如何做好水保工作.doc

浅析水土保持工作伊旗水土保持局局长 高永岗1、 水土保持工作的重要性 党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义的“五位一体”建设总体布局，提出了建设“美丽中国”的宏伟目标。在这样一个大背景下，作为生态文明建设重要内容之一的水土保持工作就越来越受到全社会的关注，其作用也就越来越凸显。它既面临着前所未有的发展机遇，也面临着诸多严峻挑战，这就要求我们水土保持工作者要切实转变工作理念，从投身水保就是投身生态文明建设的角度去衡量自身工作的价值，充分认识到水土保持工作的重要意义： 第一，加强水土保持是搞好江河治理、保障防洪安全的迫切需要。水土流失造成大量泥沙下泄，淤积江、河、湖、库，降低了水利设施调蓄功能和天然河道泄洪能力，加剧了洪涝灾害。同时，水土流失还造成生态环境恶化，加速暴雨径流的汇集过程。第二，加强水土保持是改善山丘区民生、建设小康社会的迫切需要。水土流失与贫困互为因果，我国经济最贫困地区往往也是水土流失最严重地区，不少水土流失地区由于长期掠夺式生产经营，土地生产力大幅度下降，甚至到了光山秃岭、山穷水尽的地步，陷入生态恶化与贫困相互交织的恶性循环。水土保持以解决群众生计问题为前提，以改善农业基础条件为切入点，不仅能够有效改善山区群众生产生活条件，为山区实现粮食自给提供重要保障，而且能够促进农业结构调整，提高农业综合生产能力，增强农民持续增收能力，促进水土流失区经济发展和生态改善。第三，加强水土保持是保护水土资源、保障经济社会可持续发展的迫切需要。水土资源是人类赖以生存发展的基础条件和重要前提。我国人多水少，人地矛盾突出，水土流失进一步加剧了这一矛盾。有效保护和合理利用水土资源，始终是我国现代化建设进程中面临的重大战略任务。加强水土保持，有助于涵养水源和培育地力，促进水土资源高效集约利用，是保护水土资源最直接、最有效的措施，是保障经济社会可持续发展的重要手段。第四，加强水土保持是改善生态环境、建设生态文明的迫切需要。水土流失不仅使水土资源遭到严重破坏，也是造成面源污染的重要原因。目前全国1/3以上的国土面积存在水土流失问题，江河湖泊普遍存在面源污染，不少地区的生态环境已超出其承载能力。据中国水土流失与生态安全科学考察估算，每年水土流失给我国带来的经济损失相当于GDP的2.25%左右，带来的生态环境损失难以估算。水土保持协调人与自然关系，改善生态与环境，是维护国家生态安全、建设生态文明的重大战略措施。无论从经济社会发展的全局看，还是从水土流失地区发展的局部看；无论从当前看，还是从长远看，水土保持在我国经济社会发展中都具有重要的战略地位。我们要深刻认识水土流失问题的复杂性和危害性，进一步增强做好水土保持工作的责任感和紧迫感，毫不动摇地坚持水土保持基本国策，切实肩负起历史赋予我们的重大使命，推动经济社会全面协调可持续发展。2、 伊金霍洛旗水土保持工作概况（1） 我旗水土流失情况 1、伊金霍洛旗水土流失分布伊金霍洛旗是黄河流域水土流失严重地区之一，有入黄一级支流窟野河流域的2个分支，即乌兰木伦河流域和牛孛牛川流域，水土流失面积达5486.8km2,占全旗总面积的96%。具体划分为水土流失重点预防区和水土流失重点治理区。水土流失重点预防区即水土流失潜在危险较大的区域，总面积为3254.2平方公里，涉及我旗境内的自然保护区、风景名胜区、水源保护区、水库汇水区、具有水土保持或水源涵养功能的林区，河流、湖泊的植物保护带和管理范围。水土流失重点治理区即水土流失严重的区域，总面积为2232.6平方公里，包括土壤侵蚀强度为轻度及以上区域和生产建设活动比较频繁的地区。2、水土流失的原因及危害我旗水土流失的原因主要分为自然因素和人为因素两类。自然因素主要表现在我旗属温带大陆性气候，其特点为干旱、风大、少雨，年均降雨量在342.9mm之间，年平均气温6.6 ，常年风大沙多，蒸发旺盛，蒸发量是降雨量的七倍，另外土壤结构松散、植被稀疏，这些条件成为水土流失的自然因素；人为因素表现在随着近几年我旗社会经济的不断发展，招商引资工作的不断加强，各类开发建设项目接踵而来，全旗土地资源得到广泛的开发和利用，由于受利益驱使致使很多土地资源在没有履行严格的手续情况下遭到了不合理的开发和利用，厂矿、修路等基本建设随意弃土弃渣、滥垦乱伐、不科学的开荒等现象破坏了地表植被，加剧了水土流失。（2） 我旗水土保持工作取得的成绩 近年来，在旗委政府和上级业务部门的正确领导下，在党的“十八大”精神和自治区“8337”发展思路的指引下、我局的水土保持工作在扎实有效地开展和推进，并且取得了可喜的成绩。多年来，我局坚持贯彻落实旗委、政府提出的“生态立旗”指导思想，始终围绕水土保持综合治理这一主线，坚持防治结合，突出项目带动，强化审查监管，落实建管并重，相继实施了窟野河流域牛孛牛川小流域综合治理（一、二期）项目、黄土高原世行贷款二期项目、砒砂岩沙棘生态减沙项目、哈拉哈图流域国债项目、窟野河沙棘项目、水土保持生态修复项目和淤地坝工程等国家重点生态治理项目，种植乔木林64813 hm2、灌木林84477.3 hm2、经济林5758 hm2、种草37672.1 hm2、封禁治理71298.4 hm2，共完成水保综合治理面积301.6万亩，新建淤地坝307座（其中骨干坝121座，中小型淤地坝186座），小型水利水保工程633处，坝控面积329 km2,总库容22648万m3 ，可淤成坝地1206hm2，完成总投资14560万元,土壤侵蚀模数由项目实施前的13800t/km2.a减少到9600t/km2.a。积极争取和储备了坝系工程、小流域综合治理等15个水土保持项目。并且大力发展了种养殖业，通过项目的实施既有效开发和利用了土地资源和水资源，改善了生态环境，控制了水土流失，减少了入黄泥沙，减轻了对黄河下游的危害。同时又促进了地方经济社会和谐发展，提高了农牧民的生活水平。我局在抓项目建设的同时，狠抓了水土保持监督执法和监测工作。在对各类生产建设项目提供水土保持咨询、服务和指导的同时，规范了工业、农牧业以及城市开发建设等13个类别207个项目，整顿治理砂石料场151家，收缴“两费”近1.9亿元。严格执行了“两禁”政策，依法保护了治理成果。大力开展了水土保持监测工作，对我旗水土保持重点治理项目、开发建设项目的相关数据进行了整理归档，组织专业技术人员开展了水土保持专项普查，完成了10条侵蚀沟道的核查，14个风蚀野外调查单元的风力侵蚀普查和14个水蚀野外调查单元的水力侵蚀普查以及全旗水土保持措施普查，完成了115座治沟骨干工程的汇总和上图工作。着力建设水保监测基础数据库，为逐步实现水土流失动态监测和预报打下了基础。 加大了水土保持宣传教育力度，增强了全民水保意识。我局始终将水土保持国策宣传教育作为一项重要内容来抓，每年都在3月1日等重要节点开展形式多样的水土保持法律法规宣传活动，主要通过悬挂条幅，发放宣传单、宣传纪念品、出动宣传广播车、发送宣传信息、发表微博评论、编制水保简报等方式进行，让老百姓充分认识水土保持的重要性，并且积极投身到水土保持建设中来。（3） 我旗水土保持工作存在的问题 在看到成绩的同时，我们更要清醒地认识到，当前我旗的水土保持工作还存在很多问题：一是一些建设单位的生态环境保护意识和法制观念相对淡薄，导致掠夺式利用资源和环境的生产方式较为普遍；二是由于目前部分项目立项程序不够规范，造成农林开发、房地产开发等项目未能完全按要求编报水保方案；三是淤地坝加固除险和管护费用缺口大，很多病险工程不能及时修复，防洪安全保障程度亟待加强；四是水保“两费”征收标准低，使用不尽合理，亟待规范；五是企业对水土保持“三同时”制度认识和落实不到位；六是窟野河沙棘项目和原料林沙棘项目抚育措施滞后，大批沙棘林面临病虫害严重威胁。三、如何才能做好水土保持工作（一）进一步增强做好水土保持工作的紧迫感和责任感水土是人类赖以生存的基础。水土保持是国土整治、江河治理和生态环境维护的根本，是国民经济和社会发展的基础，是各级政府必须长期坚持的一项基本国策。加强开发建设项目水土保持工作，控制水土流失，改善生态环境，是贯彻落实科学发展观、建设生态文明的重要措施。经过多年努力，我旗水土保持工作取得了一定的社会、经济和生态效益，但随着我旗新的开发建设项目大量增加，水土保持任务仍十分艰巨，为此，我们要统一思想，提高认识，从经济社会可持续发展的战略高度，进一步增强做好水土保持工作的紧迫感和责任感，正确处理好经济建设与水土保持的关系，做到开发建设与水土保持同步，推动我旗水土保持工作再上新台阶。（二）做好水保工作应具备的素质1、政治素质（1)认真贯彻执行国家法律、法规和党的路线、方针、政策，明确自己肩负的使命和法律赋予的神圣职责，树立执政为民的公仆意识。 （2)要有强烈的事业心和高度的政治责任感。我们不能只是为了工作而工作，应该本着对工作负责，对社会负责，对人民负责的原则，实实在在地去解决一些实际问题。 （3)具有良好的思想作风和工作作风。要严格自律，热情服务，清正廉洁，自觉抵制不正之风，模范遵守社会公德和职业道德。2、业务素质（1)能够了解水土保持工作的主要内容和基本情况，并且通过学习和实践不断提升自己的业务水平。（2)水保监督执法人员要全面掌握专业行政执法工作的相关内容和程序，具有较高的政策、理论水平，较强的综合协调能力，在处理事务时要思路清晰、反应敏捷，不断提高发现问题、分析问题和解决问题的能力。3、法律素质（1)熟悉掌握国家行政方面的基本法，如行政诉讼法、行政处罚法、国家赔偿法、行政复议法及行政法方面的司法解释等。（2)熟悉掌握有关水行政方面的法律法规，如中华人民共和国水土保持法、防洪法等。（3)掌握有关水行政执法的专门法规和规范性文件。4、健康素质 健康素质包括身体健康和心理健康。身体是革命的本钱，用健康才能守住财富，不能以身体为代价换取事业的成功，要提高健身意识，时时保持健康的身体。心理健康也是尤为重要的，面对生活、工作压力，保持一颗平常心，保持健康、积极、向上的态度，才能平和地对待生活和工作中的喜怒哀乐，要学会自我调节，学会适当地给心灵放个假。那么如何才能有效地提高自身综合素质？一个人外在的形象是其内在素质的集中体现，内在的素质是外在形象的根本内容，是外树形像的必要前提。因此，树立自己的形象，就必须提高综合素质。怎样才能提高综合素质，树立良好社会形象，我认为可以从以下六个方面去做： 一是要加强学习。学习是一辈子的事情，有这么一句话：穷人不学，穷无止境，富人不学，富不长久。要提高自己的综合素质，就必须加强学习，要利用一切时间学习，做到真学、真懂、真信。在此基础上要拓宽学习的内容，实现由“单一型”向“复合型”转变。二是要善于思考。“动则三思，虑而后行”。一个人要高效率、高质量地做好各种工作，必须善于思考。一方面要有明确的思路。要吃透有关精神、掌握基本情况、清楚工作目标，形成既切合实际，又能具体操作的思路。另一方面要有科学的方法。从多个角度进行考虑，选出一个最优的工作方法。尤其是要根据形势的发展，增强创新意识，把思想认识从那些不合时宜的传统观念中解放出来，敢于打破传统的思维定势，敢闯新路，敢试新法，不断推动工作向前发展。三是要学会观察。从繁忙的事务中摆脱出来，深入实际，要能真正沉下去、蹲得住，尽可能多地了解实际，掌握实情，善于集中群众的智慧，找出解决问题的正确途径。在调研中，不但要做到“身”入群众，而且要“心”入群众，深入到实际工作第一线。通过调查研究，全面系统地掌握各种新情况、新问题，正确地总结实践中创造的新鲜经验，逐步探索解决各种问题的新途径和新方法。四是要善于比较。“择其善者而从之，其不善者而改之”。要增强比较意识，做到在比较中识别长短，在比较中鉴别优劣，在比较中开拓创新。一方面要做好“纵比”，也就是要把自己的今天同昨天比，现在同过去比，看自己工作做得怎么样，都有哪些变化，有哪些进步，有哪些需要改进的地方。另一方面，要做好“横比”，要善于把自己放在一个更广泛的范围内进行比较，通过比较学习和借鉴别人的经验，做到“以人为鉴，而知得失”。五是要常年积累。“日日走能行千里，时时学能破万卷”。要注意在平时工作中点点滴滴的积累。要像电脑一样不断贮藏各类信息，一旦需要的时候，能很快地“调得出”，及时“用得上”，要增加积累，做到厚积薄发，途径主要有两条：一是直接积累，就是通过自己在实际工作中，不断积累经验；二是间接积累，就是通过书本、网络、传媒等多种途径，广泛涉猎新知识，扩充自己的知识储备。不管是哪一种积累，都要按照“去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里”的方法，善于进行提炼，从中找到最优的资源，发挥最大的效益。六是要认真总结。“吃一堑、长一智”。总结既是工作的一个重要环节，也是推进工作的一种有效途径，是对工作的综合、分析、归纳、概括、提炼的过程，也是发现问题、研究问题、解决问题的过程。在总结过程中，要反对形式主义，反对虚报浮夸，反对回避问题。要按照“求真、求实、求新、求是”的要求，把总结作为一种工作方法，纳入到具体的日常工作中去，在总结中不断提高自己。（三）践行“三思、三观”，做好水土保持工作今年以来，我局将认真落实党的群众路线教育实践活动的各项要求，紧密结合水土保持工作职责，积极下基层开展走亲连心活动，带着问题下去，带着意见和建议上来，及时归纳整理，作为调整工作思路、改进工作作风的“指南针”。全体干部职工要积极开展“三思、三观”学习讨论，通过认真思考“与百姓的感情深不深、与百姓的距离远不远、百姓在心中的分量重不重”等三方面的问题，进一步牢固树立人民创造历史的唯物史观，以人为本、人民利益至上的价值观，立党为公、执政为民的执政观。认真查摆“四风”方面存在的问题，进一步改进工作作风，使党的群众路线教育实践活动的各项要求真正落到实处。具体到工作当中，我们主要从以下几个方面入手： 一是要多做、做好水土保持基础研究工作。要把水土保持基础研究工作与人民群众的生产生活密切结合起来，要把基础研究的重点放在群众关心的问题上，做到一切研究都是为了群众服务，想群众所想，急群众所急；二是要提高工作效率，简化办事流程，要积极践行群众路线教育实践活动的精神，转变工作作风，强化服务意识，切实提高为民办实事的效率； 三是要心系基层，坚持走群众路线。在平时的工作中，真正做到“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”。要多与他们交流，了解他们的诉求，以便于我们在开展各项工作时都能充分考虑到他们的实际情况，杜绝闭门造车，真正做到为民办实事。四、2014年我局工作的努力方向 为了深入推进水土保持工作，今年我局要以党的群众路线教育实践活动为契机，加强水土保持方案审批后的日常检查和指导服务，着力推动我旗水土保持生态建设进程。概括起来就是“抓住一条主线、实现两大目标、争取三大突破、推进四项重点”。抓住一条主线：深入贯彻党的十八届三中全会精神、自治区“8337”发展思路和全市水保会议精神，紧紧围绕旗委政府工作部署，以水保科学发展为主线，树立水土保持生态文明观念，突出保护优先，防治结合的理念，持续改善生态环境。实现两大目标：一是重点围绕“三区”（矿区、园区、郊区）规划完成水土流失综合治理面积13万亩。二是巩固治理成果，严格遏制人为水土流失，充分发挥自然修复能力，加快植被恢复和生态系统改善。争取三大突破：一要在水土流失综合治理模式上求新突破。遵循我旗功能区规划的原则，以小流域为单元，以建设生态清洁型小流域为突破口，集中连片构筑生