上海海事局“十二五”总体发展规划(12月份评审稿).doc

上海海事局 十二五 总体发展规 划 2011 2015 年 年 评审稿评审稿 上海海事局上海海事局 2010 年年 12 月月 编制说明编制说明 上海海事局 十二五 发展规划 以下简称 规划 以 邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导 以科学发展为主 题 按照全面贯彻十七大和十七届四中 五中全会精神 提高 三个服务 能力和水平 建设 四型海事 等要求编制而成 规划由三个层级组成 第一层级是总体发展规划 内容包 括 评估 十一五 总体发展情况 分析上海海事发展形势 明确 十二五 发展战略 发展目标和主要任务 并制定推进 保障措施 受篇幅所限 十一五 期间主要工作数据的统计 分析以及当前上海海事自身的优势 劣势和面临的机遇 挑战 分析研究作为总体发展规划的两个附件 供各部门 各单位参 考 第二层级是专项工作规划 内容包括 海事安全监管 人 力资源发展 建设发展 科技信息化建设 航标建设 测绘发 展 党建发展 精神文明建设等八个方面 第三层次是三年行 动计划 即在局统一部署下 各部门 各单位根据第一和第二 层级的规划要求编制两个三年行动计划 2010 2012 年 2013 2015 年 全面落实规划要求 十二五 期间 2011 2015 年 从国家层面来讲 是全 面建设小康社会的关键时期 是深化改革开放 加快转变经济 发展方式的攻坚时期 是仍可以大有作为的重要战略机遇期 对海事来讲 是国家深化水监体制改革的关键时期 是为全面 实现 2020 年海事发展远景目标夯实基础 攻坚克难的重要阶段 凝聚着全局干部职工对上海海事科学发展的信心和期盼 因此 规划从一开始便受到了各级领导的高度重视 局领导班子更是 为规划编制倾注了大量心血 前后召开多次党政联席会议或中 心组学习活动 指引着规划编制工作得到科学 高效的开展 各专项工作规划的牵头处室在分管局领导的指导下 孜孜不倦 精益求精 使得专项规划不仅与总体发展规划协调一致 规划 目标 任务得到了有效细化 深化和补充 而且为各部门 各 单位制定三年行动计划 明确推进措施提供了强有力的指导 规划的几次草案也引起全体干部职工的广泛关注和热烈讨 论 很多真知灼见纷至沓来 在经历多次征求意见 修改完善 后 编制组真切感受到了巨大的团队力量 深刻体会到规划的 编制是一个充分展现集体智慧 凝聚全局共识的过程 是全体 干部职工在新情况 新形势下对上海海事局科学发展道路的又 一次积极探索 描绘蓝图的过程 在此 编制组对各级领导和广大干部职工的热心帮助和鼎 力支持表示由衷的谢意 由于水平有限 规划中难免有疏忽和 遗漏之处 还请批评指正 上海海事局 十二五 总体发展规划编制 组 2010 年 12 月 目 录 前前 言言 1 第一章第一章 十一五十一五 时期总体回顾时期总体回顾 3 第二章第二章 海事发展形势分析海事发展形势分析 13 一 服务经济发展方式转变已成为海事工作的新视角 13 二 惠泽民生和促进和谐是对海事工作的新要求 14 三 维护国家主权作为海事履职内容地位更加突出 15 四 建成与国际航运中心相适应的海事机构任重道远 15 五 海事事业要更加注重绿色发展 智能发展和可持续发展 17 第三章第三章 指导思想和发展目标指导思想和发展目标 18 一 指导思想 18 二 发展目标 19 第四章第四章 主要任务主要任务 22 一 加强海事监管和服务能力建设 22 二 加快基础设施和技术装备建设 25 三 加快科技信息化建设和研究步伐 26 四 大力推进海事人才队伍建设 28 五 提高东海海区航标建设发展水平 29 六 加快发展海事测绘事业 30 七 着力提高党建科学化水平 31 八 深入开展海事精神文明建设 33 第五章第五章 推进保障措施推进保障措施 35 1 前前 言言 2006 年以来 我国在沿着中国特色社会主义前进道路上取 得了举世瞩目的成就 2009 年 在经历国际金融危机严重冲击 的情况下 我国 GDP 达到 33 53 万亿元 比 2005 年增加 83 9 在国家经济平稳快速增长和上海整体健康发展的带动下 上海港借势发力 抢抓先机 着力调整黄浦江功能 加大外港 建设力度 顺利实现发展结构调整 在连续 5 年保持货物吞吐 量世界第一大港和集装箱吞吐量第二大港地位后 2010 年 1 9 月完成货物吞吐量 4 84 亿吨 集装箱吞吐量 2160 万 TEU 基 本恢复金融危机前的增长势头 在此大建设 大发展 大跨越 背景下 上海海事局深入贯彻落实科学发展观 解放思想 实 事求是 转变理念 加强服务 开拓进取 接轨国际 在交通 运输部海事局的正确领导下 以率先达到中等发达国家海事监 管水平为载体 紧紧围绕保障辖区水域安全形势稳定这一中心 任务 不断提高 三个服务 能力和水平 不断推进科学发展 和建设 全面实现 十一五 规划既定工作目标 科学发展的基本要求是全面协调可持续 2011 2015 年期间 是我国 十二五 时期是全面建设小康社会的关键时期 是深 化改革开放 加快转变经济发展方式的攻坚时期 在未来五年 内 我国将统筹各种运输方式发展 构建便捷 安全 高效的 综合运输体系 并积极发展水运 完善港口布局 上海国际航 运中心将基本形成国际航运枢纽港 现代港口综合运输体系 现代航运服务体系和优质国际航运服务管理中心 长江黄金水 道 尤其是长江口 12 5 米深水航道的贯通 将进一步带动两岸 港口经济的高速发展 船舶密集化 大型化 现代化 多样化 2 等特征将不断凸显 同时 未来的五年将是海事系统发生深刻 体制变化的时期 深化水监体制改革 海上通道安全保障 海 洋经济战略等国家宏观政策将会给海事事业发展带来前所未有 的机遇和挑战 十二五 期间 我们将以邓小平理论和 三个代表 重 要思想为指导 深入贯彻落实科学发展观 围绕 学习型 责 任型 服务型 创新型 海事建设 按照 拓展服务领域 融 入航运中心 发展综合实力 迈向蓝色海洋 的发展战略 加 强创新驱动 服务并服从于国家经济转型发展 全面落实 保 障水上安全 保护水域环境 服务经济社会 维护国家主权 的职责要求 不断提升海事安全监管和 三个服务 能力和水 平 初步实现全方位覆盖 全天候运行 快速反应为特征的海 事管理现代化 为基本建成与上海国际航运中心相适应的世界 一流海事机构打下坚实基础 3 第一章第一章 十一五十一五 时期总体回顾时期总体回顾 2006 2010 年是上海海事局发展进程中非常不平凡的五年 在这五年间 上海海事局坚决贯彻和实践科学发展观 解放思 想 实事求是 开拓创新 奋勇前进 在全面协调可持续发展 道路上取得长足进步 在这五年间 上海海事局特别注意提高 海事服务能力和水平 特别注意抓好水上交通安全监管工作 全力以赴做好 三个服务 为经济发展和社会进步贡献力量 在这五年间 上海海事局瞄准 中等发达国家海事监管和服务 水平 敢为人先 争创一流 逐步形成并巩固先发优势 概 括起来 上海海事五年发展成效有以下方面 一 海事安全监管工作成效显著一 海事安全监管工作成效显著 自 2007 年末开始 辖区全面实施网格化巡航模式 全面加 强重点水域的通航秩序和通航环境的治理 2009 年 共完成海 港 辖 区巡航总里程约 680137 海里 巡航时间 115132 小 时 相比 2005 年分别增长 47 7 和 67 4 巡航 巡检计划完 成率 100 VTS 重点船舶跟踪率达到 100 两防 两船 等重要专项活动深入开展 不安全 不清洁航运得到严格监管 长效管理机制进一步完善 认真落实 四客一危 船舶和防抗 台风 冬雾强风恶劣天气专项措施 未发生群死群伤的重 特 大恶性事故 加强行政处罚案件预审和备案审查 规范和监督 自由裁量权行使 行政处罚的合法性和合理性进一步增强 船 员适任评估 公司安全管理审核 危险品安全预控 船检质量 检查等源头管理措施进一步加强 安全监管效能不断提高 加 大现场检查力度 严肃查处船舶违法排放污染物行为 船舶安 4 全检查工作机制不断优化 安检工作针对性和有效性得到加强 通过加大力量投入 完善工作机制 增强实战能力等途径 水 上搜救工作水平不断提高 2009 年上海海上搜救中心共协调组 织海上搜救行动 206 次 成功救助 1198 人 救助成功率 94 18 与 2005 年相比 搜救次数增加 25 6 成功救助人数增加 24 8 救助成功率提高 4 0 2009 年 我局辖区累计发生水上交通事 50 件 沉船 20 艘 死亡失踪 27 人 事故直接经济损失 5607 99 万元 与 2005 年相比分别下降 71 6 66 7 62 0 及 41 3 二 海事服务工作水平不断提升二 海事服务工作水平不断提升 全局团结协作 忘我工作 圆满完成 2010 年上海世博会水 上安全保障任务 为世博盛会的成功 精彩 难忘贡献了重要 力量 主动融入发展大局 服务长江口深水航道 洋山深水港 长兴海洋装备基地 世博园区 浦江两岸开发等重大工程建设 为 六国峰会 世界特奥会 等多次重要活动组织现场交通 控制 不断改进深水航道通航安全管理 有效提高实际通航能 力 支持上海长江大桥 崇启大桥 青草沙水库工程顺利推进 制定特定航线船舶安全管理特殊政策 解决长江船舶直航洋山 的法规技术难题 抱团取暖 采取一整套服务措施 扶持金融 危机后航运经济复苏 专辟绿色通道 保障电煤船 救灾物资 运输船的快速安全畅行 研究制定了贯彻落实国务院加快建设 上海国际航运中心意见的若干举措 制定 48 项针对性支持措施 与地方政府签订 建设上海国际航运中心现代航运服务体系合 作框架协议 达成初步工作共识 采取特殊签注措施 解决江 船入海的船员瓶颈问题 简化操作流程 完善船舶抵押登记制 5 度 做好中资国际航行船舶特案免税登记工作 认真做好大型 国际邮轮的安全护航 服务邮轮经济发展 有效处置辖区碍航 物和沉船沉物 创造安全顺畅的通航环境 航标测绘事业发展 顺利 航海保障支持能力显著增强 三 人才队伍建设取得瞩目成绩三 人才队伍建设取得瞩目成绩 十一五 期间我局以多种方式吸纳 引进和培养各类人 才 521 人 其中公务员考试录用 453 人 考核录用具有航海资 历人员 68 人 大力加强专业技术人才队伍的建设 人才培养取 得积极成效 拥有 新世纪百千万人才工程国家级人选 交 通青年科技英才 等高层次人才 24 人 各专业专家 50 人 增 加中高级专业技术职务控制数 有 743 人取得高中初级专业技 术资格 推荐和选派 23 位优秀专业人才到世界海事大学等参加 高层次的专业学历教育 加强职工培训教育 增强队伍整体素 质 以 教育培训年 等活动为主线 因材施教 因需施教 2009 年我局职工人均培训时间已达到 164 学时 职工履职能力 不断增强 继续推进航标特殊工种技能等级资格培训考试和认 定工作 125 人取得航标技师或技工资格 实行海事职务等级 标识制 促进海事队伍正规化 完善海事执法管理模式改革 航标 海测大队和印制中心完成管理模式改革 实行灵活多样 的社会化用工机制 缓解辅助工种紧缺和船员老龄化矛盾 四 基本建设投资取得长足发展四 基本建设投资取得长足发展 2006 年以来 全局共完成基本建设投资 17560 万 船艇建 造总投资 30310 万元 根据 上海海事局基础设施总体布局规 划 遵循岸线 码头和陆域资源综合利用的原则 着重建设长 江口监管基地陆域工程等海事综合管理基地 建设完成吴泾海 6 事处业务用房工程等 4 个项目 正在建设海岸电台 NAVTEX 播 发系统设备更新工程等 6 个项目 十一五 末 我局各基层单 位均具备办公业务用房 在上海地区拥有码头岸线 18 处 信号 台 雷达站 水文站 航标站等近 20 处 在朱家尖 鼓浪屿 横沙岛 嫩江路等建有职工培训基地 船舶建造再创新高 高 新船舶相继投入使用 2006 年以来 已完工船舶 18 艘 在建 船舶 7 艘 完成上海港 VTS 一期工程的改扩建工作 并建成洋 山深水港 VTS 系统 覆盖水域延伸至长江口分道通航入口水域 和洋山港附近东海水域 黄浦江电视监控系统得到升级换代 可视监控全面覆盖黄浦江水域 五 信息化建设和应用发展迅猛五 信息化建设和应用发展迅猛 十一五 期间 我局在信息化建设方面着力提高资源整 合水平 加强前沿技术应用 五年间 我局进一步完善了网络 基础设施建设 建设了集应用管理 数据管理和网络管理功能 的上海海事局科技信息中心 开发运行了网格化管理监督平台 并在世博期间升级为集中 ECDIS AIS CCTV 全球眼等各项 功能的世博安保指挥系统 集成船舶管理 船舶防污染 现场 监管 行政处罚等业务职能 打造了船舶管理综合平台 全面 改版局外部网站 对外提供业务信息查询内容进一步丰富 推 行了船载危险货物 EDI 申报系统和船机管理系统 全面应用协 同办公管理系统 开发基于电子海图 GPS AIS 等技术的船 舶智能导航仪 继续实施船员业务网上申报和计算机远程考试 各海事处试点开发并应用手机短信报港 定期电子签证等系统 各航标处全面建成运行指挥保障中心 依托信息化手段加强指 挥协调 降低维护成本 整合 AIS 系统 航标船跟踪定位系统 7 遥测遥控系统 电子海图平台等技术资源 完成应急保障和指 挥协调任务 积极研究 HPD 数据库制图技术 并逐步推广应用 六 航海保障工作不断创造佳绩六 航海保障工作不断创造佳绩 十一五 期间 部海事局航测专项计划共下达 30 个项目 总投资 26149 万元 至 2009 年底 已完成东海海区 AIS 一期等 15 项 五年间 东海海区各项航标业务工作稳步推进 积极推 进航标服务质量体系建设 加大航标遥测系统 AIS 航标等新 技术的推广应用力度 增强航海保障信息化服务能力 填补辖 区助航空白点 减少航标助航服务盲区 2009 年东海海区管理 航标总数为 4091 座 同比增加 12 6 完成维护工作量 1370810 座天 航标正常率 99 92 航标维护正常率 99 97 均优于部颁标准 持续改进质量体系 提高测绘产品生产质量 和效率 HPD 正式投产 海图生产能力显著加强 2009 年共完 成测绘任务 8504 换算平方公里 实施应急扫测 58 次 扫测面 积 8012 换算平方公里 实现中国沿海港口航道序列图正式出版 发行 2009 年共发行纸海图 98421 张 电子海图 52004 幅 次 建立 VHF 安全语音广播系统 完成 NAVTEX 系统和自动信息 化改造 七 党的建设工作开创全新局面七 党的建设工作开创全新局面 2006 年以来 全局各级党组织围绕中心 服务大局 深入 实践 三个服务 贯彻 行政执法一面旗 理念 党的建设工 作不断迸发新的活力 五年间 先后开展 强素质塑形象 为 旗帜添光彩 主题实践活动 深入学习实践科学发展观活动和 8 世博党员先锋活动 在加强党建 促进主业方面取得了较好成 效 各级党组织的政治核心作用 支部的战斗堡垒作用和党员 的先锋模范作用得到充分体现 全局 好班子 建设卓有成效 贯彻执行民主集中制 干部选拔任用的水平不断提高 一批具 备高超专业水平 优良综合素质 过硬思想作风的干部走上领 导岗位 各基层单位党组织丰富党建工作载体 深化以 开拓 型 党支部创建为主要抓手的基层支部建设 党建科学化水平 得到进一步提升 十一五 期间 精神文明建设也取得丰硕成 果 局被中央精神文明建设指导委员会授予 第二批全国文明 单位 称号 基层多家单位评为省 市 文明单位 多家集体 和多位个人获得全国和上海市 五一劳动奖章 状 60 位 新中国成立以来感动交通人物 等 在这五年间 我局集思广 益 凝聚智慧 孜孜不倦地探索和提炼适用上海海事科学发展 的核心价值观 并形成了 忠信廉直 同舟共济 尚法弘德 不辱使命 的表述形式 八 党风政风建设扎实有效推进八 党风政风建设扎实有效推进 十一五 时期 我局党风政风建设主要围绕四条主线展 开 一是切实抓好 建立健全教育 制度 监督并重的惩治和 预防腐败体系实施纲要 的贯彻和落实工作 组织制定实施细 则 包括六大项 44 条工作任务 110 项工作措施 全局党风 政风建设和反腐败工作任务精细化 系统化 二是加强监督管 理 源头防腐工作不断深入 开展领导干部述职述廉 岗位交 流 干部竞争上岗 收入申报等多项工作 加大各项重大工程 建设 重要任务执行过程中的廉政建设和管理力度 确保不发 生重大经济案件和失职 渎职行为 三是积极开展执法督察 9 清查 小金库 政风第三方测评 等专项活动 继续抓好政 风的苗头性和倾向性问题的监督检查 保持查处政风违纪行为 和信访举报的威慑力 四是深化党风廉政教育 以领导干部 执法人员和重点岗位人员为重点 开展理想信念 权力观 反 腐败形势和警示等一系列教育活动 严格执行 四大纪律 八 项要求 等廉洁自律规定 不断加强廉政文化建设 全局干部 职工廉洁自律水平进一步提高 五年的发展历程极不平凡 五年的发展成效来之不易 是 交通运输部 上海市政府 部海事局正确领导的结果 是坚持 科学发展 努力提高 三个服务 能力和水平的结果 是全体 干部职工团结拼搏 努力奋斗的结果 五年里积累的经验和体 会不仅全面而深刻 更是我们科学开展未来工作的宝贵财富 保持辖区安全形势稳定是海事工作的头等大事 保持辖区安全形势稳定是海事工作的头等大事 确保 水域交通安全形势稳定 提高海事安全监管水平是海事工作的 事业之基和永恒主题 是实现科学发展的安身立命之本 近年 来 安全发展理念深入人心 安全责任追究制度日益完善 经 济社会发展对海事安全管理水平提出了更高的标准 因此 必 须通过 打造责任链 编织安全网 使传统的纵向单因素安全 管理向现代的横向综合安全管理转变 为水上安全利益共同体 打造开放的 共同的责任链 必须识别危险源 并从 防 堵 查 救 纠 五个方面完善海事管理对策和措施 编织和收紧 海事监管法网 确保水上交通安全形势持续稳定 深化海事服务理念是实现科学发展的必然选择 深化海事服务理念是实现科学发展的必然选择 服务 理念在得到广泛认同并坚决落实后 海事工作便具有了更深刻 的内涵和更旺盛的生命力 三个服务 的要求不仅精辟概括 10 了海事工作的精神实质 更将成为海事长远发展的基石 在 管理中体现服务 最有效的监管就是最优质的服务 等新 思想 新理念为海事发展搭建了崭新舞台 从实践来看 海事 服务的内涵已从最初提供便民利民措施 向服务公众安全 服 务经济建设和社会进步转变 思想理念的转变 必然会引发工 作内涵的深化 必然会把海事发展引向深入 素质优良的人才队伍是实现科学发展的有力保证 素质优良的人才队伍是实现科学发展的有力保证 人 才是事业发展的关键所在 昭示着海事的未来 因此 必须充 分认识人才队伍建设和人力资源开发的重要现实意义 理性看 待当前人才队伍建设面临的实际困难和瓶颈问题 坚持人才引 进和自主培养紧密结合 同步做好拔尖人才的培养 专业人才 的引进和实用人才的锻炼 使海事人才队伍年龄结构更趋合理 专业结构更趋科学 知识结构更趋全面 综合素质更趋优良 为逐步形成 人尽其才 才尽其用 人才辈出 的良好局面奠 定基础 在人才队伍建设和人员管理中 要坚持以人为本 把 握人才成长客观规律 即要发挥特长 包容个性 褒贬分明 公正公平 尊重需求 保障权益 解放思想 改革创新是推动快速发展的动力之源 解放思想 改革创新是推动快速发展的动力之源 社 会发展永无止境 海事事业不进则退 慢进也退 因此 必须 在坚持实事求是 尊重客观规律的原则下 解放思想 敢为人 先 坚持开放 接轨国际 勇于突破固有套路束缚 善于用新 思维 新方法 新技术解决发展中的现实问题 必须客观评价 工作成效与存在不足 开拓创新 锐意进取 把国家使命 社 会要求 群众期待作为推动海事新发展的动力 必须富于改革 勇气和开放眼光 拓宽发展思路 寻找发展对策 提升发展水 11 平 不断增强上海海事发展核心竞争力 服务经济发展大计是实现科学发展的根本途径 服务经济发展大计是实现科学发展的根本途径 认清 形势才能谋大势 善谋大势方能抓大事 发展的关键在于对发 展大势的科学判断 对宏观政策的深刻领会 对发展方向的准 确定位 与地方经济同呼吸 共命运的特征 决定了海事发展 必须紧跟港口航运经济形势 发挥海事管理和服务这一特殊角 色的作用 大力服务经济建设和社会发展 在建设上海国际航 运中心的历史进程中 上海海事局既要高瞻远瞩 又要实事求 是 在纵横交织的坐标上找准定位 积极融入 在建设与国际 航运中心相适应的世界一流海事机构的重大战略中实现科学发 展 实现海事科学发展关键在党的建设和领导 实现海事科学发展关键在党的建设和领导 能否把握 历史机遇 克服艰难险阻 引领上海海事健康快速发展 关键 在党的建设 在党的领导 党的建设以围绕海事中心工作为主 线 提高科学化工作水平 为上海海事科学发展提供坚强的政 治 思想 组织 文化保障 要突出各级党组织的核心领导作 用和战斗堡垒作用 发挥党员的时代先进性和先锋模范作用 在带领全体干部职工开拓奋进中提高执政和履职水平 要大力 弘扬先进海事文化 树立正确的海事核心价值观 并使之成为 符合现代海事发展要求 符合海事员工全面发展需要的事业追 求和行为规范 实践证明 只有加强了党的建设和领导 组织 的凝聚力 向心力才会加强 广大干部职工才能获得积极进取 甘于奉献的强大精神动力 上海海事事业才能在纷繁复杂的形 势变迁中把握正确的前进方向 政风作风建设是保持海事健康肌体的重要保障 政风作风建设是保持海事健康肌体的重要保障 清正 12 廉洁的政风是海事事业健康发展的生命线 必须坚持廉政建设 长抓不懈的原则 研究政风问题的新形势 新情况和新特点 突出重点 有的放矢 健全惩防体系并发挥作用 提高干部职 工防腐拒变能力 必须加强执法工作合法性和合理性的督察 抑制不良政风习气 不断提高依法行政意识 增强执法工作效 能 树立良好的海事形象 海事作风建设是大事 事关工作水 平和社会形象 一方面要重视制度建设过程 认真评估制度的 科学性和操作性 另一方面必须言必信 行必果 采取措施重 点解决执行不力 落实低效的问题 基层单位要重视自身建设 做到执法为民 服务社会 机关部门要主动深入一线 热心服 务基层 形成良性的 互动的工作机制 13 第二章第二章 海事发展形势分析海事发展形势分析 当今世界正处于大发展大变革大调整时期 世界经济全球 化深入发展 科技进步日新月异 国际金融危机影响深远 航 运经济复苏虽迹象明显但跌宕反复依然存在 我国经济建设 政治建设 文化建设 社会建设及生态文明建设全面推进 综 合运输体系和现代交通运输业加快发展 上海国际航运中心建 设步伐加快 上海港口功能进入不断调整和强化的进程 在国 家经济社会发展大环境和全国水监体制深化改革的背景下 上 海海事服务水平与国际航运中心建设的要求还有差距 事故预 警 预防和预控手段不足 措施仍显不够 对规模大 后果重 的突发事件的应急处置能力尚待加强 合理的人才梯队尚未形 成 拔尖 领军人才比较缺乏 竞争激励机制有待完善 信息 化 装备及基础设施建设与海事快速发展的矛盾日益凸显 信 息资源整合度不够 利用率不足的矛盾没有彻底改变 海事软 实力建设还未能跟上形势发展的步伐 复杂多变的内外发展环 境让上海海事战略机遇和严峻挑战同时存在 相互交织 我们 迫切需要清醒认识当前重要形势和发展趋势 一 服务经济发展方式转变已成为一 服务经济发展方式转变已成为海事工作的新视角海事工作的新视角 十七届五中全会确定 制定 十二五 规划 必须以加快 经济发展方式为主线 促进经济长期平稳较快发展和社会和谐 稳定 作为保持经济平稳较快发展的一项重要任务 便捷 安 全 高效的综合运输体系建设在全会上得到再次强调 在综合 运输体系建设中 水上交通运输是最经济 最低碳 最具规模 的方式 水运能否安全 健康 快速发展直接关系着综合运输 14 体系建设的进程 也对加快经济发展方式转变的整体效果产生 影响 作为水运安全的支持保障力量 海事事业的发展与综合 运输体系建设密不可分 相辅相成 2009 年以来 世界经济逐 步进入后危机时代 航运经济虽有所回升 并在 2010 年逐步趋 暖 但总体形势依旧跌宕起伏 复苏之路曲折而漫长 张德江 副总理在 2010 年全国交通运输工作会议上强调 要围绕建设畅 通高效 安全绿色交通运输体系的目标 着力推进交通运输快 速发展 高效发展 安全发展 绿色发展 今后 5 10 年 在国 家 发展水运 优化港口布局 的总体规划下 港口和航运事 业必须通过新一轮的洗礼和调整来赢得新的机遇 实现新的跨 越 这就要求海事机构站必须在服务经济发展方式转变的高度 全面融入综合运输体系建设 为航运经济健康发展作出新的更 大的贡献 二 惠泽民生和促进和谐是对海事工作的新二 惠泽民生和促进和谐是对海事工作的新要求要求 十二五 期间 保障和改善民生将作为国家加快经济发 展方式的根本出发点和落脚点 在惠泽民生工程中 保障人民 群众生命和财产安全是基本前提 这正是海事的主要职责 是 各项工作任务中压倒一切的头等大事 是海事事业赢得科学发 展的外在要求 同时 建设资源节约型 环境友好型社会是保 障和改善民生 促进社会和谐稳定的重要体现 十七届五中全 会 加大环境保护力度 加强生态保护和防灾减灾体系建设 的要求 让履行防治船舶污染职责的海事机构责无旁贷地成为 保护水域环境的中坚力量 尤其在上海这个清洁水资源相对短 缺的大都市 任何船舶污染都应受到严肃查处 此外 海事机 构还肩负着提高船员职业素质 繁荣中国海员市场的时代使命 15 必须要合理引导 全力支持农村富余劳动力发展海员事业 为 提高国民就业率 增加职业收入贡献新的力量 因此 保障水 上交通安全 保护水域清洁 服务经济社会发展的海事职责在 十二五 期间乃至更长的时期内 被赋予了新的重要的时代 涵义 应上升到惠泽民生和促进和谐的新高度来全面理解 三 三 维护国家主权作为海事履职内容地位更加突出维护国家主权作为海事履职内容地位更加突出 当今世界 海洋经济地位举足轻重 海洋权益保护和资源 开发已成为各沿岸国家十分迫切的任务 海上非战争军事行动 形式呈现多样化 如反海盗 反恐怖 护渔护航 保障海上交 通安全 开发海洋经济资源等 十七届五中全会明确提出了发 展海洋经济的总体要求 并强调指出要 保障海上通道安全 维护我国海洋权益 在海上维权行动中 多数情况下要充分 显示存在 显示主权 而不是激烈的对抗 维护海上通道安全 的内在实质就是要求交通安全主管部门以政府执法部门的身份 勇于承担使命 加强自身发展和维权能力建设 在海洋国土主 权 经济权益 环境保护和交通秩序维护方面发挥积极 主导 的作用 此外 以索马里海盗为代表的强盗恐怖主义日益猖獗 作案海域不断扩大 祸害十分严重 2009 2010 年我国有数艘船 舶遭到劫持或袭击 这就要求海事机构密切联合有关方面 采 取有效的信息服务和安全保障措施 为我国远洋船队的安全保 驾护航 总之 在海洋经济蓬勃发展 海上通道安全需要保障的最 新形势下 上海海事局将面临历史的选择 肩负国家的重托 在扩大巡航范围 构建立体监控 加强保安措施等方面加大投 入 加强实践 为维护国家海洋权益不受侵害 保障海上通道 16 安全 促进 清洁海洋上安全高效的航运 再立新功 四 建成与国际航运中心相四 建成与国际航运中心相适应的海事适应的海事机构机构任重道远任重道远 十二五 期间是上海建设 具有全球航运资源配置能力 的国际航运中心 的关键时期 预计 2015 年上海港港口吞吐量 达到 6 5 亿吨 国际航运中心集装箱吞吐量达到 3200 万 TEU 国际中转比重达到 8 基本实现航运要素门类齐全 国际枢纽 港地位和航运服务体系基本确立 航运市场规范有序 现代物 流服务高效便捷 港口集疏运体系结构优化 航运综合竞争力 明显提升 国际枢纽港地位基本确立的目标 在融入上海国际 航运中心建设的过程中 我局要建成与之相适应的世界一流海 事机构任务十分艰巨 必须要经受严峻考验 一是一是创造安全可 靠 畅通高效的船舶航行环境 随着上海港口功能的区域调整 和长江口 12 5 米深水航道的贯通和延伸 数量急剧增长 安全 状况各异的船舶在长江上海段水域聚集 碍航捕捞 非法采砂 三无 船舶等现象彻底根除的困难不小 两船 问题在一定 范围内长期存在 两防 压力丝毫不减 二是二是促进集疏运体系 建设 到 2015 年 上海港基本形成与江苏 浙江海陆全面衔接 3200 万标准箱的 水水中转 比重达到 45 要实现这一目标 上海港的航路规划和航行条件应不断优化 中转船舶应满足更 高的沿海适航要求 水上从业人员的专业素质应得到加强 这 些都是集疏运体系建设过程中必须面对的重大课题 三是三是支持 现代航运服务业发展 在 十一五 末期 我局推行特案免税 登记政策 完善船舶抵押登记制度 探索发展海员专业市场 为支持现代航运服务业做了有益的尝试 但必须清醒地认识到 上述业务尚未真正搭建起服务平台 还缺乏顺畅有效的工作机 17 制 配套政策的出台还存在诸多不确定性 四是四是重特大事故的 应急处置 客观上 上海港还未完全具备处理水上重特大公共 危机的能力和条件 重大安全危险源需要准确识别 现有应急 预案的有效性还应不断增强 油污保险 赔偿 基金等责任机 制尚未完善 等等 五 海事事业要更加注重绿色发展 智能发展和可持续发五 海事事业要更加注重绿色发展 智能发展和可持续发 展展 当前 安全 保安 效益 清洁 已成为世界航运界的 共同追求 维护主权 监管安全 提高效率和防治污染已成为 新形势下的海事工作内涵 绿色 智能 可持续发展将成为海 事事业的重要保障 绿色发展绿色发展 指的是支持低碳消耗 环境保 护和高效运作式的发展 作为海事机关来讲 更好地实现绿色 发展要做到三个方面 一是为水上运输这一经济 低碳的货运 方式充分保障安全 创造条件和提供便利 二是预防预控与应 急处置紧密结合 有效防治船舶污染水域环境 促进经济社会 发展与自然相协调 三是开发和应用低碳技术 在航海保障 水域巡航 交通组织等工作环节使用环境友好型装备 降低能 耗和物耗 智能发展智能发展 指的是充分尊重和运用科技的力量 推 进科技信息化与管理现代化的融合 不断创造新的管理手段 新的管理模式 新的管理效率 实现互联互通 信息共享 智 能处理 协同工作 实践充分证明 科学技术是海事发展中最 活跃 最具革命性的因素 我们事业的每一次重大进步都与科 学技术和信息化建设的创新和突破密切相关 智能发展是数字 化 电子化发展的新阶段 更能体现科技的力量 可持续发展 可持续发展 指的是要解决海事战略发展的瓶颈问题 有效保证发展对人才 18 管理 科技 装备等资源的客观需求 以更好地保障水上交通 安全 维护国家海洋权益 促进经济社会发展 在深化水监体 制改革的关键时刻 能否可持续发展是衡量改革成功的主要标 志 也是改革顺利推进的重要力量 绿色发展和智能发展是可 持续发展的基本条件 可持续发展是绿色发展和智能发展的目 标 三者相辅相成 密不可分 19 第三章第三章 指导思想和发展目标指导思想和发展目标 一 指导思想一 指导思想 十二五 期间 我们将以邓小平理论和 三个代表 重 要思想为指导 深入贯彻落实科学发展观 围绕 学习型 责 任型 服务型 创新型 海事建设 按照 拓展服务领域 融 入航运中心 发展综合实力 迈向蓝色海洋 的发展战略 加 强创新驱动 服务并服从于国家经济转型发展 全面落实 保 障水上安全 保护水域环境 服务经济社会 维护国家主权 的职责要求 不断提升海事安全监管和 三个服务 能力和水 平 初步实现全方位覆盖 全天候运行 快速反应为特征的海 事管理现代化 为基本建成与上海国际航运中心相适应的世界 一流海事机构打下坚实基础 基于对上海海事发展整体性和长远性的谋划 十二五 期间的发展战略确定为 拓展服务领域 融入航运中心 发展 综合实力 迈向蓝色海洋 这一战略是上海海事科学发展进 程中谋略 模式 观念和定位的集成 是实现战略目标的基本 路线方针 拓展服务领域 融入航运中心 是指创新管理思维 集中 优势资源 巩固和扩大世博效应和安保成果 在有效提升传统 领域内海事监管和服务水平的基础上 不断开拓非传统海事服 务领域 紧跟全国 长三角和上海的经济发展战略 顺势而为 借势发力 积极支持上海国际航运中心建设各类要素集聚 发 挥海事服务安全 服务经济 服务社会的关键作用 20 发展综合实力 迈向蓝色海洋 是指依托科技进步和建设 投入 完善基础设施 优化资源整合 集中力量打造硬实力 创新工作理念 弘扬海事文化 加强队伍建设 全面协调发展 软实力 勇于开拓 敢于担当 改革和完善机构设置 推动区 域监测监控 海区安全预警 水域巡航执法 突发事故处置等 逐步向毗邻区 专属经济区海域延伸 有效保障海上通道安全 二 二 发展目标发展目标 到 2015 年末 基本实现监管布局科学合理 巡航救助高效 统筹 海事服务便捷规范 技术装备先进可靠 人力资源持续 发展 党的建设与时俱进 精神文明成果显著 不断提升海事 安全监管和 三个服务 能力和水平 初步实现全方位覆盖 全天候运行 快速反应为特征的海事管理现代化 为基本建成 与上海国际航运中心相适应的世界一流海事机构打下坚实基础 一 建设全方位覆盖 全天候运行 快速反应的水上交 一 建设全方位覆盖 全天候运行 快速反应的水上交 通安全监管体系通安全监管体系 1 辖区水域交通安全形势稳中趋好 政府统一领导 部 门依法监管 企业全面负责 群众参与监督 全社会广泛支持 的安全综合管理新格局初步形成 2 水上交通安全减灾的预测和预警能力进一步增强 保障 海上通道安全 3 大范围巡航执法能力显著增强 满足海区特别是毗邻区 和专属经济区海事执法的要求 21 4 建立科学 可靠的应急决策支持系统 建设以海事巡逻 船艇为基础 专业救助和空中援助为补充 社会救助为辅助的 应急反应力量 实现 快速决策 快速到达 有效救助 的应 急处置目标 二 建立与上海国际航运中心相 二 建立与上海国际航运中心相适应适应的现代海事服务体的现代海事服务体 系系 1 推进上海国际航运中心集疏运安全保障体系建设 为提 高 水水中转 比率发挥关键作用 2 支持发展现代航运服务体系 服务上海港口和航运转变 经济发展方式 3 通过行政执法 行业管理 专业指导等途径 促进水上 从业人员和公司增强安全意识 提高安全管理水平 4 建成功能完善 内容丰富的海事信息服务体系 5 拓展航标测绘和安全通信服务领域 增强智能助航能力 提高航海保障水平 三 发展先进可靠的科技信息和技术装备保障体系 三 发展先进可靠的科技信息和技术装备保障体系 1 加大科技创新力度 加强国际前沿技术在安全监管和航 海保障实践中的应用 2 深入推进信息化平台建设 实现条块有机统一 信息资 源共享 网络安全可靠等目标 3 进一步加大基础设施投资建设力度 基本实现监管基地 监管设备和服务设施合理布局 水 陆 空机动力量科学配置 22 4 以加大配置力度和强化装备管理相结合 推动装备精良 化建设 使之具备技术先进 运转可靠 功能强大 配置合理 种类齐全等特点 四 形成高效有力的人才 四 形成高效有力的人才 管理 政治和组织保障体系 管理 政治和组织保障体系 1 海事队伍正规化建设得到大力推动 纪律严明 作风硬 朗 技术精湛 爱岗敬业的新时代海事队伍形象基本塑造成型 2 以人才引进和自主培养相结合 努力建设数量充足 素 质出众 结构合理 专业鲜明的人才队伍 3 坚持管理创新 制度创新 做好抓基础 抓基层 抓落 实 加快职能转变 作风转变和工作方法转变 实现管理科学 化 精细化 4 党建工作和廉政建设不断开创新局面 各级党组织的战 斗力 凝聚力和创造力不断增强 党员先进性进一步体现 5 以 忠信廉直 同舟共济 尚法弘德 不辱使命忠信廉直 同舟共济 尚法弘德 不辱使命 上海 海事核心价值观为主要内容的精神文明不断发展升华 成为全 局干部职工恪尽职守 廉洁奉公 服务社会 奉献国家的精神 引领 推进上海海事科学发展 要统筹兼顾 分布实施 即通过 两个三年行动计划来巩固和发展率先达标行动成果 实现 十 一五 和 十二五 规划的有效衔接 保证海事发展的全面性 协调性和可持续性 第一个三年行动计划 2010 2012 年 承 接 十一五 启动 十二五 在这三年间 充分发挥世博 后效应 巩固和扩大世博安保成果 适应水监体制深化改革 23 基本完成改革各项任务 并在机制创新 制度建设上有较大突 破 第二个三年行动计划 2013 2015 年 完成 十二五 铺垫 十三五 在这三年间 构建和优化改革后工作格局 科学调整和全面落实各项规划任务 为 十三五 乃至更长时 期内的快速发展奠定扎实基础 24 第四章第四章 主要任务主要任务 一 加强海事监管和服务能力建设一 加强海事监管和服务能力建设 一 海事监管 一 海事监管 1 增强预防预控能力增强预防预控能力 继续加强重点船舶 重点区域 重 点时段和重要环节的安全管理 形成水上交通安全生产隐患排 查治理的长效机制 进一步完善网格化实施细则 不断增加网 格化管理要素和资源 加强与安全责任各方之间的交流和合作 积极打造责任链 构建综合治理新格局 强化公司安全体系审 核和诚信管理 促进企业提高安全管理水平 加强船舶污染预 控管理 实现每百万艘船舶污染事故率比 十一五 平均数据 减少 10 建立船舶油污水 压载水 生活污水和固体废弃物 达标排放和陆地无害化处理跟踪系统 实现船舶污染物接收处 理合规率 100 发展海事公安力量 创新警务工作机制 不断 适应水上运输和海事事业发展对公安保障的新要求 2 增强监视监测能力增强监视监测能力 增强 VTS AIS CCTV LRIT 等 科技应用能力 提供船舶动态区域监管和信息服务 支持大范 围海事巡航监管和应急救助 提升通航安全管理水平 做好 GIS 系统的推广应用和升级完善 有机整合 AIS CCTV 以及船 舶管理系统 强化智能比对 预先管控 联动摄像等特色功能 充分利用卫星 航空遥感资源信息和雷达溢油检测手段 大幅 提高海区船舶溢油监视监测能力 基本形成现代化 立体化 全天候的船舶污染监测体系 全面提升船载危险货物监控水平 实现长三角区域船载危险货物联网管理 现场监管信息联动率 100 水上安全通信实现辖区全覆盖 25 3 增强巡航增强巡航执法能力 执法能力 辅助于各类管理措施和科技手段 加强海区巡航执法力量建设 保障海上通道交通安全 维护我 国海洋权益 建立空巡工作机制 推进海空立体巡航 配置固 定翼飞机 承担海上污染监测 海上巡视 搜寻定位 信息搜 集等任务 保护国家海洋权益 增加直升机配置 承担近海水 域安全管理 海上执法 航标维护管理及人命救助等工作 配 置一定数量的无人驾驶飞机 用于近岸水域交通安全信息采集 和调查取证 继续加强具备全天候远程航行能力的大型巡逻船 配置 承担专属经济区水域指定和应急任务 4 增强应急处置能力 增强应急处置能力 按照网格化管理要求 配置飞机 海事船艇和应急指挥车等海事快速机动力量 港区以 30 米级和 20 米级船艇为主 近海和海区以直升机和 60 米以上大中型海 巡船为主 加强与搜救成员单位间的协作 不断完善 专群结 合 军地结合 的应急反应工作机制 开展搜救辅助决策指挥 系统的建设 配置搜救决策 应急指挥和综合显示平台等软硬 件 突出与监管系统和海事信息系统的信息共享 不断完善水 上搜救应急处置预案 提高预案措施的操作性和有效性 到 2015 年 水上人命救助成功率 95 以上 接警并核实险情后 黄浦江和长江干线重要航段船舶应急到达时间分别不超过 15 分 钟和 45 分钟 在长江口和离岸 50 海里内重要海域 150 分钟应 急到达率 93 以上 加强危险化学品水上险情事故快速反应能 力 有效应急处置率 100 二 二 海事服务海事服务 1 促进集疏运体系建设 促进集疏运体系建设 积极推进长江直达洋山深水港区 26 江海直达船型标准化 提高洋山深水港 水水中转 比率 为 挂靠上海的国际邮轮提供全程式跟踪服务 促进邮轮产业发展 全力保障黄浦江 崇明三岛 芦潮港 洋山港等水上客运和游 览安全 共同构建平安 发达的水上旅游交通体系 支持发展 绿色航运 加快船舶运力结构调整 促进航运业与造船业协调 发展 不断优化船舶交通组织 提供可靠航海保障 黄浦江 长江上海段 东海海区三个 安全 畅通 文明 航区的创建 工作取得新成效 为洋山深水港区四期及后续工程 外高桥港 区七期集装箱港区工程提供专业 便捷的海事服务 2 支持航运服务业支持航运服务业发展 发展 积极推动国际航运发展综合试验 区的科学内涵研究 推进落实特案免税登记制度 吸引中资外 籍船舶回归中国船队 支持开展航运税费制度研究 推动实施 启运港退税 研究制定航运经济管理制度 配合出台吸引国际 航运经纪 船舶管理公司在华开展业务的相关措施 支持发展 航运 船舶交易 船舶融资 航运保险等高端服务 鼓励上海 港航企业与金融贸易保险企业 沿海及长江沿线港航企业建立 各种形式的合作关系 促进跨行业 跨区域联合 积极争取船 舶油污基金管理中心设在上海 通过优质服务吸纳国际交流和 相关机构汇集上海 加强外资验船公司的检验管理 支持船舶 检验机构健康发展 3 提供规范高效海事服务 提供规范高效海事服务 深入推进依法行政 在法制建 设 提高行政效率 海事政务信息公开等方面实现新突破 推 进网上政务平台建设 公开海事行政许可过程和结果 80 以 上的行政许可和部分行政审批具备网上办理能力 继续实施各 项有效措施 提供切实便利 帮扶航运企业渡过后危机难关 27 建设上海国际船员招募中心 提升船员服务水平 保障船员合 法权益 有效集聚船员考试中心 评估中心 招募中心 服务 行业协会 海员法律援助 船员证件办理等要素 逐步建立并 繁荣船员专业人才市场 二 加快基础设施和技术装备建设二 加快基础设施和技术装备建设 一 加快建设监管和应急基地 一 加快建设监管和应急基地 按照巡航 搜救 防污 航标 测绘等业务需要 统筹规 划 分类分期建设 力争完成长江口海事监管综合基地建设工 作 建设东海海事应急基地 为洋山港和杭州湾北岸水域搜救 防污 巡航 航标维护管理提供支撑和保障 落实建设资金 建成黄浦江海事应急反应基地 建设长江隧桥应急保障基地 为长江隧桥和青草沙附近水域的通航安全和防治污染提供支持 保障 建成专业溢油应急队伍和国家级 地方政府溢油应急反 应设备库 辖区水域一次溢油控制清除能力达到水域一次溢油控制清除能力达到 1000 吨 吨 建成 长江口五号沟船舶溢油应急设备库 积极促成地方政府建设黄 浦江 芦潮港船舶溢油应急设备库 形成布局合理 快速反应 的应急设备库网络 筹建金山海事基地 增强上海化工区水上 应急处置能力 二 加快推动海事基础设施建设 二 加快推动海事基础设施建设 集中力量加快上海综合基地的建设步伐 尽快形成大型船 舶靠泊 飞机起降和溢油应急设备 航标等装备存放维修的规 模和能力 力争建设国家级船员评估中心 为提升船员适任水 平创造条件