合肥拆违案例.doc

合肥市铁腕拆违实现“零补偿、零冲突”一、 合肥市查处违法建设的背景与动因近几年来，随着合肥市经济社会的发展和城市化进程的不断加快，各类违法建设也呈飞速上升之势，违法抢建的高潮此起彼伏，有的地方甚至处于失控状态，其数量之大、范围之广、情况之复杂、蔓延速度之快触目惊心。大量违法建设的存在，严重扰乱了城市规划建设管理秩序，影响了城乡发展环境和社会稳定，败坏了社会风气和城市文明形象，阻碍了全市经济社会的协调发展，损害了广大群众的根本利益和社会公共利益。在全市保持共产党员先进性教育活动中，干部群众对此反映强烈，违法建设已经成为合肥市委、市政府无法回避和必须面对的现实问题，查处违法建设的决策就是在这一背景之下出台的。二、 具体实施情况合肥市查处违法建设正式决策是2005年6月8日，正式启动是7月4日，进入实质性拆除阶段是7月16日。6月8日，中共合肥市委常委扩大会议正式作出在全市范围内查处违法建设的决定，同时，在事先征求省委、省政府意见的前提下，成立了以市委分管纪检监察的副书记为组长，市委1名分管干部的副书记、市人大1名副主任、市政府2名副市长、市政协1名副主席、省委、省政府各1名副秘书长为副组长的查违领导小组。6月9日，查违领导小组就紧张有序地投入工作：部署开展对违法建设进行大规模的调查摸底工作，赴长沙、深圳、南京等地学习考察，连续召开不同类型不同层次的座谈会广泛听取意见和建议，及时向市人大和市政协通报相关情况，组织起草了中共合肥市委合肥市人民政府关于坚决查处违法建设的意见、合肥市人民代表大会常务委员会关于查处违法建设的决定、合肥市人民政府关于查处违法建设的通告、为了我们的家园关于查处违法建设致广大市民的公开信、合肥市查处违法建设第一阶段实施方案、合肥市查处违法建设宣传方案、合肥市查处违法建设责任追究暂行办法等10多个主体文件和相关配套文件，可以说，前期准备工作扎实而充分。7月4日，召开全市查处违法建设动员大会，市委、市人大、市政府、市政协4大家所有在家的领导同志全部出席大会，省委常委、市委书记孙金龙亲自动员讲话，省委副秘书长李祖顺代表省委、省政府办公厅讲话，市委副书记、市查违领导小组组长黄同文做了主体报告。动员大会使全市上下各级各部门对查处违法建设的思想认识得到了高度统一，调动了一切可以调动的积极因素，举市而为投入打赢查违这场硬仗中来，动员大会标志着全市查处违法建设工作正式拉开序幕。 经过历时一年多的努力，截至2006年11月8日，全市累计拆除违法建设近1275.85万平方米（不包括肥东、肥西、长丰三县）。其中，包河区拆除各类违法建设面积337.59万平方米、瑶海区拆除229.14万平方米、蜀山区拆除257.93万平方米、庐阳区拆除207.46万平方米、高新区拆除135.2万平方米、经济开发区拆除56.63万平方米、新站试验区拆除46.54万平方米、政务文化新区拆除4.76万平方米。结合查违法建设工作，全市共拆除整治消防安全隐患的违法建设687处面积26.31万平方米，拆除占压供水、供气、供电安全隐患794处面积30.41万平方米。拆除“隔夜楼”188.4万平方米，改造小街巷90条28.18万平方米，改造农贸市场31个7.23万平方米。新增绿化面积67.68万平方米，硬化面积19.4万平方米。到2006年9月4日，全市共有29个街道（乡镇）基本实现了“无违法建设街道（乡镇）”的目标，285个社区实现了“无违法建设社区”的目标。通过查违，对长江路、潜山路、太湖路，九华山路、肥西路等一批主次干道进行全面整治，为2006年大建设创造了良好环境。对中国科技大学、安徽大学、合肥工业大学等高校周边及城区铁路沿线，合肥监狱围墙周边的环境进行了综合拆违整治，彻底解决了一些多年无法解决的老大难问题。三、查处违法建设产生的效果在这次“大拆违”中，由于合肥市坚持走群众路线，融入以民为本的思想，创新工作方法，做到了舆论先行、预案先行，党政机关、党员干部带头拆迁，在不补偿一分钱的情况下，市民热情支持拆违，没有出现一起恶性冲突事件，实现了“零补偿、零冲突”。在已拆除的违法建设中，“自拆、助拆”率达到98.5%以上，“强拆率”不足1.5%；在当地的社会调查中，市民对拆违的满意度达93%，达到了“城市洗脸、群众洗脑、政府洗牌”的预期效果。 一是广大市民关心合肥、热爱合肥、希望合肥快速发展的激情得到了有效激发，理解查违、支持查违、推动查违的积极性得到有效发挥。合肥城调队一项调查表明，97.4%的市民关注、关心查处违法建设，93%的市民表示理解和坚决支持市委、市政府在全市查处违法建设的决定，并以主人翁的姿态，把对合肥的发展和热爱，付诸于具体行动。 二是优化了投资环境，促进了经济社会发展。拆除违法建设为外来投资者节约了数量巨大的拆迁补偿费用，极大地降低了综合商务成本，同时，拆后就是净地供应，加快了开发建设进度，缩短了项目工程建设周期，尽快产生经济效益，这对外来开发商投资是极大的利好。来合肥的投资商认为，从拆违中看到了合肥致力于改善投资环境的决心和力度，增强了他们投资的信心。 三是拓展了城市发展空间，增强了市民法制观念。这段时间本地的市民和外地来的客人都明显地感觉到：合肥的马路变宽了，大街变亮堂了，绿地增多了，城市变干净了。同时，查处违法建设对市民的法律观念更是一次冲击和变革。拆违过程成了城市规划法、城市市容和环境卫生管理条例执行最好的时候，市民的守法意识普遍得到增强。四是党委政府的执政能力、公信力得以明显提升。这次在全市开展查处违法建设攻坚战，在较短的时间内取得了巨大的成效，在已拆除的1275万平方米违建中，自拆、助拆占98%以上，强拆不足2%，这表明党委政府的执行力在提高，市民积极响应支持拆违工作。广大市民认为共产党的优良传统和作风又回来了，市委、市政府在真干事、干实事、干好事。整个拆违工作得到了市民的广泛理解支持和拥护。在查处违法建设的过程中，实现了顺利平稳推进，没有发生重大的群体性事件，没有发生对抗冲突事件，没有发生人身伤亡事故，这些都充分说明党委政府的公信力得到一次检验和明显提升。 四、合肥市查处违法建设的创新性体现合肥“大拆迁”经验引起了社会各界的广泛关注。香港、上海、河南等外地来合肥的客人，看到拆违的场景深表赞慨。芜湖、六安、安庆等省内兄弟城市还有省外的宁波、上海、北京、南京、镇江、南宁、保定等城市纷纷组团来合肥专题考察学习拆违，普遍给予很高评价。中央人民广播电台、新华社国内动态清样、望新闻周刊也进行了专题播刊，肯定了合肥的拆违工作。2005年12月26日全国建设工作会议上，合肥市专门作了依法拆除违法建设的经验介绍。国务院办公厅政务情况交流、新华通讯社国内动态清样、中国政务信息网市长案例库、建设部工作调研与信息等，都对合肥市的查处违法建设工作都进行了专题介绍。2006年9月，中国城市论坛北京峰会及中国城市管理进步奖颁奖典礼上，合肥市以“铁腕拆违”实现“零补偿、零冲突”从全国36个城市中脱颖而出，排在8个获奖城市的第一位。大会认为，合肥的“大拆违”模式将填补国内城市在查处违法建设方面的许多空白。 合肥市“大拆违”一大特点是创新工作方法，通过融入以民为本、统筹考虑、注重和谐等施政新理念，不仅减少了阻力，而且获得了市民的广泛支持，使“大拆违”呈现出了五大亮点。 一是禁止拆软不拆硬。合肥拆违工作从2005年6月份开始，一步步地酝酿、摸底、宣传，此后，干部头上的“紧箍咒”也越戴越紧。根据合肥市查处违法建设责任追究暂行办法，先是合肥市规划局监察大队大队长被免职，2005年10月13日，蜀山区规划分局局长邱志强被开除党籍，成为合肥拆违处理干部“最大的风波”。全市查违期间，有8名干部因查处违法建设问题受到党纪政纪和法律追究，8名干部受到组织处理。 二是坚持党政机关、党员干部带头拆违。合肥市委市政府要求全市党员干部、各级党政机关都必须带头拆违。省直、市直机关以支部为单位，相继开展了一次以“拆除违法建设与构建和谐社会”为主题的党课教育。合肥市的省直、市直机关每一名工作人员无论有无违法建设，都必须填写一张违法建设自查登记表，登记有违法建设的，只要在2005年9月15日之前自行拆除完毕，一律既往不咎，不作为问题对待；如有漏报瞒报或虽然登记上报了违法建设但却不在规定期限内自行拆除的，一律给予纪律处分。2005年7月12日，合肥市委办公厅、合肥市人大常委会办公厅带头自行拆除了临证到期的门面房，在全市起了很好的示范作用。 三是做活做细群众，使拆违变“对抗”为“对话”。 在决策之初，通过连续召开人大代表政协委员、出租汽车司机、外来投资者、有关专家等不同类型不同层次的座谈会,广泛听取社会各界人士的看法、意见和建议，充分集中公众的意见，增加了政策的透明度。决策之后，合肥市把政策交给群众，让群众明白拆违的目标、任务、政策、实施步骤等，同时将拆除违法建设的进展情况及时通过媒体公布，接受舆论监督，接受市民监督，赢得民意的支持。为了把群众的参与和监督发挥到最佳状态，各级领导高度重视群众举报，做到“有信必阅，举报必批，有查必果”。市、区两级查违办分别设立举报电话，安排专人接待群众来信来访，及时查处及时反馈。各区、街道（乡镇）高度重视群众举报查处工作。有的区专门从法制办、规划、房产、土地等部门抽调专人在区办公楼设立接待处，受理群众咨询和举报，并安排专人接听投诉电话，对反映的问题进行梳理、分解，并抓好整改工作的落实。据不完全统计，查违期间，市本级共受理各类群众举报16617件（不含大量重复举报件）。在创建“无违法建设街道”过程中，分别对全市第一批、第二批申报32个的无违法建设街道（乡镇），向社会进行15天的公示，在报纸、电视上公布监督举报电话，接受群众监督。公示期间，群众举报电话不断，每一起举报电话，坚持做到立即调查、立即拆除，立即反馈给举报人，把评判监督的权力交给群众，过了群众监督这一关之后，才能进行验收、确认。通过举报电话，一举拆除了约3万平方米隐藏在深处且不为执法部门所了解的违法建设。合肥市要求，各级各部门尤其是拆违一线的工作人员，在任何时候任何情况下都要高度重视政治思想工作，尤其不能忽视对具体人的思想政治工作。要求不管是“助拆”还是“强拆”，都要制定出确保安全的行动预案，无论在什么情况下，都不允许发生任何人身伤亡事故等恶性事件。为把这项工作落到实处，合肥市还专门从市直机关抽调210名机关干部进驻各街道、乡镇协助做好群众的思想政治工作。由于坚持公开透明，坚持把评判权交给群众，注意发挥群众的监督作用，抓住了拆违攻坚的难点问题，使政策对象在知情中理解拆违，在参与中支持拆违，有力推动了全市拆违工作的深入开展。四是无情拆违有情操作。具体实施过程中，合肥市还特别注意以人为本的有情操作，实事求是地区别对待每一户拆违对象尤其是被拆群众的实际困难，最大限度地帮助他们解决好，最大限度地化消极因素为积极因素。全市查违正式启动之前，市劳动、民政、房产等部门就制定出台了关于就业援助、城市低保和廉租房补贴等相关政策，确保不因拆违出现违法建设当事人无业可就、无处可居，确保不因拆违出现违法建设当事人基本生活发生困难。随着拆违向纵深推进，市物价、工商、教育、卫生等部门又出台相关政策，帮助拆违困难群众解决就业创业、就医和子女入学等。各级党委、政府还统筹开发了一批再就业一条街，举办了一系列的针对拆违困难群众的培训班和招聘会，一些大型企业包括商场、商店也纷纷伸出援助之手，提供了一批批就业岗位。查违期间全市向被拆对象中符合低保条件的近5000户13000人，发放保障金额100余万元。同时，通过规划新建商业网点、开发社区就业资源，盘活老城区闲置经营商铺等渠道，广泛挖掘就业岗位。全市拆违新提供就业岗位达到34000多个。在对违法建设实施拆除的过程中，注意把握尺度，在坚持凡违必拆的前提下，对确有特殊情况申请并签定缓期拆除协议的，经过批准实行缓拆。这种实事求是、以人为本的处理方式既保证了“凡违必拆”原则落到实处，又及时消除了社会方方面面对被拆群众生活发生困难怎么办的担心和顾虑，缓和了大量拆违中的矛盾，实现了和谐拆违。 五是与省直机关建立协调机制共同参与拆违。在合肥市查处违法建设领导小组人员中，省委、省政府各有一副秘书长任副组长。大拆违实施前，合肥市还与安徽省委、省政府