2009年经济运行草案.doc

大竹县2008年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年国民经济和社会发展计划（草案）的报告一、2008年全县国民经济和社会发展执行情况2008年，全县坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，按照“十六字”发展思路，围绕 “四大奋斗目标”，抢抓机遇，开拓创新，努力克服低温雨雪冰冻灾害、“512”汶川特大地震以及国际金融危机的影响，加快建设灾后美好家园，加快建设西部经济发展高地，全县经济社会继续保持了良好的发展态势，全面完成了大竹县第十六届人民代表大会第二次会议审议通过的国民经济和社会发展计划，执行情况如下：（一）经济总量持续增长。2008年，全县经济总量持续增长，突破百亿大关。预计全年实现地区生产总值118.4亿元，同比（下同）增长14.6%。其中：第一产业增加值32.9亿元，增长4.5%；第二产业增加值53亿元，增长23%；第三产业增加值32.5亿元，增长11%。一、二、三产业的比重为28：45：27，产业结构得到进一步优化。（二）农村经济稳步发展。预计全年实现农业总产值55.8亿元，增长3.7%，粮食总产量达54.2万吨，增长3.5%；实现畜牧业总产值30亿元，增长3.9%，肉类总产量12.8万吨，增长 4.6%。农业产业化龙头企业预计实现总产值26.8亿元，占规模以上工业企业总产值的24.3%。东汉醪糟公司创建为全市首家国家级农业产业化龙头企业。（三）工业经济快速发展。全县规模以上工业企业达到82户，比去年末净增22户。预计全年规模以上工业企业实现总产值110.2亿元，增长56.8%；预计规模以上工业实现增加值39.2亿元，增长30.5%，实现利润3亿元，增长90.5%。能源、建材、机电、农产品加工四大优势产业预计实现工业产值100.8亿元，占规模以上工业企业总产值的91.5%，主导作用进一步明显。工业集中区预计实现工业总产值32.3亿元，占规模以上工业企业总产值的29.4%，工业发展载体作用逐步显现。（四）第三产业加快发展。商贸日趋活跃，全年预计实现社会消费品零售总额32.1亿元，增长22.6%，消费对经济的拉动进一步增强。实现自营出口1051万美元，增长196.9%。旅游产业发展提速，预计实现旅游收入5.9亿元，增长28%。成功举办达州市第三届乡村旅游节暨大竹县清河古镇旅游文化节，百岛湖温泉开发项目的前期工作加快推进。交通运输业加快发展。开通城市公共交通，通乡通村公路建设加快推进。邮政、通讯、金融、保险等其他生产性服务业和生活性服务业进一步发展。 （五）财政实力不断增强。2008年，全县预计实现财政总收入5.95亿元，增长29.7%；地方财政一般预算收入2.95亿元，增长32%。预计财政总收入占GDP比重达5%，增加0.5个百分点。（六）项目建设取得新突破。2008年，预计全县全社会固定资产投资完成60.4亿元，在全省27个扩权试点县中排位名列前茅，增幅达33%。争取重大项目实现零的突破，工业集中区基础设施建设、石河天然气净化厂以及利森新型干法水泥3个项目被纳入四川省2008年度重大项目。争取项目资金初见成效，全年共向上争取项目89个，资金5亿元，其中：中央新增投资项目18个，资金4186万元。全县130个“四个一批”重点项目建设扎实推进，预计全年完成投资25.3亿元，占年度投资计划23.4亿元的108.1%。石河天然气净化厂已竣工投产，利森水泥、工业集中区基础设施建设等重点工程加快建设，护城河治理、殡仪馆建设、三所（戒毒所、看守所、拘留所）建设等重点工程已正式开工建设，海螺水泥、城市生活污水处理厂、南大梁高速公路、国省道外迁、百岛湖温泉开发等重点工程加快前期工作。（七）节能减排初见成效。预计全年万元GDP综合能耗比去年下降4.5%，削减化学需氧量3000吨，二氧化硫、氨氮排放量均控制在年度指标以内。完成了发电厂5#炉的烟尘治理、竹峰纸厂的废水治理和星火禽业协会种鸡场的限期治理任务，县域环境质量得到明显改善。（八）居民收入稳步提高。2008年，预计全县城镇居民人均可支配收入达9558元，比去年增加1300元；农民人均纯收入达4402元，比去年增加330元。（九）社会事业全面进步。科技创新步伐加快，创建省级技术中心1个，省级重点实验室1个，申请专利21项，转化重大科技成果2项，科技对经济增长的贡献率达到47%。教育事业均衡发展，全面落实“两免一补”政策和贫困学生救助制度，高考再创佳绩，5项指标获全市第一；县职中、百岛湖职业技术学校分别创建成“国家级重点中等职业学校”、“省级重点中等职业技术学校”。卫生事业加快发展，卫生服务体系逐步健全，新型农村合作医疗参合82万人，参合率达94%。文体事业蓬勃发展，建成“农家书屋”45家，县文化馆成功创建国家一级文化馆；竞技体育取得较好成绩，获得“市一运会”奖牌84枚。完成“村村通”625个点，广播电视综合覆盖率达98%，新增有线电视用户9812户。符合政策生育率达86%，人口自然增长率2.2。其他社会事业协调发展。2008年，我县经济和社会发展继续保持了良好的运行态势，主要得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督和大力支持，得益于全县干部群众的共同努力。我们在看到成绩的同时，也应清醒看到发展中存在的问题和矛盾，主要表现在：受国际金融危机的影响，我县经济运行下行压力加大；经济社会发展与资源环境矛盾突出，节能减排任务艰巨；农村基础仍较薄弱，综合生产能力不高，抵御自然灾害能力不强；城乡居民就业再就业压力增大，持续增收更加困难；民生领域仍然有不少亟待解决的矛盾。二、2009年经济社会发展的总体要求和主要指标计划建议（一）2009年经济社会发展的总体要求2009年是新中国成立60周年，也是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，坚持开明开放、奋发向上、苦干实干、富民强县的“十六字”发展思路，紧紧围绕建成川东工业强县、川东现代农业示范县、川东一流中等城市、四川经济文化强县的“四大目标”，按照“新型工业化、农业现代化、新型城镇化、服务特色化”的要求，抓住扩大内需和灾后重建两大机遇，立足扩大内需保持经济平稳较快增长，加快发展方式转变和结构调整提高可持续发展能力，深化改革开放增强经济社会发展活力和动力，加强社会建设加快解决涉及群众利益的难点热点问题，促进全县经济社会又好又快发展。（二）2009年经济社会发展的主要指标计划建议按照“保增长、扩内需、调结构”的总体要求，综合考虑2009年经济和社会发展的需要以及2008年实际执行情况，并与“十一五”规划相衔接，初步确定2009年全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长14%；地方财政一般预算收入增长20%；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长15.5%；规模以上工业增加值增长25%；规模以上工业利润增长25%；城镇居民人均可支配收入增加1300元；农村居民人均纯收入增加350元；城镇登记失业率控制在4.8%以内；人口自然增长率控制在3.4以下；万元GDP综合能耗下降4.5%，化学需氧量减排3075吨，二氧化硫减排120吨。三、2009年经济社会发展的措施建议（一）加快推进农业现代化。一是加快现代农业示范园区建设。围绕建成“川东现代农业示范县”的目标，加快现代农业示范园区建设，重点抓好黄家乡循环经济园区的建设，充分发挥示范带动和辐射作用。二是加快发展特色产业。以“一乡一业”示范乡镇和“一村一品”示范村建设为载体，加快万亩蔬菜、万亩桑树、万头PIC种猪、30万亩优质苎麻、30万亩优质竹林五大特色产业示范基地的建设，发展壮大香椿、香葱、藠头、秦王桃等特色农产品基地。重视传统农业发展，加快国家大型商品粮基地和标准粮田等项目建设，提高粮食生产能力，确保粮食安全。三是加快培育龙头企业。扶持壮大东汉醪糟、顺鑫农业等国家、省、市级农业产业化龙头企业，新培育一批农业产业化龙头企业，带动农业产业化经营的快速发展。四是加强农业基础设施建设。坚持“山水林田路，气电机园房”综合治理，突出抓好一路二水三能源四农机，改善农村生产生活条件，提高农业综合生产能力，增强抵御自然风险能力。五是切实抓好新农村建设。继续推进新农村建设“125511”示范工程和清水、牌坊、姚市新农村建设示范片建设，加快实施进度，确保建设质量。六是加大劳务开发力度。针对当前农民工失业返乡的新形势，抓住关键环节，大力开展对农民工的培训、输转、就业和维权工作，加大劳务开发力度，努力提高劳务收入。（二）加快推进新型工业化。一是继续贯彻落实促进工业跨越式发展的十二条措施。围绕建成“川东工业强县”目标，坚定不移地实施“工业强县”战略，认真落实“十二条措施”，及时兑现相关优惠政策，充分调动企业的积极性，加快我县工业和民营经济发展步伐，促进工业跨越式发展。二是加快工业集中区基础设施建设。贯彻落实中共大竹县委大竹县人民政府关于进一步加快工业集中区发展的意见（竹委发200818号），加大投入，加快工业集中区供水、供电、供气、道路、通信、光缆、排污等基础设施建设，增强集中区的吸引力和承载力。继续加大工业集中区申报省级经济技术开发区的争取力度。三是培育壮大优势产业。进一步强化能源、机电、建材、农产品加工等优势产业在县域经济中的主体地位，重点扶持优势产业的骨干企业，进一步做大做强，增强市场竞争力。完成能源、机电、建材、农产品加工四大产业发展规划的编制工作，并分年度组织实施发展规划，把规划落实在项目上，把项目落实在企业上。四是加大企业科技创新和技改力度。强化企业自主创新意识，加大投入，抓好科技创新和技术改造，提高企业自主创新能力。进一步提升川东电缆公司、川环科技公司技术中心的研发水平，强力推进企业技术创新和品牌建设，提高企业竞争力。五是破解生产要素瓶颈制约。健全中小企业融资担保体系，加强银企合作，积极化解企业融资难的问题。坚持节约集约利用土地，保证重点企业、重点项目的土地供应。加强煤、电、油、运的调度，满足企业生产所需。（三）加快推进服务业特色化。一是重点发展旅游业。围绕自然生态和历史文化两条主线，强化旅游资源的挖掘、开发、包装、宣传，以百岛湖温泉开发为重点，推进百岛湖温泉天堂、东湖温泉湿地公园和五峰山佛教旅游胜地三个旅游项目建设，继续打造五峰山国家森林公园、清河古镇、净土寺等景点景区，加快川东竹海争创国家AAAA级旅游景区步伐，大力发展农家乐旅游。二是加快发展现代商贸。着力优化商业网点规划布局，加快金利多农产品综合市场建设步伐，继续实施“万村千乡”市场工程，推进乡镇农贸市场改造，构建城乡一体化的商品流通网络，努力扩大消费需求。三是积极发展服务业。大力发展现代物流、交通运输、金融、信息、科技、涉农服务等主要面向生产的服务业。加快发展生活性服务业，运用连锁经营、电子商务等现代经营方式和信息技术改造提升商贸、餐饮等传统服务业。大力拓展文化、体育健身、医疗保健、社区服务等新兴服务业。（四）加快推进项目建设。一是科学谋划储备项目。按照中央扩大内需的十条措施和国家产业政策，依托我县的优势资源、产业基础和区位条件，围绕 “四大目标”科学谋划一批项目，做到项目谋划全覆盖，确保项目谋划系统全面，不出遗漏。同时搞好全县重点项目储备库建设，大力储备一批项目，加快项目可行性研究等前期工作，提高项目编制的水平和质量，做到项目储备全细化。二是加大项目资金争取力度。用好“扩权强县”试点政策，积极向上争取项目和资金。根据国家新增投资的方向和重点，及时畅通信息，做到申报项目全对接，有的放矢争取项目资金。建立争取项目资金激励机制，充分调动各方积极性，形成争取项目资金的合力。继续加大申报全省重大项目争取的力度。三是抓好重点项目建设。编制2009年度“四个一批”重点项目建设计划，扎实推进重点项目建设。继续实行县级领导挂包重点项目制度和项目建设工作目标责任制，完善重点项目协调机制,建立重点项目并联审批制度，加大对重点项目建设督查的力度，确保“四个一批”重点项目建设顺利推进。加快2008年底中央新增投资项目和提前安排2009年中央常规预算项目的建设步伐，尽快形成实物工作量。按照灾后重建项目规划的年度计划，加快2008年度灾后重建项目的建设进度，启动实施2009年度灾后重建项目。四是建立项目管理长效机制。严格执行新开工项目“八个必须”的开工条件，切实从源头上把好项目开工建设关。严格项目建设基本程序，坚持执行投资项目的法人责任制、资本金制、招投标制、工程监理制和合同管理制等“五项制度”，加强项目审批、设计、概预算、施工和宏观调控等“五项管理”，加强项目质量的监督和管理，确保竣工项目全合格。（五）加快推进节能减排。一是加大工业结构调整力度。按照国家产业政策，加快淘汰电力、建材、铁合金、焦炭、化工、煤炭、造纸、食品等行业的落后产能，限期淘汰国家明令禁用的机电设备和工艺。二是加强节能减排的源头控制。严格控制电力、建材、化工等高耗能行业的新项目，把节约能耗和环境评价作为新开工项目审核的前置条件，坚持固定资产投资项目节能评估和审查制度。三是推进重点企业节能。重点抓好电力公司、玖源化工、沽竹水泥等23户高耗能企业的节能工作, 确保完成全年节约能耗的目标任务。四是加强污染整治。加大对苎麻脱胶、洗煤、造纸、电力等行业的重点企业和农村面源污染的治理，严格控制二氧化硫、化学需氧量和氨氮等主要污染物的排放总量，完成省市下达的限期治理任务，确保2009年减排目标的实现。加快城市生活污水处理厂、护城河治理等项目的建设步伐，提高污水处理能力和再生水利用能力。（六）加快推进改革开放。一是进一步深化体制改革。继续贯彻落实大竹县人民政府关于2008年经济体制改革工作的意见（竹府发20082号），深入推进农村综合改革，国有企业改革，投资、财政和金融体制改革，社会保障制度改革，行政管理体制改革等各项改革，着力解决经济社会发展中所面临的实际问题和深层次矛盾，为“四大目标”的实现提供强大动力和体制保障。二是大力发展对外贸易。要扩大对外开放，转变对外经济发展方式，走以质取胜和多元化发展的路子，优化产品出口结构，大力推动优质农产品和高新技术产品出口，努力保持出口稳定增长。三是加大招商引资力度。创新招商引资方式，提高招商引资质量和水平。依托资源优势和产业基础，以成渝经济圈和东部沿海发达地区为主攻方向，积极承接产业转移，力争在竹资源开发、苎麻纺织、机电和陶瓷等方面取得突破。（七）加快推进改善民生。一是继续实施“8+3”民生工程。按照县委、县政府的统一部署，加大投入，落实责任，大力推进就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗文化卫生、百姓安居、道路通畅、环境治理、基层干部因病返贫救助、白血病患者救助、贫困热线救助等十一项工程，切实把为民、惠民工程办实办好，让人民群众真正得到实惠。二是大力开展城乡环境综合治理。贯彻落实中共大竹县委大竹县人民政府关于深入实施城乡环境综合治理工程的决定（竹委发200821号）精