湖北省推进高技术服务业发展工作方案.doc

湖北省推进高技术服务业发展工作方案（讨论稿）高技术服务业是围绕高新技术创新和应用，提供高附加值服务的知识密集型产业。大力发展高技术服务业，即是发挥我省科教优势、加快做强全省高新技术产业的必然选择，也是振兴我省重点产业和培育我省战略性新兴产业、促进全省产业结构优化升级的迫切需要。按照国家发展改革委的有关要求，结合湖北实际，制订以下工作方案。一、湖北省高技术服务业发展现状和存在的问题(一)发展现状湖北省科教资源丰富，具有发展高技术服务业的良好条件。全省现有各类科学研究和技术开发机构1490多家，科技活动人员超过20万人；建有各类科技企业孵化器67个，生产力促进中心27个。在国家发改委的关心与支持下，近年来我省高技术服务发展迅速，产业规模不断壮大，2006年2008年，我省信息传输、计算机服务和软件业分别完成增加值187.5亿、202.7亿、229.6亿元，年均增长10%；科学研究、技术服务和地质勘查业分别完成增加值69.6亿、84.2亿、154.5亿元，年均增长40%（7450小类知识产权服务暂无数据）。估算2008年全省高技术服务业增加值超过400亿元，占全省生产总值的比重达到3.5%，成为全省高新技术产业发展的一个新兴增长点。全省初步形成了研发设计、空间信息服务、软件和服务外包等一批特色优势领域。在研发设计产业领域，我省拥有一大批实力雄厚的研发设计单位，如武汉邮电科学研究院、武钢设计研究院、长江水利委员会设计院、中船709所、中南电力设计院、中南勘察设计院、中南建筑设计院、中铁大桥勘测设计院、交通部长江船舶设计院、湖北省科技信息研究院等。目前，我省在工业设计、建筑设计、服饰设计等创意设计领域实力雄厚，钢铁、桥梁、汽车、船舶、水利等领域创意设计在国内居于前列或达到国际先进水平。在空间信息服务领域，我省是我国乃至世界地球空间信息技术人才最为密集地区，不仅拥有李德仁、宁津生、刘经南、陈俊勇、许厚泽、赵鹏大、张祖勋等7位院士为核心、300多位地球空间信息技术领域教授、博士组成的专家群体，而且每年还培养5000多名该领域的博士、硕士。我省拥有全国首个国家地球空间信息产业化基地，目前，全省空间信息服务产业在产值规模和企业数量都居于全国前列。现有空间信息服务企业近100家，其中：销售额过亿元企业有2家，过1000万的企业12家，过500万元的企业30家以上；国家测绘甲级资质企业6家，测绘乙级资质企业5家。我省已逐渐形成了包括数据生产、软件开发、硬件制造、系统集成、运营服务等多个环节的空间信息服务产业链，产品开发配套齐全，已具备了空间数据获取、加工、处理以及提供增值服务能力。在软件产业领域，我省在嵌入式软件、数据库软件、信息安全等软件领域已形成了优势。湖北嵌入式软件在全国具有较大优势，尤其是激光控制设备的嵌入式软件，湖北在与北京、上海三足鼎立中处于领先地位。同时，武汉市也是全国唯一拥有3个软件学院的城市，每年仅软件专业、计算机专业毕业的学生就有2万余人。“十一五”以来，我省软件产业实现了持续快速增长，全省软件产业产值规模由2005年的68亿元增长到2008年的170.9亿元，年均增长30%以上。信息服务与软件产业发展迅速，截止到2008年，全省认定的软件企业共503家，其中规模以上软件企业达到300家，工业总产值过亿元的软件企业25家，登记软件产品1172个，全省共有103家企业获得计算机信息系统集成资质，其中一级资质企业3家。2008年全省软件出口达到5589万美元。在服务外包领域，武汉市是国家商务部等三部委正式认定的 “中国服务外包基地城市”。近年来，武汉市的服务外包业发展迅猛，招商银行、交通银行、民生银行、建设银行等大型金融机构纷纷将其全国性或总行级金融后台服务部门、信用卡处理中心布局光谷。EDS离岸外包研发中心、IBM武汉软件项目中心、法国电信联想利泰（联合）研发中心、康明斯研发中心、博彦公司（武汉）研发中心等跨国公司离岸服务外包研发中心相继开业。光谷金融港、软件城进入建设发展的快车道，呈现良好的发展局面。此外，我省在网络增值服务、动漫、电子商务、科技成果转化、技术成果交易等方面也已经具备一定产业规模，并涌现出一批在中部地区乃至全国有影响力的企业。（二）存在的主要问题、产业缺乏明确的统筹规划和引导目前，我省尚未建立全省高技术服务业整体规划，对高技术服务业新型业态的发展没有形成明确的产业和科技促进政策。由于缺乏明确、权威的高技术服务业产业发展总体规划和总体思路，全省高技术服务业发展很难与全省经济社会发展规划相关联、相衔接，创新资源也难以形成很好整合，也难以推动我省高技术服务业大发展、大跨越。、企业技术创新主体地位尚未确立高技术服务业具有高技术含量高特点，技术创新是高技术服务业的核心，也是新兴高技术服务企业在市场中竞争基础。近年来，我省高技术服务企业技术创新意识不断增强，但是我省高技术服务业创新主体，除了一些大型企业，最大的优势还是在高等院校和科研院所，因为它们拥有雄厚的科研力量、先进的科学仪器设备和快捷情报信息获取能力，目前，我省以市场为导向，企业为主体，产学研用相结合的技术创新体系尚没有从根本上建立，支持产业发展的技术创新体系还有待完善。、产业创新人才不足高技术服务业要发展，就离不开人的创造力的充分发挥，所以人才是关键。目前，我省在高技术服务业高端人才方面明显存在总量偏少问题。以湖北省软件外包为例，我省软件外包中大部分本地公司承担的都是比较基础的代码开发工作，缺乏熟悉国际业务的需求分析、设计等高水平人才。此外，我省基层创新人才与我省高技术服务业发展对基层创新人才需求相比，也存在数量偏少问题。创新人才不足制约着我省高技术服务业快速的发展。、产业法律环境建设滞后高技术服务业健康发展，需要一个良好的法制环境。目前，我省法律环境建设还落后于产业发展需求。高技术服务业的新业务、新模式、新特点层出不穷，而相应的法律规范制定则相对滞后，影响产业发展速度和质量。另外，我省保护知识产权和打击盗版的措施和力度仍需进一步完善和加强。二、我省“十二五”高技术服务业发展的思路和主要目标（一）面临的形势服务环节的全球产业转移，是继制造环节全球转移之后的新趋势。随着新一轮国际高技术服务业产业转移的浪潮的到来，为我省快速发展高技术服务业、融入全球产业分工高端、积极参与全球竞争提供了良好机遇。湖北是中部地区重要的先进制造业、现代服务业、高新技术产业基地和综合交通枢纽，国家经济和社会发展对高技术服务要求十分迫切，产业发展空间广阔。“十二五”时期，是我国建设创新型国家和培育战略性新兴产业的重要时期。国家发改委认定批复武汉综合性国家高技术产业基地，国务院批准东湖高新区建设全国第二个自主创新示范区，建设创新型湖北已成为我省的核心发展战略，高技术服务业的政策环境不断优化。（二）发展思路以科学发展观为指导，按照“自主创新引领、产业集群驱动、基地建设支撑、制造服务融合”的思路，坚持分阶段发展，分层次推进，实现全省高技术服务业跨越式发展。通过系统整合全省创新资源，不断提升全省高技术服务业技术创新水平，引领全省高技术服务业快速发展；通过政策引导、扶持培育、招商引资等，加速形成研发产业、软件产业、空间信息服务、服务外包、动漫产业等高技术服务业产业集群，支撑全省高技术服务业快速发展；以武汉综合性国家高技术产业基地为龙头，加快产业集聚，打造高技术服务业增长极，带动全省高技术服务业快速发展。（三）发展目标 到2015年，全省高技术服务业要实现“规模增长、结构优化、能力提升、产业集聚”的预期目标，成为我省高新技术领域支柱产业和中部地区重要的高技术服务业发展高地，为全省高技术产业突破性、传统产业结构优化升级、全省经济社会的协调持续发展提供强有力的高技术服务支撑。产业规模保持快速增长。年均增长速度达到16%左右，到2015年，全省高技术服务业增加值超过1000亿元，占全省GDP的比重达到5%以上。产业结构进一步优化。到2015年，全省信息服务业实现增加值占全省高技术服务业增加值的三分之二左右。软件产业、外包服务、移动/网络增值服务、动漫创意产业、空间信息服务、现代物流信息服务、研发业、设计业、科技中介业等重点产业得到较快的发展，成为全省高技术服务业发展的增长点。自主创新能力显著提升。开发出一批具有核心竞争力的高端技术服务产品，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势龙头企业。产业集聚度逐步提高。到2015年，高技术服务业成为武汉综合性国家高技术产业基地的重要支柱产业，产业规模在全省高技术服务业的占比超过50%，辐射带动作用明显增强。省级副中心城市和重点高新区的高技术服务业初步形成集聚态势。三、我省“十二五”高技术服务业发展的主要任务(一)大力发展研发设计产业发挥全省科教与研发资源优势，重点发展研发业、设计业、检测认证和科技中介服务等产业，不断壮大全省研发设计产业规模。在研发业方面，重点开展战略性新兴产业、高技术产业、先进制造业、现代服务业等领域的高端研发。在设计业方面，积极发展集成电路设计、汽车设计、时装设计、高端工艺品设计等工艺设计；积极推进规划设计类大院大所市场化发展，扩大城市规划、建筑设计、水利设计等行业影响力。在检测业方面，针对光电子信息、生物医药、新材料、新能源等新兴产业领域，发展面向产前、产中和产后相结合的市场化检测服务，提供面向生产环节的质量检测服务和功能开发检测服务。在科技中介业方面，通过搭建科技创新与产业发展间的桥梁，整合利用行业内部资源，大力发展各类生产力与行业促进机构、专业化服务中心、孵化器和大学科技园等。(二)做大做强空间信息服务产业通过政策引导等，加快培育空间信息服务平台。重点发展航空遥感数据获取与处理、智能导航与位置服务、地理信息系统软件、物流与移动资产管理、地理信息共享信息、3S集成系统和测绘仪器与装备制造等领域，形成航空航天数控获取、数据加工与处理、数据开发商，不断完善地球空间信息数控规模化生产的产业链。 (三)积极发展软件产业依托我省软件产业发展基础，重点发展嵌入式软件、应用软件、信息安全等细分领域，推动软件产业快速发展。在嵌入式软件方面，重点发展与通讯/网络通讯、光电子器件、汽车电子、数控设备等产品相结合的嵌入式软件。在应用软件方面，重点发展全省优势产业相关的行业应用软件，如在制造业信息化领域，发展三维CAD、BPM(业务流程管理)、PLM(产品生命周期管理)、MES(制造执行管理系统)等新产品。在信息安全方面，重点发展安全数据库系统、数据库加密系统、数据安全保密支撑平台、计算安全平台软件、网络安全套件等产品。(四)加速发展服务外包产业抓住全球服务外包产业转移机遇，重点推动应用软件外包、业务流程外包、设计研发外包等产业发展。在应用软件外包发方面，重点发展与地球空间信息(3S)、信息安全(智能卡、数字安全、安全数据库等)、数字媒体内容等相关内容的应用外包以及汽车、钢铁、石化等行业与企业的专业化制造软件开发与服务。在业务流程外包方面，重点发展金融、保险和电信领域的财务技术、人力和消费者支持服务。在设计研发服务方面，主要侧重于汽车整车和汽车电子的研发，光电子、通信产品和制造业嵌入式软件开发，信息安全、制造业信息化等领域软件开发。 (五)加快发展移动/网络增值服务产业抓住宽带互联、三网融合、物联网技术发展带来的战略机遇，重点发展与全省移动通信产业链配套的增值服务企业，大力发展移动搜索、手机音乐、3G无线定位、视讯内容、数字内容提供等服务，加快全省移动/网络增值服务产业，打造我国新兴的信息增值服务产业基地。(六)大力培育动漫产业发挥全省动漫人才资源优势，依托重点龙头动漫企业，重点发展电子竞技、原创性作品、动漫、产业外包等，大力培育原创角色，已原创角色带动相关衍生品的发展，迅速做强做大全省动漫产业。（七）生物技术服务发挥我省生物技术科研与人才优势，大力培育生物技术服务业，促进全省生物产业快速发展和生物技术的推广应用。依托武汉生物技术研究院、华中科技大学、武汉大学等企事业单位，重点支持建设全省生物产业公共创新平台、成果转化服务平台、专业服务平台和中介服务平台，创新公共平台管理运行机制，培育孵化一批生物技术服务企业。积极开展生物技术研发外包服务，承接国际生物技术产品的研发外包。（八）科技创新服务支持科技企业孵化器、创业服务中心、大学科技园、留学人员创业园等加快发展。支持建立和完善全省科技企业孵化器培训网络体系，提升孵化器的培训能力和融资能力。支持有条件的公共知识产权机构进行企业化转制改革试点，扶持一批知识产权增殖服务企业。引导科技成果转化机构建立主营科技成果转化的专业化服务企业，提高科技成果转化效率。四、推进我省高技术服务业发展的主要工作（一）尽快制定发展规划，建立健全组织体系制定湖北高技术服务业中长期发展规划，明确产业和科技发展目标、方向和重点，为产业发展提供科学指导。把推进高技术服务业发展列入湖北省服务业发展领导小组的重要议事日程，加强对全省高技术服务业发展的战略研究和组织协调，建立分工协作、协调有力、运转高效的组织领导体系。（二）发挥科技支撑引领作用，提升产业自主创新能力高技术服务业在发展中要坚持以创新为基本取向，注重商业模式创新和产业业态创新。在建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系的基础上，为了充分调动企业的积极性，提高企业技术创新能力。鼓励高技术服务业企业及相关的高技术企业，加大技术研发投入;鼓励企业在国外建立研发机构，开展技术创新合作；构建高技术服务业领域的公共技术服务平台和公共信息服务平台;建立以企业为主体、产学研相结合的技术开发模式,攻克产业发展的关键技术。（三）加大政策支持力度，营造良好环境针对高技术服务业企业以知识产权和人才为主要资源的特点，加紧梳理现有的高技术产业政策措施，尽快研究制定符合高技术服务业产业特性的专项政策，同时将适用的高技术产业政策延伸至高技术服务业，综合运用创新基金、贷款贴息、税收优惠、政府采购等各种政策手段，形成合力，促进高技术服务业健康发展。充分发挥政府采购功能，促进我省高技术服务业快速发展。借助我省“两圈一带”发展战略实施以及“两型”社会建设有力时机，在我省城市管理、经济运行、生态环境、社会事业建设中同等条件下优先购买省内高技术服务企业自主创新产品和服务。建立单位和消费者购买省内高技术服务企业自主创新产品和服务的购买补贴机制，积极鼓励、引导全省单位和民众购买省内高技术服务企业自主创新产品和服务，逐渐培育省内市场。（四）加强创新人才开发与引进，培育产业发展的人才体系 创新是一个金字塔，知识发现是金字塔的塔尖，塔尖下面还有应用发明、技术创新、集成创新等。目前我省不仅存在高技术服务业高端创新人才缺乏的问题，同时，我省高技术服务业的基层创新人才数量也存在不足，因此，应以我省高技术服务业发展的人才需求为目标，开展高技术服务业创新人才“两手抓”工程，即一方面，依托我省高技术服务业重点项目开发引进一批高技术服务业高端创新人才；一方面，大力倡导、积极鼓励高技术服务业基层工作员工参与创新，同时鼓励校企合作，创新高技术服务业创新人才培养模式，培养一批综合素质高、实践能力和创造精神强的基层创新人才，壮大我省高技术服务业基层创新人才队伍。（五）建立多元化投融资体系，提供产业发展