大北京经济圈建设中优势产业布局规划的构想 (自动保存的).doc

摘要北京已将建设世界城市作为战略目标。北京的全球城市地位排位，虽然人均GDP为世界第275名，城市基础设施为世界第291名，但综合排名已从2009年的第60名上升为2012年的第55名，GDP总规模更达第12名。2011年北京的世界500强总部数共74家，已经超过了纽约和伦敦，仅次于东京，成为全球第二大世界500强总部之都。目前，北京在全国的地位显赫，它是政治和社会管理的中心，传统与现代文化的引领中心，科学研究和技术创新的中心，各类教育示范的中心，交通运输与物流的中心，总部经济与智慧产业的中心，公共服务与高端服务产业的中心。这些中心的作用正在趋近世界城市的目标，遗憾的是，北京的这些诸多优势还处在“极化”的过程中，尚未发挥较好的“外溢”效应。基于此，本文提出以中长期规划为基础，以产业的科学布局为核心来建设大北京经济圈，旨在使北京前期集聚起来的各类资源优势和产业优势在更大的区域内进行转移、扩散和辐射，使北京真正成为惠及河北、惠及环渤海、惠及全国、面向世界的大北京。鉴于北京行政区划的腹地小，北京优势资源和产业转移和辐射受到行政壁垒的束缚，本文的第一个观点是：在以往学者提出的首都经济圈、京津冀经济圈和环渤海经济圈的基础上，规划建立大北京经济圈，即“立足京津冀，携手陕晋蒙，辐射鲁豫辽”的横跨九省区的大北京经济圈。1京津合一，由京统辖。京津太近，不能同时成为两个世界城市，京津资源和产业互补性强，双雄争霸，两败俱伤。京津合一，有利于北京的诸多优势与天津经济功能互补，有利于北京北可通疆，东可达海，并担起西部开发和振兴东北的重任。当然也有利于天津一并成为世界城市。津京合一使大北京有两个核心，既可以有利于科学合理的分工，又可以建设海陆空一体的现代交通网，建设现代贸易金融等高端服务业的完善体系。2京津冀统筹规划，最好合一，由北京直隶。在北京和天津周围有3798个贫困村，32个贫困县，年均收入不足625元，贫困人口达272.6万人（2005，亚行报告）。环北京贫困带形成原因虽多，但主要原因是北京的极化效应带来的负外部性。只有将外部性变为内部性才能体现北京的包容与厚德精神，将河北划归北京，就不需要北京发扬厚德精神去河北扶贫，而是自己解决自己内部的贫困人口问题。体制上的理顺才是规划和解决环北京贫困带的根本措施，再者，北京也可以将优势资源和产业顺畅地辐射和转移到这些地区，同时也增大了北京的发展机会和空间。何乐而不为呢？京津合一是为了解决大北京的双核并立或多中心的问题，而京津冀合一则是为了解决大北京进一步发展的腹地问题，使大北京可以从容地规划功能和风格各异的卫星城，以疏解北京现有资源过于集中和各种紧张的状况。喊了多年的环渤海经济圈的建设，进展迟缓的主要原因是，京津冀分立的行政壁垒而难以与辽、鲁合作和沟通。许多实践也证明，在现有的体制下用行政手段解决行政壁垒的问题是最有效的。当然，由中央出面成立京津冀一体化规划建设协调委员会，也不失为一种好的办法。但是要通过立法来解决财政投资、收益分配等利益协调等一体化的本质问题，否则协调组织将形同虚设。这也是本文提出京津冀合一并一步到位的主要原因。3所谓“携手陕晋蒙”，主要是解决大北京的发展所需要的能源支撑问题，陕北的榆林、山西的大同和蒙西的呼、包、鄂和蒙中的锡（锡林浩特）、多（多伦）、克（蒙东赤峰的克斯克腾旗），都是我国褐煤生产和转化的重点基地，其开发和转化需要北京的人才和技术支撑，其产品可以支持西部大开发和东北振兴，意义重大。4、“辐射鲁豫辽”是因为京津冀合一后，三地就成了相邻省区，按着中心外围和梯度发展的理论，三地理应首先成为北京优势资源和产业外溢和辐射的承接地。 辽宁是东北老工业基地的重镇，适宜配置重工业，而鲁、豫则是人口大省和农业大省，适宜北京科教文卫和农业等各种优势资源的均衡配置和跨区域合作。本文提出的第二个观点是：在大北京规划范围内，逐渐实现北京优势资源和产业的星形辐射与网格化覆盖相叠加的战略布局。以北京的总部经济和智慧产业为龙头，形成梯度辐射，把仓储、运输、生产制造等微笑曲线的低端部分配置到现在的北京远郊区县和河北省，乃至全国各地。将设计、资讯类高端服务业和终端销售等微笑曲线的高端部分留在京津。1、从长远规划的角度来说，二环以内，除保护古城留有部分作为旅游和文化产业外，不作其他产业布局，并建议在现有北京规划“一轴两带”的基础上，政权机构等渐次退出二环内，逐渐恢复二环内的古城旧貌。除现有河北规划设定的承德、保定、廊坊、秦皇岛要建设北京的卫星城外，还应该在现有城南新辟一个卫星城，为北京市政权的迁出地，在北京城西新辟一个卫星城，为中央政权的预备迁出地。以疏解北京中心城区的压力，同时有利于保护北京的古城风貌。2、现有市区的中关村产业园区和各类创意产业园区，保留高端设计部分以及孵化创新部分，将人力密集型的软件产业、低端数字内容制造业和仓储物流业，有计划有目标地规划转移到北京的远郊区县和环北京的贫困带。3、北京的医疗卫生和生物制药资源和产业，近可辐射大兴廊坊，远可与河北石家庄进行合作，建立大型的医疗机构、医药产业基地和生物制药基地。在北京西部生态区，建设休闲养老旅游度假基地。4、工业方面，在京津保持工业设计、创造和工艺创新的优势，并沿天津滨海开发区向唐山、秦皇岛乃至东北的沈阳，进行制造业辐射，形成工业走廊。京津保持清洁能源的研发优势，向西北形成辐射线。5、交通物流方面，以京津两地为双核，形成海、陆、空、地下管网等多层次、立体交叉网络。建设大北京通疆达海大通道和连接东北和西北的大动脉，并在河北及沿通道线上建设仓储设施，使北京的交通物流中心和终端销售的王者地位，有充分的仓储腹地为依托。6、在农业方面，北京聚集了全国最具实力的种业科研、教学和育种机构，有一定育种规模的大专院校和企业80多家，从事育种的专家有300多人，从事育种的专业人员有1000多人。北京将最终成为国内外种业公司研发总部的聚集地并建成现代化籽种产业体系，引领北京全国现代农业的发展，并发展成为亚太种业的展示、信息、贸易、培训、商务于一体的创新服务中心，成为世界主要种源中心。以上观点尚待商榷，但制订一个科学的、高端的、长期的大北京产业布局和城市发展规划，却是必不可少的。要组织各界科学家缜密论证，一旦形成规划，就要由人大立法，跨行政任期执行。规划包括社会经济发展和产业布局、教育、科学研究与技术创新、行政区划、人口资源环境、城乡一体、交通物流、医疗与社保、卫星城建设、是否迁都，海水淡化和清洁能源的技术储备等。英国作为世界上有着较为完整城市规划体系的国家之一，首都伦敦的规划具有典型性，它有完善的法律法规, 在交通、住房等多方面有成功的建设。伦敦城市规划始于1937年成立的“巴罗委员会”，旨在解决人口过于密集的问题，1944 年，由艾伯克隆比主持的第一次大伦软规划是迄今为止最有影响力的区域规划之一。1921年至1929年，纽约区域规划协会RPA(Regional Plan Association)，对纽约大都市圈进行第一次规划，这也是世界上第一个大都市远期规划。规划主要扩展了都市圈的范围，从开始22个县增加到31个县，并对都市圈内进行地理及功能的分工，以更广阔、综合的视野管理城市土地。核心是“再中心化”，重点是中心城市的发展。在纽约、伦敦、东京三大城市中，东京是城市功能最完善的城市，被认为是“纽约+华盛顿+硅谷+底特律”型的世界大城市。它分三个圈层。东京都包括23个特别区、26市、5町、8村，面积2188平方公里，人口1301万人（2010年）。东京圈包括一都三县：东京都、神奈川县、千叶县、埼玉县，面积13556平方公里，人口3670万人（2010）。首都圈包括一都七县：东京