加大劳动保障工作力度构建和谐稳定劳动关系.doc

加大劳动保障工作力度构建和谐稳定劳动关系信阳市政协经济委员会 劳动关系是社会经济生活中最基本的重要社会关系。建立和谐稳定的劳动关系，是构建和谐社会的重要内容。提高构建和谐稳定劳动关系能力是提高执政能力的内在要求。当前，我国改革进入攻坚阶段、发展处于关键时期，认真解决建立和谐稳定劳动关系这一重大课题有着十分重要的意义。 一、和谐稳定劳动关系的基本特征 和谐稳定的劳动关系，应以科学发展观统领经济全局，坚持以人为本的理念作指导，依据市场经济法则和国家法律法规形成的劳动关系。和谐稳定劳动关系的基本特征主要体现：一是劳动关系法制化，由市场经济法则和相关法律法规予以规范。二是劳动关系市场化，劳动关系的形成、变更等主要通过市场机制实现。三是劳动关系合同契约化，劳动关系是通过合同契约的方式形成的，双方的权益、义务和责任是公开明晰的。四是劳动关系社会协调机制和企业内部协调机制健全，劳动关系出现的问题能够得到解决。五是和谐稳定劳动关系是“双赢”关系，企业和劳工在平衡各自利益的基础上自觉自愿地维护关系。 二、当前劳动关系的主要特点和存在的突出问题 我国是发展中国家，处于社会主义初级阶段，建立市场经济的时间还不长，市场调节功能还不健全。在市场经济条件下，我国法制建设虽然取得了很大成绩，但总体上还不能适应市场经济发展的要求。随着国企改革深化，非公有制经济大力发展，股份制、合作制、私营企业已成为社会经济的主体，基于国有企业的各项社会保障制度已不能适应当前实际工作的需要。类似上述现实情况还有很多。这些现实情况反映了事物从低级走向高级、从起端向前发展过程的必然现象。劳动关系的转换最终是靠机制理顺和推动的，机制的建立健全完善要有个过程，不可能在短时期内完成。 （一）当前劳动关系的主要特点 我国劳动关系还处于转换时期。从我市情况看，当前劳动关系有以下突出特点。一是多变性。企业追求利润最大化，劳工追求待遇最优化。二者之间既有相互依存、共同发展的统一性，也有利益冲突的矛盾性，个别企业还比较突出。企业自主用工，劳动者自主择业，致使劳动关系复杂多变。二是多样性。劳动合同制是规范企业、劳工之间劳动关系的基本制度，当前大多数企业落实较好，但也有不少企业没有落实，他们将劳工分为合同工、临时工、农民工等。非公有制企业，劳动合同签订率很低，但事实劳动关系大量存在。三是复杂性。高素质、高技能劳动者就业处于主动地位，呈劳动者挑选用人单位的局面，其自身利益追求得以实现，与企业就会形成较为牢固的认同关系，反之则思“跳槽”。具有较高技能、技术的劳动者与用人单位较易形成相对稳定的劳动关系。具有一般、简单技能或体力型劳动者就业处于劣势地位，与用人单位确定劳动关系多处于被动地位，也较容易出现多变性。四是不平等性。企业自主权不断扩大，加之劳动力供大于求的影响，劳动者在劳动关系中总体上处于被动地位，属弱势一方。这种不平等性，一般是引发劳动关系变化的主因。 （二）当前劳动关系存在问题的主要表现 企业是劳动关系中处于主动地位一方，其违反劳动合同和劳动保障法律法规问题的主要表现：一是不依法签订劳动合同，造成大量事实劳动关系存在；二是要求劳工交纳抵押金，反映其对劳工的轻视和不信任；三是拖欠工资、福利；四是不能提供适宜的生产、生活环境，个别的企业甚至没有基本的安全生产保障条件；五是要求劳工超时加班而不付工资；六是低于最低工资标准支付工资。非法使用童工，以降低人工成本；七是不履行社会保险责任。企业应承担的养老、失业、医疗、工伤、生育等保险责任仍有一些企业不予履行，尤其灵活就业人员、非公有制企业履行率十分低下，受到损害的首推农民工；八是非法中介扰乱劳动力市场秩序；九是企业内部平等协商机制没有形成，利益分配主要是企业主导。 三、加大劳动保障工作力度，促进劳动关系和谐稳定 当前，劳动关系中存在较为代表性的问题是劳动保障问题，其中多数问题是可以通过劳动保障工作依法协调处理的。构建和谐稳定的劳动关系，立足当前实际，抓好劳动保障工作不失为着力点之一。 劳动保障工作从政府角度讲，有专门的劳动保障部门。但劳动保障工作涉及的部门很多，企业更是落实劳动保障的关键。当前，劳动保障工作在政府的领导下，已初步形成了齐抓共管的社会合力。如安全生产，生产安全管理部门、公安机关高度重视；妇女、儿童问题各级妇联十分关注；劳工权益保护，各级工会倾心竭力，诸如等等，概而言之，劳动保障工作是社会性工作，做好这项工作，对促进劳动关系和谐稳定发展有着十分重要的现实作用。 （一）构建和谐稳定劳动关系的现实基础当前，劳动关系中虽然还存在很多矛盾和问题，但总体趋势是向着和谐稳定的方向发展，建立和谐稳定劳动关系的大环境正在逐渐形成。首先，我国适应市场经济发展和与国际接轨的要求，保证我国取得完全市场经济地位，在建立市场经济劳动关系方面的法律法规建设初具基础，虽然还要进一步健全完善，但已经有了涉及劳动关系诸多方面的法律法规，劳动关系中常见问题的处理可以做到有法可依。其次，各级政府着眼改革发展稳定大局，对改善劳动关系更加关注和重视，通过劳动关系的宏观控制和微观指导，进行了适度的行政干预，社会协调机制已经建立。其三，企业为追求利润最大化，也希望在企业内部建立融洽的劳动关系。高效的生产、高额的效益，高额的利润仅依靠企业人力资源管理手段是难以完成的，必须依靠劳工的生产创新能力才能实现的理念，“和则两利”正在成为大多数企业劳动关系价值观的取向。过渡依赖资本获取活劳动剩余价值集聚财富的做法已引起社会的关注和谴责。其四，在资本短缺性和劳动力资源过剩性矛盾突出的现实下，劳动者把就业权放在首位是明智的选择。在就业压力下，劳动者把谋取一份相对稳定的工作看得很重要，对劳动关系的认识趋于现实，他们对建立和谐稳定劳动关系有强烈的期望。 （二）劳动保障工作是协调劳动关系的重要工作 当前，劳动保障工作在协调劳动关系方面发挥着巨大的作用，成效也较为明显。就我市情况讲，主要有以下几个方面。一是加强劳动力市场建设和秩序整顿，为企业和劳动者搭建起平等公正的劳动关系平台。先后出台工资指导价位制度、工资指导线制度、行业人工成本指导制度等，提高了劳动力市场和信息发布的权威性。“十五”期间，我市新增就业24.5万人，下岗失业人员再就业18.7万人，2005年全市劳务输出212万人。这样的就业规模，不但有力地促进了经济发展、城乡建设和社会稳定，也充分说明劳动就业工作在协调企业、劳工关系方面的重要作用。协调好企业、劳工之间的关系，扩大就业才能实现。二是不断完善社保机制，确保企业和劳工权益。下岗职工基本生活费发放率和社会保险费代缴率实现100%。参加养老、失业、医疗、工伤、生育保险人员逐年增加，劳动者权益得到了较好保障，社保工作发挥了“减震器”作用，有力地支持了企业改革和发展。三是劳动保障执法监察工作成为协调劳动关系的有力手段。去年，我市劳动执法监察检查用人单位3865家，查处劳动用工违法侵权案件496起，受理劳动仲裁案件296起，违法侵权行为得到及时纠正和处理，劳资纠纷得到及时化解，促进了劳动关系的稳定和谐。四是劳动关系三方协调机制逐步完善，协调劳动关系的作用越来越明显。 （三）加大劳动保障工作力度，为构建和谐稳定劳动关系服务 首先，要进一步建立健全劳动保障法律法规，为劳动保障工作提供充分的法律保障。建立劳动保障法律和行政法规，一是要平等对待企业。不论是什么性质的企业在法律地位上要给予平等的待遇，在行政指导上一视同仁；二是要依法确定劳动保障体系和项目标准，并随着经济的发展不断加以调整；三是要明确劳动保障是企业应尽的责任，必须认真履行。 其次，树立资金价值观和劳动力价值观相统一的指导理念。我国经济快速发展和资金短缺的矛盾在一个时期内仍然明显存在，招商引资成为地方政府推动改革开放、发展经济的一种重要手段。重资金，忽视劳动保障的问题很易发生。 其三，进一步建立健全协调劳动关系的各种机制。一是进一步加强政府、企业、工会三方协调机制的组织建设，明确职能，完善制度，规范运作。当前，应着力对非公有制企业、企业农民工劳动保障问题进行研究，探索有效的方法。进一步加强对企业裁员、企业改制、企业破产等难点问题开展工作；二是建立利益分配协调机制，进一步健全企业工资收入分配宏观调控体系，及时发布工资指导线；三是加大建立行业人工成本信息指导制度的指导力度；四是进一步推动工资集体协商制度建设，逐步实现企业工资企业决定机制向工资集体协商形式的转变；五是进一步加强规范性劳动力市场建设，进一步完善劳动合同和集体合同制度，建立以签订劳动合同为主要内容的用工登记备查制度，加强劳动合同管理，规范合同签订，督查合同落实。 其四，认真做好各项社会保险统筹和保费征缴、发放和管理工作。认真做好社会保险工作，在当前对稳定劳动关系有着十分重要的现实作用。社会保险制度应在各类企业中推行，以解除劳工的后顾之忧。 其五，加大劳动执法监察工作力度，充分发挥其在推动劳动保障法律法规落实工作中的作用。当前加强劳动执法监察工作，要在加强装备建设的同时，充实力量，加强队伍素质建设。 其六，动员整合教育资源，加强劳动培训工作。构建和谐稳定劳动关系要靠改革发展。经济发展，企业增多