旅游景区社区参与问题及对策分析.doc

旅游景区管理的社区参与问题研究以冶力关风景名胜区为例段智云 (西北师范大学旅游学院，甘肃兰州，730700)摘要 旅游社区居民参与是目的地旅游可持续发展的主要途径之一。本文以冶力关国家AAAA级景区为例，在大量的理论研究和实证调查的基础上分析了该景区社区居民参与旅游发展问题，并提出了相应的解决对策，希望能对冶力关风景区以及同类旅游景区的持续健康发展起到一定的借鉴作用。关键词 社区参与；旅游；冶力关近年来，我国旅游业取得了飞速发展，旅游业所带来的经济收入在国民生产总值中所占的比例逐年增加。旅游业在发展过程中的从业人员和所提供的临时工作岗位大大缓解了社会就业压力。在旅游目的地，有大量的社区居民得以加入到旅游行业队伍当中，促进了目的地产业结构优化，社区居民收入逐渐增加。但是在旅游业发展的同时也出现了诸多的社会问题，影响了社区和谐发展的进程。1 社区参与旅游的概念社区参与是社区居民影响社区发展项目的实施及方向的一种积极主动的过程。在这一过程中社区居民占据着绝对的主体地位，他们既要承担一定的责任，又可以分享发展所带来的利益。参与的目的主要是为了提高他们自己的生活水平，实现自身的追求。社区参与旅游是指社区的政府、非政府组织及居民介入社区所在地旅游业的发展的过程、方法和手段，即在旅游的决策、开发、规划、管理、监督等旅游发展过程中，充分考虑社区的意见和需要，积极引导和激发社区参与热情，使社区居民既是旅游活动中责任的承担者，又是旅游发展所带来的利益分配的主体，以便在保证旅游可持续发展方向的前提下实现社区的可持续发展。2冶力关风景区社区参与旅游发展的调查分析2.1冶力关景区旅游发展状况冶力关国家AAAA级旅游景区位于甘南藏族自治州临潭县东北部，距省会兰州154公里。冶力关镇现辖9个行政村，41个村民小组。景区面积约300平方公里，海拔19003926米。景区有莲花山国家级自然保护区、冶木峡、天池冶海、十里睡佛、阴阳石、赤壁幽谷省级地质公园等景点。冶力关是汉族、回族、藏族等多民族聚居地，其中汉族多为江淮一带乔迁至此的居民，拥有“草原深处的江淮人家”之美誉，在节日、婚嫁、服饰、饮食等方面兼容八方精华，民族风情独特，自然风光优美。冶力关镇自2001年建镇以来，居民参与旅游程度逐年上升，现有当地居民从事旅游接待的宾馆、饭店、招待所、度假村13家，从业人员500多人，“农家乐”300余家，旅游城镇的综合服务功能明显增强。游客接待量逐年上升（表1），全镇经济收入逐年增加（表2）表1冶力关镇历年旅游接待人数统计表年份19962000200120022003200420052006人数（人）908018000521006400071000121000170000210000表2冶力关镇经济发展情况统计表年份工业总产值（万元）农业总产值（万元）服务产业（万元）国民经济总产值（万元）2000174.2322.5847.5721.4782001352335.9650.81152.462002340379.0673.41452.462003362901.498.61284.452004139.78637.5148.41476.52005162.4385.08231.071729.522006178.64615.96335.931916.52（资料来源:冶力关镇政府）此外，冶力关景区基础设施建设也日趋完善。冶力关镇2004年开始投资4830万元进行镇区的全面建设，极大地改善了景区交通条件。修建冶木河河堤15km和冶木河桥，沿冶木河的滨河道等城区主街道13km。建成各类公共建筑和公用设施40多项，各类综合楼45000km,铺设了供水、排水管30km,架设输电线路15km,电信和有线光缆18km，建设移动通讯站2处，小灵通接收站4处。星级宾馆3家，农家乐270多家，大小餐馆50多家，全镇基础设施建设初具规模。2.2冶力关风景区社区参与旅游存在问题探究2.2.1社区居民参与形式较为单一，生活环境氛围亟待改善，生活质量有待提高。由于冶力关镇在发展旅游业前地理位置相对闭塞，经济发展水平较为低下，教育状况不容乐观，居民的文化知识水平普遍较低，居民具有相似的知识结构，对当地历史文化等知识掌握程度相差无几，即使是发展旅游业以后政府政策引导较好，但是他们能够参与的旅游活动的内容相似,形式相同，导致居民参与旅游的形式非常单一，且这些问题主要集中在经营农家乐、组建景区马帮、清理景区卫生等，而影响景区形象的因素中农家乐的经营状况、马帮队伍的素质等却占有很大比例。非但居民参与形式单一，而且素质普遍较低，更不利于景区的长远发展。2.2.2社区居民对于景区发展缺乏参与2001年冶力关风景区在甘南藏族自治州的领导下开始景区开发建设，但是旅游开发规划者在旅游开发中缺少对冶力关镇景区居住百姓的利益的考虑，景区管理局在日常管理当中与当地社区居民的正面交流机会并不多，在具体到居民利益的问题时也没有与居民取得较好沟通，居民对上级政策不是很了解，被动接受的情况时有发生。2.2.3社区参与存在盲目性冶力关镇社区在原有的经济条件下，92.3%的居民主要依靠种地、放牧、外出打工来维持生计，收入不高，生活非常困难，全镇经济增长缓慢，生存问题一直是社区居民的核心问题。自从当地发展兴建旅游业以后，由于旅游相对于以往的农耕游牧行业来说会获得更多的收益且投入成本低，行业门槛低，因此当地大量居民开始摒弃原有职业而介入到旅游行业中。当地居民主要依靠经营农家乐、组建景区马帮、天池冶海的游船项目、景区卫生清理人员、治安维护工作人员等形式取得劳动收入，但是当地政府和相关行业部门并没有一套较为完整的制度和标准来规范社区居民参与旅游行业，大部分居民只是盲目参与，缺少政府引导，形式也比较粗放，最终导致居民的参与过剩。这样致使景区内部居民恶性竞争，使游客对当地旅游业的印象较差，同时社区内耗明显加剧，所得总体利润呈现增长缓慢的态势，不利于景区的长远发展。2.2.4景区利益分配不均冶力关景区自从发展旅游业以来当地经济取得了长足的发展，旅游业收入逐年增加，大部分居民能够参与到旅游业当中因而生活水平有很大的提高，但这种情况并非绝对，尤其是离景区较远和交通不便处的居民没有便利条件，政府也没有给予针对性的规划和帮扶，生活条件还人较为艰苦，较前几年的进步也微乎其微，从而导致当地贫富分化加剧，社会问题突出，影响当地社会的和谐发展。2.2.5社区参与使景区管理面临挑战结合冶力关镇镇政府和旅游局角度看,当地社区居民参与存在许多不利于政府和旅游企业的因素。调研中我们普遍发现，部分社区居民因旅游业的发展而得到就业机会，但因其当地社区居民大都是同一民族信仰，具有相似的习俗，在一些节假日期间，当地景区工作人员比如景区卫生清理人员等会私自停业，缺乏约束，造成人力不足，使得景区无法正常运营，游客在旅游过程中得不到相应的服务，进而影响游客对当地的满意度。同时社区居民的综合素质比较低，感恩心理普遍较差,责任心也不够，他们往往认为政府和旅游企业中的种种行为都是慈善行为，是理所当然。3 冶力关风景区社区参与旅游发展对策建议3.1建立对社区居民进行旅游教育培训的机制针对当地社区居民教育水平低，文化素质偏低的情况，建议当地政府能够建立有效的教育培训机制。一方面可以通过旅游局与冶力关镇政府的双双联合，印发居民便于理解和接受的宣传册、传单等材料，具体内容可包括当地历史文化沿革、旅游资源概况、旅游业发展概况、当地最新计划和政策、政府信息等，同时公开政府办公电话，这样有利于居民及时了解当地旅游发展等各个方面的新闻政策和走向，增强居民的主人翁意识，促进当地的发展。另一方面由政府和旅游局组织居民召开座谈会等形式,向居民解释现有的旅游活动、旅游规划和经营理念。全面提高社区居民的参与意识和参与能力,积极主动地适应当地旅游业的发展。3.2提高政府及旅游管理人员的综合素质旅游景区管理人员应该增强民主观念,杜绝歧视居民,平等对待居民,虚心向居民学习，主动接受居民的合理建议和要求，全心全意为景区以及社区居民服务。旅游管理者还要大力提高自身知识水平和实践工作能力，大力发扬开拓进取精神，弘扬时代创新精神，在坚持贯彻党和国家政策的同时，全面促进景区的可持续发展，实现经济社会的进步。3.3创建与社区居民沟通的平等机构，促进双方的共同发展在旅游发展尤其是社区旅游发展过程中,公平的沟通机制必不可少,它为社区居民能够顺利参与社区旅游发展提供了上层保证。因此，在冶力关风景区基础设施建设比较欠缺，发展不太完善的景区，有必要建立当地居民对于发展社区旅游的建议的代言组织机构，比如在政府和景区管理局的日常管理过程中能把当地综合素质较高的居民吸纳进来，让他们代表居民为当地的旅游发展建言献策；可以在政府和管理局设置百姓信箱，大家有什么意见都可以及时反馈。毕竟对于当地的悠久历史文化沿革、多民族宗教文化、洮州民俗风情等他们才是最有发言权的人，只有把他们的意见和建议采纳进来才能实现景区的和谐发展，社区居民和政府及景区管理局在才能组织上得以平等。保证居民对社区旅游的发展决策拥有发言权。3.4建立合理高效的社区参与管理模式，冶力关镇政府和风景区管理局应当拓展多渠道社区参与。（具体模式）社区旅游的发展需要社区居民多层次、多渠道的广泛参与,社区旅游只有全面发展才能给社区企业和居民带来最大的效益，参与形式的单一也会使旅游者的旅游体验生活大打折扣，同时居民参与旅游业形式单一的背后必然会是居民之间过度的竞争甚至有些范围是恶性竞争，相互压价（比如在当地农家乐经营者经营中，我们调查发现，有些业主为了互相争取客源，随意降低价格，扰乱市场秩序）及旅游产品质量的下降。因此,积极拓展社区参与渠道的对社区旅游的健康发展至关重要。3.5创建合理公平的利益分配机制我们在冶力关所进行的有关利益分配问题的调研中，大部分居民反映利益分配存在不公平的现象，而利益分配公平与否又直接影响到旅游社区的发展。在旅游发展和规划中，社区和社区居民是相当重要的利益相关者。所以,解决其利益分配问题显得至关重要。笔者建议当地应尽快建立科学合理的利益分配机制，保证社区获得均衡的利益回报，激发社区居民参与旅游的热情。首先不断提供居民的就业机会，保证社区居民在旅游就业中被优先雇佣。其次在社区旅游过程中，基于旅游资源的公共性，对没有直接涉足旅游业的社区居民通过集体基金补偿、利益二次分配等形式以保障他们的旅游收益，针对部分居民可以采取委托经营的模式，选择有责任感的居民组建旅游经营部门，负责社区旅游的日常管理工作，让居民获得更大利润份