宏观经济调控.doc

宏观经济调控（参考材料）一、结合我国实际论述宏观经济调控的必要性加强和改善宏观调控，是发展社会主义市场经济的内在要求，是一项长期任务。有市场机制，就要有宏观调控，二者相辅相成，共同构成社会主义市场经济体制的本质内容。当前宏观经济平稳运行面临复杂形势，粮食稳定增产和农民持续增收基础不牢固，经济结构调整压力加大，资源环境约束强化，改善民生和维护社会稳定任务艰巨。12月12日闭幕的中央经济工作会议提出：2011年宏观经济政策的基本取向要积极稳健、审慎灵活，重点是更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加快推进经济结构战略性调整，把稳定价格总水平放在更加突出的位置，切实增强经济发展的协调性、可持续性和内生动力。加强和改善宏观调控任重道远。1、经济运行中的突出矛盾和问题虽有缓解，但基础还不稳固。明年世界经济有望继续恢复增长，但不稳定不确定因素仍然较多。从国内国际经济环境来看，我国经济面临着很多不确定性，明年经济形势会比今年更复杂。”著名经济学家汤敏说。从国内来看，这种复杂性首先体现在物价过快上涨，明年能不能收回一部分流动性并控制物价，这是经济复杂性之一。其次，近年推动经济增长的几大动力，在明年可能都逐步衰退。为应对国际金融危机冲击的4万亿投资计划进入尾声；房地产投资增速明年可能也会下滑；由于世界经济不景气，今年下半年由国外库存回补拉动的出口增速无法延续，因此出口也要下滑；因为通胀，老百姓的消费实际增幅可能也要下滑。“推动经济增长的这几大因素在明年都不是特别强劲。2、经济运行中又出现了一些新情况和新问题。把稳定价格总水平放在更加突出的位置。但不宜过度夸大通货膨胀对宏观经济的冲击。11月份，CPI突破警戒线达到5.1%，创下了28个月来的新高。中央经济工作会议明确指出，“把稳定价格总水平放在更加突出的位置。”首先要在控制物价、控制房价上积极地出台有力的措施。态度要明确，对恶意炒作，投机倒卖的现象要严惩。宏观经济下行和上行力量相互交织。流动性回收是最为艰巨的任务。其艰难性在于：第一，流动性是否能够按照央行的意愿进行大规模回收；第二，房地产市场的调控具有强烈的双向风险，政府是否能很好地平衡资产价格回调与经济增速回落的冲突；第三，物价上涨的击鼓传花效应是否会持续；第四，单一的宏观经济政策工具是否能够应对多诱因的通货膨胀？总而言之，保增长、稳通货仍然是明年经济工作的重心。如果仅仅从传统需求管理的角度来进行考量，保增长和稳通货是一对相互矛盾的目标体系，这就要我们在执行积极和稳健的宏观调控政策时，要保持高度的“审慎灵活”，绝不能顾此失彼。而中国宏观调控政策就是要在这样一对相互矛盾的目标体系下以供给管理为切入点来创造中国式的奇迹。二、结合我国实际论述宏观经济调控政策的搭配使用。目前我国通胀的压力上升，实际利率为负，央行主要通过提高利率来调控。笔者认为中央银行上调名义利率有两层含义：一是提高利率以超过预期的通胀率，使得实际利率为正；二是提高利率以控制价格水平的继续上升，遏制通胀。实际利率是一个相对的概念，只要名义利率超过通胀率，实际利率就为正，它和绝对价格水平的高低没有关系，而只与价格水平的变动率有关系。因此要使得实际利率为正，或提高名义利率水平超过通胀率；或名义利率不变，控制价格水平上涨。因此，如果通货膨胀压力越来越大，央行就需要不断提高利率来追赶通胀率，以使得实际利率为正。 现在争论的焦点是提高利率能不能控制价格水平的上涨，这是问题的关键所在。笔者认为，我国价格水平上涨的一个重要因素体现为以能源和粮食价格等上升而引致的结构性物价上涨，这主要是由国际市场价格上涨导致的，并不能完全由国内利率提高来控制。另一个推动国内价格水平上升的因素是流动性过剩，但导致国内流动性过剩的一个主要来源是国际收支的双顺差，提高利率并不能控制国际收支的双顺差，反而会吸引国外投机资本流入。 提高利率能否控制房地产价格呢？笔者认为也面临很多困难。首先，老百姓对房屋有刚性需求，当贷款利率提高，房地产商投资成本上升，他会提高房价把这个成本转移到消费者身上。其次，提高住房贷款利率反而对银行是一种刺激，因为住房贷款有房屋抵押，风险小，而收益又高，银行就有放款的内在冲动。最后，由于土地供给有限，而对住房需求大，公众担心将来价格可能会进一步上升而增加现在的需求，也导致房价上涨。 在目前的宏观经济形势下，保证宏观经济的平稳运行，货币政策需要和财政政策搭配使用。笔者认为，实施稳健的财政政策有两种含义：一是对有些部门扩张要从紧；二是对有些部门的发展要给予财政支持，做到有保有压，区别对待，总体上维持财政政策的稳剑因此目前控制通货膨胀和房地产价格上涨，必须充分发挥财政政策紧缩的功能。 首先，通过取消能源和粮食等出口退税政策，加强粮食、食用植物油、肉类等商品的生产补贴，调动生产者的积极性，保障粮食等的供给。同时，通过税收手段鼓励企业自觉节能。 其次，人民币升值与取消出口退税、出口征税相结合，减少国际收支盈余。我国国际收支的双顺差，人民币面临很大的升值压力。如果加速升值，一是国内投机资本获利，二是可能导致投机资本的加快流入，进一步加大人民币升值的压力和预期。如果不采取人民币大幅升值的方法，而采取取消出口退税和征收进口关税措施，则既可以缓解人民币升值的压力，又可以防范投机资本获利，弱化人民币升值的预期。取消出口退税和征收出口关税，增加了企业的出口成本，起到了人民币升值的作用。 第三，提高利率和税收政策相结合，控制投机资本流入。人民币利率上调，人民币和美元利差越来越小，国内面临投机资本的涌入。目前防范投机资本流入的主要方法是资本管制和打击投机资本的流入，但从资本项目管制上来控制短期资本流入实际上是相当困难的。因此可以采取税收的政策来调节。如征收托宾税，即对所有的外汇交易买卖征税，防范投机资本可能导致的汇率过度波动，以阻止投机资本的流入。 第四，提高利率和税收政策相搭配，控制房价过快上涨。对于投机炒房者而言，如果用自有资金炒房，利率提高对他们没有影响；如果通过借款炒房，利率提高会随着房价上涨而转移出去。而大批的中等收入者是最大的需求者，利率上升对他们的买房或还贷冲击最大。因此遏制高房价和投机者炒房，除了货币政策外，需要配合课征物业税、提高契税、征收房屋空置税等措施，增加持有多套房产的成本。三、论述我国经济发展方式应该如何转变？促进国民经济又好又快发展，实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大新进展。报告明确指出，加快转变经济发展方式，要大力推进经济结构战略性调整，更加注重提高自主创新能力、提高节能环保水平、提高经济整体素质和国际竞争力。要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系。 其一，转变经济发展方式，要坚持走新型工业化道路。新型工业化道路就是要走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势能充分发挥的道路。实现经济发展方式的转变，要更为注重经济结构的战略性调整，以增强自主创新能力来提升经济发展的质量和效益，通过节能减排建设资源节约型、环境友好型社会。其二，转变经济发展方式，要坚持城乡和区域经济协调发展战略。改革开放以来，无论是城市还是农村，无论是东部地区、中部地区还是西部地区都有了不同程度的发展。但与城市相比，农村发展相对滞后；与东部地区相比，中西部地区发展相对滞后。城乡之间和区域之间发展差距仍然较大。因此，要转变经济发展方式，提高经济发展质量，就需要坚持城乡和区域协调发展的战略，坚持不懈地实施统筹城乡和区域发展的方针和政策，在继续推进城市化的过程中，扎扎实实建设好社会主义新农村；在鼓励东部地区率先现代化的同时，促进中部崛起、西部开发和东北等老工业基地振兴。其三，转变经济发展方式，要进一步扩大内需。扩大内需是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点，加大对农村基础设施以及水、电、气等公共设施的投入。从提高居民的收入，完善社会保障，加快城市化步伐，调整产业结构等方面着手提高消费率，扩大消费需求。要努力调整投资消费关系，把增加居民消费特别是农民消费作为扩大消费需求的重点，不断拓宽消费领域和改善消费环境。其四，转变经济发展方式，要推动产业结构升级。结构调整一直是我国经济发展的重大战略。在向工业化中后期转型的阶段，科学发展需要各部门、各个产业的协调发展，产生整体效益。经济增长方式的转变需要调整增长要素的投入比例，降低一般的资金、资源、人力的投入，更多地依靠科技进步的因素实现增长。而经济发展从整体上不仅需要调整要素投入比例，还需要农业、工业与第三产业之间协调发展；工业内部的冶金、石化、机械、电子等行业的协调发展；制造业中传统加工业与精细加工、高新技术产业的协调发展，以便推动产业结构的高级化。其五，转变经济发展方式，要通过节能减排建设资源节约型、环境友好型社会。科学发展需要节约资源、保护环境和加强生态建设。要从一次性和单一性利用资源转向循环利用和综合利用资源，从以牺牲环境为代价的经济增长转向以环境优化增长和经济发展与环境保护的双赢。我国是一个人口大国，人均资源明显不足。人均耕地低于联合国粮农组织确定的警戒线。人均水资源仅为世界平均水平的1/4。人均矿产资源仅为世界平均水平的50%。石油进口依赖程度已经超过40%。而在降低单位产值的能耗方面，我国与发达国家相比还有很大差距。与此同时，我国在减少污染物排放方面任务十分艰巨，因污染物高排放引起的重大环境事件，危及了人民群众的生活。所以，节能减排不仅是节省资源和保护环境的问题，更关系到可持续发展和以人为本等科学发展的全局。四、论述如何提高我国宏观经济调控的水平？中央经济会议提出，要加强和完善宏观调整，保持经济平稳健康运行。要正确把握国内外形势新变化和新特点，以科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式为主线，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，增强宏观调控的针对性、灵活性和有效性，加快推进经济结构调整，大力加强自主创新，切实抓好节能减排，不断深化改革开放，着力保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定。在宏观调控的手段上，更多利用市场化手段和发挥各种组合效应。进入新世纪，社会主义市场经济体制初步建立，宏观调控的对象、经济活动的主体多元化了，经济活动主体的行为自主化和市场化了，市场在资源配置中发挥着基础性作用。由此，要求宏观调控更多地利用市场化手段。本轮宏观调控采用了三种组合：一是手段组合，即坚持主要运用经济手段、法律手段，辅之以必要的行政手段；二是政策组合，即发挥货币信贷政策、财政税收政策、土地政策、产业政策、外贸政策、外汇政策等多种政策的组合效应；三是工具组合，如在货币信贷政策中，综合运用了存款准备金率、利率、公开市场操作、窗口指导等市场化工具。在宏观调控的时机和力度的把握上，做到适时适度、有节奏地多次小步微调。过去，针对经济周期波动采取的宏观调控政策措施多表现为集中性和大力度。就是当经济已陷于严重过热、出现严重通货膨胀时，为了迅速扭转过热局面，集中性、大力度地出台一系列调控措施，结果往往造成在通货膨胀率下降的同时，经济增长率也大幅度降低。而本轮宏观调控见事早、动手快，具有预见性、及时性和渐进性，因此表现为适时适度的多次小步微调，以尽可能长地保持经济平稳快速运行。在一轮周期中，针对经济运行中的问题进行多次小步微调，并不意味着前一次微调没有起作用，也不意味着这次微调之后就不再需要新的微调。国际上也有这种在一轮周期中多次小步微调的先例。在宏观调控与政府其他经济职能的协调配合上，做到“四结合”，即宏观调控与结构调整、转变经济发展方式、体制改革、改善民生相结合。在我国目前的发展阶段和体制环境下，宏观调控所要解决的许多经济运行中的问题与长期形成的结构性矛盾、增长方式粗放密切相关，与体制机制障碍密切相关，与提高和改善人民生活密切相关。因此，政府为熨平经济波动而对宏观经济运行进行的调节、控制和管理，就要与政府承担的其他经济职能相结合。比如，为了解决农业基础薄弱、社会事业发展滞后等结构性问题，宏观调控坚持了区别对待、有保有压，不搞一刀切、急刹车的原则。为了治标与治本相结合解决经济运行中的问题，一方面，不断总结经验，注重制度建设和创新，把一些适合我国国情、行之有效并具有长期意义的宏观调控措施制度化、规范化和法制化；另一方面，不断推进各项改革，扫除经济发展的体制机制障碍，以形成有利于科学发展的体制机制。在宏观调控的目标上，注重内外关联。过去，宏观调控主要是考虑实现国内经济目标。而现在，我国开放型经济进入新阶段，国内外经济联系更加紧密，宏观调控就要注重统筹实现对内对外经济目标。比如，为缓解银行资金流动性过剩问题，对内政策方面采用了提高存款准备金率、加息等措施；对外政策方面又推出一系列措施，包括取消或降低高耗能、高排放和资源性产品的出口退税，对资源性商品开征或提高出口关税，增强人民币汇率弹性等。这样，既有利于解决货币信贷投放过多，又有利于解决外贸顺差过大，还有利于促进节能减排。综合起来看，五年来的宏观调控内容丰富，成效显著，特点突出。但宏观调控不是一劳永逸的。目前，我国经济运行中还面临不少问题，经济增长由偏快转为过热的压力仍然存在，价格上涨的压力不可忽视。同时，一些深层次的结构性矛盾和增长方式粗放问题、经济发展的体制机制障碍问题等，仅靠宏观调控来解决是远远不够的。我们要深入贯彻落实科学发展观，注重发挥市场在资源配置中的基础性作用，继续加强和改善宏观调控，积极推进改革开放，促进国民经济又好又快发展。五、论述如何推进我国收入分配体制改革？1、明确收入分配改革目标，并作为约束性指标纳入“十二五”规划中。着眼于发展方式转型，建议“十二五”时期，把我国消费率从2008年的48.6%提高到55-60%左右，确立为收入分配体制改革的重要目标。（1）实施国民收入倍增计划，使城乡人均收入在“十二五”翻一番，年均增长不低于15%。（2）居民收入在国民收入中的占比从约60%提高到70%左右。（3）劳动报酬占GDP比重从2007年的39.7%提高到50%左右。（4）城乡收入差距从2008年的3.31：1控制到3:1以内。（5）中等收入群体占比达到30%左右。2、以资源红利的社会共享为目标推进国有资源的重新配置。当前，收入分配差距扩大的一个重要原因是国有资源在很大程度上配置于市场领域而不是公共领域。着眼于调整国民收入分配基本格局，建议加快国有资源配置的结构性调整。（1）重新反思当前相当多的央企涉足房地产开发这一现象。国有资本进入竞争性的房地产，应不以赢利、做“地王”为第一目标，而是主要限定在提供保障性住房和廉租房领域。（2）尽快推进资源税改革，改革国有资源的税费体系，理顺资源性产品的分配格局，改变少数企业享受资源红利的格局。3、把理顺收入分配关系作为新阶段打破垄断、推进国有企业改革的重大举措。垄断是造成国民收入分配失衡的重要因素之一。缩小收入分配差距，需要进一步打破垄断，尽快建立起规范化的收租分红制度，提高国有企业上缴租、税的比重。（1）防止“国进民退”。这两年社会对“国进民退”有比较大的意见。建立尽快出台详细的反垄断法实施细则，放开垄断领域门槛、引入竞争，通过市场法律规范国有企业的投资领域。（2）尽快建立常态化的垄断行业和国有企业收租分红机制。建议将征收“特别收益金”改为征收“超额利润税”，将垄断利润以税收名义收归公共所有。（3）建立全口径的财政预算体系，尤其是涵盖国有企业的资源使用租金和利润分红。4、建立稳定的劳资关系，实施工资集体谈判制度和工资定期增长制度。其中的关键在于赋予并保障工人进行工资集体谈判的权利。除了工会外，鼓励探索多种形式的工资集体谈判机制。此外，应当加强对最低工资的监管力度，切实保护劳动者权益。5、构建财产性收入的体制基础，明显缩小居民财产性收入差距。当前，居民收入差距的很大部分来源于财产性收入。落实中共十七大提出的“创造条件让更多群众拥有财产性收入”，关键在于加快相应的体制变革。（1）推进农村集体土地流转制度改革，使农民真正享受到土地资产增值的红利。土地是农民最重要和最主要的财产，由于土地制度不完善，土地市场化功能未能充分发挥，农民无法享受土地资产增值带来的收益。有资料显示，土地用途转变增值的权益的分配中，地方政府大约得60%70%左右，村集体组织的25%30%左右，失地农民只得到5%10%，甚至更少。改变这个格局，使农民拥有物权性质、可转让的土地使用权，是增加农民财产性收入的重要条件之一。为此，建议尽快出台土地物权法配套法规，明晰农村土地产权并赋予农民产权主体的地位，使农民能够充分享受土地流转的增值收益。（2）规范和完善资本市场，保障投资者权益。着眼于居民财产性收入，应积极完善资本市场，建设法治环境，开放理财业务，为社会提供公平、健康的投资理财环境。（3）推行“职工持股计划”，使职工真正享受到企业增值红利。职工工资调整在很大程度上受制于企业经营效率。而职工持股计划则可以有效避免这一点。不少发达国家推行这项带有福利性质的计划。职工无偿或低价获得企业股票，参与分红。“十二五”鼓励中小企业率先探索，条件成熟时在大中企业进行探索。6、以缓解和缩小收入差距为目标启动新一轮税收改革。总的建议是明显加大对所得和财产的课税力度。（1）适时开征遗产税，作为个人所得税的补充。（2）完善个人所得税制度，实行综合和分类相结合的个人所得税模式，对劳动所得、经营所得和财产所得实行综合课税，对资本所得和偶然所得实行分类课税，与综合课税相分离，以便于征管和调节。（3）开征社会保障税，将社会保障的收支纳入国家预算。7、控制政府财政收入增长速度，调整财政支出结构。建议合理控制各级政府的财政收入增长速度，尤其是税收的增长速度。（1）预算内财政收入增长速度以不超过上年GDP为宜。（2）控制预算外收入规模。尤其是改革地方政府土地出让金管理制度。（3）调整财政支出结构，使财政支出更多地用于公共服务供给，由此大幅度提高中低收入群体的实际收入水平。8、解决分配不公关键在于政府，要打破政府自身利益的束缚。（1）规范公务员的工资外收入，全面实施阳光工资制，取消实物分配（尤其是取消福利性的住房分配制度），将实物分配货币化，消除灰色收入。（2）加强反腐败力度，杜绝腐败等形成的黑色收入。（3）控制行政成本，推进政府预算与支出的公开化。加快推进收入分配体制改革是一项涉及中长期发展的重大改革。要保证这项改革在实施中不流于形式或者走形变样，建议尽快建立收入分配体制改革的高层协调机制。六、论述如何解决我国教育、医疗、住房等民生问题？对于解决民生问题，温家宝强调“三个必须”解决民生问题，必须始终坚持以经济建设为中心。 解决民生问题，必须坚定不移地推进改革开放。解决民生问题，必须进一步转变作风。目前我国还有诸多民生问题亟待解决。通货膨胀：中国又打破了一项世界纪录，货币供应量超过七十万亿元人民币，是中国经济总产值的两倍。美国的定量宽松是数千亿美元，由全世界共同承担，但是中国的宽松政策只能让中国民众自己来承担。中国这些年一直都在给自己制造通货膨胀！一直都在依靠定量宽松的货币政策推动房地产泡沫！现在一些大城市的物价居然超越了香港，但是收入水平显然远远比不上香港，这像话吗？更何况产品质量还不如香港呢！人民银行海量宽松了数十万亿元人民币，这么多钱在中国乱窜，房价物价怎能不蹿升到惊人的地步！正是海量宽松的货币政策吹大了史无前例的中国房地产泡沫！通货膨胀的本质就是掠夺民众的财富，让富有的有产者更加富有，让贫穷的无产者更加贫穷。住房问题：地方政府的财政收入高度依赖房地产行业，这意味着地方政府不可能真心遏制房价过快上涨。国家必须彻底斩断地方政府和房地产商之间的利益链条，同时给予地方政府更多的财权，并且创造条件让人民监督地方财政。国家应该确保每位公民都享有基本的住房保障，不受房地产市场剧烈动荡的影响。 教育问题：中国教育体制需要自由、独立的学术精神，需要民主、开明的学术风气。不仅要让学生博览群书，更要让学生大胆质疑、批判书本上的知识，鼓励学生挣脱书本的束缚，创造崭新的知识和思想。高等教育应该积极倡导通识教育和职业技能教育，彻底改革不合理的课程、教材、招生、考试和论文体系。只有高等教育实现彻底的变革，高考才能实现彻底的变革，然后中学和小学的改革才能顺利推进，中国的教育体制才能焕发出崭新的活力，培养出具有创造力和想象力的人才。医疗问题：国家应该把所有