20130107我国城镇化规划方案基本定稿.doc

城镇化健康发展要满足三个条件张世贤 中国经济周刊 （2013年第2期）城镇化的问题不在于征了多少地，建了多少楼，修了多少路，更重要的是城市的发展需要从点滴做起，需要逐步完善管理体系。据媒体披露，由国家发改委牵头，10多个部委共同参与编制的全国促进城镇化健康发展规划?（20112020年）很快就要出台了。此次规划将涉及全国20多个城市群、180多个地级以上城市和1万多个城镇的建设。毫无疑问，这张新蓝图会为从市长到农民工的全国人民带来相当的期待！城镇化发展本来是工业化发展前提下社会发展的自然历史过程，但是，20年来，中国城镇化发展的速度之快实在令人瞠目。想当年，“发展才是硬道理”激起了国人谋求快速发展的激情。一时间，开发区建设如雨后春笋，工业化进程如火如荼，城市化发展如大江潮涌。快速发展是20年来中国发展的主色调。经过20年的发展，中国城市的常住人口以每年一个百分点的速度上升着，一不留神儿城镇化率就达到了53%的新高。结果呢，街道上摩肩接踵，地铁站人头攒动；公交车挤不上，私家车走不动。新进城的人们面临就业、就学、就医的各种困难。国家早该出台城镇化发展的一揽子规划了！关于城镇化，笔者早在10多年前就提出过以小城镇为主的“大城市、小城镇、新农村”发展格局。如今的大城市病反过来倒逼我们大力推进城镇化发展，也算是一种发展的自然辩证法。大城市病的要害在于资源配置的不均衡所导致的效率差异，效率差异进一步导致发展质量低劣，从而使城市化发展呈现出“不健康”的状态。全国促进城镇化健康发展规划（20112020年）的出台肯定与这样的背景有关。我们对此充满期待。首先，期待拆除户籍藩篱。所谓农业户口和非农户口作为历史的产物强化了社会的二元结构。农民进城无论是打工还是投资置业，都面临户籍的限制。因为它附带着城乡之间因户籍而产生的教育、升学、就业、医疗、置业等等各方面的不平等。不改革户籍管理，就不可能有真正健康的城镇化发展。虽然拆除户籍藩篱，允许自由流动会给城市管理带来很多方面的新挑战，但是，唯其如此，才能逐步消除城乡差别，从而使每个人都能够有尊严地生活。其次，期待允许土地入股。本来在公有制基础上的城市化发展，土地不应该成为人们分享发展成果的权力，但是，中国特色社会主义体制下的农民，土地是其赖以生存的基本保证。失地的农民进城后没有一技之长，难以立足。土地流转制度和股权收益可以确保农民的权力不被完全剥夺，使其与劳动、资本、管理共享发展的成果。农民的土地从集体所有转化为国家所有往往产生巨大的升值空间，如果通过比较完善的制度设计，将这种由于土地用途的改变所带来的收益能够使农民获得一种较长期的可持续的权益，那么对于城镇化健康发展无疑是一种利好。最后，期待有质量的城镇发展。城镇化是个自然历史过程，涉及规划、建设、管理、提升。房子要一间一间地盖，不能总是“楼歪歪”；路要一条一条地修，桥要一座一座地建，不能建成伊始就是垮塌；学校和医院要一所一所地建，宁可慢些，也要好些。城镇化的问题不在于征了多少地，建了多少楼，修了多少路，更重要的是城市的发展需要从点滴做起，需要逐步完善管理体系。可以预测，10年很难建立起健全的社会保障制度和体系，而城市的发展更需要健康的城市精神和和谐的市民文化，这个历史过程恐怕要以世纪为计量单位来衡量才有意义。无论如何，我们期待全国促进城镇化健康发展规划（20112020年）能够早日出台，并能够真正促进城镇化的健康发展。 （作者系中国社科院工业经济研究所研究员）全国促进城镇化健康发展规划 (20112020年)即将出台2013年01月08日 13:32来源：新华网一位熟悉规划的知情人士说，全国城镇化工作会议最快也要到两会之后才能召开，开这个会议要拿出一些具体的方案，比如已经编制完成的规划，目前仍在征询意见中近日有媒体报道称，全国城镇化工作会议正在积极筹备，城镇化发展总体纲要全国促进城镇化健康发展规划（年）（下称规划）已经编制完成，即将对外发布。“目前还没最后确定什么时间召开会议。”一位参与规划编制的人士告诉第一财经日报，目前规划应该已经编制完成并上报，有望在今年两会后出台。另一位熟悉规划的知情人士说，全国城镇化工作会议最快也要到两会之后才能召开，开这个会议要拿出一些具体的方案，比如已经编制完成的规划，目前仍在征询意见中。规划或两会后出台消息称，规划由国家发改委牵头，包括国土资源部、住建部等在内的十多个部委共同参与编制。规划将涉及全国多个城市群、多个地级以上城市和万多个城镇的建设。中国人民大学经济学院区域与城市经济研究所所长孙久文说，规划估计在两会之后出台，内容可能和全国主题功能区规划比较接近。前述熟悉规划的人士说规划在征询过程中有很多不同的意见，“规划本身还不够成熟，仍需要讨论和商量。”他认为，规划应该体现新型城市化理念，即集约、智能、低碳、绿色的理念，解决农民工进城、市民化等问题。国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成也认为，目前城镇化过程中最大的挑战还是农民工进城问题，虽然中国城镇化率已达到，但若以享受城市公共服务的户籍人口计算，仅有左右，剩余左右的农村进城人口只是在城市里打工，统计为城市人口，但并没有享受到和市民一样的公共服务和社会保障，是“半城市化”。肖金成对本报说，只有解决好进城农民工的市民化问题，才能将人口从农村转移出来，土地才可能进一步集中，农业集约化以及农民收入才有可能提高。“这是一个系统工程，主要矛盾在城市，不在农村。”但要解决进城民工的市民化问题并非易事。过去城镇化主要是地方政府层面的推动，尽管在城市扩张方面取得不少成绩，但在涉及深层次的户籍改革、农民工市民化等方面，进展甚微。年月，媒体曾披露，国家城镇化专题调研组在全国不同城市调研发现，“户改几乎遭遇所有市长的反对”。户籍制度改革直接与教育、社保、医疗等诸多福利挂钩。“他们希望年轻的在这里干活，年龄大的回去，不想解决这部分人市民化问题。”对此，肖金成认为，国家应该出台相应的、强有力的政策配套和制度供给。 （责任编辑：任攀攀）我国城镇化规划方案基本定稿2013年01月07日11:23北国网-辽宁日报未来的中国城镇化道路该怎么走？一份国家层面上的规划即将给出答案。据报道，由国家发改委牵头、10多个部委参与编制的全国促进城镇化健康发展规划 (2011-2020年)将于今年全国两会前后对外颁布。届时我国城镇化的方向应更为明确。在推进城镇化的进程中，户籍制度和土地制度的改革仍是绕不过去的障碍。业内专家认为，要破解难题，户籍制度、土地制度改革应联动。户籍方面先让长期在城市打工的农民工能够市民化；土地方面要提高农村征地补偿，逐步实现农村集体土地同权同价参与城镇开发。规划已基本定稿新年伊始，中国未来的城镇化道路似乎也更加清晰。最新消息显示，由国家发改委牵头，财政部、国土资源部、住建部等十多个部委参与编制的全国促进城镇化健康发展规划 (2011-2020年)已经基本定稿，并将于今年全国两会前后对外颁布。该规划将涉及全国20多个城市群、180多个地级以上城市和 1万多个城镇的建设，为新型城镇化提供了发展思路，提出了具体要求。据经济观察报报道，未来中国新型城镇化建设将遵从“公平共享”、“集约高效”、“可持续”三个原则，按照“以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展”的要求，推动城镇化发展由速度扩张向质量提升“转型”。具体到对新型城镇化的战略布局，则是在东部地区，优化提升京津冀、长三角和珠三角城市群，逐步打造更具国际竞争力的城市群；在中西部资源(9.58,-0.11,-1.14%)环境承载能力较强的地区，培育壮大若干城市群。在此基础上，优先发展区位优势明显、基础条件较好的中小城市，有重点地发展小城镇，把有条件的东部地区中心镇、中西部地区县城和重要边境口岸逐步发展成为中小城市。知情人士透露，围绕未来城镇化战略布局，下一步国家还将统筹推进铁路、公路、水运、航空、输油气管道和城市交通基础设施建设，以此来发挥其对城镇化发展的支撑和引导作用。土地户籍皆关键推进新型城镇化显然不是仅仅出台一个规划那么简单，国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁对媒体表示，城镇化改革的综合配套措施也将会相继出台，内容涉及土地、户籍、社会、医疗卫生及教育等。而对更多专家来说，要破解中国城镇化的改革难题，现行的土地和户籍管理制度是两个绕不开的障碍。因此一段时间以来，各界热议城镇化的主要焦点就在土地和户籍上。国家发展和改革委员会主任张平去年12月18日就曾明确表示，2013年我国将总结全国城镇发展改革试点经验，加快户籍制度改革，完善土地管理制度，抓紧研究制定有序推进农业转移人口市民化的政策措施。几天后的12月24日，提请人大常委会审议的土地管理法修正案草案就删除了现行法第47条中按照被征收土地的原用途给予补偿，以及土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的30倍的内容草案规定。还把住宅从地上附着物中单独列出，并增加了社会保障补偿。与此同时，户籍制度的改革也已提上议事日程。“户籍改革看似简单，但要落实与城市户口相挂钩的利益却很难。 ”中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英对媒体表示，“打破户籍肯定是未来城镇化改革的方向，但具体操作问题十分复杂，各省差异很大，只有逐步试点逐步推开。 ”多种模式供探索另一方面，对于未来新型城镇化的模式，勇于探索的各地方也呈现出了不同面貌。近年来在全国先后出现过各种新型城镇化的改革尝试，如天津模式、成都模式、广东模式以及江苏模式和浙江模式。有分析人士将之总结为，工业向产业园区集中，农地向集约经营集中，村民向新型社区集中和土地有偿转让使用。有媒体预测，各地的共同经验很可能会集中整合，作为全国性规范推出。但在全国性规范尚未推出之前，已经有地方开始动作了，今年首先迈步的是浙江。浙江省发改委主任孙景淼在去年12月25日举行的 “浙江省发展和改革工作会议”上指出，要“开展撤镇设市的制度和路径研究”。 随后便传来消息，浙江在初步考虑建立小城市试点镇用地指标单列制度，争取国家在浙江率先开展撤镇设市试点，将条件具备的镇升格为小城市。国家层面上除了颁布规划外是否还将对城镇化的具体模式给出意见也尚未可知。但面对城镇化的种种藩篱在逐渐突破，2013年，全国各地都将掀起新一轮城镇化热潮。本报驻北京特约记者肖 伟国家发改委全国促进城镇化健康发展规划(2011-2020年)将发布(2013-01-06 12:49:27) 原文地址：国家发改委全国促进城镇化健康发展规划(2011-2020年)将发布作者：mmsyang521 由国家发改委牵头，财政部、国土资源部、住建部等十多个部委参与编制的全国促进城镇化健康发展规划(2011-2020年)(以下简称规划)将于今年全国两会前后对外颁布。该规划将涉及全国20多个城市群、180多个地级以上城市和1万多个城镇的建设，为新型城镇化提供了发展思路，提出了具体要求。 按照上述规划，未来中国新型城镇化建设，将遵从“公平共享”、“集约高效”、“可持续”三个原则，按照“以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展”的要求，推动城镇化发展由速度扩张向质量提升“转型”。具体到对新型城镇化的战略布局，更进一步的规划是，在东部地区，优化提升京津冀、长三角和珠三角城市群，逐步打造更具国际竞争力的城市群；在中西部资源(9.51,-0.10,-1.04%)环境承载能力较强的地区，培育壮大若干城市群。在此基础上，优先发展区位优势明显、基础条件较好的中小城市，有重点地发展小城镇，把有条件的东部地区中心镇、中西部地区县城和重要边境口岸逐步发展成为中小城市。新型城镇化建设将创造新需求，本报了解到，围绕未来城镇化战略布局，下一步国家将统筹推进铁路、公路、水运、航空、输油气管道和城市交通基础设施建设，以此来发挥其对城镇化发展的支撑和引导作用。为破解城镇化的改革难题，未来除了将大幅度提高农村征地补偿，改革土地管理制度之外，还有可能在全国统一推行居住证，而这样的改革，势必也会对解决收入分配、扩大内需等问题起到积极的推进作用。实施“城市群”战略十八大之前，对于城镇化建设，十六大提出了“走中国特色的城镇化道路”，十七大的进一步补充是，“按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展”。业内人士普遍的说法是，十八大提出“新型城镇化”，是在未来城镇化发展方向上释放出了“转型”的“新信号”。从1978年到2011年，城镇人口从1.72亿人增加到6.9亿人，城镇化率从17.92%提升到51.27%，虽然从表面上看，中国城镇化建设已经达到世界平均水平，但背后潜藏的诸多矛盾、问题也日益凸显。目前中国城镇化率统计是以常住人口计算，按照这样的算法是已经突破了50%，但如果按照有城镇户籍的人数，按照政府提供的教育、医疗、社会保障等公共服务水平来说，中国的城镇化率大概只有35%-36%。官方统计的数据是，在城镇打工的2.6亿的农民工中，真正在城市购房的还不足1%；大约有1.59亿在城市工作半年以上的农民工及其家属是处于“半市民化”状态。户籍制度引发的矛盾之外，中西部地区城镇化发展的滞后，以及近年来一些城市出现的交通拥堵、住房紧张、环境污染、事故灾害等问题，对各级政府城市治理能力也形成压力和挑战。在2010年底中央向各省印发的全国主体功能区规划中，决策层就释放出推进新型城镇化建设的信号，其中最为明确的是提出了要构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴的“两横三纵”为主体的城市化战略格局，要在推进环渤海、长江三角洲、珠江三角