转身向海-大力发展海洋经济.doc

转身向海，大力发展海洋经济党中央已明确做出“发展海洋经济”的战略部署，山东半岛蓝色经济区、浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛海洋经济新区等国家级重点发展地区已谋划出新时期海洋经济开发战略。大连拥有丰富海洋资源，海洋经济是大连实现经济持续增长的重要增长点与动力源，谋划好海洋经济发展蓝图对于大连在海洋经济大潮中提升综合竞争力具有重要战略意义。一、目前大连市海洋经济发展中存在的问题1、关键问题是质和量的问题当前，大连市海洋经济有了显著进步与发展，在全国海洋经济中的地位进一步提升。但从2010年岸线海洋经济密度（海洋经济总产值/海岸线长）来看，大连为0.68亿元/千米，青岛为1.71亿元/千米，宁波为2.1亿元/千米，全国为1.2亿元/千米；从海洋三次产业结构来看，大连为26:23:51，青岛为10:36:54，宁波为6:67:27，全国为5:47:48。可见，大连海洋经济发展与国内海洋经济发展先进城市还存在着一定差距，海洋资源开发的综合效益需要进一步提升，海洋产业结构还不尽合理，传统海洋产业转型升级缓慢，新兴海洋产业规模水平低，尚缺少将全市海洋经济引向未来的主导海洋产业。虽然大连海洋经济总产值占地区生产总值的比重已接近30%，但对于拥有丰富海洋资源的大连仍显较低（发达地区或城市的比重已达到40%-70%）。目前作为大连海洋支柱产业的海洋渔业，产值虽较大，但由于海洋渔业在发展序列上层次较低，与其他产业的关联性不强，难以对其他海洋产业起到带动发展作用，因而不能担当未来大连海洋产业的主导产业。而海洋工程、海水利用、海洋生物医药等新兴海洋产业才刚起步，规模较小，在海洋经济中所占比重较轻，将来有可能成为主导海洋产业，但目前还尚不具备。2、制约影响是海洋资源环境问题伴随着大连海洋经济快速发展的是较为严重的海洋资源环境问题，主要表现为：海洋生态系统受损，部分近岸海域环境污染未得到有效缓解，海上溢油事件时有发生，危险化学品泄漏风险在增加，海产品食用安全问题突出；用海矛盾日益突出，海域使用集约节约化程度不高，海洋资源总体利用效益较低；岸线资源利用混乱，填海造地缺少总体布局，围填海工程过热，海岸人工化程度加剧，自然岸线和海洋发展空间预留不足；公众亲海空间减少，海洋公益服务功能萎缩；近岸海域开发强度过大，中深海域开发利用不足等。恶化的海洋资源环境削弱了大连海洋经济长期稳定增长的潜力。3、主要障碍是认识与管理问题大连的优势在于临海与临港，“以海兴市”是未来大连的重要发展战略，大连城市的发展离不开海洋这一主线。但从目前来看，多年以来“重陆轻海”的传统观念束缚了大连全面走向海洋的步伐，大连对海洋经济的开发还尚显不足，缺乏宏观的发展规划和明确具体的任务目标，宣传力度不够、认识不到位，没有真正树立海陆并进的发展观，海洋经济还存在着发展不足与较大的增长潜力空间。分散的海洋管理体制已不能适应大连海洋事业和海洋经济快速发展的需要，海洋综合管理工作还有待加强。二、加快推进大连海洋经济发展的对策建议海洋是大连的优势所在、潜力所在。建设美丽文明富庶大连，必须转身向海，大力发展海洋经济。1、重新看海，树立陆海统筹意识当前，全球经济已进入资源环境瓶颈期，陆域资源、能源和空间的压力与日俱增，海洋经济越来越成为集聚要素、产业资源的空间载体。大连作为拥有漫长海岸线和丰富海洋资源的港口城市，在新的发展形势下，需要重新认识海洋经济对城市发展的巨大作用，改变“重陆轻海”的传统观念，牢固树立陆海统筹意识，发挥大连临海临港优势，坚持陆海统筹发展，大力发展海洋经济，理顺海洋管理体制，让海洋经济助推大连城市发展。2、优选战略性产业，构建现代海洋产业体系 今后大连海洋经济的发展，要按照高科技、新产业、大市场的现代海洋开发思路，继续做好海洋产业分类与统计，进一步开发海洋资源，提高其产业化程度，尤其要发展海洋第二、第三产业，提高海洋经济在国民经济中的比重。从海洋产业特点出发，大连海洋产业结构优化中应该优选战略产业。根据海洋产业在技术进步、产业关联、产业贡献等方面的特点，海洋能源、海洋化工、海洋科研和综合服务、海洋生物工程应作为大连未来战略性产业加以对待，努力促进这些产业加速发展。对于海洋捕捞、海水养殖等产业，因其比重较大，目前仍应作为支柱产业加以扶持发展，保持合理的结构比例。在海洋产业优化升级中，要借助沿海经济带发展临港产业和资源开发产业的机遇，按照国家构建现代产业体系的总体思路，制定并实施海洋产业发展指导目录，坚持创新驱动，增加科技投入，提高海洋产业科技含量，促进产业优化升级，全力打造海洋高新技术的研发基地，海洋高端产业的集聚基地和海洋生态环境保护的示范基地，力争早日建成较为完备的海洋产业体系。 3、加强规划与管理，强化海洋资源环境保护科学制定海洋经济发展规划，发挥海洋功能区划和海域使用规划的引导作用，合理配置海洋资源，提高资源利用率，优化海洋产业布局。坚持海洋资源开发与生态环境保护并重的原则，在满足海洋经济发展需要的同时，对重要海洋生态系统实施有效保护。要以海洋资源承载力规范、调整海洋经济发展方向、规模和速度，以海域环境容量限制污染排放，按照资源环境承载力制定海洋经济发展战略及发展规划，加强用海管理，对近岸海域资源环境要以保护为主，逐步向远海拓展，探索资源节约和环境友好发展新模式，以谋求人海系统各构成要素之间在结构和功能联系上保持相对平衡。4、加强海洋科学研究，建立现代海洋人才队伍充分利用大连现有的科研院所和机构，加强海洋科学研究和技术应用，增加科研经费和项目支持，建立海洋科技成果转化和推广应用体系，加快科技成果转化应用，提高海洋事业发展水平。组织开展海洋科技与经济的对接活动，进一步推动产学研结合，加强海洋科技开发企业与国内科研单位的联系与合作，加快海洋科技成果的转化。大连海要为海洋科技成果孵化提供相应的政策和环境，进一步研究制定鼓励海洋科技人才发展的体制机制，加快海洋科技人才培养，为海洋经济发展提供人才保障。5、坚持“走出去、引进来”，积极开展国际国内合作以海洋产业为特色的临海经济是开放型经济，对外开放与区域合作是临海产业发展最为显著的特征。坚持海陆统筹