新形势下推进企业厂务公开的几点思考.doc

新形势下推行企业厂务公开的几点思考陕西群力电工有限责任公司 刘宝龙（2009年6月18日）【内容提要】实行厂务公开是在新时期、新形势下进一步落实党的全心全意依靠工人阶级方针的有效途径之一，对于建设和谐社会、和谐企业，加强企业管理，稳定职工情绪，促进企业经济效益的发展，调动职工的工作积极性和创造性有着十分重要的作用和现实意义【关键词】新形势 厂务公开 思考党的十七大报告中指出：“要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”。笔者认为，新形势下推行厂务公开就是要认真学习贯彻党的十七大精神，以科学发展观为指导，进一步落实党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针，保护、调动和发挥广大职工的积极性和创造性，依靠广大职工参与民主决策、民主管理、民主监督，努力构建和谐社会、和谐企业，促进企业又好又快发展。一、新形势下推行厂务公开对促进企业发展的重要性和必要性企业是国家的重要经济命脉，在新形势下推行企业厂务公开是实践科学发展观的具体体现，是推进依法治国工作的基本要求，是建立现代企业制度的重要内容，是企业改革、发展和稳定的内在需要，是加强基层民主政治建设的重要举措，是促进企业党风廉政建设的有力手段，它在扩大基层民主、消除腐败、调动职工主人翁积极性，推进企业发展等方面发挥着积极的作用。 1、有利于提高领导的权威性和号召力。推行厂务公开需要一种气度、一股勇气，需要坦坦荡荡的胸怀。凡是不愿或不敢推行厂务公开的企业领导者，往往是把企业看作是“家天下”、“自己的”，什么事情只有自己清楚或少数人清楚，别人或大多数人不必知道，这样即使没有做什么亏心事，也会使职工认为这样的领导者心胸狭窄，作风霸道，个人独裁。这类领导者肯定是让职工不满意的，也就无从谈起在职工中会有多高的权威性和号召力。 2、有利于激发职工的创造力和积极性。由于分工不同，职工对企业有知情权、参政权。领导者拥有决策权、分配权、执行权、管理权等，这一系列权力的行使能否合民意、得民心，既要看其是否公平公正和正确、科学，又要看其透明度。推行厂务公开，可以把职工关心的、法律允许而又能够公开的涉及企业改革、发展的重要事项、重大问题予以公开，交给职工讨论，使职工真正有企业主人翁的感觉，进一步激发职工的积极性和创造性，从而把企业的各项工作当作自己的事情来做，更好地参政议政，形成领导者和职工之间的良性互动，营造一个推动企业快速和谐发展的良好氛围。 3、有利于加强企业党风廉政建设，构建和谐企业。通过深入推行厂务公开，可以把企业中的热点、难点问题，关乎职工切身利益的事、容易激化干群矛盾的事向职工彻底公开，增强企业事务的透明度，加强职工对企业领导干部的监督，防止暗箱操作或不按规章办事，避免出现在不透明的情况下出现的腐败现象，达到减少或杜绝违法违纪行为的目的，有效地规避企业内部矛盾的发生，从制度上保证干部的清政廉洁，进而营造出促进企业和谐发展的稳定局面。 4、有利于推进企业规范化、制度化建设。建立健全厂务公开制度，扎实有效的推行厂务工开，是建立现代企业制度的需要，也是企业科学管理的一种有效手段，已经成为现代企业制度的重要组成部分，并正逐步转化为一种全新的管理理念和管理模式。二、新形势下推行企业厂务公开中存在的问题 近年来，在党中央的高度重视下，随着各企业对推行厂务公开的正确认识，深入推进，厂务公开各项工作都取得了长足进展，有力的推动了企业稳固发展。但是，不可否认的是，在厂务公开的具体推进过程中也暴露出了一些容易忽视的问题，必须引起我们的高度重视。 首先、认识还不到位。在一些企业中一些干部和职工对推行厂务公开工作的意义和重要性认识不到位。有的认为企业已有了职代会这一民主管理的基本形式，没有必要再下力气推行厂务公开；有的认为推行厂务公开是走形式，解决不了什么问题，不想公开；有的认为推行厂务公开一切都得按程序、规定办理，是自己给自己戴“紧箍咒”，不愿公开；有的认为推行厂务公开不仅会削弱手中的权力，还会加大职工的监督力度，怕失权怕暴露问题，不敢公开，最终导致对推行厂务公开只是消极的接受，工作处于被动、应付状态。同时，也有一些职工在企业改制后存在着雇佣观念，对推行厂务公开漠不关心，认为它是领导的事，与己无关，或认为它的目的是反腐败，而中央、省、市下发那么多文件都没有解决的问题，它能有什么作用，因而对推行厂务公开持观望、怀疑和不信任的态度，“参与”意识不强，影响了这项工作的顺利开展。 其次、运作不够规范。在推行厂务公开工作中，不少企业普遍存在“重形式、轻效果”问题，具体表现在公开不真实、不具体、不全面、不经常。如有些企业仍停留在只通过职代会进行公开，对多形式、多渠道、全方位地公开不够重视，公开途径偏窄，致使职工了解企业情况不多；有的企业还采取无关紧要的公开而实质性的不公开，事前不公开而事后公开的做法，公开内容避重就轻、避实就虚，只公开一般的事项，没有真正把职工普遍关心的企业发展的重点、难点、热点等问题公开；有的只公开事情结果和相关数字，不公开过程，形成了半公开或不公开，使推行厂务公开无法达到预期的实际效果。第三、机制还不完善。在推行厂务公开的过程中，还比较普遍地存在着建立的厂务公开基本框架为应景之作，领导机制不得力、公开机制不正常，监督机制难作为，实际工作质量不高等问题。如国家有关条例明确规定：在厂务公开工作中，党委领导是第一责任人，行政领导是第一执行人，纪检部门是第一监督人，工会是第一组织实施人。但是，在实际工作中，个别企业的党政领导思想认识不到位或错位，一提推行厂务公开就认为全是工会的事，忽视了自身的作用，未能自觉地履行职责，没有真正得把其纳入党政工作的全局中去把握、去布置、去考核，致使党、政、工三方协调机制未能很好发挥作用，从而影响了整体优势的发挥，阻碍了厂务公开的推行。三、新形势下推行厂务公开要正确把握和处理好“五种关系”，做到“三个结合”。笔者认为，推进厂务公开是一项系统工程，需要经过长期艰苦努力才能做好。为此，在新形势下推行厂务公开应把握和处理好“五种关系”，做到“三个结合”。即： 主渠道与其他渠道的关系职代会制度是企业职工民主管理的基本制度，推行厂务公开为我们找到了新形势下既能坚持职代会制度，又能促进职代会制度建设的有效途径。换句话说，企业推进厂务公开的主要载体是职工代表大会。厂务公开在内容、程序、监督保障机制等方面既依附于职代会，又不同于职代会。厂务公开制度在落实职代会赋予的权力的同时，又丰富和拓展了职代会的内容和形式，提高了职代会的质量和实效，促进了职代会制度的巩固和提高，使职代会制度更好地适应企业的改革发展和稳定的需要。因此，我们必须从落实好职代会的五项职权入手，在实践中坚定不移地对职代会工作加以完善和发展，充分利用好这一主渠道推进厂务公开。但同时，也要拓宽职代会闭会期间厂务公开得渠道，根据厂务公开的不同内容，积极探索和运用其他便于职工群众掌握的新的公开形式，如设置厂务公开栏、厂内闭路电视、厂报、厂情发布等形式，作为职代会这一基本载体的补充。 党政工组织以及职工在厂务公开中各自行使职权的关系推行厂务公开，是企业党、政、工各级组织和职工共同的职责。党委应加强对厂务公开工作的领导，协调党政工和职代会切实推进厂务公开，组织和指导各级领导干部、职工积极投入厂务公开活动，真正做到：党委书记是第一责任人，行政主要领导是第一执行人，纪委是监督检查者，工会是促进者和日常具体工作的管理者。 与建立现代企业制度的关系 推行厂务公开，是加强企业民主管理的有效形式和民主政治建设的重要途径。建立现代企业制度，实行法人治理结构的制衡管理，其目的是为了把企业真正推向市场，实现市场化运作、契约化管理，使企业走上科学管理的轨道。建立现代企业制度并不排除职工民主管理，现代企业制度中许多环节的运作，需要通过推行厂务公开、集思广益来完成的。只有把推行厂务公开的目的要求与建立现代企业制度的目的要求有机地结合起来，建立起真正意义上的科学领导体制和组织管理制度，调节好所有者、经营者和职工之间的关系，才能形成激励与约束相结合的经营机制，才能调动方方面面的积极性，确保企业实现健康持续发展。 应该公开与不宜公开的关系推行厂务公开是就企业的重大决策和重要事件、职工关心的热点和难点、企业党风廉政建设和干部作风等问题向职工公布的行为，但是公开并不等于什么问题都要公开，也不是公开的范围越大越好。如企业的科技机密、商业秘密、人事档案等就不能随便公开，应该在一定的范围内加强保密。对属于法律规定的个人隐私权，也不应该要求其公开。与加强企业党风廉政建设的关系推行和深化厂务公开，对加强党风廉政建设和从源头上预防和治理腐败有着积极的推动作用，在思想上大力破除推行厂务公开监督工作的认识问题，可以有效的解决监督机制不健全，弄不清楚谁监督谁，为什么监督和如何监督的问题，从而消除领导与职工之间的猜疑和误解，赢得相互之间的理解和信任，拆除干群之间的“隔心墙”，架起“连心桥”。与企业改革和发展结合起来推行厂务公开不能与企业的改革和发展相脱离，而应该是加强和改善企业整个管理的一项重要内容。推行厂务公开涉及到企业的各个方面，又需要各个方面的工作来相互推动。在实施过程中推行厂务公开要做到切实有效、持之以恒，不能就公开抓公开，而要与企业深化改革、建立现代企业制度和产业化的发展有机得结合起来去抓。逐步按照现在可持续发展的需要建立起决策、执行、监督体系的要求，加强基础工作，完善规章制度，把企业的改革、经营、管理和稳定等各项工作决策的确定、计划的制定、实施的过程全程向职工公开，真正使民主管理、民主监督落在实处。 与推进企业文化建设结合起来企业文化建设是现代企业管理中的一种理论和方式。在推行厂务公开的过程中，应该结合企业职工关注性强，普及面广的特点，积极把企业精神、经营理念、发展目标等先进的理念进行公开，做到家喻户晓、人人皆知，使企业的理念植根于每一名职工思想中，落实到行动中，让每一名职工都能够在一个共同的价值观念的引导下，为实现自我价值和企业发展而努力工作，使企业形成一股强劲的凝聚力和向心力。与形势任务教育相结合在推行厂务公开中，可以及时的将企业发展进程中，遇到的难点和矛盾向广大职工进行公开，即让职工了解了企业当前的状况和今后发展中所面临的困难和问题，又能发挥群策群力的作用，让每一名职工知厂情，议厂事，从而树立与企业共存亡的信念，增强企业的凝聚力和战斗力，充分激发职工潜能，更好地为企业可持续发展做出贡献。 虽然企业发展是多种原因和诸多因