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“十一五”规划解读之一：滨海新区蓝图绘就2006天津“两会”刚刚闭幕，会上审议通过了天津市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要。纲要指出，未来五年，天津将加快推进滨海新区的开发开放，认真落实“立足天津、依托京冀、服务环渤海、辐射三北、面向东北亚、努力建设成为高水平的现代制造和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心、宜居的生态城区”的功能定位，构筑高层次的产业结构，加快基础设施建设，搞好综合改革和对外开放，不断提升现代制造和研发转化、国际航运和国际物流、改革开放创新示范和宜居生态功能，努力把滨海新区建成高度开放、社会和谐、环境友好的现代经济新区和综合改革试验区。“两会”期间，记者专访了滨海新区各功能区和行政区的主要负责人，描绘了一幅未来五年滨海新区加快开发开放的美好蓝图。 塘沽区：一个中心区，四个卫星城 出席市十四届人大四次会议的市人大代表、塘沽区区长张家星说，塘沽区作为滨海新区众多功能区和大型企业的载体，一定要打好“服务牌”，加快滨海新区中心商务商业区建设，提升载体功能和服务功能，优化生态环境和城市形象，创建现代化国际港口大都市标志区和生态宜居的园林城区。 张家星说，目前规划的滨海新区中心商务商业区跨越开发区、保税区和塘沽城区，在海河、海洋和海港交汇处划定约50平方公里区域进行全面规划建设。其基本布局为“两轴七点”：“两轴”是以海河与南海路为发展主轴，其中南海路北起彩虹大桥，南至津沽一线，全长16公里，规划路宽为60米。“七点”是指沿轴重点布局开发七个地块，包括于家堡地区、天碱和解放路地区、国际贸易与航运服务中心、响螺湾地区、蓝鲸岛、北塘、新港船厂地区。“十一五”期间，滨海新区中心商务商业区建设要一年打基础、三年形成框架、五年城市大变样。去年天津碱厂搬迁改造项目已经开工，今年预计准备开工建设的项目有海河开启大桥、于家堡过河隧道、响螺湾改造、新港船厂在临港工业区的百万吨级造船基地项目等。未来五年，塘沽区将着力培育和支持六大支柱产业，构筑八大产业基地。六大支柱产业即海洋油气开采业、石油化工与海洋化工产业、加工与装备制造业、港口航运服务业、商务贸易与旅游服务业、城市房地产与生活服务业。八大产业基地即海洋油气开采基地、石油化工与海洋化工基地、装备制造及加工基地、高新技术研发及转化基地、船舶修理与服务基地、港口综合与物流基地、休闲娱乐及旅游度假基地、工厂化养殖及观光农业基地。 汉沽区：构筑“两区、两城镇” 出席市十四届人大四次会议的市人大代表、汉沽区区长王以鸿说，依据滨海新区发展规划和空间布局要求，汉沽区将按照优化城镇体系、集中产业布局、创造良好生态、适宜人居、合理开发利用海岸线的原则，加大空间和产业调整力度，构建科学合理、功能衔接、有利于体现聚集效应、发挥综合优势的布局体系。 养殖对虾丰收 王以鸿说，“十一五”期间，将改造提升汉沽城区功能和档次，规划建设临海新城区，打造特色城镇，构筑“两区、两城镇”的城市空间格局。一是改造提升汉沽城区功能和档次。对现有的城区进行改造和适度扩展，提升载体功能，完善城市设施，建成环境优美、功能齐全、要素集聚、市场繁荣、交通便捷的区域行政、文化、商贸、居住中心；二是规划建设临海生态新区。与天津经济技术开发区北扩相融合，建设休闲旅游宜居新家园。利用自然水系，恢复湿地生态，建设环境优美、配套设施齐全的海滨旅游和现代商务居住区；三是打造特色中心镇。以汉沽区茶淀镇、杨家泊镇为基础，依托葡萄种植、水产养殖的产业特色和城镇功能优势，建设分布于城区两翼，服务于城区和海滨旅游区的特色城镇。 大港区：建设两个基地一个新城 出席市十四届人大四次会议的市人大代表、大港区区长王伟庄说，大港作为滨海新区的重要组成部分和全国重要的石化基地，将在更高层次、更宽领域参与环渤海地区乃至东北亚的经济合作。中石化、中石油、中化工和神华集团将在今后3-5年集中建设一批大的石化和电力项目，将进一步促进产业聚集和资本聚集，石化及其衍生产业将迎来新一轮的发展热潮。 王伟庄说，大港区将用五年左右的时间，基本建成产业突出、配套完善、实力雄厚、环境友好的国家级生态石化基地；高等教育、职业教育、基础教育和技能培训同步发展，人才培养和使用相衔接，产学研一体化的天津重要适用人才教育培养基地；滨海特色鲜明、现代气息浓郁、生活条件舒适的宜居生态新城。在城镇布局方面，将完善以城区为中心，中塘镇、太平镇、小王庄镇为卫星城镇，17个农村中心居住区分布其间的组团式城镇布局。在产业布局方面，规划建设石油化工产业园区、生态高教园区、制造业发展区、官港旅游度假区、北大港水库综合开发区、海洋经济区和生态农业区等7个功能区。 东丽区：立足滨海新区建设特色城镇 出席市十四届人大四次会议的市人大代表、东丽区区长张中华说，加快滨海新区开发开放纳入国家总体发展战略，为东丽区的发展创造了历史性机遇。作为滨海新区的重要组成部分，天津经济技术开发区和保税区西进，使东丽区处在滨海新区开发开放的最前沿。“十一五”期间，东丽区的战略定位是“立足滨海新区，建设特色城镇，把东丽区建设成为高度开放、人才集聚、经济发达、社会进步、最宜人居的国际型、知识型、生态型津滨新城区”。 被纳入滨海新区规划的东丽湖 张中华说，未来五年，东丽区将做精沿海都市型现代农业。制定农业发展扶持政策，建立以工促农、以城带乡的长效机制。着力推进农业产业化特色经营，巩固和提升一批龙头企业，拓展农业功能；做强现代制造业。改造提升交通运输设备制造、电子通讯设备制造等四大传统优势产业，发展电子信息、汽车和装备制造等产业集群。加快发展生物技术与医药、新能源与新材料等四大新型产业，努力占据产业链的上游环节；做大现代服务业。规划建设海河下游军粮城散货物流园，启动起步区建设。构筑现代物流信息平台，推动物流企业联合兼并。引进国内外大型物流企业，积极落实大唐物流等重点项目。规划建设航空城物流产业基地，引进航空设备维修、商贸会展等项目，发展临空产业。加快国际轻工商贸城、天一摩尔等重点工程建设。加快滑水运动村、总部假日等旅游项目建设，提升东丽湖旅游风景区开发质量。 津南区：构建“三带五镇一新城” 出席市十四届人大四次会议的市人大代表、津南区区长刘树起说，津南区是市中心城区和滨海新区的扩展区，“十一五”期间将建设成为以先进制造业为主导、循环经济特色鲜明的新型产业区和宜居型海河南岸新城区。 刘树起说，在城镇及产业布局上，津南区将构建“三带五镇一新城”：“三带”即海河与津沽公路之间的海河综合开发带；津沽公路与津港公路、唐津高速公路之间的现代工业经济带；津港公路、唐津高速公路以南的生态休闲旅游和都市农业经济带。“五镇”即双港与辛庄镇合建为市中心城区的宜居型海河南岸新家园；葛沽镇建成以先进制造业和民俗文化旅游业为特色的滨海新区中心镇；小站镇建成以小站练兵为特色的近代历史文化名镇；八里台镇建成以天嘉湖生态休闲旅游为特色的生态镇；北闸口镇建成以电子信息业为主导的新型工业城镇。“一新城”即咸水沽与双桥河镇合建天津城市发展主轴上中心城区和滨海新区中部的“津南新城”，成为海河中游区域性政治、经济、文化与信息的中心。天津港：打造北方国际航运中心 出席市十四届人大四次会议的市人大代表、天津港(集团)有限公司总裁于汝民说，滨海新区纳入国家“十一五”规划总体发展战略布局，为滨海新区的重要组成部分、北方第一综合性大港-天津港，带来了大开发、大开放、大发展的历史性机遇。因此，“十一五”期间，天津港将建设世界一流大港、打造北方国际航运中心，到2010年完成吞吐量超过3亿吨、集装箱1000万标准箱。 于汝民说，未来五年天津港投资规模有所调整，由原来的245亿提高到367亿，年均投资超过了70亿。“十一五”期间，天津港将进一步提高港口的等级，由目前的15万吨级提高到30万吨级。重点建设25万吨级深水航道和30万吨级原油码头，5年内在北疆港区建设16个集装箱泊位。进一步完善港口功能，提高南疆散货物流中心功能，加快建设北疆集装箱物流中心。还将进一步完善和提高服务功能，建设国际贸易与航运服务区，包括9栋大楼，使之成为航运企业聚集、航运要素市场活跃、各种服务功能完备的功能区。加快建设东疆保税港区，“十一五”期间实行先试先行项目，目前正在积极推动当中。 开发区：建成滨海新区的标志区 出席市十四届人大四次会议的市人大代表、天津经济技术开发区管委会主任李勇说，“十一五”期间，开发区将打造现代制造和研发转化基地、滨海新区的标志区、现代化的宜居生态城区。根据这三个定位，开发区将以增强国际竞争力和强调自主创新能力为着力点，推进现代制造和研发转化基地建设；以综合改革试验、完善区域功能为手段，在滨海新区大发展中发挥重要作用；以人才聚集、经济发展、社会和谐为载体来实现城市化进程，把开发区建成充满活力、经济社会协调发展的综合示范区和率先实践科学发展的排头兵。 李勇说，“十一五”期间，开发区要在产业结构优化升级、自主创新能力增强、质量效益提高、资源消耗降低的基础上，经济发展每年保持20%以上的增长速度，经济总量实现五年再上一个大台阶，占新区比重比“十五”期末提高5个百分点以上。除了继续在经济总量增长上为滨海新区做出贡献，天津开发区还将在产业优化升级、做大做强主导产业、科技自主创新、对外开放、体制创新方面做出新贡献。在2006年，为实现“十一五”规划第一年的开门红、高起步，天津开发区将围绕着四个方面开展工作：一、在更大范围、更深层次聚集和集约利用资源，继续大力吸引投资，增加固定资产投资。二、进一步优化投资环境，提高区域综合竞争力。按照滨海新区建设“宜居的生态城区”的定位要求，提高城市建设和管理水平，优化投资环境。三、改革创新，提高区域市场化和国际化程度。加快区域功能创新，深化体制机制改革，提高区域国际化程度。四、坚持以人为本，全面建设和谐泰达。今年将把提高职工和居民收入作为开发区建设和谐社会的第一件大事。在不增加企业成本，提高生产率的前提下，开发区要让广大职工享受到经济发展所带来的实惠。 保税区：建设高标准的物流中心 出席市人大十四届四次会议的市人大代表、天津港保税区管委会主任苟利军说，“十一五”期间，保税区将立足天津，促进东中西互动、共同发展，到2010年物流总值预计达500亿美元，将成为高标准的物流中心和天津城市竞争力的经济功能区。今年，天津港保税区将进一步提升服务质量，发挥保税区、空港加工区、空港物流区的重要作用，实现跨越式发展。 苟利军说，2006年天津港保税区首先要做好三项工作，第一是提高保税区信息化水平，用信息化建设推进物