水利水电工程造价管理.doc

水利水电工程造价管理课程辅导（第四期）第三章 水利水电建设项目决策阶段工程造价管理48、建设项目决策的主要工作内容是什么？建设项目决策是指提出拟建建设项目，对拟建项目的必要性和可行性进行论证，对不同建设方案进行比较，并对项目建设做出决策的过程。按照我国建设程序，建设项目决策的工作内容主要包括提出项目建设设想并编制项目建议书，进行可行性研究及编制可行性研究报告，由国家主管部门对项目进行审批和最后决策等。建设项目决策阶段工程造价管理的主要工作是对工程造价实行前期控制。49、什么是项目建议书？新建、扩建大中型水利水电工程项目建议书应包括哪些内容？项目建议书是国家选择建设项目的依据，项目建议书批准后即为立项；批准立项的项目可进一步开展可行性研究；涉及利用外资的项目，只有在批准立项后方可对外开展工作。项目建议书根据国家经济发展的长远规划和行业、地区规划，经济建设的方针，技术政策和建设任务，结合资源情况、建设布局等条件，在调查研究、收集资料、踏勘建设地点、初步分析投资效果的基础上提出。按照有关规定，需要报送国家发改委审批的中央和地方（包括中央参与投资）的新建、扩建的大中型水利水电工程项目建议书的内容应当包括以下方面：（1）项目建设的必要性和任务；（2）建设条件；（3）建设规模（包括初选各类工程规模指标等）；（4）主要建筑物布置；（5）工程施工；（6）淹没、占地处理；（7）环境影响；（8）工程管理；（9）投资估算及资金筹措；（10）经济评价；（11）结论与建议。50、大中型水利水电工程项目可行性研究报告应包括哪些内容？可行性研究是建设前期工作的重要内容，是项目建设程序中的重要组成部分。按照国家有关规定，利用外资项目、技术引进和设备进口项目、大型工业交通项目（包括重大技术改造项目），都应进行可行性研究。其他建设项目有条件时，也应进行可行性研究，具体编制范围由各部门、各地区自行决定。大中型水利水电建设项目的可行性研究报告的内容应当包括以下方面：（1）综合说明；（2）水文；（3）工程地质；（4）工程任务和规模；（5）工程选址、工程总布置及主要建筑物；（6）机电及金属结构；（7）工程管理；（8）施工组织设计；（9）水库淹没处理和工程永久占地；（10）环境影响评价；（11）工程投资估算；（12）经济评价。51、大中型水利水电工程项目可行性研究报告的主要内容和工作深度应符合哪些要求？大中型水利水电建设项目可行性研究报告的主要内容和工作深度应符合以下要求：（1）论证工程建设的必要性，确定本工程建设任务和综合利用的主次顺序；（2）确定主要水文参数和成果；（3）查明影响工程的主要地质条件和主要地质问题；（4）选定工程建设场址、坝（闸）址、厂（站）址等；（5）基本选定工程规模；（6）选定基本坝型和主要建筑物的基本形式，初选工程总体布置；（7）初选机组、电气主接线及其他主要机电设备和布置；（8）初选金属结构设备型式和布置；（9）初选工程管理方案；（10）基本选定对外交通方案，初选施工导流方式、主体工程的主要施工方法和施工总布置，提出控制性工期和分期实施意见；（11）基本确定水库淹没、工程占地的范围，查明主要淹没实物指标，提出移民安置、专项设施迁建的可行性规划和投资；（12）评价工程建设对环境的影响；（13）提出主要工程量和建材需要量，估算工程投资；（14）明确工程效益，分析主要经济评价指标，评价工程的经济合理性和财务可行性；（15）提出综合评价和结论。52、水利水电建设项目经济评价的原则是什么？有哪些一般规定？水利水电建设项目经济评价应当以工程设计文件和各项其他资料为依据，参照国家有关法规、政策和各项行业标准进行。进行水利水电建设项目经济评价，应遵循以下原则。（1）进行经济评价，必须重视社会经济资料的调查、收集、分析、整理等基础工作。（2）水利水电建设项目经济评价应以国民经济评价为主，也应重视财务评价。（3）具有综合利用功能的水利水电建设项目，国民经济评价和财务评价都应把项目作为整体进行评价。同时，应根据项目的各项功能，对项目的投资和年运行费进行分摊，协调各项功能的要求，合理选择各功能的开发方式和工程规模。（4）水利水电建设项目经济评价应遵循费用与效益计算口径对应一致的原则，计及资金的时间价值，以动态分析为主，辅以静态分析。进行水利水电建设项目经济评价有以下规定。（1）经济评价的计算期，包括建设期、运行初期和正常运行期。正常运行期可根据项目具体情况或按照规范规定。（2）采用动态分析方法进行经济评价时，不同时间发生的资金具有不同的折现值。按照规范，进行经济评价的时候，资金时间价值计算的基准点应定在建设期的第一年年初；投入物和产出物除当年利息外，均按年末发生结算。53、水利水电建设项目经济评价包括哪些费用和效益？针对水文现象的随机性，效益应如何计算？进行水利水电建设项目经济评价时，费用（或投入、支出）主要包括固定资产投资、流动资金、年运行费、流动资金、税金、建设初期和部分运行初期的贷款利息等。效益（或产出）主要包括防洪效益、防凌和防潮效益、治碱和治渍效益、灌溉效益、城镇供水效益、乡村生活供水效益、水力发电效益、航运效益等，另外可能有因为不利影响造成的负效益。在水利水电工程经济评价中，主要是对工程能以货币表示的经济效益进行分析计算。进行计算时，要全面客观考虑正面和负面效益。因水文现象具有随机性，水利水电建设项目各年的效益往往有较大差别。针对这种情况，应计算多年平均效益，并以多年平均效益作为项目评价的基础。同时，为了全面反映防洪、治涝、灌溉、城镇供水在设计年、特大洪涝年或特殊大干旱年对国民经济的重大贡献，还需计算这类特殊年份的效益，供决策研究。54、水利水电建设项目国民经济评价有哪些指标？其相应的评价准则是什么？水利水电建设项目国民经济评价指标及相应的评价准则简述如下：（1）经济内部收益率（EIRR）经济内部收益率以项目计算期内各年净效益现值累计等于零时的折现率表示。即经济内部收益率即为计算期内累计效益与累计费用相等时的折现率，可理解为项目在计算期内可以实现的年利率。以经济内部收益率评价项目经济合理性的准则，是将项目的经济内部收益率与社会折现率（i s）比较，当项目的经济内部收益率大于或等于社会折现率（EIRRi s）时，该项目在经济上是合理的。（2）经济净效益（ENPV）经济净效益以项目计算期内各年净效益折算到计算期初的现值之和表示。经济净效益可理解为按动态经济分析方法求得的项目实现的总净效益。以经济净效益评价项目经济合理性的准则，是当经济净效益大于或等于零（ENPV0）时，该项目在经济上是合理的。（3）经济效益费用比（EBCR）经济效益费用比以项目计算期内，各年效益折算到计算期初的现值之和与各年费用折算到计算期初的现值之和的比值表示。以经济效益费用比评价项目经济合理性的准则，是当经济效益费用比大于或等于1.0（EBCR 1.0）时，该项目在经济上是合理的。55、水利水电建设项目财务评价有哪些指标？其相应的评价准则是什么？水利水电建设项目财务评价指标及相应的评价准则简述如下：（1）财务内部收益率（FIRR）财务内部收益率以项目计算期内各年净现金流量累计等于零时的收益率表示。当水利水电建设项目的财务内部收益率大于或等于行业财务基准收益率i c（FIRRi c）或设定的折现率（i）时，该项目在财务上是可行的。（2）投资回收期（Pt）投资回收期以项目的净现金流量累计等于零时所需要的时间（以年计）表示。投资回收期计算中未考虑资金的时间价值，它是考察投资回收能力的一项静态评价指标。（3）财务净现值（FNPV）财务净现值以用行业财务基准收益率i c或设定的折现率i ，将项目计算期内各年净现金流量折算到计算期初的现值之和表示。当财务净现值大于或等于零（FNPV0）时，项目在财务上是可行的。（4）资产负债率资产负债率以项目计算期内的负债总额对资产总额的比率表示。它是反映项目所面临的财务风险程度及偿债能力的指标。（5）投资利润率投资利润率以项目达到设计规模后，一个正常年份的年利润总额（或项目正常运行期内的年平均利润）与项目总投资的比率表示。应将项目的投资利润率与行业平均投资利润率相比较，并考察项目单位投资盈利能力能否达到本行业的平均水平。（6）投资利税率投资利税率以项目达到设计规模后，一个正常年份的年利税总额（或项目正常运行期内的年平均利税）与项目总投资的比率表示。应将项目的投资利税率与行业平均投资利税率相比较，并考察项目单位投资对国家积累的贡献能否达到本行业的平均水平。（7） 固定资产投资偿还期（Pd）固定资产投资借款偿还期以项目投入运行后可供还款的各项资金，偿还固定资产投资借款本金和利息所需的时间（自借款时间开始，以年计）表示。当项目的固定资产投资借款偿还期满足贷方要求期限时，该项目在财务上是可行的。国民经济评价指标全部是动态经济分析计算指标，财务评价指标有动态指标，也有静态指标。这些指标的含义和计算公式，以及相应的评价准则都是很重要的，要注意理解和掌握。56、水利水电建设项目方案经济比较有哪些方法？采用这些方法进行方案经济比较时应注意什么？方案经济比较是工程造价管理工作的重要方面。因水利水电建设项目一般都具有显著的宏观经济效益，方案经济比较主要应根据国民经济评价结果进行。方案比较时，可根据项目的具体条件和资金情况，采用不同的经济比较方法。（1）差额投资经济内部收益率法设有两个建设方案，方案二的投资折算到计算基准点的现值较方案一的大，此时可计算计算期内两方案各年净效益流量差额的现值累计等于零时的折现率，并称之为差额投资经济内部收益率（EIRR）。差额投资经济内部收益率即为计算期内两方案各年净效益累计值相等时的折现率，可以理解为因投资现值的增加所能实现的利率。当计算所得的差额投资经济内部收益率大于社会折现率（EIRRis）时，说明投资现值增加是合理的，此时投资现值大的方案是经济效果较好的方案。当计算所得的差额投资经济内部收益率小于社会折现率（EIRRis）时，说明投资现值增加是不合理的，此时投资现值小的方案是经济效果较好的方案。（2）经济净现值法比较各方案的经济净现值，经济净现值大的是经济效果较好的方案。（3）经济净年值法比较各方案的经济净年值，经济净年值大的是经济效果较好的方案。经济净年值是折算求得的等额年净效益。在计算期内，如各年取得相同的净效益，且将各年取得的等额净效益折现到计算期第一年年初的现值累计等于总净效益，则该等额净效益值即为经济净年值。（4）经济效益费用比法比较各方案的经济效益费用比（EBCR），经济效益费用比大的是经济效果较好的方案。（5）费用现值法当各方案能同等满足国民经济的需求（即效益相同）时，可比较方案的费用现值，费用现值小的方案是经济效果较好的方案。（6）年费用法 当各方案的效益相同时，还可比较方案的等额年费用。等额年费用小的方案是经济效果好的方案。与经济净年值类似，等额年费用是折算求得的等额的年费用。需注意，采用这些方法进行方案经济比较时，应特别注意各种方法的适用条件。如当资金不受约束，工程规模能够增大时，可采用差额投资经济内部收益率法、经济净现