科学规划 合理布局 积极为通道经济发展提供资源保障.doc

科学规划 合理布局 积极为通道经济发展提供资源保障高县位于四川省南缘，地处四川、云南两省结合部，距“万里长江第一城”宜宾市仅61公里。县域范围内原主干道为省道S206公路，因弯道较多，年久失修，多数路面破损、沉降严重，已不适应县域经济发展的需要，成为制约高县经济快速发展的瓶颈。早在2004年，省发改委批准了新建宜庆路项目，新建宜庆路全长40公里，规划为国家一级公路。近两年来，县委、县政府审时度势，决定实施新建宜庆路项目。宜庆路建设项目的启动，将全面提升我县的各类优势，使我县的交通网络建设有一个质的飞跃，全面推进县域经济的快速发展。所以，宜庆路对高县50多万人民来讲，是一条资源之路、致富之路、发展之路。围绕这条“交通要道”建设的推进，国土资源部门将结合高县（20062020年）土地利用总体规划的修编工作，科学规划，合理布局，积极为通道经济发展提供资源保障。一、学习和实践科学发展观，科学规划。科学规划，简言之，即符合科学发展观的规划，落实到地方，就是符合县情、县策的发展规划，具体到项目，就是宜庆路大通道的建设以及通道周边土地及矿产资源的综合开发利用。新一轮土地利用总体规划的编制工作，直接关系到县委、政府和全县人民的长远利益，关系到高县今后10年的发展方向。经过认真分析县情、县策，我局理清了思路，本着“协调统一、科学规划、合理布局、拓展空间”的原则，把新一轮土地利用总体规划编制工作和促进大通道建设有机的结合起来，为我县经济的长远发展奠定了基础。二、认清高县当前的形势和发展方向。高县当前的基本状况：第一，地域优势明显，我县位于四川省南缘，距“万里长江第一城”宜宾市仅61公里。第二，高县矿产资源丰富，煤炭、石灰石可开采量4亿吨以上，石英砂可开采量880万吨，紫砂陶泥石可开采量达1亿吨；2009年上半年拍卖的贾村背斜探矿权，价款达1.42亿元。第三，高县水能资源理论蕴藏量8.3万千瓦时，居全宜宾市首位。第四，高县土地资源储备充足，以七星山为屏障，以南广河为纽带的月江、大窝、庆符等乡镇，聚居着大片的路、水、电等配套工贸用地。第五，高县工业经济主导作用明显，已形成电煤为主的能源工业；以电石、甲醇为主的化工工业；以酿酒、茶叶、精粉为主的食品工业；以丝绸、造纸为主的轻纺工业；以水泥、石材为主的建材工业等“五大支柱工业休系”；同时，高县的农业产业也初具规模，“企业基地农户”的产业化经营模式基本形成，蚕、茶、竹、畜特色明显。第六，2009年7月，高县成为了四川省57个扩权试点县之一。作为宜宾市的资源深加工基地和物流次枢纽，高县在“成渝综合经济区”和“川南交通枢纽”中突显优势，由此而迎来了前所未有的历史性发展机遇。“机遇与挑战并存。”当前，县委、政府审时度势，充分的分析和思考，为提升高县的地域优势，决定实施新建宜庆路项目。宜庆路建设项目的启动，将从以下三个方面提升我县的巨大优势：第一个方面，使高县融入宜宾市半小时经济圈，突显资源加工和物流枢纽功能优势；第二个方面，激活全县各类园区建设（包括庆符中心城市建设区、福溪工业集中区、大窝综合经济区、来复镇集镇区、庆符农副产品加工园区等），市场化配置土地资源，经济效益辐射全县；第三方面，加大矿产资源综合开发利用力度，市场化配置矿产资源，充分体现矿业大县优势，全面推进县域经济升等升位。三、科学规划，合理布局，积极为通道经济发展提供资源保障。在新一轮土地利用总体规划编制中，县国土资源局和编制单位认真研究和分析县域经济的发展方向，科学地进行规划，合理地将发展项目用地需求指标布局在土地利用总体规划之中，切实保障和解决“宜庆路大通道”经济发展的用地需求，促进县域经济持续、快速、健康的发展。（1） 切实保障宜庆路建设项目用地 自2008年启动编制新一轮土地利用总体规划以来，我们提前进行分析和思考，对宜庆路（高县段）的建设用地采取严格的保障。宜宾至庆符公路建设项目，总用地规模180公顷，其中耕地120公顷；2006年3月，省政府批准征收66.1670公顷（其中，耕地33.7111公顷）；目前，尚有翠屏区段和高县段第二期（庆岭至庆符段）用地未报批。第一，对于2006年已报批的第一期（大窝至来复段）用地66.1670公顷，在新一轮规划中，进行了准确预留；第二，对第二期（庆岭至庆符段）未报批用地，因线路未最终确定等诸多因素，我局进行了空间预留；同时，积极协调市局保留原落实的宜庆路全线的新增建设用地占补平衡指标，一旦确定，立即进行调整、预留并上报审批；第三，对于翠屏区段建设用地，我局将进一步加强与市国土资源局的协调，力争尽快上报审批并实施。（2） 为宜庆路通道沿线园区用地拓展空间 2010年，是县委、县政府确定的“拓展提速年”，按照总体工作要求，我局将进一步解放思想、求真务实、开拓创新，切实为通道经济发展拓展用地空间。宜宜庆路自北而下（沿河而上），首先，在月江镇有高县福溪工业集中区，规划总用地面积5平方公里，有福溪坑口电厂已入驻，兼容一类工业和二类工业用地，距新规划宜庆路约有7.7公里；其次，在双河乡有双河集镇区，规划用地面积1平方公里，主要规划用地用途为新型、生态型种养殖业及旅游度假区，距新规划宜庆路约有6公里；第三，在大窝镇有大窝综合经济区，规划总用地面积2平方公里，可兼容旅游度假、高档商住及环保生态型酒类制造业等用途，位于新规划宜庆路东西两侧；第四，在来复镇有来复集镇区，规划总用地面积1平方公里，距新规划宜庆路约只有2公里；第五，在庆岭乡有庆岭集镇区，规划总用地面积1平方公里，现有多个苗圃、园林，可兼容休闲、度假用地，并且可作为新农村集中居住点的重点打造，位于新规划宜庆路南侧；第六，在庆符镇有庆符农副产品加工园区，规划总用地面积2平方公里，现已入驻百家薯业、苕王粉业、宾田矿泉水业、林湖茶业等多个企业，可兼容商服、住宅、食品加工、制造等用地，距新规划宜庆路只有2公里；第七，在文江镇有白酒文化生态园和老城商贸中心区，规划总用地面积2.5平方公里，现有高洲酒业、立华蚕茧、早白尖茶业等企业，可兼容商服、住宅等各类用地，距宜庆路末端8公里。由此可见，宜庆路大通道是一条土地资源之路。宜庆路建设项目的实施，将推动我县新一轮的招商引资和开发建设高潮，并带动和辐射全县经济的发展。（3） 逐步推进宜庆通道沿线矿产资源的综合开发利用 我县是一个矿产资源大县，在宜宾市乃至全省占有重要地位。目前，已探明矿种达20种，尤以煤矿、石灰岩、砖瓦用页岩、石英砂岩、紫砂陶土等矿产储量丰富，极具开发潜力，具有建设能源、化工、建材工业的优越条件。随着西部大开发和矿业秩序的治理整顿，我县的矿产资源开发逐步向规模化、市场化发展。宜庆路自北而下，我县矿产资源的分布状况：一是在双河乡，属双河煤矿地热区，探明储量为：无烟煤及煤层气3千万吨，热矿水2.97万立方米，白云岩每年39.3万吨；二是在可久、四烈、庆符、庆岭、来复、大窝、月江等乡镇，属贾村背斜煤矿综合区，分布有无烟煤、石灰岩、石英砂、重晶石、天青石、矿泉水等矿种，初步估计无烟煤及煤层气就达3亿吨，现已设立探矿权，于2009年拍卖1.42亿元，现正在紧张的勘探中；三是以高县1、2号井田和腾龙桂花井田为主的白庙腾龙无烟煤区，分布有无烟煤、耐火粘土、铜矿、石灰岩等矿种，特别是无烟煤的储量十分丰富；四是文江建材综合矿区，分布有石灰岩、建筑砂岩、石英砂岩、紫砂陶土等矿种，以石灰岩的开发利用为主。 宜庆路建设项目的实施，将缩短我县矿产资源的运输距离，进一步推进我县矿产资源的市场化配置，为各类园区用地合理配置矿产资源，促进土地和矿产资源的综合利用。 四、着力推进土地和矿权的招拍挂，为通道经济建设增添后劲 根据上面的调查、分析和思考，由此可见，宜庆路通道是我县贯通南北、辐射东西的一条生命线，它与省道S206、S308、S309之间形成了一个四通八达开放型的交通网络，为实现我县资源加工和物流枢纽的新定位创造了条件。在今后的工作中，我局将严格实施用途管制制度，按照节约集约用地的要求，使建设用地向城区中心和园区集中，按布局的功能分区空间进行落实到位。2010年2月，在相关县级部门的密切配合下，我局拍卖的第一批土地，又创造历史新高，总价款达2.3亿元。下半年，我局将再接再励，进一步加大土地报批力度，切实为宜庆路通道经济的发展提供用地保障。同时，对已批的存量土地，要分期分批次地作好用地计划，及时搞好征地拆迁，妥善处理好征地拆迁中的问题，确保失地农民的社会保障工作及时落实到位；对国有土地和矿产资源公开出让，要充分作好准备工作，坚持“成熟一批推出一批，推出一批成功一批”的原则，特别是城镇中心区域的商服用地和通道沿线的可开采资源，及时掌握、了解和分析市场需求状况，适时组织招拍挂，完善有形市场的建设，严格实行“公开、公正、公平”的运作体制，作好地产市场价格的动态监测，搞好基准地价的