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行政法 第一章1、 行政【名解】：行政主体运用行政权，作用于国家和社会公共事务的活动。行政是行政主体的活动，但不是行政主体的所有活动。 ppt2、 职权立法【名解】：是指行政机关根据宪法和组织法所赋予的行政立法权进行的立法活动，多是为了执行或实现特定法律、法规的规定而进行的立法，以及行政事务的立法。P113、 授权立法【名解】：是指行政主体根据单行法律和法规或授权决议所授予的立法权而进行的立法，这种立法多为创制性或补充性立法。第二章1、 我国行政法法源：（法源必须具有司法上的适用性。）【理解/选择】P31-33宪法典：最高阶层发源；宪法具有最高法律效力，是行政法的根源法律：国家最高权力机关制定的规范性法律文件。全国人民代表大会制定基本法律；其常务委员会制定基本法律以外的法律；法律中的行政法律规范仅次于宪法中的行政法律规范。行政法规：国务院根据宪法和法律而制定的有关行政方面的具有法律效力的规范性法律文件。绝大部分具有行政法性质；行政法规集中地规定和表现了行政法律规范的内容。行政法规是行政法的渊源。地方性法规：是指省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会，省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，根据当地的具体情况和实际需要所制定的规范性文件的总称。自治条例和单行条例：是自治区、自治州、自治县的人民代表大会依照宪法、民族区域自治法和其他法律规定的权限，结合当地的政治、经济和文化特点所指定的在本自治区域有效地规范性法律文件。其中主要的行政法律贵发是关于自治地方政府的组织及惊醒行政管理事物的权限规范。法律解释：分为正式解释（有法律效力）和非正式解释（不具法律效力）；正式解释又称有权解释或法定解释，是指有关国家机关按照宪法和法律赋予的权限，对有关法律条文的含义所作的能够产生实际法律后果的说明和阐述，因此具有法律效力。正式法律解释包括立法解释、司法解释、行政解释和地方解释，解释权属于全国人民代表大会常委会。司法解释和行政解释属于运用解释。广义的法律解释制度分为立法解释和具体应用解释。以下情况之一的由全国人民代表大会常务委员会解释：法律的解释血药进一步说明具体含义的；法律制定后出现新情况，需要明确适用法律依据的。行政规章：包括部门规章和地方人民政府规章。部门规章由国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构根据制定的规范性文件总称。地方政府规章是指省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府根据制定的适用于本地区域行政管理的规范性文件。从内容上看，规章主要针对行政活动，其中绝大部分是行政法规范，因而也是行政法发源之一。国际条约和协定第三章1、 比例原则【概念或简答】：又称禁止过分原则或均衡原则，具有三个子原则，即适应性原则，必要性原则和适当性原则。比例原则要求在行政目的与行政手段相适应、成比例，要求实行行政措施符合行政目的且为侵害之最小之行政措施。P382、 信赖保护原则【概念或简答】：是基于维护法律秩序的安定性和保护社会成员的正当利益的考虑，当社会成员对行政过程中的某些因素的不变性形成合理信赖，并且这种信赖值得保护时，行政主体不得变动上述因素，或在变动上述因素后必须合理补偿社会成员的信赖损失。该原则的核心思想即维护法律秩序的安定性，保护社会成员的正当利益。P39第四章1、 行政主体【名解】：是指享有国家行政权力，能够以自己的名义行使行政职权并能独立承担由此而产生的相应法律责任的组织体。PPT2、 行政主体与行政机关关系【简答】：区别：行政主体是学理概念，行政机关是法律概念；行政机关一经成立即成为当然的行政主体，而行政主体除包含行政机关外，还包括得到法律、法规或规章授权能以自己名义行使行政权的其他组织。行政机关是静态概念，而行政主体只能在行政法律关系中使用；行政主体是行政法律关系中一方当事人的总称，而行政机关只是行政法律关系中具体当事人的称谓。此外，行政机关并非在任何情况下都是行政主体，行政机关可能同时具有多重角色。P593、 行政主体的种类【选择】：中央行政机关：国务院和国务院行政机构。国务院即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关，实行总理负责制，掌理全国行政事务，实际上是权力最大的行政主体。 国务院行政机构：国务院办公厅，协助国务院领导处理国务院日常工作（对外无行政的行政主体资格）；国务院办事机构，协助国务院总理办理专门事项，不具有独立的行政管理职能（无对外行政的行政主体资格）；国务院组成部门，其管理的国家行政机构由国务院组成部门管理，主管特定业务，行使行政管理职能；国务院议事协调机构，承担跨国务院行政机构的重要业务工作的组织协调任务，在特殊或紧急情况下，经国务院同意，国务院议事协调机构可以规定临时性的行政管理措施。P61地方行政机关：一般地方人民政府、民族区域自治地方人民政府、特别行政区人民政府、地方各级人民政府派出机关、地方各级人民政府职能部门、地方政府职能部门派出机构。法律、法规、规章授权的非行政机关组织：法律、法规、规章授权的企业；法律、法规、规章授权的事业单位；法律、法规、规章授权的社会团体和其他社会组织，P654、 行政优益权：（不是行政职权）是国家为保证行政职权的有效行驶，赋予行政主体及其他工作人员某些职务上或物质上的优惠条件。职务上的优惠条件属行政优先权，物质上的优惠条件属行政受益权。行政优先权包括获得社会帮助权（优先通过、优先使用、免费使用交通工具、获得协助等）、公务受特别保护权（以暴力、威胁方法妨碍职务执行的要受法律处罚）和职务行为受有效推定权（行政行为一经做出，只要未经有权机关撤销即被退定有效）。行政受益权：物质保障的优惠条件，由国家拨款方式配备办公住房、设备和工具等。P745、 行政授权与行政委托【论述类】：行政授权是指法律、法规将某项或某方面行政职权授予除行政机关以外的组织，被授权者以自己的名义实施行政管理活动和行使行政职权，并由自己对外承担行政活动的法律责任。 行政委托是行政机关在其职权范围内依法将其行政职权或行政事项委托给有关行政机关、社会组织或者个人，受委托者以委托机关的名义实施管理行为和行使职权，并由委托机关承担法律责任。P76关系：行政授权与行政委托的一般性原则：首先，授权与委托法定原则。即授权与委托应有明确的法律依据；其次，授权与委托公开的原则；第三，不得再授权与再委托原则。行政授权与行政委托的区别：P77行政授权行政委托行为名义和效果归属被授权方完全以新的行政主体资格形式行政权；行为效果归属被授权方受托方只能以委托方名义行使被授职权，行为效果属于委托方承受对象不同被授权方只能是组织既可以是组织也可以是个人创设主体不同创设新的行政主体创设新的行为主体行政诉讼中的地位不同被授权方是行政诉讼的被告被委托方不可能是行政诉讼的被告条件和程序不同条件更严格，需法律、法规、规章的明确规定无需法律、法规、规章的明确说明第五章1、行政公务行为认证标准【论述】：P98时间：通常行政人在行政公务时间内应履行行政职责地域：行政人职权本身包含地域管辖权，以地域范围为标准对行政人行为的认定有意义。职权：自然人之所以能成为行政人，是因为他获得了行政职权。但仅凭行政职权无法判断行政人行为的性质。名义：即表明身份。指行为人在进行公务时以明示或暗示的方式表明行政人身份并同时表达以某行政主体名义行使职权。目的：通常，人的行为都是在一定目的的驱使下进行的行为表现：行为表现在某一程度上体现行为的性质。程序要件：行政程序法要求进行公务行为时要表明身份，既是保障相对人合法权益，也是确保行政人事忠于职守的需要。是行政人在行使公务行为时向管理方明确声明（包括口头和书面形式）或通过动作和公务标志说明他具有某种行政职权并已开始行使行政职权的行为。实体要件：行政人拥有的职权是实体要件的唯一内容。无行政职权的非行政人不可能有公务行为，但有职权的行政人在表明身份后的行为不一定是公务行为。第六章1、 行政相对人【名解】：简称相对人，是指在行政法律关系中，同行政主体及其行政人相对应的另一方当事人。P1012、 行政相对人特征：相对人是指处在行政法律关系中的个人、组织；是指在行政法律关系中作为与行政主体相对应的另一方当事人；是指在行政法律关系中，其权益受到行政主体行政行为影响的个人、组织；相对人在行政诉讼中处于原告地位。P101第八章1、行政立法的分类：按立法权的来源可分为授权立法和职权立法；按行政立法的功能可分为执行性立法、补充性立法和自主性立法；按行政立法的主体可分为中央行政立法和地方行政立法；按行政立法的结果，行政立法行为分为法规性立法和规章性立法 P126 2、职权立法【名解】：是指行政机关直接依据宪法和组织法规定的立法职权而进行的立法。 授权立法【名解】：是指行政机关基于宪法和组织法规定的立法职权以外的，由其他法律或立法授权案所授予的权利而进行的立法。 执行性立法【名解】：是行政机关为执行具体的法律、法规并根据其授权创制法律规范的活动。 补充性立法【名解】：是对已公布的法律、法规，根据需要作出适当补充的立法活动。 自主性立法【名解】：是行政机关根据宪法、组织法的规定，履行其法定职责，对法律、法规未规定事项而进行的立法活动。3、 行政立法的形式：行政法规，包括条例（比较全面系统）、规定（部分规定）、办法（比较具体）；行政规章：包括部门性行政规章和地方性行政规章。P1274、 部门规章与地方规章的区别：P129部门规章地方规章制定主体国务院各部门有关地方人民政府适用范围适用于全国各地某一方面行政事务只适用与制定主体所辖地各方面的行政事务制定根据法律、行政法规及国务院的决定和命令等法律和行政法规及本省、自治区、直辖市的地方性法规第九章1、具体行政行为【名解】：是指行政主体基于行政职权或职责、针对特定的行政相对人就特定的事项所做出的能对外直接产生法律效果的行政行为。2、具体内容：赋予权利或剥夺权利；授以义务或免除义务；确认法律事实和法律地位 PPT3、成立要件：行政行为的成立是指行政行为的法律意义上的作出或者形成。其要件包括：主体要件：行政权能的存在；权力要件：行政权的实际运用；内容要件：法律效果的存在；形式要件：意思表示行为的存在。 PPT4、合法要件：行为主体适格；行为权限合法；行为内容合法；行为程序合法；行为形式合法。5、具体行政行为的效力原理：成立即有效。 定义：已存在的具体行政行为依其外形与内容所具有的产生一定法律效果的特殊作用力。 具体要素有：效力的载体：已存在的具体行政行为；效力的依据：具体行政行为的外形与内容；效力的内容：特殊作用力；效力的目的：法律效果的产生。 内容：公定力：具体行政行为一经成立，除非有重大、明显的违法情形，否则即具有被推定为合法而要求所有机关、组织或个人表示尊重的一种法律效力。是一种对事的法律效力，不能予以否认确定力：具体行政行为具有不受任意改变（撤销、变更、废止、注销或吊销等）的法律效力。包括形式确定力和实质确定力。拘束力：行政行为发生后，所具有的约束和限制行政主体和行政相对人行为的法律效力。表现为：对相对人和行政主体的约束力。执行力：已生效的具体行政行为要求行政主体和行政相对人对其内容予以实现的法律效力。实现方式包括自行履行和强制履行。 P1536、行政许可的设定【选择】：（一）可设定许可的事项（许可法第12条）：直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项;有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项;提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项;直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项;企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项;法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。（二）可排除设定许可的事项（许可法第13条)：公民、法人或者其他组织能够自主决定的；市场竞争机制能够有效调节的；行业组织或者中介机构能够自律管理的；行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。P1587、行政处罚的种类与形式【所有题型都可能】：申诫罚：又称声誉罚，是指行政主体对已构成违法的相对人提出某种告诫和谴责以示制裁的行政处罚形式。包括警告和通报批评。财产罚:是指行政主体剥夺违反行政法律规范的相对人的某种物质利益的行政处罚。包括罚款和没收，能力罚：又称行为罚，是限制和剥夺违法相对方某种行为能力或资格的处罚措施。包括责令停产停业和暂扣或者吊销许可证或执照。人身罚：亦称自由罚，系指行政主体在一定期限内限制或剥夺违法当事人人身自由的行政处罚。包括行政拘留和劳动教养。P183-1858、 简易程序【简答】：又称当场处罚程序。意味着由于行政处罚的特性和某些违法案件的特殊情况，可以不经过一般处罚程序的某个阶段而直接作出处罚决定。根据行政处罚法第33条规定，违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或其他组织处以1000元以下罚款或警告的行政处罚的，可当场作出行政处罚决定。执法人员当场作出行政处罚决定的，应向当事人出示身份证件，填写预定格式，编有号码的行政处罚决定书，并应将行政处罚决定书当场交付当事人。P1899、 听证程序【简答】：是指在作出行政处罚决定前由行政机关组织的并在听证主持人的主持下，举行由调查取证人员、案件当事人以及其他利害关系人参加听证会。听证范围仅限于责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款等行政处罚决定。一般程序：听证的申请和决定；听证通知（举行听证会7日前通知）；听证主持和参与；听证应当制作笔录P19910、行政处罚的执行【选择】：行政处罚书送达当事人后，当事人应自觉履行，否则行政主体或根据行政机关申请的人民法院将依法强制执行；对于罚款，当事人应当自收到罚款决定书之日起15日内到制定银行缴纳；边远及水上、交通不便地区，执法人员可当场收缴，并向当事人出示财政部门统一制发罚款收据；当场收缴的罚款应当自收缴罚款之日起两日之内交至行政机关；在水上当场收缴的罚款应当自抵岸之日起两日内交至行政机关，行政机关应在两日内交到指定银行；当事人逾期不履行行政处罚的课采取以下措施：a、每日按罚款数额的3%加处罚款；b、根据法律规定，将查封、扣押的财务拍卖或将冻结的存款划拨抵缴罚款；c、申请人民法院强制执行。P19011、 行政裁决【名解】：是行政主体对法定民事争议进行裁决的行为。其特点包括主体是依法享有行政裁决权的行政机关；行政裁决对象时特定的民事纠纷；行政裁决是一种具有法律约束力的行为。P19112、 行政强制的分类：行政强制措施和行政强制执行 P205行政强制措施三类：对人身自由的限制：保护性约束；立即拘留；强行驱散；现场强制管制；对财务的各种处置：行政强制查封；行政强制扣押；行政强制冻结；对住宅等场所的进入。P200-202行政强制执行：代履行、执行罚和直接强制 注：代履行所需具备的条件：存在性对人逾期不履行行政法上的义务的事实，且此种不履行因故意或过失引起。该行政法上的义务是他人可以代履行的作为义务。代履行的义务必须是代履行后能达到与相对人亲自履行义务相同状态的义务。由义务人承担必要的费用。第十一章1、 行政程序法的重要制度【理解】：信息公开制度；表明身份制度；告知制度；回避制度；听证制度；审裁分离制度；说明理由制度；时效制度P250-258第十三章1、 行政复议与行政诉讼的关系【论述】：两者是两个相互独立又相互衔接与配合的制度。两者密切联系：两者的目的与作用相同，都是为了解决行政纠纷，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使职权；两者的审查对象相同，都以行政争议为审查对象；都是由公民、法人或者其他组织提起，均适用不告不理的原则，都是一种依申请的行为；裁决者都是以独立的、公平的第三者身份对行政主体与相对人之间的行政争议作出裁决；两者的适用原则和程序也有很多相同之处，二者的受案范围、裁决种类也基本相同。明显区别：审理的性质和机关不同；行政复议是由一定司法性质的行政活动，而行政诉讼则是一种司法活动；审查对象范围不同，行政复议是对行政行为是否合法与适当进行全面审查，还对服役的申请范围作了扩大的规定；而行政诉讼原则上只对具体行政行为是否合法进行审查，只能对显失公平的行政处罚予以变更。审理方式和制度不同，审理方式上，行政复议一般实行书面复议制度，行政诉讼一般不实行书面审理；审理制度上，行政复议实行一级复议制，行政诉讼实行两审终审制。审理案件适用的法律依据不同；法律效力的终局性不同，行政复议除终局复议外，复议决定不具有最终的法律效力，而行政诉讼的终审判决具有最终的法律效力。P281 衔接：行政复议与行政诉讼是两个相互独立又相互衔接与配合的制度。两者的衔接与配合模式是：行政复议构成行政诉讼的前置阶段；行政复议与行政诉讼构成可供行政相对人选择的并列救济手段；行政复议与行政诉讼由相对人自由选择其一，行政相对人如果选择了行政复议，则复议机关的裁决即为终局裁决，当事人不能据此再向人民法院起诉。P2822、 全面审查原则【案例】：是指行政复议机关对申请复议的（具体）行政行为的合法性与适当性以及对有关抽象行政行为的合法性进行全面审查的原则。包括以下内容：行政复议即对具体行政行为进行审查，也对有关的抽象行政行为进行审查；行政复议既要审查具体行政行为的合法性，又要审查具体行政行为的适当性。 行政复议审查具体行政行为的合法性，主要从以下方面进行：作出原具体行政行为的合法性；接受复议审查的具体行政行为的内容是否合法；接受复议审查的具体行政行为的程序和形式是否合法。 对具体行政行为是否适当进行审查：具体行政行为是否符合法定的目的；是否有正当的动机；是否考虑了相关因素而不受不相关因素的影响；是否符合公正要求。 总之，行政复议机关既要审查具体行政行为，又要审查有关的抽象行政行为；既要审查具体行政行为的合法性，又要审查具体行政行为的适当性，要对有关抽象行政行为的合法性及具体行政行为的合法性和适当性进行全面审查。P285-2883、 我国行政复议的具体受案范围【选择】：P295肯定范围、附带范围和排除范围可申请复议的具体行政行为：对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或吊销许可证、造口或吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；对行政机关做出的限制人身自由或查封、扣押、冻结财产等行政强制措施不服的；对行政机关做出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；对行政机关做出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，没有依法发放的；认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。可提出审查申请的抽象行为：根据行政复议法第7条的规定，公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：国务院各部门的规定；县级以上地方人民政府及其工作部门的规定；乡、镇人民政府的规定。P296不能提出行政复议的行政行为：行政机关做出的行政处分或者其他人事处理决定的，依照法律、行政法规的规定提出申诉；行政机关对民事纠纷作出的调节或其他处理，依法申请仲裁或向人民法院提起诉讼。此外，国家行为也不属于行政复议范围，主要指涉及重大国家利益或公共利益、具有较强政治性而不宜进行行政复议审查的国防、外交、军事和紧急行政权行为等。P2974、 行政复议的管辖【选择】：主要是指行政复议机关受理行政复议申请的权限与分工。包括一般管辖和特殊管辖 P297-301一般管辖：是指在大多数情况下不服行政机关具体行政行为的复议管辖。包括：对县级以上各级人民政府工作部门行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可向上一级主管部门申请；对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的；对各级地方政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请；对省、自治区人民政府依法设立的排除机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议；对国务院部门或省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。特殊管辖：是指不能按一般管辖原则来确定的复议管辖。包括：对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议；对政府部门依法设立的派出机关依照法律、法规或者规章规定，以自己名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议；对两个或两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议。（共同行政行为是指两个或两个以上的行政机关以共同名义作出的具体行政行为）对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为不服的，向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议。5、 行政复议被申请人【选择/案例】：概念：是指作出申请人认为侵犯其合法权益的具体行政行为的行政机关或者法律、法规授权的组织。主要有以下特征：行政复议被申请人必须具有行政主体资格；被申请人是作出具体行政行为的行政机关；被申请人是有申请人提出申请，经行政复议机关通知而参加复议的行政主体，被申请人的资格最终是由行政复议机关来确定的。6、 行政复议被申请人主要有以下形式：作出原具体行政行为的行政机关是被申请人；两个或两个以上行政机关以共同名义作出具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被申请人；法律、法规授权的组织作出具体行政行为的，该组织是被申请人；行政机关委托的组织作出具体行政行为的，委托的行政机关是被申请人；县级以上地方人民政府依法设立的派出机关作出具体行政行为的，该派出机关是被申请人；政府工作部门设立的派出机构作出具体行政行为的。根据具体情况分别确定被申请人：该派出以自己名义做出的，则该派出机构为被申请人，否则该派出机构的政府部门为被申请人；作出具体行政行为的行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关或撤销该行政机关的行政机关是被申请人；下级行政机关按照法律、法规及上级机关批准作出的具体行政行为，上级行政机关为被申请人。P3067、 行政复议被申请人在复议过程中的权利：享有答辩和反驳的权利、决定是否停止具体行政行为执行的权利和申请强制执行或依法强制执行的权利等。义务：接受复议审查；举证；履行复议决定。P307第十四章1、 合法性负举证责任原则【选择】：若干解释第27条规定：原告应对下列事项承担举证责任：（一）证明起诉符合法定条件，但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外；（二）在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实；（三）在一并提起的行政赔偿诉讼中，证明因受被诉行为侵害而造成损失的事实；（四）其他应当由原告承担举证责任的事项。P3252、 行政诉讼的受案范围：关于行政处罚的争议；关于强制措施的争议；关于侵犯经营自主权的争议；关于申请许可的争议；关于申请保护人身权和财产权的争议；关于抚恤金的争议；关于违法要求履行义务的争议；关于侵犯其他人身权和财产权的争议；公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服的，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。P3273、 行政诉讼的排除范围：关于国防、外交等国家行为；抽象行政行为：行政立法行为和一般抽象行为（指行政机关制定、发布具有普遍约束力的决定、命令的行为）；部分内部行政行为（对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定）；终局行政行为：指法律（全国人民代表大会及其常务委员会制定、通过的规范性文件）规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。凡是法律规定由行政机关最终裁决的行为，不管行为处于何种阶段，何时发生法律效力，相对人都不能对之向法院提起行政诉讼，法院也不能受理此种行政争议案件；有关贸易争端，行政机关通常不具有终局裁决权。公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为，即只采用是否获得刑事诉讼法授权这一标准，排除了行为目的、行为形式、行为机构的因素，只要公安机关、国家安全机关实施的行为具有刑事诉讼法上的依据，均不可对其提起行政诉讼。民事调解行为和民事仲裁行为；行政指导行为（行政机关作出的以相对人自愿行动为前提而达到行政目的的行为；相对人可遵守也可不遵守，因此不具可诉性。）重复处理行为；对行政相对人的权利义务不产生实际影响的行为（影响是对相对人法律上的指权利义务产生影响。） P3294、 中级人民法院管辖下列第一审行政案件【简答】行政诉讼法第14条规定：确认发明专利的案件；海关处理的案件；对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作出的具体行政行为提起诉讼的案件；本辖区内重大、复杂的案件（包括被告为县级以上人民政府，基层法院不适宜审理的案件；重大涉外或者涉及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的案件；社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼案件；其他重大、复杂案件） P3315、 地域管辖：又称区域管辖，是指同级人民法院之间在各自辖区内受理第一审案件的分工和权限。包括一般地域管辖、特殊地域管辖和共同地域管辖。 管辖原则：人民法院辖区和行政管辖区相一致，法院辖区与当事人有一定联系，诉讼标的与人民法院辖区相一致。P3326、 管辖冲突处理原则：【简答】P333移送管辖：是指某个人民法院把已经受理的行政案件移送有管辖权的人民法院。移送所需具备条件为：移送的法院已经受理了该案件；移送法院发现对已受理的案件没有管辖权；接受移送的法院对该案件有管辖权。指定管辖：是指由于特殊原因（有管辖权的法院无法行使管辖权），或两个人民法院对同一案件的管辖权发生争议，由上级人民法院以裁定方式决定案件由哪个人民法院管辖的制度。转移管辖：是指经上级人民法院决定或同意，对第一审行政案件的管辖权由下级人民法院移转给上级人民法院，或者上级人民法院移转给下级人民法院。7、 被告【案例】：是指由原告指控其具体行政行为侵犯原告的合法权益，并经人民法院通知应诉的另一方当事人。 特征：第一，被告是被诉的一方当事人；第二，被告只能是行政主体，不是行政人；第三，它必须以自己的名义应诉。 被告的种类：作出具体行政行为的行政机关为被告；复议机关为被告；法律、法规或者规章授权的组织为被告；委托行政机关为被告；组建机构、内设机构或派出机构的行政机关为被告；行政机关的内设机构、派出机构为被告；继续行使被撤销行政机关职权的行政机关为被告；经上级批准作出的具体行政行为以外生效文书署名的机关为被告；与非行政机关共同作出具体行政行为的行政机关为被告；共同被告。P335-3378、 行政诉讼的举证【选择、案例】：所谓举证责任，是指当事人对于诉讼中所主张的案件事实，应当提供证据加以证明的责任；同时指在诉讼结束之时，如果案件事实仍处于真伪不明的状态，应当由该当事人承担败诉或不利诉讼后果的责任。被告举证责任：由被告对作出的具体行政行为负责举证责任是行政诉讼举证制定的一大特点。被告举证责任主要包括：被告对作出的具体行政行为负有举证责任；被告应当在一定的期限内提供据以作出具体行政行为的全部证据；被告应当提供作出具体行政行为所依据的规范性文件；被告有正当事由的，可以延长其举证期限（不能在规定期限内提供证据的，应当在收到起诉状副本之日起10日内向人民法院提出延期提供证据的书面申请。准许延期的，应在正当事由取消后10日内提供证据。逾期提供的，视为被诉具体行政行为没有相应证据）；被告有限的补充和收集证据的权利：根据先取证、后裁决的原则，禁止行政机关时候取证。 P341-343原告举证责任：证明起诉符合条件；起诉被告不作为案件中的举证责任；行政赔偿诉讼中原告的举证责任；人民法院对证据的收集P3439、 行政诉讼判决的具体种类【选择、案例】：维持判决：关键是判断被诉具体行政行为是否具备合法性要件，即证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。缺点：经法院维持判决的行政行为，行政机关不能轻易变更。限制了行政机关根据条件的变化和行政管理的需要作出应变的主动性；相对人要求法院撤销或者变更被诉具体行政行为的请求不成立，并不等于被诉具体行政行为就是合法的；根据行政法的一般原理，有效地具体行政行为一经作出，在被有权机关撤销或者变更之前，应当一直被视为有效而具有约束力。撤销判决：是指人民法院经审查后认为，具体行政行为部分或全部违法，从而部分或全部撤销被诉具体行政行为的判决形式。 有下列情形之一的，判决撤销或部分撤销，并可判决被告重新作出具体行政行为：主要证据不足；适用法律、法规错误；违反法定程序；超越职权；滥用职权。 撤销判决的具体形式：全部撤销判决；部分撤销判决；作出部分撤销判决的同时责令行政机关重新作出具体行政行为；在作出全部撤销判决时责令行政机关重新作出具体行政行为。若撤销判决会给国家利益、公共利益或他人合法权益造成损失的，人民法院在判决撤销时可采取以下处理方式：判决被告重新作出具体行政行为；责令被诉行政机关采取相应的补救措施；向被告和有关机关提出司法建议；发现违法犯罪行为的，建议有权机关依法处理。P357履行判决:适用行政机关的不作为违法案件。变更判决：是指人民法院经审理认为被诉行政处罚显失公平的，直接对处罚内容进行变更的判决形式。 适用变更判决必须符合的条件：只能对行政处罚行为作出；只能在行政处罚显失公正的情形下作出。确认判决：是最高人民法院在司法解释中创设的判决类型。 有下列情形之一的，为无效判决：被告不履行法定职责，但判决责令其履行法定职责已无实际意义的；被诉具体行政行为违法，但不具可撤销内容的；被诉具体行政行为依法不成立或无效的。驳回判决：即驳回原告诉讼请求的判决，是指经人民法院审理，不支持原告的诉讼请求，从而对诉讼请求予以驳回的判决形式。 主要适用以下情形：起诉被告不作为的理由不成立的；被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或废止的；其他应驳回诉讼请求情形。情势判决：是指经人民法院审查，确认被诉具体行政行为违法，本应予以撤销，但考