论我国社区矫正在执行中存在的问题及对策.doc

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芄薄螀羇芀薄袃袀膆薃薂肆肂薂蚄衿莀薁螇肄芆蚀衿袇膂虿蕿肂肈芆蚁袅羄芅袃肁莃芄薃羃艿芃蚅腿膅节螈羂肁节袀螅莀芁薀羀芆莀蚂螃膁荿螄羈肇莈蒄螁肃莇蚆肇莂莆螈衿芈莆袁肅膄莅薀袈肀莄蚃肃羆蒃螅袆芅蒂蒅肁膁蒁蚇袄膇蒀蝿膀肃蒀袂羃莁葿薁螅芇蒈蚄羁膃薇螆螄聿薆蒆罿羅薅薈螂芄薄螀羇芀薄袃袀膆薃薂肆肂薂蚄衿莀薁螇肄芆蚀衿袇膂虿蕿肂肈芆蚁袅羄芅袃肁莃芄薃羃艿芃蚅腿膅节螈羂肁节袀螅莀芁薀羀芆莀蚂螃膁荿螄羈肇莈蒄螁肃莇蚆肇莂莆螈衿芈莆袁肅膄莅薀袈肀莄蚃肃羆蒃螅袆芅蒂蒅肁膁蒁蚇袄膇蒀蝿膀肃蒀袂羃莁葿薁螅芇蒈蚄羁膃薇螆螄聿薆蒆罿羅薅薈螂芄薄螀羇芀薄袃袀膆薃薂肆肂薂蚄衿莀薁螇肄芆蚀衿袇膂虿蕿肂肈芆蚁袅羄芅袃肁莃芄薃羃艿芃蚅腿膅节螈羂肁节袀螅莀芁薀羀芆莀蚂螃膁荿螄羈肇莈蒄螁肃莇蚆肇莂莆螈衿芈莆袁肅膄莅薀袈肀莄蚃肃羆蒃螅袆芅蒂蒅肁膁蒁蚇袄膇蒀蝿膀肃蒀袂羃莁葿薁螅芇蒈蚄羁膃薇螆螄聿薆蒆罿羅薅薈螂芄薄螀羇芀薄袃袀膆薃薂肆肂薂蚄衿莀薁螇肄芆蚀衿袇膂虿蕿肂肈芆蚁袅羄芅袃肁莃芄薃羃艿芃蚅腿膅节螈羂肁节袀螅莀芁薀羀芆莀蚂螃膁荿螄羈肇莈蒄螁肃莇蚆肇莂莆螈衿芈莆袁肅膄莅薀袈肀莄蚃肃羆蒃螅袆芅蒂蒅肁膁蒁蚇袄膇蒀蝿膀肃蒀袂羃莁葿薁螅芇蒈蚄羁膃薇螆螄聿薆蒆罿羅薅薈螂芄薄螀羇芀薄袃袀膆薃薂肆肂薂蚄衿莀薁螇肄芆蚀衿袇膂虿蕿肂肈芆蚁袅羄芅袃肁莃芄薃羃艿芃蚅腿膅节螈羂肁节袀螅莀芁薀羀芆莀蚂螃膁荿螄羈肇莈蒄螁肃莇蚆肇莂莆螈衿芈莆袁肅膄莅薀袈肀莄蚃肃羆蒃螅袆芅蒂蒅肁膁蒁蚇袄膇蒀蝿膀肃蒀袂羃莁葿薁螅芇蒈蚄羁膃薇螆螄聿薆蒆罿羅薅薈螂芄薄螀羇芀薄袃袀膆薃薂肆肂薂蚄衿莀薁螇肄芆蚀衿袇膂虿蕿肂肈芆蚁袅羄芅袃肁莃芄薃羃艿芃蚅腿膅节螈羂肁节袀螅莀芁薀羀芆莀蚂螃膁荿螄羈肇莈蒄螁肃莇蚆肇莂莆螈衿芈莆袁肅膄莅薀袈肀莄蚃肃羆蒃螅袆芅蒂蒅肁膁蒁蚇袄膇蒀蝿膀肃蒀袂羃莁葿薁螅芇蒈蚄羁膃薇螆螄聿薆蒆罿羅薅薈螂芄薄螀羇芀薄袃袀膆薃薂肆肂薂蚄衿莀薁螇肄芆蚀衿袇膂虿蕿肂肈芆蚁袅羄芅袃肁莃芄薃羃艿芃蚅腿膅节螈羂肁节袀螅莀芁薀羀芆莀蚂螃膁荿螄羈肇莈蒄螁肃莇蚆肇莂莆螈衿芈莆袁肅膄莅薀袈肀莄蚃肃羆蒃螅袆芅蒂蒅肁膁蒁蚇袄膇蒀蝿膀肃蒀袂羃莁葿薁螅芇蒈蚄羁膃薇螆螄聿薆蒆罿羅薅薈螂芄薄螀羇芀薄袃袀膆薃薂肆肂薂蚄衿莀薁螇肄芆蚀衿袇膂虿蕿肂肈芆蚁袅羄芅袃肁莃芄薃羃艿芃蚅腿膅节螈羂肁节袀螅莀芁薀羀芆莀蚂螃膁荿螄羈肇莈蒄螁肃莇蚆肇莂莆螈衿芈莆袁肅膄莅薀袈肀莄蚃肃羆蒃螅袆芅蒂蒅肁膁蒁蚇袄膇蒀蝿膀肃蒀袂羃莁葿薁螅芇蒈蚄羁膃薇螆螄聿薆蒆罿羅薅薈螂芄薄螀羇芀薄袃袀膆薃薂肆肂薂蚄衿莀薁螇肄芆蚀衿袇膂虿蕿肂肈芆蚁袅羄芅袃肁莃芄薃羃艿芃蚅腿膅节螈羂肁节袀螅莀芁薀羀芆莀蚂螃膁荿螄羈肇莈蒄螁肃莇蚆肇莂莆螈衿芈莆袁肅膄莅薀袈肀莄蚃肃羆蒃螅袆芅蒂蒅肁膁蒁蚇袄膇蒀蝿膀肃蒀袂羃莁葿薁螅芇蒈蚄羁膃薇螆螄聿薆蒆罿羅薅薈螂芄薄螀羇芀薄袃袀膆薃薂肆肂薂蚄衿莀薁螇肄芆蚀衿袇膂虿蕿肂肈芆蚁袅羄芅袃肁莃芄薃羃艿芃蚅腿膅节螈羂肁节袀螅莀芁薀羀芆莀蚂螃膁荿螄羈肇莈蒄螁肃莇蚆肇莂莆螈衿芈莆袁肅膄莅薀袈肀莄蚃肃羆蒃螅袆芅蒂蒅肁膁蒁蚇袄膇蒀蝿膀肃蒀袂羃莁葿薁螅芇蒈蚄羁膃薇螆螄聿薆蒆罿羅薅薈螂芄薄螀羇芀薄袃袀膆薃薂肆肂薂蚄衿莀薁螇肄芆蚀衿袇膂虿蕿肂肈芆蚁袅羄芅袃肁莃芄薃羃艿芃蚅腿膅节螈羂肁节袀螅莀芁薀羀芆莀蚂螃膁荿螄羈肇莈蒄螁肃莇蚆肇莂莆螈衿芈莆袁肅膄莅薀袈肀莄蚃肃羆蒃螅袆芅蒂蒅肁膁蒁蚇袄膇蒀蝿膀肃蒀袂羃莁葿薁螅芇蒈蚄羁膃薇螆螄聿薆蒆罿羅薅薈螂芄薄螀羇芀薄袃袀膆薃薂肆肂薂蚄衿莀薁螇肄芆蚀衿袇膂虿蕿肂肈芆蚁袅羄芅袃肁莃芄薃羃艿芃蚅腿膅节螈羂肁节袀螅莀芁薀羀芆莀蚂螃膁荿螄羈肇莈蒄螁肃莇蚆肇莂莆螈衿芈莆袁肅膄莅薀袈肀莄蚃肃羆蒃螅袆芅蒂蒅肁膁蒁蚇袄膇蒀蝿膀肃蒀袂羃莁葿薁螅芇蒈蚄羁膃薇螆螄聿薆蒆罿羅薅薈螂芄薄螀羇芀薄袃袀膆薃薂肆肂薂蚄衿莀薁螇肄芆蚀衿袇膂虿蕿肂肈芆蚁袅羄芅袃肁莃芄薃羃艿芃蚅腿膅节螈羂肁节袀螅莀芁薀羀芆莀蚂螃膁荿螄羈肇莈蒄螁肃莇蚆肇莂莆螈衿芈莆袁肅膄莅薀袈肀莄蚃肃羆蒃螅袆芅蒂蒅肁膁蒁蚇袄膇蒀蝿膀肃蒀袂羃莁葿薁螅芇蒈蚄羁膃薇螆螄聿薆蒆罿羅薅薈螂芄薄螀羇芀薄袃袀膆薃薂肆肂薂蚄衿莀薁螇肄芆蚀衿袇膂虿蕿肂肈芆蚁袅羄芅袃肁莃芄薃羃艿芃蚅腿膅节螈羂肁节袀螅莀芁薀羀芆莀蚂螃膁荿螄羈肇莈蒄螁肃莇蚆肇莂莆螈衿芈莆袁肅膄莅薀袈肀莄蚃肃羆蒃螅袆芅蒂蒅肁膁蒁蚇袄膇蒀蝿膀肃蒀袂羃莁葿薁螅芇蒈蚄羁膃薇螆螄聿薆蒆罿羅薅薈螂芄薄螀羇芀薄袃袀膆薃薂肆肂薂蚄衿莀薁螇肄芆蚀衿袇膂虿蕿肂肈芆蚁袅羄芅袃肁莃芄薃羃艿芃蚅腿膅节螈羂肁节袀螅莀芁薀羀芆莀蚂螃膁荿螄羈肇莈蒄螁肃莇蚆肇莂莆螈衿芈莆袁肅膄莅薀袈肀莄蚃肃羆蒃螅袆芅蒂蒅肁膁蒁蚇袄膇蒀蝿膀肃蒀袂羃莁葿薁螅芇蒈蚄羁膃薇螆螄聿薆蒆罿羅薅薈螂芄薄螀羇芀薄袃袀膆薃薂肆肂薂蚄衿莀薁螇肄芆蚀衿袇膂虿蕿肂肈芆蚁袅羄芅袃肁莃芄薃羃艿芃蚅腿膅节螈羂肁节袀螅莀芁薀羀芆莀蚂螃膁荿螄羈肇莈蒄螁肃莇蚆肇莂莆螈衿芈莆袁肅膄莅薀袈肀莄蚃肃羆蒃螅袆芅蒂蒅肁膁蒁蚇袄膇蒀蝿膀肃蒀袂羃莁葿薁螅芇蒈蚄羁膃薇螆螄聿薆蒆罿羅薅薈螂芄薄螀羇芀薄袃袀膆薃薂肆肂薂蚄衿莀薁螇肄芆蚀衿袇膂虿蕿肂肈芆蚁袅羄芅袃肁莃芄薃羃艿芃蚅腿膅节螈羂肁节袀螅莀芁薀羀芆莀蚂螃膁荿螄羈肇莈蒄螁肃莇蚆肇莂莆螈衿芈莆袁肅膄莅薀袈肀莄蚃肃羆蒃螅袆芅蒂蒅肁膁蒁蚇袄膇蒀蝿膀肃蒀袂羃莁葿薁螅芇蒈蚄羁膃薇螆螄聿薆蒆罿羅薅薈螂芄薄螀羇芀薄袃袀膆薃薂肆肂薂蚄衿莀薁螇肄芆蚀衿袇膂虿蕿肂肈芆蚁袅羄芅袃肁莃芄薃羃艿芃蚅腿膅节螈羂肁节袀螅莀芁薀羀芆莀蚂螃膁荿螄羈肇莈蒄螁肃莇蚆肇莂莆螈衿芈莆袁肅膄莅薀袈肀莄蚃肃羆蒃螅袆芅蒂蒅肁膁蒁蚇袄膇蒀蝿膀肃蒀袂羃莁葿薁螅芇蒈蚄羁膃薇螆螄聿薆蒆罿羅薅薈螂芄薄螀羇芀薄袃袀膆薃薂肆肂薂蚄衿莀薁螇肄芆蚀衿袇膂虿蕿肂肈芆蚁袅羄芅袃肁莃芄薃羃艿芃蚅腿膅节螈羂肁节袀螅莀芁薀羀芆莀蚂螃膁荿螄羈肇莈蒄螁肃莇蚆肇莂莆螈衿芈莆袁肅膄莅薀袈肀莄蚃肃羆蒃螅袆芅蒂蒅肁膁蒁蚇袄膇蒀蝿膀肃蒀袂羃莁葿薁螅芇蒈蚄羁膃薇螆螄聿薆蒆罿羅薅薈螂芄薄螀羇芀薄袃袀膆薃薂肆肂薂蚄衿莀薁螇肄芆蚀衿袇膂虿蕿肂肈芆蚁袅羄芅袃肁莃芄薃羃艿芃蚅腿膅节螈羂肁节袀螅莀芁薀羀芆莀蚂螃膁荿螄羈肇莈蒄螁肃莇蚆肇莂莆螈衿芈莆袁肅膄莅薀袈肀莄蚃肃羆蒃螅袆芅蒂蒅肁膁蒁蚇袄膇蒀蝿膀肃蒀袂羃莁葿薁螅芇蒈蚄羁膃薇螆螄聿薆蒆罿羅薅薈螂芄薄螀羇芀薄袃袀膆薃薂肆肂薂蚄衿莀薁螇肄芆蚀衿袇膂虿蕿肂肈芆蚁袅羄芅袃肁莃芄薃羃艿芃蚅腿膅节螈羂肁节袀螅莀芁薀羀芆莀蚂螃膁荿螄羈肇莈蒄螁肃莇蚆肇莂莆螈衿芈莆袁肅膄莅薀袈肀莄蚃肃羆蒃螅袆芅蒂蒅肁膁蒁蚇袄膇蒀蝿膀肃蒀袂羃莁葿薁螅芇蒈蚄羁膃薇螆螄聿薆蒆罿羅薅薈螂芄薄螀羇芀薄袃袀膆薃薂肆肂薂蚄衿莀薁螇肄芆蚀衿袇膂虿蕿肂肈芆蚁袅羄芅袃肁莃芄薃羃艿芃蚅腿膅节螈羂肁节袀螅莀芁薀羀芆莀蚂螃膁荿螄羈肇莈蒄螁肃莇蚆肇莂莆螈衿芈莆袁肅膄莅薀袈肀莄蚃肃羆蒃螅袆芅蒂蒅肁膁蒁蚇袄膇蒀蝿膀肃蒀袂羃莁葿薁螅芇蒈蚄羁膃薇螆螄聿薆蒆罿羅薅薈螂芄薄螀羇芀薄袃袀膆薃薂肆肂薂蚄衿莀薁螇肄芆蚀衿袇膂虿蕿肂肈芆蚁袅羄芅袃肁莃芄薃羃艿芃蚅腿膅节螈羂肁节袀螅莀芁薀羀芆莀蚂螃膁 学科分类号 题 目 论我国社区矫正执行中存在的问题及对策姓名倪晓龙 学号 08461091 院（系） 法学 专业 法学 指导教师 贾凌老师 2012 年 4 月 16 日目录摘要1关键词1一、社区矫正的概述1 （一）社区矫正的概念1 （二）社区矫正的特征1 1. 社会性1 2. 非监禁性1 3. 刑事惩罚性1 （三）我国社区矫正的基本情况1二、我国社区矫正中存在的问题。2（一）社区矫正队伍不健全，专业人员参与较少2（二）社区矫正工作执行制度化不健全2（三）社会成员普遍对社区矫正认识不正确3（四）社区矫正虽已立法化，但其深度及广度均不足31.有些急需解决的现实问题尚属法律空白32.有些规定过于原则、笼统，影响了适用效果33.各地规定各不相同，缺乏统一指导。3（五）社区矫正工作的执行方式流于表面3三、存在问题的解决对策4（一）通过有效途径增加社区矫正执行人员4（二）实现多机关、多部门合作、实现社区矫正制度化51.强化管理手段，完善工作体制5（三）树立社区矫正的权威、改变社会对社区矫正的认识51.努力树立社区矫正的权威52.要注重对社区矫正工作的正面宣传5（四）完善社区矫正方面的立法，明确社区矫正的执行5（五）拓展社区矫正的执行方式，更好的实现社区矫正工作6总结6参考文献7Abstract7Keywords8致 谢8论我国社区矫正在执行中存在的问题及对策摘要：我国的社区矫正制度自2011年2月25日，十一届全国人大常委会通过中华人民共和国刑法修正案(八)明确规定正式确立。从2003年的试点工作到现在，在9年的社区矫正工作中，出现了专业人员少，制度不健全，社会成员的错误认识，立法的滞后以及执行方式比较单一的问题。在出现这些问题之后我们需要根据刑法修正案（八）的规定，结合各地方的情况来解决这些问题，更好的开展社区矫正工作社区矫正。关键词：社区；矫正；执行；服刑人员2011年2月25日，十一届全国人大常委会第十九次会议审议通过中华人民共和国刑法修正案(八)，规定了对判处管制、缓刑以及假释的罪犯依法实行社区矫正，标志着我国社区矫正法律制度的确立。社区矫正它是一种不使罪犯与社会隔离并利用社区资源教育罪犯的方法，是所有在社区环境中管理教育罪犯的方式的总称。王琪.社区矫正研究.M.（2007年版）.北京知识产权出版社.2007年:11-15社区矫正是充分利用社会资源，积极运用各种方法、手段，整合政法部门、社区等各方力量，着力对社区范围内的假释、监外执行、管制、剥夺政治权利、缓刑等罪犯进行针对性的教育改造的手段和方法。连春亮，张峰.社区矫正概论M（2006年版）.北京法律出版社.2006年，4-29 1、 社区矫正的概述（1） 社区矫正的概念社区矫正是指将符合条件的犯罪人至于社区环境下，在判决或裁定的期限内，依靠专门机关和社会力量改造和促使犯罪人回归社会的刑罚执行方式。（2） 社区矫正的特征1. 社会性社区矫正是在社区环境下对犯罪人实施教育和改造，社区矫正工作与社区的日常生活想联系，利用社会资源帮助被执行人早日回归社会。2. 非监禁性社区矫正与传统的刑罚执行方式不同，并不把放罪人置于监狱大墙内，而是置于社会环境下，放罪人具有一定的自由空间，能够做到更快与社会融合。3. 刑事惩罚性社区矫正并不是放任犯罪人不管，社区矫正的执行监管也是对犯罪人的一种惩罚。社区矫正的、通过限制犯罪人的自由，限制他们行使部分权利和履行一定义务来对犯罪人进行惩罚。（三）我国社区矫正的基本情况我国于2003年7月，北京、天津、上海、江苏、浙江、山东6省市被确定为社区矫正工作的首批试点地，社区矫正试点工作正式启动。2005年初，试点范围又扩大至河北、内蒙古等18个省区市。王钰.政策解读：改造在高墙之外，社区矫正不只是监督DB/OL./a/20091102/000351.htm,2009-11-2社区矫正工作发展迅速，覆盖面稳步扩大，社区矫正人员数量不断增长。2011年2月25日，十一届全国人大常委会通过中华人民共和国刑法修正案(八)，明确规定了对判处管制、缓刑以及假释的罪犯依法实行社区矫正，标志着我国社区矫正法律制度的确立，为改革完善我国刑罚执行制度奠定了重要基础，对我国的刑罚社会化和国际化有着重要的意义。2、 我国社区矫正中存在的问题。随着社区矫正工作的深入和发展，也出现了以下问题：社区矫正队伍不健全，专业人员参与较少；社区矫正工作更多流于形执行疲软；社会成员的错误认识；社区矫正立法深度不足。从而影响社区矫正工作的执行。（一）社区矫正队伍不健全，专业人员参与较少社区矫正是“专门的国家机关，在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下”实施的。在最高人民法院、最高人民检察院、司法部和公安部关于在全国试行社区矫正工作的意见中规定：各级司法行政机关建立专门的社区矫正工作机构，加强对社区矫正工作的指导管理。建立专群结合的社区矫正工作队伍，充实司法所工作力量，确保有专职人员从事社区矫正工作。广泛动员社会力量参与社区矫正工作，建立健全社会工作者和社会志愿者的聘用、管理、考核、激励机制。两高、两部2012年联合制定社区矫正实施办法也规定：县级司法行政机关社区矫正机构对社区矫正人员进行监督管理和教育帮助。社会工作者与志愿者在在社区矫正机构的组织指导下参与社区矫正工作。因此组建统一管理社区矫正工作的专门国家机关十分必要。社区矫正工作历史地落在了三支队伍和力量身上：一是以司法所为主的专业主导力量，二是以监狱、公安部门作为辅助的专业力量，三是以社会志愿人员为补的社区矫正工作的社会力量力量。 而实际工作矫正机构没有采用以人民法院、人民检察院、公安机关、监狱的专业力量以及社会服务者和社区志愿者的社会辅助力量，只选择了以司法所为主的专业主导力量，形成了社区矫正工作由一支队伍实际实施和操作的局面，显现出了社区矫正人员的不充足。以昆明为例子，2011年8月昆明市社区矫正工作人员的招聘工作刚结束，76名工作人员被分到的64个司法所，以加强基层司法所工作力量，弥补司法所人员不足。尹馨.昆明社区矫正现状调查DB/OL./html/20110924/20110924_291937.shtml,2011-9-24加上2010年12月第一次招聘后留下的69名，如今，昆明市城区司法所的社区矫正工作人员还存在近三分之一的缺口。由于社区矫正工作属于刑罚执行性质，社区矫正工作者身兼法律执行者、行政官员和社会工作者三种角色，社区矫正的繁杂性决定了社区矫正的执行工作不可能仅依靠司法行政机关这一专业力量。（二）社区矫正工作执行制度化不健全社区矫正的执行要求有具体的制度化，要求以司法行政机关为主导的多机关合作执行。以美国为例：联邦法务部下设监狱局，监狱局分管联邦的监狱和联邦的社区矫正工作。联邦和各州的监狱、社区矫正机构没有隶属关系，美国大部分州均设有矫正局，负责各州的监狱和社区矫正的管理，基本上实行的是垂直领导的体系。具体来说，美国社区矫正组织体系有三种基本模式：州主办的。刘强.社区矫正制度研究.M.(2007年版).北京.2007年，51-52与美国相比，我国社区矫正制度建设则是在司法部的统一领导下有地方司法行政机关来具体实施矫正工作，矫正机构也只有司法行政机关的社区矫正机构，不同美国有州主办综合性社区矫正机构、地方及社区主办的矫正机构以及民间私立的矫正机构，仅有司法行政机关来执行社区矫正工作，无法准确的把握好社区矫正与刑罚的关系，法院 检察院无法更好了解到犯罪人社区矫正的结果。（三）社会成员普遍对社区矫正认识不正确社区矫正对罪犯适用非监禁刑，是因为他们罪行较轻，主观恶性不大，社会危害性相对较小，经过教育改造不至再危害社会或已经是去危害社会的能力。康树华.社区矫正的历史、现状与重大理论价值N.法学杂志.2003（5） 但是，社会上依旧有不少人担心,社区矫正对象是正在接受刑罚的罪犯,把这些人放到社会上服刑,会不会对社会治安造成不利影响?会不会无法有效的对犯罪人进行矫正。仍有相当一部分人存在这重刑主义思想，认为只有让罪犯进监狱才是对罪犯的惩罚，而让罪犯在社区服刑是对罪犯的放纵。刘强.上海社区矫正的发展与评价J.法治论丛.2002.(06)在绝大多数人的思想意识中，“罪犯”就意味着“坐牢”，认为只有把犯罪人关在监狱里才是最安全和最使人放心的，担心把犯罪人放在社会上不保险，容易造成管理失控或者犯罪人会因得不到良好的教育改造而走上重新犯罪的道路;认为犯罪分子被判刑后却仍然留在社会上就等于没有受到刑罚处罚，或最起码是没有受到应有的惩罚。这种观念，深入人心且深根蒂固，所以，在社区矫正的实施过程中，一些群众表现出过度的忧虑、恐惧，尽量避免与服刑人员接触，这给社区矫正工作带来许多困难。（四）社区矫正虽已立法化，但其深度及广度均不足社区矫正是一项严肃的刑事执法活动，必须有相应的立法作为支撑。 主要表现在： 1.有些急需解决的现实问题尚属法律空白如社区矫正工作者的执业资格、人身保护乃至社区矫正的监督、法律责任等问题，都尚未有专门的法律规制，这不利于社区矫正工作的顺利开展。 2.有些规定过于原则、笼统，影响了适用效果例如，在社区服刑人员的日常监督管理规定方面，就存在针对性和有效性不足的问题，尤其是在对剥夺政治权利、管制等社区服刑人员的奖惩方面，没有充足的奖惩措施，不利于树立司法行政机关在社区矫正工作中的权威，增大了工作难度。据调查，在湖南长沙、浙江桐乡市已出现了社区服刑人员不遵守管理规章，不参加社区劳动，甚至不经许可擅自出国的问题，但矫正机关根据现有法律及管理规定，难以对其实施有效的惩戒。这种立法与实际工作的脱节直接导致了社区矫正工作的实效，最为突出的就是实践中社区服刑人员不按时报到、不服从管理逃避公益劳动时，矫正机构无可奈何。 3.各地规定各不相同，缺乏统一指导。工作人员依据规定开展社区矫正工作时可能会遇到法律想冲突的问题，从而面临无效或遭遇对抗的现实可能性。 许杰.我国社区矫正制度的改革与完善D.西南政法大学.2007以云南为例，就有：由云南省高级人民法院、云南省人民检察院、云南省司法厅、云南省公安厅的云南省社区矫正对象计分考核规定、云南省社区矫正衔接工作若干规定、云南省社区矫正对象管理工作规定（试行）的通知等具体的法规。全国性的文件，两高、两部也做出过关于开展社区矫正试点工作通知、关于在全国试行社区矫正工作的意见以及刑法修正案（八）后制定的社区矫正实施办法。（五）社区矫正工作的执行方式流于表面美国社区矫正制度的基本内容有：审前释放和转处、缓刑、居住方案、重归社会方案和假释。刑事司法活动的全过程都能寻找到社区矫正的落脚点。刑事案件审理前，一部分被告通过保释、监督释放、监督劳动释放等途径交由社区矫正机构监管，而不再进入刑事审判；一部分被告通过调解、延迟起诉和处理街头犯罪的替代措施等方式进行转处，亦交由社区矫正机构监管。被判缓刑的犯人在缓刑监督官员的矫治与监管下在社区内或社区矫正机构内，如：缓刑中心、康复中心、劳动释放中心、中途之家以及治疗社区等居住场所接受缓刑监督。那些被判监禁刑的犯人，服满一定刑期，可因不同方式得以释放。李赞.我国社区制度初探-美加社区矫正制度.我国的实践DB/OL./faxuejieti/xs/200510/20051026160412.htm,2005-10-26 以美国的完善的执行方式相比，目前国内的矫正制度包括了电话报到、思想汇报、谈话教育、学习培训、公益劳动、请销假制度等，但在具体实施中却受到各种制约。由于场地、经费、人力资源严重缺乏，社区矫正的主要工作形式表现为报到、谈话及走访，只通过这些“老式”的手段，矫正只能做到基本的“控制”，而无法实现较高矫正水平的“教育”和“矫正”，不能及时、准确的了解到被执行人员的情况，无法保证矫正人员是否切实遵守社区矫正的规定。美国社区矫正执行中的康复中心，中途之家以及治疗社区等措施则能更加及时、准确的了解被执行人的情况。 三、存在问题的解决对策（一）通过有效途径增加社区矫正执行人员基于社区矫正工作范围广、人数多、专业性高的特点应当建立专门的矫正机关作为一个独立的司法行政机构。 杜浩渺.从刑法修正案(八)看我国社区矫正的发展兼论对社区矫正体系构建的展望 J.法制与社会.重庆法学院.2011(12)由于社区矫正工作属于刑罚执行性质，社区矫正工作者身兼法律执行者、行政官员和社会工作者三种角色，这三种角色在社区矫正工作者身上存在冲突显得不调和，因此出现社区矫正工作人员身份相对于所承担任务不相适应的问题，在目前政府机构不断改革、公务员行政编制十分紧张和有限情况下，必须走迂回路线，从聘用人员上想办法。聘用人员如果专门从事台账记录、信息沟通、联系通知、档案管理等纯粹事务性工作的，可以不必进行身份授权和执法委托；但如果参与具体社区矫正的组织管理、教育培训、监督考核、解除矫正等工作的，必须进行身份授权和执法委托，而且，这种身份授权和执法委托期限不能太长，更不能一劳永逸，应当进行定期核准。当然，从事社区矫正的工作人员是代表国家实施刑罚，因此社区矫正第一线工作人员的素质尤其是聘用人员素质必须得到切实保证。以社会志愿人员为补充的社区矫正工作力量是一支不可或缺的队伍。这支队伍主要由专家学者、知名人士、社区居委会成员、离退休干部、高等院校高年级学生、矫正对象的近亲属和所在单位人员构成。以云南省丽江市为例，2011年9月，丽江市为全面提高社区矫正水平和质量，丽江市结合几层司法队伍建设实际，下发了关于在全市范围内聘请社区矫正信息员的通知，社区矫正信息员由县（区）司法局和司法所共同考察确定，主要由村（居）委员会干部、村（居）民调剂我委员会主任，大中专法律专业毕业生，长期居住的老干部、老党员担任。通过了合理的途径扩大了社区矫正的人员，有效的解决的社区矫正人员不足的问题。云南司法行政网.丽江市在全市聘请社区矫正信息员DB/OL./newsview.aspx?id=1334108&DepartmentId=1,2011-9-28两高、两部2012年制定的社区矫正实施办法第3条第二款、第三款：社会工作者和志愿者在社区矫正机构的组织指导下参与社区矫正工作：有关部门、村（居）民委员会、社区矫正人员所在单位、就读学校、家庭成员或者监护人、保证人等协助社区矫正机构进行社区矫正的规定，也肯定了这种做法。（二）实现多机关、多部门合作、实现社区矫正制度化 1.强化管理手段，完善工作体制刑法修正案（八）及社区矫正实施办法赋予司法行政机关社区矫正的司法权，明确司法行政机关既是社区矫正的执法主体，也是工作主体，使司法行政机关对矫正对象实施监管时，能迅速有效地运用强制管理手段，强化监管力度，提高管理效率。建立一支社区矫正执法队伍，在社区矫正工作管理局的管理下，专门负责对矫正对象的入矫宣告、对违反社区矫正管理的矫正对象依法实施惩罚等司法活动。2. 建立通畅的信息网，多机关合作社区矫正的合作涉及法院、检察院、监狱、公安和司法行政等单位。社区矫正实施办法第二条规定很好的解决了部门的合作分工的问题。第二条规：人民法院对符合社区矫正使用条件的被告人、罪犯作出判决、裁定或者决定；人民法院对社区矫正各项执法环节依法实施监督；公安机关对违反治安管理规定和重新犯罪的社区矫正人员及时依法处理。由他们共同参与，建立统一的信息网络平台，部门联动，各司其职，建立有效的衔接管理机制。（三）树立社区矫正的权威、改变社会对社区矫正的认识1.努力树立社区矫正的权威积极宣传社区矫正并不是纵容罪犯回到社会，而是对特定的犯罪人员使用的特别的改造方式，不是对犯罪人的放任，而是在社会环境中对他们实施改造。2.要注重对社区矫正工作的正面宣传从思想观念上，消除人民群众对这一刑罚执行方式的顾虑。在宣传时，可以向群众讲清楚社区矫正的对象是根据相关法律法规，经过司法部门按照严格的标准予以筛选和鉴别，已经不具有社会危害性的罪犯，并且是在社区矫正组织的严密监控下执行刑罚的。如果服刑人员在社区矫正过程中，有违反社区矫正制度的行为，如危害社区居民的生活秩序、脱逃等情况，那么就要执行监禁矫正的刑罚措施。当然，在宣传时，应当实事求是，不宜夸大宣传，要切合实际，以人民群众能够接受的方式做好思想工作。（四）完善社区矫正方面的立法，明确社区矫正的执行我国社区矫正立法相对之后滞后，目前规范社区矫正工作的主要是刑法修正案（八）和两高、两部联合出台的关于开展社区矫正试点工作通知、关于在全国试行社区矫正工作的意见和司法部司法行政机关社区矫正工作暂行办法以及社区矫正实施办法。由于法律缺位，导致现阶段的社区矫正工作具体的法律规范不充足，必然制约社区矫正工作的正常开展。社区矫正的立法问题一直是社区矫正相关理论研究的热点问题。我国的立法工作比较注重渐进式，一般是在有成熟经验的基础上才形成立法不管是地方性立法或修改刑法都是权宜之计，应当制定专门的社区矫正立法。 李晓娥.我国社区矫正研究文献的评介与思考J河南司法警官职业学院学 报,2010,(01) 只有这样才能更好的知道社区矫正工作的执行。我国的社区矫正制度自2003年到如今，通过了刑法修正案（八）确立的基础，两部、两委联合制定的关于开展社区矫正试点工作通知、关于在全国试行社区矫正工作的意见、社区矫正实施办法以及各类社区矫正的立法规定，已经具备了统一立法的经验，立法机关可以通过统一的社区矫正立法来解决社区矫正执行过程中遇到法律空白和缺陷。当然，在统一立法的背景下，给予地方一定的权利，根据各地方的具体情况来制定更适合本地方的规定，会更好的实现社区矫正的执行。（五）拓展社区矫正的执行方式，更好的实现社区矫正工作根据现行法律、法规及社区矫正的相关规定，目前对社区矫正对象的奖惩主要有。行政奖励包括对矫正对象实施表扬，年度社区矫正积极分子。行政惩处主要有警告和记过两种。 周杏.我国社区矫正执行主体的法律定位J. 中国司法，2009，(04)目前国内的矫正制度包括了电话报到、思想汇报、谈话教育、学习培训、公益劳动、请销假制度不能够更好的了解矫正人员的情况。许多地方也出现了一些新的执行方式。在上海已经启用第一代“电子手铐”，“电子手铐”名为“实时监管器”，外形很像一个腕带，经佩戴后，打开电脑,轻点鼠标,屏幕上立刻显示出社区服刑人员现在所处位置、全天的行踪轨迹,如果其进出被禁止涉足的区域或场所,警报系统会即刻鸣叫提示，能够更好的对社区矫正的犯罪人进行管理。在北京，朝阳区建立的“阳光中途之家”，让社区矫正的人员有一个在监狱与社会的中间站，推动了矫正帮教工作质量的提高，也为我国特殊人群的管理服务探索出一条新路。考虑到社区服刑人员犯罪既有共同原因，也有个别因素，“阳光中途之家”还对社区服刑人员的犯罪原因和社会化障碍进行科学评估，总结犯罪诱因的相似点，探索回归社会障碍的一般规律，又注意区分不同的犯罪类型和个性化的特殊问题，从而形成了一般性教育、类别化辅导、个案式矫正相结合的工作体系，既体现出社会对这个群体的尊重和接纳，又维护社区矫正的权威性和严肃性。 据统计，在“阳光中途之家”接受过教育帮扶的社区服刑人员无一人重新犯罪，通过这一方式，帮助社区矫正服刑人员早日回归社会。这类的新型的社区矫正执行方式，更加有利于对社区矫正人员的监管教育，能帮助他们更快适应社会、回归社会。这类执行方式值得在全国范围内推广，以推动社区矫正工作的开展。总结目前看，社区矫正的执行方式在我国的适用总的来说适用不多，但从刑法修正案（八）及新出台的社区矫正实施办法来看，社区矫正工作在刑罚执行中将会占据了更为重要的地位。社区矫正的使用会更为广泛，作用会更为扩大，而社区矫正执行中存在的问题，阻碍社区矫正的开展和刑罚执行，只有及时的发现和解决这些问题才能使得社区矫正工作更好的执行。解决社区矫正执行中的问题，不只是要从执行过程中来解决，更要从立法，制度和社会等层面来解决。只有解决好了这些问题社区矫正工作才能顺利开展。参考文献：1王琪.社区矫正研究.M.（2007年版）.北京：知识产权出版社.2007年，11-1542刘强.社区矫正制度研究.M.(2007年版).北京：法律出版社.2007年，51-523康树华.社区矫正的历史、现状与重大理论价值N.法学杂志.2003（5）4许杰.我国社区矫正制度的改革与完善D.西南政法大学.20075刘强.上海社区矫正的发展与评价J.法治论丛.2002.(06)6连春亮，张峰.社区矫正概论M（2006年版）.北京法律出版社.2006年，4-297王钰.政策解读：改造在高墙之外，社区矫正不只是监督DB/OL./a/20091102/000351.htm,2009-11-28周杏.我国社区矫正执行主体的法律定位J. 中国司法，2009，(04)9李晓娥.我国社区矫正研究文献的评介与思考J河南司法警官职业学院学 报,2010,(01) 10李赞.我国社区制度初探-美加社区矫正制度.我国的实践DB/OL. /faxuejieti/xs/200510/20051026160412.htm,2005-10-2611云南司法行政网.丽江市在全市聘请社区矫正信息员DB/OL./newsview.aspx?id=1334108&DepartmentId=1,2011-9-2812尹馨.昆明社区矫正现状调查DB/OL./html/20110 924/20110924_291937.shtml,2011-9-24 Talk about the our country community correction in the implementation of the existing problems and countermeasuresAbstract: the community correction system in our country since February 25, 2011, 11 th National Peoples Congress approved the amendments to the criminal law of the Peoples Republic of China (eight) explicitly prescribed in formal establishment. The pilot work from 2003 to now, in the nine years of community correcti