群防群治队伍等力量广泛参与的综治维稳联动工作室，由村党支部书记兼任工作室主任，治调主任兼任副主任，定期组织维稳工作人员深入群众，及时掌握社情民意，排查调处矛盾纠纷，组织基层治安防范，搞好法制宣传教育，实行纠纷联调、治安联防，切实发挥维护社会稳定的第一道防线作用。在社区，综治管理员、治安协管员、管段民警、调解员到工作室上班履行工作职责。真正使综治维稳工作在基层有人抓、有人管、能落实，防止基层工作软弱无力。二是建立大整合大联动的工作机制。建立多个部门整体联动的工作机制，出台xxx县加强和完善县、乡镇、村三级综治维稳联动工作机制建设实施细则，解决部门各自为战、孤军奋战的问题，实现全县综治维稳工作力量的整合、职能的融合、信息的汇合、工作的配合，形成上下联动、左右协调、齐抓共管的综治维稳工作格局。三是解决好联动工作