信息化有关的国家政策手段.doc

若干意见相关政策参考一览表电子发展基金：扩大信息技术在工业领域的应用、制造业与服务业融合、物联网产业倍增计划：制造业与服务业融合技术改造资金：电子商务、区域两化融合研发设计、电子商务、物联网、中小企业、机械行业、网络经济中小企业专项资金：支持研发设计和自主创新、工业电子和工业软件、物联网、电子商务政策类别文件名称政策手段主管部门政策条文资助方式、使用情况(时间，规模，效果)套用或综合财政政策专项资金电子信息产业发展基金管理办法的通知（财建2007866号）电子信息产业发展基金财政部工信部电子信息司、软件司电子发展基金是中央财政预算安排的专项资金，是为支持以软件产业和集成电路产业为核心的电子信息产业发展而设立的专项资金，支持范围主要是软件、集成电路产业，以及计算机、通信、网络、数字视听、测试仪器和专用设备、电子基础产品等电子信息产业核心领域技术与产品研究开发、产业化，促进其他行业信息技术应用。采取无偿资助、贷款贴息和创业风险投资三种方式。每年都资助。（没有强调信息技术的应用；没有强调物联网产业；没有支持制造业与服务业的融合发展；没有支持区域两化融合）加大对企业应用信息技术自主创新的资金投入和占比2010年度电子信息产业发展基金“倍增计划”贷款贴息项目（工信电子函201020号）电子信息产业发展基金“倍增计划工业和信息化部电子信息司支持领域：重点支持促进结构调整升级、推动“信息化与工业化融合”的项目1、工业研发设计、流程控制、企业管理、市场营销信息系统应用（优先支持国产软硬件产品试点、示范应用）2、传感器网络（含RFID电子标签）应用示范3、医疗电子、汽车电子、机床电子、工业控制及检测等应用电子产品和系统开发及应用4、节能降耗管理控制系统开发及应用示范5、农业和农村地区应用示范6、面向行业应用的技术支持和服务平台采取贷款贴息（没有强调支持制造业与服务业的融合发展）信息技术应用倍增计划工信部电子信息司全国电子信息系统推广办公室重点产业振兴和技术改造专项投资管理办法技改资金工信部规划司对符合产业技术进步和企业技术改造目录的技改项目，国家将给予贷款贴息支持。2009年200亿元贴息资金，启动技改项目共4441项，带动社会资金6326亿元，拉动效果达到28倍。提高对信息化产品和服务投入的支持比例国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见技改资金国务院中央预算内技术改造专项投资中，要安排中小企业技术改造资金，地方政府也要安排中小企业技术改造专项资金。加快中小企业公共服务基础设施建设。通过引导社会投资、财政资金支持等多种方式，重点支持在轻工、纺织、电子信息等领域建设一批产品研发、检验检测、技术推广等公共服务平台。支持技术改造、节能减排、信息化工程、信息服务；不支持区域两化融合、战略性新兴产业政府采购自主创新产品政府首购和订购管理办法鼓励自主创新的政府采购财政部为了发挥政府采购政策功能，鼓励、扶持自主创新产品的研究和应用，规范政府首购和订购活动，以部门规章的形式要求政府采购向自主创新产品倾斜，不仅明确了首购和订购的管理规程，还制定了监督检查措施。发挥政府采购对国产数字化装备和信息化产品的激励作用国家自主创新产品认定管理办法(试行)科学技术部、国家发展和改革委员会、财政部建立国家自主创新产品认定制度，规范自主创新产品认定工作。第二条 经认定的国家自主创新产品将在政府采购、国家重大工程采购等财政性资金采购中优先购买，并在高新技术企业认定、促进科技成果转化和相关产业化政策中给予重点支持，以引导全社会支持自主创新产品的发展。第九条科技部在其官方网站和科技日报上向社会公布产品目录。产品目录主要包括产品名称、型号、主要性能与配置、有效期、单位名称等内容。自主创新产品政府采购预算管理办法财政部第二条 国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）用财政性资金采购自主创新产品的活动，适用本办法。本办法所称自主创新产品是指纳入财政部公布的政府采购自主创新产品目录（以下简称目录）的货物和服务。目录由财政部会同科技部等有关部门在国家认定的自主创新产品范围内研究制定。第三条 采购人在政府采购活动中，应当优先购买自主创新产品。自主创新产品政府采购评审办法财政部第二条 国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）在政府采购活动中，应当优先购买自主创新产品。本办法所称自主创新产品是指纳入财政部公布的政府采购自主创新产品目录（以下简称目录）的货物和服务。目录由财政部会同科技部等有关部门在国家认定的自主创新产品范围内研究制定。自主创新产品政府采购合同管理办法财政部第二条 政府采购合同签订和履行应当有利于促进自主创新，提高自主创新产品的竞争力。第三条 国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）及其委托的采购代理机构在政府采购活动中签订购买自主创新产品合同时，应当按照本办法规定执行。本办法所称自主创新产品是指纳入财政部公布的政府采购自主创新产品目录（以下简称目录）的货物和服务。目录由财政部会同科技部等有关部门在国家认定的自主创新产品范围内研究制定。税收政策所得税实施国家中长期科学和技术发展规划纲要（20062020年）的若干配套政策国务院二、税收激励（七）加大对企业自主创新投入的所得税前抵扣力度。允许企业按当年实际发生的技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额。实际发生的技术开发费用当年抵扣不足部分，可按税法规定在5年内结转抵扣。企业提取的职工教育经费在计税工资总额2.5%以内的，可在企业所得税前扣除。研究制定促进产学研结合的税收政策。（八）允许企业加速研究开发仪器设备折旧。企业用于研究开发的仪器和设备，单位价值在30万元以下的，可一次或分次摊入管理费，其中达到固定资产标准的应单独管理，但不提取折旧；单位价值在30万元以上的，可采取适当缩短固定资产折旧年限或加速折旧的政策。（九）完善促进高新技术企业发展的税收政策。推进对高新技术企业实行增值税转型改革。国家高新技术产业开发区内新创办的高新技术企业经严格认定后，自获利年度起两年内免征所得税，两年后减按15%的税率征收企业所得税。继续完善鼓励高新技术产品出口的税收政策。完善高新技术企业计税工资所得税前扣除政策。对于信息技术产品和技术开发费用给予税前加计扣除增值税、所得税鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策（18号文）软件企业税收优惠国务院主要支持基础软件和重大共性软件不支持技改、两化融合、制造业与服务业融合、节能减排、安全生产、战略性新兴产业、物联网、中小企业、区域两化融合鼓励软件企业自主创新所得税关于企业技术创新有关企业所得税优惠政策的通知高新技术企业财政部、国家税务总局一、关于技术开发费对财务核算制度健全、实行查账征税的内外资企业、科研机构、大专院校等（以下简称企业），其研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的技术开发费，按规定予以税前扣除。对上述企业在一个纳税年度实际发生的下列技术开发费项目，包括新产品设计费，工艺规程制定费，设备调整费，原材料和半成品的试制费，技术图书资料费，未纳入国家计划的中间实验费，研究机构人员的工资，用于研究开发的仪器、设备的折旧，委托其他单位和个人进行科研试制的费用，与新产品的试制和技术研究直接相关的其他费用，在按规定实行100扣除基础上，允许再按当年实际发生额的50在企业所得税税前加计扣除。企业年度实际发生的技术开发费当年不足抵扣的部分，可在以后年度企业所得税应纳税所得额中结转抵扣，抵扣的期限最长不得超过五年。 四、关于高新技术企业税收优惠政策2006年9月，财政部和国家税务总局发布关于企业技术创新有关企业所得税优惠政策的通知，规定：自2006年1月1日起，国家高新技术产业开发区内新创办的高新技术企业，自获利年度起两年内免征企业所得税，免税期满后减按15的税率征收企业所得税。对企业自主研发设计费用和高技术企业予以减免税金融政策融资政策鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策（18号文）软件企业融资国务院主要支持基础软件和重大共性软件第三条（一）建立软件产业风险投资机制，鼓励对软件产业的风险投资。由国家扶持，成立风险投资公司，设立风险投资基金。初期国家可安排部分种子资金，同时通过社会定向募股和吸收国内外风险投资基金等方式筹措资金。风险投资公司按风险投资的运作规律，以企业化方式运作和管理，其持有的软件企业股份在该软件企业上市交易的当日即可进入市场流通，但风险投资公司为该软件企业发起人的，按有关法律规定办理。（二）“十五”计划中适当安排一部分预算内基本建设资金，用于软件产业和集成电路产业的基础设施建设和产业化项目。在高等院校、科研院所等科研力量集中的地区，建立若干个由国家扶持的软件园区。国家计委、财政部、科技部、信息产业部在安排年度计划时，应从其掌握的科技发展资金中各拿出一部分，用于支持基础软件开发，或作为软件产业的孵化开办资金。第四条 为软件企业在国内外上市融资创造条件。（一）尽快开辟证券市场创业板。软件企业不分所有制性质，凡符合证券市场创业板上市条件的，应优先予以安排。（二）对具有良好市场前景及人才优势的软件企业，在资产评估中无形资产占净资产的比例可由投资方自行商定。（三）支持软件企业到境外上市融资。经审核符合境外上市资格的软件企业，均可允许到境外申请上市筹资 。不支持技改、两化融合、制造业与服务业融合、节能减排、安全生产、战略性新兴产业、物联网、中小企业、区域两化融合引导软件产业投资，扩大企业融资渠道其他政策产业政策关于鼓励政府和企业发包促进我国服务外包产业发展的指导意见（财企2009200号）鼓励软件与信息服务外包财政部二、积极发挥服务外包示范城市的示范和带动作用，在发展政务信息化建设、电子政务，以及企业信息化建设、电子商务过程中，鼓励政府和相关部门整合资源，将信息技术的开发、应用和部分流程性业务发包给专业的服务供应商，扩大内需市场，培育国内服务外包业的发展。七、在已有软件与信息服务外包公共支撑平台基础上，进一步建立和完善发包项目信息和接包企业对接平台，促进发、接包业务的顺利对接。积极搭建大中型企业和服务外包企业之间的桥梁，组织安排大中型企业和服务外包商的洽谈会，建立两者之间的沟通渠道。研究支持组建服务外包企业与大中型企业的合作联盟，加强业务交流和沟通，鼓励大中型企业分步骤地将业务外包。鼓励重点工业企业将内设的软件和信息服务机构剥离，构建专业化企业，将业务外包组织政策关于进一步推进中央企业信息化工作的意见（国资发2009102号）设立首席信息官（CIO）国资委二、建立首席信息官（CIO）制度，设立信息化专职管理部门。为加强企业信息化工作的组织领导，各中央企业可建立首席信息官制度，设立首席信息官。首席信息官的主要职责是：挖掘企业信息资源、制定企业信息化战略、为企业信息化布局、评估信息化价值；负责信息流、物流、资金流的整合，完成信息系统的选型实施；收集研究企业内外部的信息，为决策提供依据；协助完成企业业务流程重组、运用信息管理技术重建企业的决策体系和执行体系；安排企业信息化方面的培训，发现信息应用的瓶颈、观察研究企业运作中的信息流及其作用。对应首席信息官的职责要求，各企业应赋予首席信息官相应的决策权和审批权，有关重大决策应听取首席信息官的意见。条件暂不成熟的企业，可先由现任信息化主管领导兼任首席信息官。鼓励有条件的企业设立首席信息官（CIO）中小企业发展专项资金工信部2010年重点支持新兴产业（电子信息、生物技术、新能源、新材料）、企业技术改造（包括节能减排）、物流信息平台、企业信息管理系统不支持研发设计和自主创新、工业电子和工业软件、物联网、电子商务、技术改造资金支持六大领域：一是支持钢铁、有色金属、石化、轻工、纺织、食品等行业加快研发共性关键技术，调整产品结构，发展循环经济。二是依托国家重点建设工程，推进重大技术装备自主化，提高基础配套件和基础工艺水平。三是发展新能源汽车，支持节能、环保、安全等关键技术开发，发展填补国内空白的关键总成产品。四是支持集成电路设计和先进生产线建设、新型显示和彩电工业转型、等新一代移动通信设备研发生产、计算机研发能力建设和下一代互联网推广应用，支持软件及信息服务业加快发展。五是大力发展风电机组关键零部件及核电关键设备、关键组件等。六是支持物流业发展多式联运、转运设施和城乡物流配送等工程技术改造资金：研发设计、电子商务、物联网、中小企业、机械行业、网络经济表2政策工具与适用范围表政策类别政策工具适用范围财政政策增发（减少）公债政策财政赤字增加，流通中货币过多，物价上涨，出现通货膨胀增加（减少）政府购买支出增加（减少）政府采购社会总需求不足（过剩）增加（减少）政府（财政）投资经济低迷（旺盛）阶段，促进（抑制）特定产业和企业的发展增加（减少）政府转移支付增加（减少）社会保障和社会福利支出政策社会消费需求不足（过剩）时，增加消费者购买力增加（减少）财政补贴政策、财政贴息经济低迷（旺盛）阶段，促进（抑制）特定产业和企业的发展税收政策（仅限工业与电信业）增（减）流转税、所得税社会总需求过剩（不足）提高（降低）出口退税出口不足（过剩）、引导出口产品加工产业结构调整调整固定资产投资规模、方向调节税控制投资规模，引导投资方向，加强重点建设，当发生通货膨胀时，增加税收降低投资者的投资收益减免（提高）关税、减少（提高）进口环节税支持引进（减少引进）国外产品提高（减少）行为税，包括印花税、契税等某方面总需求过剩（不足）征收资源税使自然资源条件优越的级差收入归国家所有，排除因资源优劣造成企业利润分配上的不合理状况价格政策政府定价政策针对一些关系国计民生的重要商品，如电力、石油、军需品等，以及一些存在明显的市场“失灵”的公共产品和准公共产品，如国防、邮电、交通、自来水等的价格。政府指导价保护价最高限价金融政策货币政策增加（减少）货币发行量当总需求不足、失业率上升、经济增长乏力甚至出现经济衰退时，通过增加货币发行量，刺激有效需求增长降低（提高）存款准备金政策