1 新时期优秀基层供销社的基本要求.doc

1 、新时期优秀基层供销社的基本要求广泛深入地融入农民的生产生活之中，建立起连接城乡的新型经营服务体系，成为农民最信赖、最拥护的经济组织，成为政府推动农村经济社会发展的最得力助手，成为培植供销社核心竞争力的最重要因素。2、基层组织在两个体系建设中的地位和作用供销社基层组织是供销合作社的基础，连接并扎根于农村，面向农民，是供销合作社系统的前沿阵地，是供销合作社系统的根基。去年底国务院出台的40号文件明确指出：基层社是植根农村、贴近农民、强化为农服务的基本环节，只能加强，不能削弱。供销社基层组织在两个体系建设中处在主导地位，对两个体系建设起到关键性的作用。而两个体系建设又反过来会影响到供销社的基层组织建设，二者是相辅相成、互为促进的关系。只有不断强化供销社的基层组织建设，才能更好地指导和完善两个体系建设；同时，供销社基层组织建设也是供销社系统改革和发展中的关键问题，是供销合作社系统服务“三农”，参与社会主义新农村建设必须十分重视和认真对待的现实问题，只有供销社基层组织发展了，才能更好地服务“三农”，更好地服务于新农村建设，供销合作社系统的立社之本，发展之基才能真正落实到位。3、专业合作社与基层供销合作社的关系一是发展农民专业合作社，用专业合作社改造基层社，其目的在于完善供销合作社的基层组织体系，而不是要全面取代现有的基层供销社。第一，二者是两个不同性质的组织，农民专业合作社法所规定的专业合作社，与现在的基层供销合作社相比，它的财产制度、资产构成、运行机制、退出机制是完全不一样的，把两者硬套在一起是不现实的。第二，供销合作社作为合作社的一种形式，有其职能和业务范围，已有完整的组织体系，且已经被国际国内所认知。现有的基层供销合作社依然是供销合作社的主要基层组织。第三，基层供销合作社如果都改造成专业合作社，对供销合作社的发展是极为不利的。按照农民专业合作社法和农民专业合作社登记管理条例，农民专业合作社的经营范围主要限定在农产品的生产、加工、储藏、运输、销售等方面，而供销合作社是综合性的合作经济组织，尤其国家目前还对部分商品按经营者的身份设定市场准入条件，比如，农药经营、化肥批发、烟花爆竹、部分地方的食盐专营等，只有拥有供销合作社这一“牌子”才有资格经营。如果基层社都改造为农民专业合作社，无疑将失去这些商品的经营权，对供销社的业务扩展将产生重大的障碍。第四，农民专业合作社法和农民专业合作社登记管理条例，并不影响基层供销合作社在保持主体不变的情况下，发展农民专业合作社，拓展业务范围和服务领域。具体说，部分已经改制的或破产解散难以恢复的，完全可以按照农民专业合作社法的要求，通过发展农民专业合作社来替代，既解决了重新登记为基层供销合作社的法律障碍，又稳定了供销合作社的基层组织；对于继续运转、有资产、有实力的基层供销合作社在保留其主体性质不变的情况下，可以拿出部分资产，联合部分农民和其他经营服务组织组建农民专业合作社，密切与农民的联系，参与农业产业化经营和现代农业建设，并享受国家给与农民专业合作社的扶持政策，增加新的经济增长点，进一步壮大经济实力。供销合作社与社有企业关系 回顾供销社的历史，经历了从集体到国营、再由国营到集体，以及从兴起到辉煌、再到衰退的几个发展阶段，风风雨雨五十余载，可以说，在社会主义建设过程中发挥了巨大作用。但是，在当前，我国社会主义市场经济体制已基本确立的环境下，要回到历史老路上、靠国家专营等政策“发家”已完全没有可能。但是，我国供销社目前的现状以及国际间商品贸易发展的规则和趋势，也决定了我们供销社仍然有存在和发展的必要。因此上，我们必须从自身寻找问题，在自身上寻找出路。而路在什么地方？就是上面说的调整和重组。除内部的必要重组外，寻求外部投资者将是必由之路。那么在外部投资者进入、社有企业股权多元化的情况下，如何处理供销社与重组后社有企业的关系，将是一个摆在我们面前的新问题。对此，自己的看法和做法是： 一是严格按照公司法的要求和规定，完善企业的法人治理结构。亦即建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，改组改造老企业，建立健全股东大会、董事会、监事会制度，并切实发挥这些制度对企业的规划发展、运营管理以及监督职能，使使企业成为真正意义上的、适应市场经济体制的现代企业。这样，既能理顺企业的经营管理机制，同时有改变了以往因经营失误由企业负担无限责任的现状。这个，应当是理顺供销合作社与社有企业的关系、发挥龙头企业在促进系统联合发展的前提。 二是改变过去单一的产权关系而产生的上下级隶属关系，严格按照股份制或者有限责任公司的规范进行运作，将企业完全的放入到市场中去，按照市场的规则去对企业进行管理和运营。比如说，由供销社控股的企业，不再沿用过去行政管理的模式，以上级的身份来安排、规划企业的发展，而是以股东的身份，严格按照企业的章程、在市场中进行操作。这一点，应该成为社有企业持续稳定发展的关键。4、县联社如何指导和推进基层组织体系建设 充分利用基层社现有资源，合理调整基层供销社的建制、布局和规模；加快基层供销社原有设施改造提升；强化加快开放办社，打破原来的封闭体制和行业、地区、所有制界限，广泛吸收农民专业合作社、农产品协会、经纪人协会、社区服务社和各类为农服务组织加入供销合作社，增强联合社的服务功能，逐步形成由基层组织、出资企业和联合社三位一体的组织体系，更好地发挥服务“三农”前沿阵地的作用。6、资金信用互助合作是搞好专业合作社的主要手段，只有把资金信用互助与生产合作紧密融为一体，才能使专