标准化指导意见.doc

关于加强危险化学品从业单位安全生产标准化工作的指导意见（征求意见稿）为深入贯彻落实国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042号）和国务院安委会办公室关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见（安委办200826号）有关要求，全面开展危险化学品从业单位安全生产标准化工作，推动危险化学品从业单位加大安全投入，改善安全生产条件，规范安全管理工作，提高安全管理水平，尽快实现危险化学品领域安全生产形势的根本好转，现就加强危险化学品从业单位安全生产标准化建设提出以下指导意见: 一、指导思想以科学发展观为指导，全面落实安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面开展危险化学品从业单位安全生产标准化工作，推动危险化学品从业单位进一步落实安全生产主体责任，建立危险化学品领域安全生产长效机制，促进危险化学品领域安全生产形势进一步稳定好转。二、工作目标本指导意见提及的危险化学品从业单位是指危险化学品生产、储存、经营企业，使用剧毒化学品企业，使用危险化学品从事化工或医药生产的企业；重点危险化学品从业单位是指易燃易爆、剧毒化学品、液氨、使用危险工艺的危险化学品生产企业（含化学制药企业）等危险化学品从业单位。（一）2010年底前，重点危险化学品从业单位要实现安全生产标准化达标；2012年底前，重点危险化学品从业单位要达到安全生产标准化二级以上水平，其他各类危险化学品从业单位要实现安全生产标准化达标。（二）通过全面开展危险化学品从业单位安全生产标准化工作，推动危险化学品从业单位严格执行有关安全生产法律法规和标准规范，强化安全生产基础工作，不断改善安全生产条件和提高安全生产管理水平，提高危险化学品从业单位本质安全水平，有效遏制较大以上危险化学品事故，实现全国危险化学品事故总量和死亡人数明显降低。三、工作任务危险化学品从业单位安全生产条件首先要符合我国现行的有关安全生产法律法规和标准规范的要求，并且已经取得危险化学品安全生产、经营等相关行政许可。在此基础上，通过开展安全生产标准化工作，进一步督促危险化学品从业单位加大安全生产投入，不断完善企业安全生产条件，逐步实现本质安全化，促使企业安全管理实现科学化、规范化。（一）安全生产条件标准化根据危险化学品从业单位工艺特点和涉及危险化学品的危险特性，分类、分级对危险化学品从业单位的工艺技术、主要设备设施、安全设施（特别是安全泄放设施、可燃气体和有毒气体泄漏报警设施）、重大危险源和关键部位的监控设施、电气、仪表自动化控制和紧急停车系统、公用工程安全保障提出标准要求，危险化学品从业单位安全生产条件达到标准化要求后，本质安全水平要有明显改进，预防事故能力要有明显提高。（二）安全生产管理工作标准化1.完善和严格履行安全生产责任制。安全生产责任制是安全管理工作的灵魂，要高度重视企业安全生产责任制的建立和落实工作。指导、督促危险化学品从业单位建立和完善并严格履行一岗一责的全员安全生产责任制。特别是要对危险化学品从业单位领导层和管理部门的安全生产责任制建立提出明确的要求，并对其履行情况进行严格的监督检查。2.完善和严格执行安全生产管理规章制度。包括工艺和操作规程；设备、仪表自动化、电气安全管理制度；巡回检查制度、定期检查制度；安全作业规程，特别是动火、进入受限空间、拆卸设备管道、登高、临时用电等特殊作业安全规程等；建立并严格落实重大危险源和要害部位安全监控责任制。3.建立规范的隐患排查治理的体制机制。及时发现和消除生产过程、作业场所的安全隐患是企业安全生产的重要责任。危险化学品从业单位必须建立隐患排查治理的工作机制和工作制度，确定排查工作周期，明确各个部门和每个人员的责任，定期排查发现安全隐患并及时消除。4.加强全员的安全教育和技能培训。定期开展安全教育，提高从业人员的安全意识，强化从业人员自觉遵守安全生产管理制度。明确规定各岗位从业人员的资格，强化从业人员的技能培训，使从业人员资质条件和操作技能够满足安全生产的需要。5.加强危险化学品从业单位的应急管理工作。建立科学实用、针对性强的安全生产应急预案并与地方政府的应急预案相衔接，应急设备、设施和物资的储备要满足应急救援的需要，通过定期演练不断完善应急预案。有可能涉及周边和居民的事故预案，要充分考虑预案与周边单位相关预案的衔接。6.对危险化学品从业单位发生的安全事故和安全事件认真进行调查处理。危险化学品从业单位发生的安全事故和安全事件，都要严格按照“四不放过”的原则进行调查处理。安全事故和安全事件调查工作的首要任务是查清事故发生的真实原因，在此基础上制定改进措施，完善有关安全生产管理制度，强化安全管理，确保不再发生同类事故。要高度重视和认真吸取同类企业安全事故的教训。（三）制定安全生产标准化标准1. 2009年上半年，制定危险化学品从业单位安全生产标准化工作指导、考评、公告、监督、奖惩办法，规范危险化学品从业单位安全生产标准化工作。2.建立和完善危险化学品从业单位安全生产标准化工作标准体系。2010年底，完成重点危险化学品从业单位的一级安全生产标准化实施指南的起草、制定工作。3.目前，我国大部分现行化工装置建设标准落后，要加大化工企业安全生产标准制定工作的力度，规范新建化工装置的安全生产条件。针对不同工艺和涉及的危险化学品危险特性，制定安全生产标准，提高安全准入条件。引导现有危险化学品从业单位进行安全生产技术改造和规范安全生产管理。4.危险化学品从业单位安全生产标准化标准制定工作要遵循依靠科技、强化管理，突出重点、兼顾一般的原则。依靠科技、强化管理就是要求安全生产标准既要明确规定危险化学品从业单位安全生产条件，又要明确提出危险化学品从业单位安全生产管理要求；突出重点、兼顾一般就是要求优先制定危险性大和主要行业的企业安全生产标准化标准，再制定危险性较小和其他行业的安全生产标准化标准。5.国家安全监管总局将组织有关单位制定重点危险化学品从业单位的安全生产标准化标准。各省级安全生产监管部门要根据本地区危险化学品从业单位的行业特点确定安全生产标准化实施指南的制定计划，对本地区危险化学品从业单位较为集中的特色行业的安全生产条件提出标准化要求，加快危险化学品从业单位安全生产标准化标准体系建设。危险化学品运输单位安全标准化工作可参照本指导意见执行。四、工作方法（一）分级开展安全生产标准化工作。危险化学品从业单位安全生产标准化达标分为一级、二级和三级。国家安全监管总局对全国危险化学品从业单位安全生产标准化工作进行监督和指导，负责制定危险化学品从业单位安全生产标准化标准和公告安全生产标准化一级企业。省级安全监管局对本辖区危险化学品从业单位安全生产标准化工作进行监督和指导，负责制定二级、三级危险化学品从业单位安全生产标准化实施指南和公告安全生产标准化二级企业。设区的市级安全监管局组织实施本辖区危险化学品从业单位安全生产标准化工作，负责公告安全生产标准化三级企业。危险化学品从业单位一般应在取得安全生产标准化二级证书1年后，并且连续3年没有发生死亡事故和重大泄漏火灾、爆炸事故方可申请安全生产标准化一级企业的达标考评。（二）危险化学品从业单位安全生产标准化的指导、考评和监督检查。国家安全监管总局化学品登记中心承担全国危险化学品从业单位申请安全生产标准化一级企业的咨询、指导工作，负责安全生产标准化相关标准的宣传贯彻，维护全国危险化学品从业单位安全生产标准化网络软件管理系统，对全国危险化学品从业单位安全生产标准化考核机构和咨询机构进行业务指导，开展考评员和自评员的业务培训，负责危险化学品从业单位安全生产标准化一级企业现场考核工作。中国安全生产协会负责危险化学品从业单位安全生产标准化一级企业考评工作，对国家安全监管总局化学品登记中心现场考核报告进行审核，颁发危险化学品从业单位安全生产标准化一级企业证书和牌匾。二级、三级危险化学品从业单位安全生产标准化考核机构和咨询机构由省级安全监管局根据国家有关要求自行确定。（三）中央企业的安全生产标准化工作。1.安全生产基础较好，自行考核达到安全生产标准化一级水平的中央企业，并且连续3年没有发生死亡事故和重大泄漏、火灾、爆炸事故，经所在地省级安全监管局同意，可以直接申请安全生产标准化一级企业的达标考评。2.中央企业要在重点化工生产装置开展危险与可操作性分析（HAZOP），提高防范事故风险的能力，切实提高重点生产装置的本质安全化水平。（四）开展复评换证工作。对已取得危险化学品从业单位安全标准化一级企业，由国家安全监管总局化学品登记中心按照新标准进行现场复审，中国安全生产协会对现场复审报告进行复评，对符合要求的企业予以换证，对不符合要求的，撤销其证书并予以公告。五、工作要求（一）安全生产标准化是危险化学品从业单位遵守安全生产法、危险化学品安全管理条例和安全生产许可证条例等有关安全生产法律法规规定的有效措施，是持续改进安全生产条件、实现本质安全、建立安全生产长效机制的重要途径；是安全监管部门强化危险化学品从业单位安全生产监督检查，指导帮助危险化学品从业单位规范安全生产管理、提高安全管理水平和改善安全生产条件的有效手段。各级安全监管部门、危险化学品从业单位要充分认识危险化学品从业单位安全生产标准化的重要意义，高度重视安全生产标准化对加强危险化学品安全生产基础工作的重要作用，积极推进，务求实效。 （二）各地要因地制宜加强政策研究，激励危险化学品从业单位开展安全生产标准化的积极性。各地根据本地实际情况可以采取对安全生产标准化二级以上危险化学品从业单位，在安全生产评优时作为重要条件之一；在危险化学品安全生产或经营等相关许可证到期后申请换证或提出延期申请时可不再单独进行安全评价；企业风险抵押金缴纳可以按照当地政策低限交纳的激励措施。（三）危险化学品从业单位安全生产标准化考核机构要建立健全质量保证体系，规范使用和及时更新危险化学品从业单位安全生产标准化管理内容；完善责任制，严格内部管理，加强考评人员队伍建设，提高考评人员的业务素质。吸收实