浅议事业单位改革存在的问题及破解方法.doc

浅议事业单位改革存在的问题及破解方法在上世纪七十年代末就提出了事业单位要进行改革，到现在已历经了30年之久。改革虽然取得了一些积极的成效和突破，但主要是局部改革、体制改革，而体制改革的力度还很不够，一些重大问题尚未得到实质性突破。其主要原因是：一、长期以来，我国的事业单位是由国家（政府）出资举办，承担着提供社会基本公共服务的职能，在机构设置、人事管理、财政供给等方面较多地受到政府直接的行政控制。二、公共产品供给总量不足，布局和结构不合理。在教育、医疗卫生、社会保障等公共服务领域，政府投入不足，服务体系不健全，服务水平和质量不高。公共产品和公共服务提供存在部门和地区的条块分割，且自成体系、自我封闭、各自为政，有限的公共服务资源，在城乡之间、地区之间、不同公共服务领域之间、不同社会群体之间的分配不均衡。三、事业单位的功能定位模糊，政事不分、事企不分，影响了政府提供基本公共服务的水平和效益。政事不分、事企不分是我国事业单位管理体制的根本特征。政事不分不仅使得事业单位对政府形式深深的依赖，编制、经费、发展规划、设立与撤销等都要由政府决定。基本上没有独立的发展权力，也缺乏独立发展的精神；极少数事业单位甚至利用政事不分，用公共资源为小集团谋利，扰乱市场经济秩序。政事不分、事企不分，使得某些事业单位的性质非政非企，亦政亦事，多重身份，在行政权力与市场利益之间左右逢源，这种错综复杂的局面使得事业单位改革的方向难以确定，改革步履艰难。四、缺乏配套措施，事业单位改革难以深入推进。多数事业单位管理体制和运行机制没有理顺，相关制度不配套。第一，没有建立健全配套规范事业单位的法律法规。第二，社会保障制度的配套不足。第三，事业单位和外部监管和内部约束机制不健全，政府的调控机制没有形成。政府对改革后的事业单位采取何种模式监管，如何运作，还没有统一的规划和制度安排。解决上述问题的出路和关键在于深化改革，但深化改革需要一种新的思路引导和模式设计。笔者认为，目前最佳、最可行的选择是加快推进事业单位分类改革。因为事业单位门类太多，范围太广，职能职责太复杂，功能定位不清晰，即便同属一个行业，其单位性质任务也差别很大。要从根本上解决上述问题，就不能笼统的采取一种改革模式，固定一种改革方向。应该从事业单位的性质和社会功能入手，运用系统的方法，对事业单位进行功能性定性分类。在机构分类定性的基础上，确定不同社会功能，确定不同性质，不同类别事业单位的改革方向和目标。事业单位分类改革承载政府对事业单位管理的一种新的理念和价值取向。相比以往事业单位改革而言，它有以下特点：一是在公共产品和公共服务的生产和供给上以分类为基础，不同的事业单位提供不同的公共产品和服务。通过分类改革，促进事业单位提供更多更优质的公共产品和公共服务，改进公共产品供给方式，创新并完善事业单位管理体制和运行机制等。分类改革的主要特性表现在：按照政事分开、事企分开的原则，根据事业单位在公共服务和公益服务中的职能定位，对事业单位进行分门别类。然后根据不同类型事业单位，制定不同的供给、监管和引导政策。目前，我们按承担行政职能的事业单位、从事生产经营的事业单位和从事公益服务的事业单位进行分类别划分。二是针对不同类型事业单位建立不同的制度体系。首先建立完善的事业单位资产管理制度和成本核算制度。明确经营来源和财务结构，对一些资金投入不足的重要事业部门，充分集中财政资源加大对它的支持和政策扶助；针对一般性事业单位实行以社会投资补偿、事业经营补偿、事业政策补偿为主，辅之以政府财政补贴或补偿，给予适当财政支撑。同时建立配套的事业单位资产管理制度、成本核算制度、监督管理体制、激励制度和保障制度等。其次，建立创新事业单位的人事制度。在事业单位全面建立和推行聘用制度，招聘用制度作为事业单位的一项基本用人制度。通过聘