创新“机制+科技”监管模式 提升公共资源交易监管效能.doc

创新“机制+科技”监管模式 提升公共资源交易监管效能莒南县公共资源交易中心 建立公平、公正、公开和规范、廉洁、高效的公共资源交易阳光平台，是当前贯彻落实惩防体系建设，推进源头治腐的重要内容，也是新形势下深化行政管理体制改革，创建最优发展环境、提升机关效能、打造服务型政府的有力举措。莒南县作为临沂市第一家县级公共资源交易服务中心，以改革监管机制、创新监管手段、强化监管措施、落实监管责任等环节入手，狠抓制度化、规范化和信息化建设，全力打造“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的公共资源交易阳光平台。全县公共资源交易市场运行基本实现了项目交易集中化、资源利用节约化、交易行为规范化、操作程序透明化的目标，取得了明显的成效。中央纪委预防腐败室领导视察时曾给予充分肯定，并确定把莒南作为联系点。一、革故鼎新：交易变分散为集中，权力变集中为分离近年来，随着经济社会的快速发展，各地以建设工程招投标、土地使用权出让、国有产权交易和政府采购为主的公共资源交易活动日益频繁，公共资源交易领域逐渐成为社会关注的焦点。在交易中心成立之前，莒南县公共资源交易市场是“分散招标，多头操办”的局面，多头分散管理、职能交叉，处于“既当运动员，又当裁判员”的管办不分状态，既增加了交易成本，又加大了监管难度，还易造成腐败现象发生。基于这一现实，莒南县抓住2009年8月份被列为临沂市唯一一个推进公共资源交易改革和实施电子监察试点县的机遇，建成启用了临沂市第一个公共资源交易服务中心。运行几年来，按照“发布信息、统一进场、规范交易、全程监管”的运作方式，切实保障公共资源在交易中心能够实现低成本流动、透明化交易、集约化利用，达到了公共资源的集约利用，政府放心，交易双方满意。莒南县在公共资源交易中心构建上，实行了“三个进入”。一是职能部门进入中心。按照“监、管、办”三分离的要求，统一将全县行政区域内的各类工程建设招投标、政府采购、土地出让、政府有形和无形资产资源等四类业务交易行为全部从原单位中彻底剥离出来，纳入公共资源交易服务中心，实现一个中心办理，归并集中，公开交易，统一监管，形成了统一的有形市场。同时，按照“权随责走，人随事走，费随事转”的原则，将各职能部门业务能力强、政治素质高的16名业务骨干，全部调入中心工作，保证到岗、到位、到责，全力以赴开展工作。二是监督监管进入中心。为切实加强公共资源交易，中心实行了“双向监督”，对公共资源交易实行全程监督。一是纪检监察监督。县纪检监察机关在交易中心设置了监察室，并运用先进的VPN系统建立电子监察系统，对交易中心运行进行监督监察，确保交易公平、公正、公开运转。二是职能部门监管。将建设局、财政局、国土局等具有招投标职能的行政主管部门进入交易中心，对招投标工作履行指导、协调、监督职责，确保公共资源交易“阳光操作”。目前，公共资源交易的范围已经扩大到水利、林业、交通、公路、医疗等行业，并逐渐面向社会、企业和基层群众。三是中介机构进入中心。过去，各部门进行公共资源交易过程中，往往与投标商进行直接交易，由于缺乏有效的监管，容易导致腐败现象发生。为切实解决好这一问题，中心成立后，要求把各类中介机构全部纳入到交易中心来，成立中介机构预选库，对各类交易实行快速、便捷服务，提高交易效率，避免暗箱操作、“串标”等行为发生。目前，已有22家中介机构进驻中心。二、阳光运作：让公共资源交易公开、公平、公正“路直车顺，渠通水畅”。莒南县公共资源交易服务中心借鉴外地的先进理念，实行了“五统一”的运作模式，即：统一工作流程，统一信息发布，统一交易规则，统一收费管理，统一监督管理，使公共资源交易通道更加畅通，办事效率大大提高。一是统一工作流程。根据交易前、交易中、交易后的管理规范要求，将工程建设、政府采购、土地交易和产权交易等业务流程进一步细化，分解成若干环节，将每一环节的办理条件、时限等要素细化固定成程序模块，工作人员按照各自权限和系统提示进行相关操作，并全程记录，可以实时查询工作进度情况，实现了各个环节的制式定向传递，形成了统一流程、分段操作、权力分散、相互制衡的运行机制，保证了交易的依法运行。二是统一信息发布。制定了公共资源交易信息统一发布办法，建立统一信息发布制度。将工程建设、政府采购、土地交易和产权交易活动过程中非涉密的招标公告、中标公告、招标代理机构、企业信息和相关政策法规，在县公共资源交易信息网、电子屏和公告栏上及时发布。同时，做好在各行业主管部门的省、市、县机关媒体和各相关部门网站上的发布工作，确保公众获取的信息平衡，保证了交易活动的公开透明。目前，已公开发布交易信息676条次。三是统一交易规则。按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一监管”的工作思路，创新交易机制，形成了互相配合、互相联动、互相牵制、互相监督的体制。交易活动中，始终坚持“规则主导”的原则，进一步健全完善了公共资源交易招标评标、交易市场不良行为记录和公示等相关配套管理办法，严格执行“黑名单”管理方式，规范约束交易各方的行为。如在政府采购中，县卫生局通过政府采购医疗等设备，节约资金达70多万元。四是统一收费管理。在中心的所有交易项目，包括工程建设招标、政府采购、国有土地使用权和国有（集体）产权出让等交易保证金、招标代理机构服务费、专家评标服务费、公共资源交易服务费等实行统一管理，由交易中心负责各类收费的代收代缴代退工作，切实加强了县公共资源交易市场建设，确保了公共资源交易服务中心的健康、规范、有序运转。五是统一监督管理。县纪检监察、政法机关及财政、发改、审计、物价等职能部门认真履行各自职责，切实加强对改革和完善公共资源交易服务和电子监察工作的监督检查，对弄虚作假、故意拖延、顶着不办的，或以种种理由抵制公共资源交易服务中心相关工作推进的，以及其他违纪违规行为，按照有关规定，严肃追究责任。把实施电子监察工作作为优化经济发展环境和加强效能监察工作的重要内容，在建立和完善督查、评估、绩效考核等制度的基础上，建立起预警纠错机制，及时纠正和查处交易活动中的不正之风和违纪违法行为。三、电子监察：让交易活动阳光运行、透明作业用“无情的电脑”代替“有情的人脑”，能最大限度地降低“暗箱”操作、违规交易等现象的发生。交易中心创新机制，通过软件开发设立了事前、事中、事后三个监控风险点，让各类交易活动的全过程在电子监控下“阳光运行”、“透明作业”。一是监察在交易前。公共资源交易服务中心配备的电子监察系统，具备了行政审批、公共资源交易、公共资金监管、行政执法、电子政务、党风舆论监督等6个强大功能，对招投标活动开始前，电子监察系统就实行超前介入，对招标的合法性、招投标程序和时限、采购立项、招标文件、招标公告等五大事项进行监察，如发现有违规现象，电子监察系统实行预警纠错，由系统自动发出预警纠错提示，并以手机短信、平台内部短信息和电子邮件的方式通知被告知的单位或个人，要求其限期进行整改并反馈回执，切实把好了交易行为的“第一关口”。二是监察在交易中。电子监察系统对招标现场、专家抽取、询标、评标、唱标等过程实施全程监控，使交易活动都置于电子监察实时监控之下。经过电脑随机抽取，评标专家接到手机语音提示后，第一时间赶到交易中心。在工作人员的指引下，带到了封闭的评标区。这一区域由于采用了人脸识别技术，只有录入信息的评标专家和监督人员才能进入。自始至终，竞标方与专家双方都不能见面，如有问题需要答疑，通过语音通话系统，改变语音频率进行交流，确保了评标的公正性。招标会议正式举行时，招标方、投标方及招标代理机构、监督及工作人员全部在场。整个交易在招标方代理人的主持下，经过宣布评标办法、检查标书密封情况，启封标书、唱标，公布限价、评标、定标等一系列规范程序有序进行。整个过程从开标区到封闭式的评标区，都在同步声像监控之下。 三是监察在交易后。电子监察系统通过分析公共资源交易网上业务环节、流程，分别设置了网上监管监控节点，某个环节出项了违规违纪情况，电子监察系统将及时提示预警，县公共资源交易监督委员会办公室将立即进行纠错，严重的进行调查处理问责。以一项建设工程招投标为例，电子监察系统共设置了事前、事中、事后16个监控点，涵盖工程采购方式确定、保证金收取、等标时限、中标金额是否符合要求等方面，从“以事后控制、结果控制为主”的监管模式向“事前控制、过程控制与事后控制、结果控制有机结合”的监管模式转变，让交易过程全程透明。四、成效凸显：有效预防腐败，充分发挥市场配置资源的基础性作用过去讲，公共资源交易与腐败行为如孪生兄弟，形影不离。如今在莒南县，通过公共资源交易体制改革，为化解这一“顽疾”做了有益的尝试和探索，也为全市“两型”社会建设树立了新的样本和范例。一是行政成本降下来。莒南县各类公共资源交易在“阳光平台”下运行，变分散交易为集中交易，提高了服务效率，节约了行政成本，实现了“1+12”的效应。通过政府采购和建设建设招投标，能够大大节约财政资金，通过土地招拍挂和产权交易活动能够增收财政资金。这“一增一减”，充分证实了公共资源交易中心强大的生命力。另外，通过机构、人员集中办公，较好地解决了人浮于事的现象，行政成本大大降低。二是政府威信树起来。公共资源交易服务中心建立健全了工作机制和相关配套制度，保证了公共资源交易服务工作有序开展。另外，中心通过建立电子评价系统，在进驻政务大厅的37个窗口单位和2处便民服务处分别设立了电子评议系统，办事群众可以通过点击电子评议系统，对入驻大厅的各办事窗口按照办事效率、服务态度等五个方面进行分类评价，并将结果适时反馈到电子监察系统，从而实现了对各窗口、各工作人员的监督，赋予了群众实实在在的监督权和“话语权”，使政府形象明显改观。三是发展环境好起来。有人算过一笔账，过去，一个项目从洽谈、立项、开工到建成投产，至少需要几个月的时间，耗费了时间和精力，错失了市场良机。通过公共资源交易中心，办事效率能提高60%以上，行政审批、公共资源交易进