2011年高校毕业生就业形势、就业政策分析.doc

当前高校毕业生就业形势、就业政策分析招生与就业处 鲁 焱2011届毕业生们： 人类社会经济发展的历史普遍表明这样一个规律：一个国家的高素质人才越多，就越能促进其经济发展；反过来，经济越发展就越需要高素质的人才。在我国高等教育进入大众化的时代，大学生就业面临着前所未有的竞争和挑战。现如今大学生这种特殊“商品”的价值和价格都在发生变化，大学生就业难是不争的事实，毕业即失业也显得极为平常。但是，是不是因此就要悲观失望，进而对自己就业择业和人生发展失去信心，这显然是不需要回答的。那么，对当前就业形势如何判断，如何去把握，以至于如何去做出选择，值得大家认真思索。在你们即将踏上求职道路之际，有机会与大家交流看法，令我高兴，也表示感谢。（我讲四个方面问题：一是就业形势与就业现状；二是就业主要症结分析；三是解读相关就业政策；四是提几点希望。） 一、就业形势与现状分析1、 劳动力供过于求的压力还在加剧。我国每年新进入人力资源市场的劳动力将达到1500多万人，加上900万失业人员和结构调整、节能减排等因素新产生的失业人员，全国城镇需要安排就业的总人数将超过2400万人。GDP增速保持在8%左右，预计全年新增就业和补充自然减员增加就业仍会在1200万人，城镇就业供求缺口还会在1200万左右。此外，农村富余劳动力还有1.2亿以上，转移就业的规模和速度将进一步加快。今年，我国城镇登记失业率控制在4.6%左右，初步估算我国至少有超过1000余万劳动力处于隐性失业状态，我们国家的就业压力是很大的。2、高校毕业生就业仍是就业的难点。如果说2009年是我国经济最困难的一年，2010年可能是最复杂的一年，2011年很有可能是经济不断复苏和各方面都将是值得期待的一年。但是，高校毕业生数量将超过650万人，再加上往届没有实现就业的需要就业的毕业生预计目前需要就业的毕业生总计将超过900万人,宏观就业形势不容乐观。高校毕业生总量大，就业结构短期不会有明显改变，这意味着找份合适的工作并不容易。3、2011年高校毕业生就业趋势预测：根据劳动社会保障部科研所的数据显示：我国在“十一五”期间计划年均新增劳动力需求总量为1800万，但是“十一五”期间每年新增劳动力供给为2000万，每年将出现200万富余劳动力，供给和需求之间存在差距，预计我国在未来几年内在劳动力总量上将出现供大于求，劳动力大量闲置现象。但根据中国人事科学研究院2009中国人才报告预计，到2010年我国专业技术人才供应总量为4000万，而需求总量为6000万。此项数据显示我国劳动力总体有富余，但专业技术人才仍将出现供不应求的局面；专业技术人才缺口不小，农业缺218万，工业缺1220万，服务业缺口325万。（第一产业：我国农业科技人才供给有限，根据国务院颁布农业科技发展纲要（2001-2010）数据，我国共有涉农院校43所，在校学生大约为9万，教学和科研人员为3.5万人，130万大中专毕业生中已有80万离开了农业。预计2011年人才缺口将达到几百万人。第二产业：我国大学生中38%为工科类学生，但是毕业生人数还是不够，振兴我国工业还需大量的工程师，主要集中在IT、微电子、汽车、环保、系统集成、新材料、新能源与节能技术开发、条码技术、铁路高速客运技术等领域。预计人才缺口数字将达1220万人。第三产业：该产业将是扩大就业岗位最多的部门。一些高端涉外人才需求很大，比如：涉外会计、涉外律师、涉外金融服务、同声传译、电子商务、数字媒体、物流、精算和心理咨询，人才缺口预计在325万。）我国专业技术人才总量还处于供不应求的局面，大学生就业难问题仅仅为一种表象。之所以看到困难和大学生个体表现差异有关。首先，作为一名大学生是否学有专长，知识和能力结构能否达到技术人才的评判标准，能否符合社会需求；其次，个人就业意愿和社会意愿存在差异。我国的基层和中西部地区需要大量的科技人才，大学生能否重视这些就业机会，应该大学生就业的关键。 4、人才市场供需两旺，基层人员呈最大缺口。2010年以来，人才市场可以说是供需两旺。经历了“压抑”的2009年后，2010年初，用人企业和求职者双方都表现出高度的活跃。国内最大的人力资源服务商前程无忧和网站，对2010年全国人才需求分析，认为人才需求最多的五大行业分别是：计算机软件、服装/纺织/皮革、房地产开发、进出口贸易和快速消费品等。从城市来看，二线城市人才需求旺盛。上海、北京、深圳和广州仍然是人才需求最多的城市，但是其占总发布量的比重已经比以往有所下降。杭州、武汉、沈阳和成都等城市的人才缺口正在扩大。相关人力资源专家分析认为，越来越多的企业正在较发达的二线城市扩张生产、销售和服务分支，同时二线城市的人才结构亟待优化，二线城市的人才需求将保持旺盛。从就业岗位来看，基层人才十分短缺。我国西部地区、中小城市、中小企业、乡镇基层、城市社区以及企业内部的基层职位的人才和人员十分缺乏。一些企业基层员工的离职率很高、收入低和职业空间有限，使得基层员工的招聘特别棘手。资料显示2010年166家大中型企业，大多表示最难招聘到位的是技术人员，其次是生产工人，再者是销售人员。从行业来看，计算机软件业人才需求会有大的增长。我国电子信息产业总体呈现回升向好态势，生产呈现较快增长，经济效益明显恢复，进出口稳步回升。软件产业收入持续增长，计算机软件人才需求成倍增长，产业逐步走上上升轨道。2009年初受经济衰退拖累的IT、房地产、金融、物流、半导体/集成电路五大行业在去年下半年开始翻盘，在2010年放量招聘，计算机软件行业需求上升到第一位。 但是，经济走势不确定因素较多，国内和国际消费仍处疲软，特别是对通货膨胀的较高预期，用人高峰能否持续保持，将取决与宏观经济层面的可持续发展。【软件外包：中国的软件企业正在从软件开发向软件服务转型。2009年中国的外贸出口连连下滑同时，软件外包业的增长却超过30%。中国有超过10个省将软件服务列为支柱产业。但由于缺少相对应的专业性人才，很多软件外包项目出现了“人力中空”现象。技术人员、销售人员和服务人员成为这一行业三大需求。当下，70%的软件工程师的招聘岗位需要23年的相关工作经验，月薪多数在40008000元。另外，无论是销售还是服务，都需要了解技术，懂得产品，熟悉客户需求，可以为客户提供信息化应用。人才需求强烈，但市场供应严重不足，导致企业间的人才竞争激烈。每年销售和客服人员的流动率保持在40%。目前，用人企业对软件销售和客服的学历要求并不高，但相关经验不可缺少。平面设计：平面设计主要包括美术排版、平面广告、海报、灯箱等的设计制作。就业趋向，主要有报纸、杂志、出版等大众传播媒体，广告公司等相关行业。从事平面设计工作，技术难度较低，人才需求量又比较大，收入相对也较低，大多每月在2000元左右，如果经验丰富，做得好的也有5000多元的，与个人悟性及经验有很大的关系。学习进入得比较快，应用面也比较广，相应的人才供给和需求都比较旺。与之相关的报纸、杂志、出版、广告等行业的发展一直呈旺盛趋势，目前就业前景还不错。网页设计：包括做一些FLASH动画、网页、网站的搭建等基本工作。就业趋向，主要是各大网站、广告、设计公司等。随着电脑的日渐普及，网络队伍的不断“壮大”，自然会对人才提高要求，但是需求量还是很大的。但是，整个IT业几乎都比较青睐年轻人，这和它自身的特点有关，需要灵感和不断创新。年轻时的想象力是最旺盛的，精力也是充沛的，年龄大了则容易守旧，对新鲜事物也有排斥心理，不易接受。因而，在人才需求上会对年龄有要求。三维动画：主要包括做3D动画和建筑方面的三维效果图等，像我们常见的中央电视台新闻联播节目常用的地球旋转的片头，以及一些影视作品的片头等就要用3D来做；三维效果图就是我们常见的楼盘的效果图、家庭室内装修的效果图等。就业趋向，主要有传统动画公司、游戏软件公司、广告公司、影视制作公司等相关行业。据介绍，近年来，国际上计算机技术、网络技术广泛应用于动画领域，人们对视觉享受的要求越来越高，但是，目前国内的动画行业除了资金之外，最大的问题是人才的紧缺。国内一些动画公司面临着“自主创作”和“为海外打工”的两种选择，不得不为“别人做嫁衣裳”，因为做国产动画一方面是批评的多，挑毛病的多，支持和鼓励的少，再就是资金的不足。动画人才的缺乏，还与目前国内动画界、影视界的体制有关，技术人员大多只注意硬件设备的开发和运用，对艺术缺乏关注和感悟。而多数编导人员仅注重在艺术领域的发挥和创新，对现代电子技术缺乏敏感，至多只有一点粗浅的了解，没有好的体制、环境，两者就不能达到和谐的统一，也就不可能产生顶尖的动画人才。另外，动画对人才的制作技术和艺术性的要求比较高。这方面的学习最复杂，且需要大量的资金“垫底”，坚持下来能够做得好的人也就更少了。但是动画漫画的运用却越来越多，且发展前景非常看好，目前这方面的人才最为紧俏。】钢铁企业需求平稳。钢铁工业的发展牵动着与其相关的国防工业及建筑、机械、造船、汽车、家电等行业建设，因此国际上把钢铁工业作为一国经济水平和综合国力的重要指标。我国钢铁行业正处于由数量型向质量型、有粗放型向集约型、有传统技术向现代技术、有传统管理向现代管理转变的过程，这些为我国钢铁行业人力资源的发展提供了机遇，但也对钢铁工业的人才提出了新的要求。目前，我国钢铁企业主要在国家加大节能减排，加快结构调整和转变发展方式背景下，面临淘汰落后产能、企业联合重组、钢材产量供大于求、原材料成本增长的发展压力，从而对人才需求不会有较大规模增长，毕业生就业竞争呈现越来越激烈的趋势。我们调查了解鞍钢等15家国有大中型企业的需求情况，2011年，15个钢企招聘计划总计3045人，比2010年仅增加138人，基本上反映了钢铁企业的人才需求态势。房地产企业人才需求也很强劲。尽管面对政府一系列政策“组合拳”，各方对楼市持观望态度不同。但是，2010年伊始房地产行业仍然加大了招聘力度。 国家对开发商“捂盘”行为的打击、经济适用房的建造，商业地产的蓬勃，加上一些实力企业开始建造住房提供员工居住等综合因素作用，使得房地产企业的开工建造和销售仍然踊跃，用人偏紧。目前房地产行业招聘需求最多的是营销类、工程类，如土建和排水工程、制冷工程技术人员等和项目经理中层管理人才。另外，施工人员的需求量也很大。薪酬方面，由于2009年初经济衰退对地产行业的影响，薪酬的增长十分有限。但是地产行业全年增长迅猛，使得地产从业人员在年底的奖金十分可观。目前，采用底薪+提成的销售人员的薪酬增长不多。土建工程师、中高级策划营销人员2010年的薪酬增长达到两位数。企业间的人才争夺仍十分激烈。汽车企业人才短缺。我国汽车家庭普及率不高，人均享有比例远远低于发达国家，伴随收入增长，消费需求十分旺盛，汽车行业属于朝阳产业，其发展尽管会出现调整，但不会改变增长和发展的态势。今年，我国汽车行业重点企业经济指标同比保持快速增长，对人才的需求很大。 15家冶金国有大中型企业近年来毕业生招聘计划对照表序号单位名称本科及以上需求数量2008年2009年2010年2011年1济钢2502001501302凌钢1001101251204鞍钢6003002003005本钢150180901006莱钢40010078607韶钢12001601608东北特钢140403503509天钢1106090100 10宝钢股份230190160 20011天铁16010013010012通钢40013012112513天管1206410310014首钢京唐70040035030015首钢集团1000700780800合计 46302624290730455、国家将高校毕业生就业工作摆到就业工作的首位，采取措施大力促进高校毕业生充分就业。2011就业形势虽然严峻，但有利条件也不少，特别是国家应对国际金融危机的一揽子政策效力将进一步显现，国家经济转型和调结构将深入推进，更加积极的就业政策将继续延续并全面落实。国家扩大内需将使服务业获得较大发展，其中蕴含的许多岗位会比较适合高校毕业生。今年我国还将在2010年基础上，继续启动高校毕业生就业推进行动，包括岗位拓展计划、创业引领计划、就业服务与援助计划，同时做实“三年百万”高校毕业生就业见习计划，对高校毕业生就业会给予较大扶持。2010年，国家预拨就业专项资金超过460亿元。2011年预计国家将会加大资金预拨力度，体现了政府扩大就业的决心，也给劳动者更多信心。教育部出台措施力促高校毕业生就业：教育部11月24日下发关于做好2010年普通高等学校毕业生就业工作的通知，要求各地和高等学校高度重视，切实采取有效措施，全力推动2010年高校毕业生就业工作。这些举措主要包括： 不松懈，不动摇，继续加大工作力度。教育部要求各省级高校毕业生就业主管部门和高等学校把高校毕业生就业工作摆在重要议事日程，继续开辟新的就业渠道，进一步完善促进毕业生就业的政策，努力形成长效机制。 努力扩大各类项目吸纳高校毕业生的规模。教育部门要进一步扩大“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”中央和地方项目的规模；继续做好高校毕业生入伍服义务兵役的征集工作；积极推动在全国实现服务外包企业吸纳20万名高校毕业生的目标任务；进一步扩大科研项目单位吸纳毕业生的规模，完善签订服务协议、户籍管理、待遇保障、考核激励等方面的政策。积极开辟高校毕业生就业的新渠道。各省级主管部门要协调并配合有关部门，积极探索实施大学生社区就业计划、农村基层卫生人才服务计划等新的基层就业项目，为基层输送更多高素质人才。同时，要采取切实措施大力促进高校毕业生到中小企业和非公有制企业就业。 大力推进高校毕业生自主创业。高等学校要全面加强创业教育，积极探索在专业课教学中融入创业教育，出台鼓励大学生自主创业的新政策，推动各地设立“大学生创业资金”，力争为大学生创业出台税费减免等优惠措施，并在工商注册、办理纳税手续、申请小额担保贷款等方面简化程序，提供方便。全面提升毕业生就业指导服务水平。高校就业指导专职教师应纳入专业技术岗位系列，还要加强职业发展与就业指导课程建设，改进教学方式方法，不断提高课程质量。同时，积极开拓就业市场，深入各行各业为毕业生挖信息、找岗位。2010年教育系统举办的网络、现场招聘会场次及岗位数与2009年相比要有明显的增长。认真做好特殊群体的就业援助工作。各省级主管部门和高等学校要进一步加大对家庭经济困难毕业生、就业困难毕业生、残疾人毕业生、少数民族毕业生等特殊群体的就业帮扶力度。通过摸清困难学生的底数，建立专人“一对一”帮扶机制等方式，对学生开展分类指导、技能培训、心理咨询、求职补贴等就业帮扶，并在各类就业项目实施过程中对困难群体毕业生给予优先推荐。以社会需求为导向，推动新一轮高等教育改革。教育部门和高等学校要加大专业调整力度，深入市场调研，对就业状况不佳的专业将采取有力措施予以调整。同时，教育部门要继续扩大全日制专业学位硕士研究生招生规模，努力培养更多高层次、应用型人才。加强思想教育，积极引导毕业生转变择业观念。结合当前形势和就业政策，引导毕业生调整就业预期，转变就业观念，树立“行行可建功、处处能立业、劳动最光荣”的就业观和成才观，积极到西部地区、到艰苦边远地区、到祖国最需要的地方建功立业。6、考研升学、公务员招考和国家项目就业竞争日益激烈随着研究生招生规模增长和就业压力的增大，研究生的报考人数增长很快，竞争也很激烈。2010年计划招生46.5万，报名140万。我校本科生考研升学比例今年仅有6.92%，在省内本科院校中比较低，与学校规模和定位不相称，其中原因很多，但有两点可能是主要的，就是报考外校重点大学成绩低缺乏竞争力，而报考本校又觉得就业形势不好没动力，这对我们来说任务很重。年份报名数(万)增长率录取数(万)报录比例201014013%46.53:12009124.63.8%47.53.3:12008120-393.0:12007128.20.8%36.43.5:12006127.128.4%40.283.2:12005117.224.0%32.4943.6:1200494.518.3%332.9:1200379.728.0%272.9:1200262.435.7%19.53.2:1国家公务员因为相对高的待遇、稳定和优越的工作环境，几年来报考人数越来越多,竞争越来越激烈。2005年计划招考8400人，报名31万人；2006年计划招考10282人，报名36.5万人；2007年计划招考12724人，报名53.6万人；2008年计划招考13977人，报考80万人；2009年计划招考13566人，报名104万人；2010年计划招考15526人，报名104.2万人。公务员报考人数增长会快，竞争激烈，最热门职业达到4000:1。各类项目就业报名人数也在增长，广大毕业生参与热情很高。比如，大学生志愿服务西部计划2010年，招募15000人。辽宁省一村一名大学生计划 2010年，招募376人。大学生志愿服务辽西北计划 2010年 招募300人。辽宁省选调生计划 2010年招募220人。但是项目就业近些年报名很踊跃，竞争也很激烈，主要原因还是国家招聘和使用的政策到位，对毕业生产生了吸引力。大学生应征入伍服兵役由于国家出台了一系列优惠政策，报名应征的毕业生数量急剧增加，2010年辽宁省高校预征兵毕业生达到10436人，我校预征入伍的毕业生有94人。7、全国高校毕业生就业率和我校毕业生就业率及分析2010年，全国高校毕业生初次就业率达到72%，将有近180万左右毕业生离校时找不到工作。全国高校毕业生年度就业率一般在85%左右，到年底有将近80万毕业生无法落实就业单位。辽宁省毕业生就业率一直高于全国平均水平，2010年，初次就业率90.7%，其中研究生82.57%、本科生为91.78%、专科生91.08%。我校毕业生初次就业率高于全国平均水平，也略高于辽宁省平均水平，达到91.7%，其中研究生为80.7%、本科生为91.8%、专科生为91.7%。从就业率结构看，其中升学10%左右，考取公务员和到高校、科研院所及项目就业等约10%左右，到国有大中型企业25%，到外资企业、民营企业和中小企业35%左右，灵活就业和待就业10%。我们的就业率指标是按照国家和省政府的统计方法，经省教育厅审核确认并公布的，国家目前就业率的统计方法表较单一，主要是逐级呈报的方式，我个人认为就业率指标存在虚假是客观的，是统计政策和方法层面问题。当前国家和社会层面对就业率统计和评价十分关注，普遍认为单纯的就业率指标不能全面反映就业状况，国家也在着手就业率统计方法改革。但是有两点是肯定的：一是就业压力有与学历层次成反比的趋向。二是大众化就业趋势很明显。大家都清楚，我校是以工科为主体的院校，工科又以冶金行业为背景，所以，与冶金行业相对应的专业就业优势明显，比如，材料学院的冶金工程、材料成型、金属材料、热能与动力工程、材料化学，高镁学院的无机非金属材料，机械学院的冶金机械、机械制造和机电，化工学院的化工工艺、应用化学，电信学院的电气自动化、自动化，资土学院的采矿、矿物加工、岩土、道桥、交通、测量、建环等等，就业需求还是很旺盛的，初次就业率均达到90%以上。其他非主体专业就业压力较大。全国冶金行业国有大中型企业几乎每年都到我校招聘比如宝钢、鞍钢、武钢、首钢、天钢、天管、天铁、河北钢铁集团公司、山东钢铁集团公司、东北特殊钢集团公司，还有像本钢、凌钢、北台、抚钢、唐钢、邯钢、承钢、广钢、南钢、杭钢、沙钢、荣钢、酒钢、水钢等等。我校毕业生在冶金行业享有很高的声誉，一些优秀毕业生担任公司级领导，一批批毕业生工作几年后成为企业的骨干，为学校增光填彩。比如，早些年宝钢总经理黎明、李华中，现任常务副总兼宝钢广州钢铁公司总经理赵昆；济钢总经理王军；武钢总经理张翔；青钢原董事长王玉科；渤海钢铁集团董事长吕春凤、党委副书记吴阶军等；凌钢董事长兼总经理张振勇；鞍山焦耐院院长兼党委书记于振东；鞍钢现常务副总唐复平、鞍钢副总经理兼矿山公司经理陈平、鞍钢集团鞍钢股份公司总经理陈明以及中层以上领导和厂矿长200多人都是我校毕业生。我校建校60余年来为冶金行业培养大批优秀人才，在冶金行业及其相关行业享有较高声誉。同学们，我们已经进入一个崭新的时代，这个时代的突出特征是知识和科技成为推动社会进步的主要动力，人才将成为最宝贵的资源。社会和企业对大学毕业生素质提出了更高的要求，作为时代青年要志存高远，勇于肩负起时代使命，为国家和民族的发展多做贡献。二、就业难的症结1、大学生就业的结构性矛盾即所学非所用，比如，专业不对口、技能和经验不足、人才培养滞后经济转型对人才的需求、高技能人才缺乏、地区差异、性别差异等等，这是大学生就业难的很重要原因。结构性矛盾的实质是毕业生的素质和专业能力，不符合用人单位的要求。我们国家劳动力资源十分丰富，但是，人才却很匮乏，特别是高技能性人才十分匮乏，国家培养了这么多的毕业生却不能有所用，反映了我们毕业生的素质不适应社会要求，我认为这是症结所在。今天，有谁敢说我将来一定能做什么，一定能做得如何。即便是就业比较好的专业的学生，有谁感说我一定能到宝钢去、一定能到鞍钢去。鞍钢今年招聘我校专科生预计100人，研究生15人、本科生15人，招聘的条件和程序很高、很严格，研究生外语六级、本科生外语四级，并且要求专业前10名，且只有学生干部或党员的同学才有资格参加面试。还有，去年宝钢国际到我校招聘相关专业英语通过六级的仅有20余人参加面试，最后一个也没被录用。再有，今年70多个法学专业毕业生，毕业时通过国家司法资格考试的仅有7人，国家十分缺乏司法方面的人才，但我们很多毕业生不够格。外语四级是许多国有大中型企业招聘的条件，我校2010届（2006级）外语四级通过率仅有38.9%，2011届（2007级）毕业生外语四级通过率仅有41 %，四级成绩已经成为制约毕业生就业的重要因素。2、就业观念、就业制度不适应经济社会发展的要求，也是大学生就业难的原因之一。就业观念有毕业生观念、有家长的观念、有用人单位观念、有政府的观念、有社会观念和时代特征等，不是唯一的、是综合的。就业制度包括国家的干部选拔制度、公务员考聘制度、人才使用和管理制度、劳动合同制度、大学生就业择业方面制度、档案户籍管理制度等内容也很广泛，一定程度上需要进一步改革和完善。大家要认识到观念是变革的先导，态度决定一切，细节决定成败。当前毕业生观念存在不符合社会要求的方面：一些学生一味追求大城市、经济发达地区；一些学生一味追求国有大中型企业和知名外企；一些学生一味追求薪酬标准和工作环境；一些学生一味追求安逸和享乐，不肯到艰苦的地方去；一些学生一味追求“打工族”的生存方式，缺乏“当老板”的意识等等。我在工作中，经常遇到有个别毕业生以不愿离家太远或离父母太远，而放弃与用人单位签约或签了约之后违约，这是对自己的发展很不负责任的做法，要记住任何时候自己的事业和发展是第一重要的。3、求职择业技能和方法欠缺。有些学生不会写求职简历、有些学生不能掌握与用人单位交流的方法和技巧、有些学生注意不到有关面试礼仪方面是否得体、有些学生缺乏诚信道德等等。三、相关就业政策解读1、普通高校毕业生就业的方针和基本制度：市场导向、政府调控、学校推荐、学生与用人单位双向选择。2、国家积极鼓励和引导毕业生到基层就业政策（1）基层就业及基层就业项目基层就业是指到城乡基层工作。一般来讲，“基层”即包括广大农村，也包括城市街道社区；既涵盖县级以下党政机关、企事业单位，也包括社会团体、非公有制组织和中小企业；既包括自主创业、自谋职业，也包括艰苦行业和艰苦岗位。国家实施的基层就业项目：大学生志愿服务西部计划、三支一扶计划、农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划、选聘高校毕业生到村任职计划。辽宁省实施的大学生志愿服务辽西北计划、三支一扶计划、一村一名大学生计划、选调生计划、村级组织特设岗位计划、大学生进社区计划、师范类毕业生农村从教计划等等。（2）国家鼓励高校毕业生到基层就业的主要优惠政策对到农村基层和城市社区从事社会管理和公共服务工作的高校毕业生，符合公益性岗位就业条件并在公益性岗位就业的，按照国家现行促进就业政策的规定，给予社会保险补贴和公益性岗位补贴。对到农村基层和城市社区其他社会管理和公共服务岗位就业的，给予薪酬或生活补贴，同时按照规定参加有关社会保险。对到中西部地区和边远地区县以下农村基层单位就业、并履行一定服务期限的高校毕业生，以及应征入伍附义务兵役的高校毕业生，按规定实施相应的学费补偿和国家助学贷款代偿。对具有基层工作经历的高校毕业生，在研究生招录和事业单位选聘时实行优先，在地市级以上党政机关考录公务员时也要进一步扩大招考录用的比例。3、国家大力引导普通高校毕业生自主创业政策（1）关于做好2010年普通高等学校毕业生就业工作的通知（教学【2009】15号）中规定：各省级主管部门要积极协调当地有关部门，充分利用大学科技园区、经济技术开发区、高新技术开发区、工业园区的资源，出台扶持大学生创业的政策。各高等学校也要积极整合资源，特别注重大学科技园等综合性科技服务平台，建立创业实习基地以及孵化基地，为大学生创业提供教育培训、配备创业导师，在场地、资金等方面给予支持，切实扶持一批高校学生实现自我创业。 各省级主管部门要主动协调配合有关部门，继续推动落实通过财政和社会两条渠道设立“大学生创业资金”，力争推动出台税费减免等优惠政策，并在工商注册，办理纳税手续、申请小额担保贷款等方面简化程序，提供方便。（2）国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知（国办发20093号）中规定：对高校毕业生从事个体经营符合条件的，免收行政事业性收费，落实鼓励残疾人就业、下岗失业人员再就业以及中小企业，高新技术企业发展等现行税收优惠政策和创业经营场所安排等扶持政策。在当地公共就业服务机构登记失业的自主创业高校毕业生，自筹资金不足的，可申请不超过5万元的小额担保贷款；对合伙经营和组织起来就业的，可按规定适当扩大贷款规模；从事当地政府微利项目的，可按规定享受贴息扶持。有创业意愿的高校毕业生参加创业培训的，按规定给予职业培训补贴。强化高校毕业生创业指导服务，提供政策咨询、项目开发、创业培训、创业孵化、小额贷款、开业指导、跟踪辅导的“一条龙”服务。各地要建设完善一批投资小、见效快的大学生创业园和创业孵化基地，并给予相关政策扶持。鼓励支持高校毕业生通过多种形式灵活就业，并保障其合法权益，符合规定的，可享受社会保险补贴政策。（3）国家鼓励普通高校毕业生自主创业公告：放宽市场准入条件：创业企业时，允许按行业特点放宽资金、人员准入条件，注册资金可分期到位；按照相关规定可将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为注册地点及创业经营场所；享受资金扶持政策：在当地人力资源和社会保障机构登记求职后从事个体经营，自筹资金不足的，可按规定申请小额担保贷款，从事微利项目的，可按规定享受贴息扶持，合伙经营和组织起来就业的，贷款规模可适当扩大；实行税费减免优惠：毕业两年以内从事个体经营时，自在工商部门首次注册登记之日起3年内，可免交管理类、登记类和证照类等等有关行政事业性收费；从事农、林、牧、渔、环境保护、节能节水等行业，开办高新技术企业、软件企业、动漫企业或小型微利企业等，均可依法享受国家现行规定的税费减免政策；提供培训指导服务：登记求职后，可参加当地人力资源社会保障部门举办的不少于10天的创业培训，符合条件的可领取创业培训补贴；进入“高校生科技创业实习基地”创办企业，可以享受减免12个月的房租、专业技术服务与咨询、相应的公共设施以及公共信息平台服务等；在办理自助创业行政审批事项时，可以通过“绿色通道”享受联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务等；自主创业的高校毕业生申报灵活就业时，可以免费享受劳动保障和人事代理服务。（4）辽宁省关于鼓励高校毕业生自主创业的政策辽宁省人民政府关于切实做好稳定就业促进就业工作的通知（辽政发20096号）中规定：落实辽宁省人民政府关于取消和停止征收220项行政事业性收费项目的通知（辽政发200844号），并结合实际，扩大地方减免项目。切实落实营业税月营业额5000元的起征点政策。鼓励高校毕业生自主创业。对高校毕业生创办企业初期（2年内），按每户每年8000元为限依次扣减其当年实际应缴纳的营业税