论甘庄华侨农场的体制变迁与发展.doc

论甘庄华侨农场的体制变迁及发展内容摘要：华侨农场是20世纪50年代末60年代初为接待和安置归国华侨、难侨而设置的，以农（林）业生产为主的国营农业综合性企业，是统一战线工作的重要组成部分。经过几十年的发展，华侨农场已经圆满地完成了其政治和历史使命。在我国市场经济体制建立和完善的过程中，华侨农场面临着从政治安置型向经济效益型、从国营企业向市场经济主体转轨的双重任务。关键词：甘庄华侨农场、制度变革、改革现状1960年，为适应国内外复杂的政治斗争的需要，根据中央和云南省的有关政策和指示，在玉溪市元江县建立了甘庄华侨农场，从60年代至80年代，前后安置了来自印尼、印度、泰国和越南等国的归难侨1243户6298人。甘庄华侨农场位于元江县东北方向，现有国土面积108平方公里，离县城19公里，玉（元）-元（磨）高速公路穿城而过，是省会昆明通往南亚东南亚的陆路必经之地，有较好的交通区位优势和自然资源优势。辖区内海拔高度在750900米之间，年平均气温2124，年降雨量770890毫米，属亚热带河谷气候。辖区内地势平坦，土地肥沃，具有丰富的光热土壤和自然资源，可发展甘蔗、水果等多种热带亚热带经济作物。人口截至2004年有6938人，归难侨1980人，占总数的28%，现有场员4019人。甘庄华侨农场是1960年海外侨胞归国后建成的，是以农业为主的国有企业，2006年6月甘庄华侨农场由原省侨办直管的正处级单位改制为由元江县人民政府管理的国有农场（正科级单位）。全场辖3个农业分场，29个生产队，一个机制白糖厂，3个经营性公司。总人口7000余人，其中：少数民族5467人，占78%，共有16种少数民族，归侨2031人，占29%，归侨和侨眷分别定居于17个国家和地区。农场土地总面积107平方公里，总耕地面积8008亩，人均1.3亩左右。2004年全场总产值（现价）5554万元；工农业总产值（现价）4901万元，其中：工业总产值2300万元，农业总产值2601万元；全场经营总收入316万元，总支出479万元；场员人均纯收入3280元。主要经济作物及产量：糖料甘蔗总产量12万吨，芒果1473吨。随着经济的发展，按照省政府的指示，甘庄华侨农场要进行体制改革以适应社会发展。1988年，甘庄华侨农场移交元江县政府管理。2000年9月18日省政府省长办公会议决定，用三年时间，全面推进甘庄华侨农场的改革，积极稳妥地解决农场在发展中的问题和困难。为此，省政府出台了关于全面推进全省华侨农场深化经济体制改革的通知，甘庄根据通知制定了具体的实施方案。一、甘庄华侨农场的体制改革1、确立了甘庄华侨农场国有农业企业的性质。以公有制为主体，多种所有制共同发展，自主经营，自负盈亏，具有独立法人地位的安置归难侨的农、工、贸综合经营的农业企业。2、建立了“县属县管，管人管事”相结合的农业企业领导管理体制。在组织人事制度上推行了企业干部管理体制，华侨农场队一级组织和人员实行聘任制。3、改革劳动用工制度，建立场员制度。原农场男年龄未满50周岁、女未满45周岁的固定职工办理一次性离职手续，解除劳动合同，身份转变为场员。场员与农场具有行政隶属关系和经济关系，不具有劳动关系。4、改革养老保险制度，将华侨农场的职工基本养老保险纳入社会统筹。在省、市政府的政策补贴条件下，按照当地的缴费比例，建立了农场、职工、场员共同承担的养老保险社会统筹制度。5、剥离了农场办社会职能，将原华侨农场承担的教育、卫生、政法等社会性事务交给当地政府职能部门管理，实现了企政职能分开。6、建立了场员家庭联产承包责任制和同分结合的双层经营体制，贯彻承包一定30年不变的政策。7、场办工商企业在明晰产权的基础上，整体剥离并出售改制为民营企业。二、华侨农场体制改革后的性质从2000年开始的华侨农场经济体制改革已将华侨农场的性质确定为国有农业企业，并将社会职能整体剥离移交给当政府，经营方式实行家庭联产承包责任制。但国有企业的基本属性并没有体现出来，依然是“国营”而不是“国有”企业，而且产权不清晰，多种所有制共同发展的格局也无法形成。这种企业体制与家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营体制相结合，使甘庄华侨农场既有企业属性，又有农村属性。华侨农场既不是农村，农场场部不具有管理农村事务的政府行政职能；也不是纯粹的企业，农场难以按企业的方式运作。以此相关，农场场员既不能完全享受农村群众的政策，如奖优免补；又要按照企业职工的方式承担社会保险、养老保险等相关的费用，加之场员的收入水平低，引发了一系列的社会矛盾。三、甘庄华侨农场在发展中存在的问题1、历史负债高，缺乏发展资金。由于负债，农场一方面要千方百计筹措资金偿还债务，另一方面又要维持农场的正常运转，导致农场发展资金严重不足，基础设施建设滞后，抵御自然灾害能力差，严重制约农场经济的发展。2、农场收支不平衡，难以摆脱亏损的困境。甘庄华侨农场在糖厂按国有企业改革的政策一次性整体剥离出售后，农场的收入大大降低，每年仅靠每吨甘蔗10元返回款和2500多亩地的地租来维持各项开支，全年收入不足200万，但维持农场正常运转要450万，资金缺口250万。3、场员养老保险统筹金续交困难。由于场员收入来源于农业种养，多数场员收入不高，致使部分场员无力缴纳。四、甘庄华侨农场未来的发展思路1、进一步深化体制改革。第一种思路：通过产权改革，建立农场的现代产权制度和现代企业制度，真正确立农场的企业主体地位，为农场的进一步产权改革和产权处置奠定基础。农场的土地及其他资产归农场所有，农场场员为华侨农场的企业员工，按照现代企业制度建立规范的法人治理机构。第二种思路：将华侨农场转变为一级乡政府组织。通过华侨农场的职能向乡政府组织职能的转变，实现农场场部向乡镇机关的转变和场员向农场居民身份的转变，使场员在身份转变后真正享受农场居民的一切待遇。2、采取有效措施，增强甘庄华侨农场的发展后劲。一是多渠道筹措资金，解决农场负债。二是加强农业基础设施建设，将华侨农场的基础设施的建设纳入农场基础设施建设的规划。三是大力发展农业产业化经营。四是将甘庄华侨农场列为社会主义新农村建设的试点。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、管理民主的要求，在农场进行社会主义新农村试点工作，既可以为建设社会主义新农村积累经验，又可以结合进一步深化农场的体制改革。3、更加关注农场的社会事业。一是妥善解决场员的养老保险问题；二是将华侨农场纳入医疗保险统筹范围；三是关注民生，将场员的生活问题放在政治的高度来看待，坚持以人为本的科学发展观。4、建立开放侨力资源的活动平台。引资引智，发展多元化经济。总之，甘庄华侨农场要坚持“科学规划、合理布局、规划适度、注重实效”的要求，走“以地生财，以财建镇，以镇招商，以商兴镇，以商带农”的路子，多方筹集建设资金，千方百计做好引资工作，拍卖、转让小宗土地，制定优惠政策，引导兴办二三产业。同时，农场把加强城镇基础设施建设作为加快发展、提高群众生活水平，展示对外良好形象的一项重要工作来抓。另一方面，加快发展具有地方特色的饮食服务行业。利用甘庄区位突出，交通便利，发展饮食服务业具有得天独厚的优势条件，坚持突出地方特色的发展思路，引导现有经营户开发更多具有异域文化和民族特色的餐饮品种，进一步加强食品卫生，完善服务设施，支持外来投资者在甘庄发展饮食业，进一步扩大经营规划，提升服务档次，着力打造甘庄饮食品牌。还有，加快发展侨乡文化为主的特色旅游业。发挥甘庄青山秀美，民族纯朴，民居独特，民族风情浓郁的优势，大力发展以傣族歌舞，印尼、越南华侨饮食为载体的侨乡风情旅游，发挥甘庄自然风光独特、热带水果、花卉种植形成规模的优势，发展农家乐为载体的生态农业观光旅游。元江是玉溪市唯一较大规模集中安置归难侨的民族自治县，而甘庄华侨农场又是极其重要的一个。所以其发展一定要顺应时代的发展，抓住一切机遇，发挥优势，以适度工业化、科学规划指导下的城镇化为未来发展方向，以大力推进农业产业化为改革