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第11章安全经济管理与决策 学习要点 安全经济管理的特点和分类国家安全经济监督管理安全技术措施费的筹集与管理安全设备 设施的折旧方法安全的经济决策 利益 成本 分析决策方法安全投资的风险决策法安全投资的综合评分决策法 第一节安全经济管理的特点和分类 一 安全经济管理特点 安全经济管理是安全管理的重要内容 既有助于改善安全经济运行环境 又有利于提高安全活动效率 已成为安全工程的重要内容和保障安全生产的重要手段 综合性 整体性 安全经济管理是多因素的集合体 又同样具有一般管理的5个职能 计划 组织 指挥 协调 控制 并且又总是围绕着安全与经济而进行的 群众性 二 安全经济管理的分类 安全经济的法规管理 安全经济的财务管理 安全经济的专业管理 安全经济管理除了立法保证 财务管理体制方面外 还必须通过从国家到地方 从行业到企业各阶层的安全经济的行政业务进行协调 合作 从而得以补充和完善 安全经济的全员管理 安全经济强化手段 奖与罚 行为的代价和利益 安全措施的 三同时 管理 具体做法有 1 完善经济承包合同 2 交纳安全抵押金 3 制定考核办法 4 开展公正的安全评价和检查 主要意义在于 项目配套 避免重复劳动 安全设施投产后 应充分发挥其作用 使用好 管理好 维修好 具体做法是 1 把好设计关 2 把好施工关 3 把好验收使用关 五 安全经济管理的意义和作用 安全经济管理是安全管理的重要内容 它有助于改善安全经济运行环境 提高安全活动效率 由此可以说 把安全经济管理与其他科学管理方法一道同经验性的传统管理结合起来去研究 分析 评价 控制和消除生产过程中的各种危险 防止事故发生 具有强大的生命力 这是提高企业安全生产水平 增强企业竞争力 提升企业形象 创造巨大社会经济效益的重要策略 对于我们这样一个发展中国家来说 百废待兴 国力有限 在其他条件不变的情况下 以较小的投入 谋求较好的收益 这正是现代安全管理方法所要达到的根本目的 第二节国家安全经济监察管理 国家监察是指国家安全生产监督管理局及其各级安全监察机构 按照国务院赋予的权利 依据安全生产法规和监察条例所进行的安全监察活动 其监察具有法律的权威性和特殊性的行政法律地位 安全监察是保证安全法规得到实施所采取的手段 一 实行安全监察的原因 1 个体行为与整体行为未必一致 2 人的行为受诸多生理心理和环境因素的影响 未必能保持持久如一 必须对其进行经常性的提示和调整 以保持其行为的正确性 安全监察则是这种助动式的有效的调整措施之一 3 人们的活动中往往缺乏自省能力 不能作出有效的良好的自我调整 自我控制的行动 需要他人在旁观者的位置作出冷静的观察和思考 并采取帮助性的调整行动 以防其活动出现偏差 即当事者迷 旁观者清 4 从社会学角度看 安全监察是社会性自洁功能之一 是完善的社会结构的重要一环 也是人类社会存在和保持活力的需要 二 安全监察的性质 公正性 唯法性 权力性 权威性 非敌对性 三 安全监察的基本职能 基本职能有两方面 一是实行监察 二是反馈信息 监察职能是强调依法行事 而信息职能则是强调实行监察的效果 检查 判断既定目标的得失 总结经验教训 及时调整对策 不断把安全工作提到新的高度 安全经济监察的主要内容 1 监督检查有关安全措施 劳保用品 医疗保健等经费的筹集和使用情况 在必要的情况下 报审计部门审计 若有问题 根据实质分析 作出处理意见或请法律部门依法办理 2 监督检查生产合同中安全项目的执行及安全经济指标的落实情况 3 制定安全经济监察条例 并督促贯彻 实施 根据实施后的反馈信息再做修定 完善 4 有权责令本机构管理范围内 违反安全监察条例等安全法规 安全经济规程 经济合同或破坏生产环境的企业或个人上缴罚金或令其停产 限期整顿 安全监察的工作程序 检查是为了了解企业遵循安全法规的情况 发现存在的问题 处理就是检查发现的问题 向企业提出监察意见 令其改正 解决隐患 即下达 安全监察指令书 惩罚的方式一般有四种 即经济制裁 停产整顿 提请企业主管部门给当事者以纪律处分 对造成事故且后果严重的提请司法部门依法起诉 国家监察与企业 群众的关系 国家监察 行业管理 企业负责 群众监督 的安全管理体制 在宏观上 反映了政府 企业和职工安全的分工协作关系 国家监察 行业管理 企业负责和群众监督这四个方面有一个共同的目标 就是从不同的角度 不同的层次 不同的方面来推动 安全第一 预防为主 方针的贯彻 在加强国家安全监察工作的同时 企业及主管部门必须加强自身的安全监督 第三节安全技术措施费的筹集与管理 一 经费来源 基建费 三同时费用 国家预算企业挖潜改造资金安排科技三项费用国家自然科学基金国家银行及国家银行专项贷款信用社贷款国家信用社专项贷款职业更新改造资金安全安全设备 设施 折旧卫生企业生产发展资金资金筹集征收危险源致害罚金的反馈资金来源事故罚款职业安全公积金资助金社会集资助金集资捐赠会费图11 1安全投资项目和渠道 二 改善安措费筹集渠道的原则及意义 一 改善安措费筹集渠道的原则第一 按价值规律办事 利用经济杠杆控制安全资金投向第二 谁获利 谁投资第三 谁危害 谁投资第四 强制与自愿相结合 二 完善和理顺安全措施经费渠道的意义第一 科学 合理地筹集安措经费 使安全的负担分配公平第二 有利于调动安全投资的积极性第三 既增加安全投资 又不给企业造成过重的负担 保证企业安全生产第四 为提高职工生产的安全保障水平 提供充足 可靠的资金保证第五 有利于发展和利用安全科学技术 安全经济学理论和方法 提高安全活动效益 三 安全费用的管理 一 硬技术方面安全技术工业卫生辅助房屋及设施 二 软技术方面安全管理安全奖励宣传与教育 四 安全技术措施费用的管理 1 安全技术的措施与改进生产的措施应根据措施的目的和效果加以划分 凡符合上述所列的项目 从改进生产的观点来看 是直接需要的措施 即为了合理安排生产而需要的措施 不得作为安全措施费专列 而应列入生产技术财务计划中的其他有关计划 2 企业在新建 改建时 应将安全技术措施列入工程项目内 在投入生产前加以解决 由基本建设的经费开支 不得作为安全措施费专列 3 制造新机器设备时 必须包括该项机器设备的安全装置 由制造单位负责 不属于安全措施费专列范围 4 企业采取新技术措施或采用新设备时 其相应必须解决的安全技术措施 应视为该项技术组织措施不可缺少的组成部分 同时解决 不属于安全措施费范围 5 安全措施名称表第三部分 辅助房屋及设施 所规定的项目 应严格区别于集体福利事项 如公共食堂 公共浴室 托儿所 休养所等均不属于安全措施费范围 6 个人防护用品及专用肥皂 药品 饮料等属于劳动保护的日常开支 按企业所订制度编入经费预算 不属于安全措施费范围 安全技术各项设备的一般维护检修和燃料 电力消耗 应与企业中其他设备同样处理 亦不属于安全措施费专列范围 1 概念 1 折旧 固定资产在使用过程中 由于不断损耗而逐步丧失其使用价值 将这部分减损的价值逐步转移到产品中去 并从产品的销售收入中回收的过程叫折旧 折旧的大小反映了固定资产价值逐次摊入产品成本的多少和固定资产回收的快慢 但这不能代表企业实际的支出 折旧只是一种会计手段 是便于会计上计算所得税和利润额的 一般来说 企业总希望多提和快提折旧费 摊销费 以便少交和慢交所得税 而政府则要防止企业的这种倾向 保证正常的税收来源 第四节安全设备 设施的折旧方法 2 固定资产的使用年限 物理使用年限 固定资产从购入到报废为止的时间经济使用年限 固定资产的使用在经济上合理的年限 经济使用年限 物理年限 一般采用经济使用年限作为折旧年限计算折旧额 3 固定资产折旧额的三要素 原值 C0 固定资产的购置费 运费 安装调试费残值 Vr 固定资产报废后所能换取的剩余价值扣除清理费 Vr C0 rr 净残值率 按3 5 确定 折旧年限 n 经济使用年限 2 折旧方法 现在常用的有四种1 平均年限法 直线折旧法 按固定资产的预计使用年限平均分摊折旧额的方法 年折旧额 特点 每年的折旧率和折旧额都相同 残值不计入折旧费 例 通用机械设备的资产原值为2500万元 折旧年限为10年 净残值率为5 求按平均年限法的年折旧额 解 年折旧额 2500 9 5 237 5万元 2 双倍余额递减法 按固定资产账面净值和固定折旧率计算的方法 是快速折旧法的一种 其年折旧率是直线折旧法的2倍 并在计算折旧率时不考虑预计净残值率r D 固定资产净值 年折旧率 最后两年折旧额 特点 年折旧率除最后两年外其余均相同 而折旧额均不同 例 同前 如实行双倍余额递减法 求年折旧额 解 年折旧额每年不同 列表算出 双倍余额递减法折旧 单位 万元 这种折旧方法 总的计提折旧额还是2375万元 但每年的折旧额是不同的 先多后少 最后两年的折旧 3 年数总和法 以固定资产原值减去预计净残值后的余额为基数 按逐年递减的折旧率进行折旧的方法 也是快速折旧法的一种 t 已使用的年数 年数总和 D C0 Vr 年折旧率 特点 年折旧率和年折旧额每年均不同 例 同前 如实行年数总和法 求年折旧率和年折旧额 解 固定资产原值 预计净残值 2500 1 5 2375万元 年数总和折旧法 第一年年折旧额 2375 18 18 432万元 4 工作量法 按实际工作时间或完成的工作量的比例计算折旧的方法 单位工作量折旧额 n 规定的总工作量 年折旧额 年实际完成工作量 单位工作量折旧额 月折旧额 年折旧额 12 例 某项资产原值为50000元 预计使用5年 预计净残值为2000元 分别用直线折旧法 双倍余额递减法 年数总和法求其折旧额 3 折旧法的比较采用加速折旧法 提高了折旧率 从而加速补偿固定资产的损耗 提前摊销固定资产旧额 虽然从总量来看 其折旧总额没有因加速折旧而改变 改变的只是折旧额计入成本费用的时间 由于折旧是所得税的一项重要扣除项目 加速折旧虽没有改变折旧期内应纳税所得额和应纳税额的总量 但改变了所得税计人现金流出的时间 根据货币时价值原理 加速折旧使资金的回收速度阶段性地加快 使纳税人应纳税额在前期减少 后期增加 因而实际上推迟了缴纳税款的时间 等于向政府取得了一笔无需支付利息的贷款 因此 准予采用加速折旧法 实际上是国家给予的一种特殊的缓税或延期纳税优惠 第五节安全经济决策 一 决策的概念 决策指人们在求生存与发展过程中 基于对事物发展规律及主客观条件的认识和把握 寻求并选择某种最佳 满意 准则和行动方案而进行的活动 决策的广义解释包括抉择准备 方案优选和方案实施等全过程 一般含义的决策解释是人们按照某个 些 准则在若干备选方案中的选择 它只包括准备和选择两个阶段的活动 狭义的决策就是作决定 就指抉择 评论 管理就是决策 决策就是抉择 管理决策的普遍性与重要性贯穿管理的全过程极大影响管理效果管理包括更广泛内容信息传递与人际关系通过组织文化 组织认同等影响员工的行为决策的过程性不仅是方案抉择本身 还包括形成方案的整个过程 二 决策的类型 按决策影响的时间划分1 长期决策 事关组织发展方向的长远性 全局性的重大决策 亦称发展规划或长期战略决策2 短期决策 为实行长期战略目标而采取的短期策略手段 又称工作计划或短期战术决策 按决策的重要性划分 1 战略决策 谋求在组织与环境之间达成动态平衡 直接关系到组织长远利益的重大决策 2 管理决策 是在组织内部有关战略决策的贯彻和执行的决策 旨在提高组织内部活动的高度协调 资源合理配置和组织的管理效能 3 业务决策 是为了解决日常工作和具体作业任务中的问题所作的决策 大部分业务决策具有局部性 常规性和技术性的特点 按决策问题所处的条件划分 确定型决策是指在稳定 可控 条件下进行的决策 不确定型决策是指在不稳定条件下进行的决策 与风险型问题相比 该类决策缺少第四个条件 风险型决策也称随机决策 在这类决策中 自然状态不止一种 决策者不能知道哪种自然状态会发生 但能知道有多少种自然状态以及每种自然状态发生的概率 三 决策的原则 1 系统原则2 信息原则3 可行性原则4 满意原则5 反馈原则 决策遵循的是满意原则 而不是最优原则原因 组织内外的发展与变化会直接或间接产生某种影响 很难立即收集到相关信息 只能收集到有限信息 制订的方案数是有限的 对有限方案的认识是有局限性的 四 决策的步骤 1 发现问题2 确定目标3 拟订方案4 评价和选择方案5 执行方案6 审查与反馈 发现问题 认识和分析问题 认识和分析问题是决策过程中最为重要也是最为困难的环节 重要是因为问题不清 无从决策 问题找错 一错百错 困难是因为真正的问题常常为众多的表象所掩盖 需要我们进行深入的分析 才能找到真正的问题 首先确定是否存在问题 比较差异这一问题是否需要解决 是否严重确定问题出在何处 进行初步调查明确真正的问题及其可能的原因 进行深入调查 确定决策目标 如果问题在管理人员的有效控制范围之内 问题是能够加以解决的 则要确定应当解决到什么程度 明确预期的结果是什么 也就是要明确决策目标 决策目标是指在一定的环境和条件下 根据预测 所能希望得到的结果 同样的问题 由于目标不同 所可采用的决策方案也会很大不相同 目标的确定原则 经过调查和研究 掌握系统准确的统计数据和事实 确定最高目标 根据对组织总目标及各种目标的综合平衡 确定最低目标 结合组织的价值准则和决策者的价值观确定最终目标 拟定可供选择的行动方案 寻找已有方案或形成新的定作的方案 已有方案 以前见过或试过的主意 或听从其他曾遇见类似问题的人的建议 定作的方案 根据具体问题设计 将主意融入新的 有创意的方案中 对于非常重要且不可逆转的决策而言 定制的方案往往能导致高质量的决策是采用个人创见 群体决策 有无可供评估的已有方案 谁能帮助我们提出新主意 怎样创造性地增加备选方案选择 重视反面意见 分析评价各行动方案 首先要建立一套有助于指导和检验判断正确性的决策准则 按决策准则对各个方案进行评价打分 然后根据组织的大政方针和所掌握的资源来分析每一个方案 比较各方案利弊 综合评价 提出候选方案 选择满意方案 选择时是不是就是选经过比较最好的那个方案 在抉择时要注意 不要一味追求最佳方案任何方案均有风险决策 在理性分析基础上根据直觉作出最终选择 6 实施与反馈 谁来实施决策 他们参与了决策制定吗 他们了解决策的意义 内容吗 时间安排和时间表如何 每个步骤需要的资源和行动如何 每个步骤由谁负责 实施中可能会发生什么样的潜在问题 决策的效果和进度如何 负反馈的原因 1 实施需要更多的时间 资源 努力等 2 错误的决策决策过程的重新开始 定义问题 更多信息和建议 改正错误 追踪决策 初始决策问题 六 定量决策的方法 一 确定型决策 在一种已知的完全确定的自然状态下 选择满足目标要求的最优方案 确定型决策问题一般应具备四个条件 1 存在着决策者希望达到的一个明确目标 收益大或损失小 2 只存在一个确定的自然状态 3 存在着决策者可选择的两个或两个以上的方案 4 不同的决策方案在确定的状态下的益损值可以计算 1 量本利分析法 量本利分析法又称保本分析法或盈亏平衡分析法 是通过考察产量 或销售量 成本和利润的关系以及盈亏变化的规律来为决策提供依据的方法 在应用量本利分析法时 关键是找出企业不盈不亏时的产量 称为保本产量或盈亏平衡产量 此时企业的总收入等于总成本 而找出保本产量的方法有图解法和代数法两种 实例某企业生产某产品的总固定成本为60000元 单位变动成本为每件1 8元 产品价格为每件3元 假设某方案带来的产量为100000件 问该方案是否可取 图解法 10 5 30252015105 产量 万件 收入 成本 万元 总收入 总成本 总固定成本 F 6C 6 1 8QR 3Q 利润 销售收入 产量 单价 生产成本 固定费用 变动费用 固定费用 产量 单位产品变动费用 边际贡献 单位产品销售收入 变动费用 边际贡献率 表示单位销售收入可以帮助企业吸收固定费用或实现企业利润的系数 代数法 实例假设p代表单位产品价格 Q代表产量或销售量 F代表总固定成本 v代表单位变动成本 代表总利润 c代表单位产品贡献 c p v a 求保本产量企业不盈不亏时 pQ F vQ所以保本产量Q F p v F cb 求目标利润产量设目标利润为 则有 pQ F vQ 所以实现目标利润 的产量Q F p v F cc 求利润 pQ F vQd 求安全边际和安全边际率安全边际 方案带来的产量 保本产量安全边际率 安全边际 方案带来的产量 2 线性规划法 线性规划是在一些线性等式或不等式的约束条件下 求解线性目标函数的最大值或最小值的方法 确定影响目标大小的变量 列出目标函数方程 找出实现目标的约束条件 找出使目标函数达到最优的可行解 即为该线性规划的最优解 当决策问题有两种以上自然状态 哪种可能发生是不确定的 在此情况下的决策称为非确定型决策 非确定型决策又可分为两类 1 如果自然状态的概率不能确定 即没有任何有关每一自然状态可能发生的信息 在此情况下的决策就称为完全不确定型决策 2 当决策问题自然状态的概率能确定 即是在概率基础上决策 但要冒一定的风险 这种决策称为风险型决策 二 非确定型决策 第六节 利益 成本 分析决策方法 一 利益 成本 分析决策方法的基本原理与步骤 1 计算安全方案的效果安全方案的效果可由下式计算 R U P 1 式中 R 安全方案的效果 U 事故损失 P 期望事故概率 2计算安全的利益安全的利益可依据下式计算 B R0 R1 2 式中 B 安全方案的利益 R0 安全措施实施前的系统事故后果 R1 安全措施实施后的系统事故后果 3 计算安全的效益安全的效益可依据下式计算 E B C 3 式中 E 安全效益 C 安全方案的投资 决策步骤为 1 应用有关危险分析技术 如FTA技术 计算系统原始状态下的事故发生概率P 2 应用有关危险分析技术 分别计算出各种安全措施方案实施后的系统事故发生概率P i i 1 2 3 3 在事故损失期望 已知的情况下 计算安全措施实施前的系统事故后果 R0 U P0 7 4 计算出各种安全措施方案实施后的系统事故后果 R1 i U P1 i 8 5 计算系统各种安全措施实施后的安全利益 B i R0 R1 i 9 6 计算系统各种安全措施实施后的安全效益 E i B i C i 10 根据E i 值进行方案优选 最优方案为max E i 风险型决策方法 决策表法 分别计算出方案在不同自然状态下的益损期望值 并列成表 然后从中选择收益期望值最大或者损失期望值最小的方案作为最优方案 作为决策依据 方法 具体步骤 计算出各方案的各种利益Bij 第j种方案的第i种利益 计算出各利益实现的概率 可能性大小 i 计算各方案的利益 共有m种利益 期望E Bi 进行方案优选 最优方案Max E Bi E B i PiBij m 例 某煤矿设计了四种方案处理瓦斯 有四种瓦斯涌出的状况 利益 需考虑 计算各方案的利益 从中得出最优方案 上述四种方案 四种利益条件下的损益值见表11 3 表11 3四种方案下不同条件时的可能利益 表计算结果 例3 某企业建新厂 预测产品销路好的概率为0 7 销路差的概率为0 3 有三种方案可以供企业选择 方案一 新建大厂 投资300万 根据预测 销路好时 每年可以获利100万元 销路差时 每年亏损20万元 服务期为10年 方案二 新建中型厂 投资200万 销路好时 每年可以获利70万元 销路差时 每年获利10万元 服务期为10年 方案三 新建小型厂 投资100万 销路好时 每年可以获利40万元 销路差时 每年获利20万元 服务期为10年 请选择方案 计算产出 效果 值 方案一 B1 100 0 7 20 0 3 10 640方案二 B2 70 0 7 10 0 3 10 520方案二 B2 40 0 7 30 0 3 10 370 风险决策方法 决策树法 决策的过程是从右向左逐步后退进行分析 根据右端的益损值和概率枝的概率 计算出期望值的大小 确定方案的期望结果 之后作出选择 决策树法的基本模型 计算各种状态下的期望值 大批量生产期望值 40