试论执政主体的理念、队伍、制度现代化.doc

试论执政主体的理念、队伍、制度现代化 杨昌尧党的十六届四中全会通过的中共中央关于加强党的执政能力建设的决定，是中国共产党历史上第一份全面总结执政经验、专门论述执政能力建设、指导全党担当起执政兴国历史使命的纲领性文件。正如决定所言：“党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的”，要创造性地解决“提高领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险的能力”这两大历史性课题，必须加强党的执政能力建设。执政能力建设已经触及我国政治体制改革的核心，它是党在执政时期自身建设的中心任务。提高执政能力关键在主体，必须着眼于执政、紧紧围绕提高执政能力推进执政主体现代化；实现执政主体现代化的过程，也就是提高党的执政能力的过程。一、执政主体理念现代化首先是实现从革命理念向执政理念的转变。这方面我们有过惨重的历史教训。改革开放前，执政主体的理念的转变相对滞后，造成了对我们中心工作的错误判断，并演化成了无产阶级专政下继续革命的理论、文革的实践。这方面的滞后性现在仍有影响，很多时候，人们不是依据“三个有利于”的标准，还局限于姓资姓社的争论，制约中国特色社会主义事业的进程。要形成与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的思想观念和创业机制，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民。现代社会形成了很多新的社会阶层，这些新的社会阶层中的广大人员，通过诚实劳动和工作，通过合法经营，为发展社会主义社会的生产力和其他事业做出了贡献。这些人不是革命的对象，执政主体应当充分调动各方面的积极性，扩大党的群众基础和阶级基础。 第二是由计划经济包办理念向市场经济服务理念的转变。这就要求树立有限政府和责任政府的理念。改革开放之前，在高度计划经济的体制里各级政府的职能是全方位的，是“无限的”：大到资源配置、经济发展、社会利益、公共秩序，小到百姓生活中琐碎商品的生产和价格都由政府绝对管制。无限全能政府的存在意味着政府做了许多不该管、管不了的事情；同时也意味着政府自身的不断膨胀、官僚化和行政能力的锐降。政府应当更多地为经济和社会的发展提供一个很好的环境，逐步减少直接干预的程度。政府对社会发展的干预应当采取灵活多样的手段，减少政府越位、错位、缺位现象的发生。第三，树立民本、人本执政理念。民本政府理念要求社会的发展以人民的生活提高为最高目的，人本执政理念要求社会的发展应当通过提高人民群众的素质来实现。民本、人本执政理念要求为了人、依靠人、相信人。民本、人本执政理念的树立内在地要求树立透明政府的理念。随着信息时代的到来，随着经济的全球化过程，随着公众参与国事意识的强化等等，信息的公开透明正在成为现代社会和现代政府的重要标志。各级政府都要提高公信度，决策上不能随意，不能出尔反尔。政府公布的信息必须可靠，政策变动前要有过渡期，要给公众一个明确的预期。因政策变化给公众造成的财产损失要补偿。同时，政府在行使权力时要方便百姓、保障公民、法人和其他组织的合法权益，还要遵循经济、社会、环境协调发展的原则。科学发展观对执政理念的现代化提出了现实的要求，要求必须“坚持以人为本”，这是我党执政理念上创新的实际体现。第四，由人治理念向德法并重理念的转变。中国古代自然经济条件下有重人治的传统，人治以理想的、完美的人为前提，它企图把道德的“善”、科学的“真”以及艺术的“美”结合为一，但这并不适应现代商品经济的要求。以法治国保证了政策的连续性和透明性，适应了现代社会商品经济的要求。法治是建立和完善社会主义市场经济体制的客观要求，是推进精神文明建设，促进社会全面进步的内在需要，是实现现代化社会控制高效率和秩序化、保证国家长治久安的最佳选择。依法治国保证国家各项工作都依法进行，使制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。“以德治国”和“依法治国”是一个事物的两个方面。以德治国要求在党的领导下，大力加强思想道德建设，不断提高社会成员的思想认识和道德觉悟，利用道德的内在约束力，达到治理国家与社会稳定协调发展。德法并重理念的体现就是要建立一个充满了现代民主意识和现代法律意识的责任政府，政府行为都在法律和道德的框架下活动。第五，树立全球化的理念。改革开放初，人们往往地方保护主义比较严重，在世界竞争面前多少有些手足无措。因此，首先要认识到全球化对发展中国家来说是一柄双刃剑，同时又要认识到全球化是一个不可阻挡的趋势。经济全球化既带来了机遇，也对落后国家的产业造成冲击。政治上的全球化现象也给我们带来了矛盾：发展中国家的市场经济就在政府的怀抱中，发展中国家在现代化过程中要强调国家主权；但是，全球化往往与主权相冲突。文化全球化则容易使弱势国家进一步被边缘化，成为文明的弃儿。对全球化的盲目乐观或是视而不见都不正确，这就要求执政主体勇敢接受挑战、积极应对。（二）执政主体队伍现代化首先，造就一支德才兼备的执政主体队伍。“政治路线确定后，干部就是决定的因素。”干部队伍的素质在很大程度上决定了执政主体现代化的程度。人始终是社会发展过程中最活跃的因素，执政主体的整体现代化在很大程度上得通过个体的现代化实现。执政主体具体体现为三个层次：一是一般党员，二是一般公务员等队伍，三是领导干部队伍。一方面，党要扩大自己的阶级基础，始终成为中国工人阶级的先锋队、中国人民和中华民族的先锋队，始终是中国特色社会主义事业的领导核心；另一方面，应该严格执行公务员制度和党政领导干部选拔任用考核制度、培养政治精英。公务员制度和党政领导干部选拔任用考核制度，和以前的干部人事制度相比，最大的区别，就是在制度中引入了市场竞争的机制、体现了能力本位的思想，起点平等也拓宽了选人的渠道，为用人提供了更多的选择。“要在坚持社会主义道路的前提下，使我们的干部队伍年轻化、知识化、专业化，并且要逐步制定完善的干部制度来加以保证。”公务员的选拔必须坚持公开、公平、公正的原则，为执政主体的现代化提供切实保障。党政领导干部的选拔任用应当探索和贯彻好我国和国际实践中一些行之有效的制度，落实公开选拔、民主推荐、竞争上岗、差额考察、全委会投票表决、任前公示制度，完善民主测评、职务和职级相结合、领导干部任期、领导干部任职回避制度。坚持党管干部、任人唯贤、德才兼备原则，坚持群众公认、注重实绩原则，坚持公开、平等、竞争、择优原则，坚持民主集中制、依法办事原则。应当大力培养选拔优秀年轻干部，在艰苦地区、复杂环境和基层一线中锻炼和考验干部。 其次，建设学习型政党，推动全民学习、终身学习的学习型社会的建立。在当今日趋激烈的综合国力竞争中，一个国家的兴衰成败，越来越取决于这个国家的创新能力和科学文化素质。形成学习型社会，很大程度上靠建设学习型政党来引导、来推动。应当把学习置于党的建设的战略地位。学习要以提高党的执政力为核心。学习力是个人在世界变化越来越快的形势下持久的竞争力，也是一个政党持久的竞争力和发展动力。干部的成长，自身努力是内因，党组织的培养是外因，内因与外因要紧密结合。因此必须一方面强调学习的重要性，另一方面加大对干部队伍的教育培训工作。培养就是要真正让干部在艰苦的工作中得到磨练，增长知识和胆识。（三）执政主体制度现代化首先是加强和完善党的民主集中制。民主集中制是民主基础上的集中与集中指导下的民主相结合的制度，民主是党的生命。正确处理好民主与集中的关系，全党在坚持个人服从组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党服从全国代表大会和中央委员会的原则下，落实好中国共产党党员权利保障条例，严禁对批评人、检举人、控告人歧视、刁难、压制，严禁各种形式的打击报复。扩大在市县进行的党的代表大会制的常任制试点。加强党委的集体领导制，“一切重要问题均须交委员会讨论，由到会委员充分发表意见，做出明确决定，然后分别执行。”其次，加大反腐败力度，走制度反腐之路。在某种意义上，加大反腐的惩处力度就是对最大多数干部的保护。反腐必须在宪法和法律的范围内进行，同时应当加大国际反腐合作的力度。我国在2003年12月10日已经加入联合国反腐败公约，但在操作中还有很多难题，应当积极探索既符合我国法律、又能行之有效的国际合作方式。我国反腐的道路走过了运动反腐、人治反腐的道路，实践证明制度反腐的道路才是行之有效的途径。权利应当受到监督。应落实重大事件、项目的集体决策制、公示制、招投标制，坚持投标资质审查制和可行性论证制度。适度放开新闻媒体的自由度，扩大老百姓的知情权、参与权、决策权、监督权。再次，改革和完善干部评价体系。应当建立更为全面和科学的干部评价体系，把综合的经济发展水平、就业水平、自然环境、教育发展等都记入考核范围，而不是单纯地看GDP的增长。改变以往以内部考核为主、上级对下级考核为主的做法，将把考核过程和结果向社会公开，把群众参与到考核中来。根据考核结果建立干部导向、激励、约束、反馈、责任追究、纠错与惩罚、辞职制度。加强资金落实的审计、巡视制度，检查不应先通知再检查、走马观花，流于形式。最后，加强党的基层组织建设，稳步推动民主化的进程。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。重视农村、国有企业、高校、社区的党组织建设，加强马克思主义群众观点和党的群众路线的宣传教育，改进群众工作，密切党群、干群关系。探索新途径、新方法，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领。注意倾听群众呼声，建立社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道。建立健全社会预警