论文初稿(商庆红).doc

目 录摘要：1关键字：1引言1一、社会管理信息化的内涵2（一）网络化2（二）多元化2（三）透明化3二、社会管理信息化的必要性3（一）社会管理信息化是我国社会矛盾凸显期的必然选择31、适应社会结构变化，调和阶层群体矛盾32、适应开放型社会，解决流动性问题33、及时反映社会诉求，维护公民合法权益44、培育新的社会价值，形成社会合力4（二）社会管理信息化是改善社会管理体制、降低社会管理成本的有效方案41、促进多方参与，形成合理的社会管理结构52、简化管理流程，精简管理人员53、促进管理信息公开，提高社会管理的透明度5（三）社会管理信息化是塑造一个理性的公民社会的重要保障51、社会管理信息化有利于公民基本权利的行使62、社会管理信息化有利于加强对网络社会的管理6三、社会管理信息化的推进路径6（一）加强技术创新，构建社会管理信息平台61、建立反应迅速的信息采集系统72、开发人机友好型的信息管理系统73、完善高效透明的信息公开系统7（二）加强制度创新，建立社会管理信息化的长效机制71、建立分立制衡的社会管理体系72、建立权威的社会管理组织协调机制73、探索社会管理信息化的法律保障体系7社会管理信息化思想政治教育 商庆红 指导老师 刘敏军摘要：当前我国正处于经济转轨、社会转型期。这一时期我国社会结构不断变化，社会利益日益多元化，社会问题和社会矛盾丛生。传统的社会管理模式由于存在高成本，低效率，缺乏透明度等问题已经很难适应社会发展的需要。由此可见，社会管理改革势在必行。同时，随着信息化建设的不断推进，互联网已经基本普及并影响到社会生活的方方面面。信息化的发展为我国的社会管理创新提供了契机。以信息化带动社会管理创新，非常值得探索和实践。关键字：社会管理；信息化；必要性；推进路径 Social management informationizationIdeological and political education Shangqinghong Teacher Liuminjun Abstract:Nowadays our country is in an age of transformation of economy and society. During the process of transformation, along with the diversification of social interests, social problems and conflicts are rising. The traditional mode of social management is difficult to meet the demands of the developing society owing to its high cost, poor efficiency and low level in publicity and other problems. Therefore, the reform in social management develops into an urgent task. Meanwhile, with the improvement in information system construction, the Internet is promoted greatly and has a profound effect on all aspects of social life. The development of informatization provides a great opportunity for the innovation in social management. It is worthwhile to explore and practise this kind of innovation.Key words: social managemen; informatization;necessity;propulsion path引言新中国成立60余年来，我国的社会经济得到了突飞猛进的发展。2010年我国国内生产总值397983亿元，人均GDP达4481美元，GDP总量首次超过日本居世界第二，并已进入中等收入国家的行列。我们已经制造出一个“世界第二”的庞大经济体，这固然让所有的中国人感到振奋。但同时我们也应当看到，经济的高速发展并没有带来社会的和谐。近年来，伴随着社会阶层分化，人口的大规模流动以及收入差距的拉大，社会的不稳定因素也在增加。如何建设一个安定有序、公平正义、充满活力的和谐社会是当前摆在我们面前的一个重大课题。2011年2月19日，胡锦涛同志在省部级主要领导干部社会管理及创新专题研讨班开办仪式上发表重要讲话。他强调，要加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。在此次会议上胡锦涛还特别强调要进一步加强和完善信息网络管理，这给我们进行社会管理创新提供了了一个新视角。那就是将信息化与社会管理相结合，进行社会管理信息化，开创社会管理的全新模式。一、社会管理信息化的内涵社会管理信息化是以现代社会管理决策、执行、监督分立制衡为基本理念。将信息化技术应用于社会管理，并形成与之相对应的社会管理体制、机制、流程和方法。其主要目标是建立现代社会管理结构，精细、快捷、高效地处理社会管理面临的主要问题。打造一个更具活力、更公平和可持续发展的社会。社会管理信息化是一项系统工程，它不仅仅是信息技术在社会管理领域的应用，而且涉及社会管理流程再造、社会管理观念和体制创新，是对传统社会管理的根本新变革。其基本内涵可概括为：（一）管理主体信息化管理主体信息化是指运用现代信息技术实现社会管理活动的决策科学化、运营自动化、过程透明化，不断提高信息资源的开发效率，促进社会资源更加高效配置的发展过程。管理主体信息化主要内容包括：（二）多元化多元化就是由政府、市场、公民社会参与的多个相互依赖的社会管理主体，通过协商合作、达成一致的共同目标并加以实现。其目的在于促进各类社会单位参与社会管理，逐步解决长期以来政府在社会管理中“越位”和社会单位“缺位”的问题。在这种情况下，政府无法再是社会的唯一管理者，它必须依靠市场机制、众多非政府组织、广大民众来共同管理公共事务，也只有这样才能达到整个社会稳定有序、充满活力的状态。多元化的原则体现了服务型政府的理念，是解决政府社会管理力量相对不足、推动政府职能转变的重要途径。多元化是构建社会管理信息化长效机制的核心。（三）透明化透明化就是管理主体将管理过程、管理结果及时向社会公开，以此确保社会公众的知情权，便于社会公众对社会管理主体的监督。同时社会公众通过网络随时了解管理信息，并对管理活动发表自己的建议甚至提出批评。社会管理信息化使公众行使表达权和批评建议权有了现实的渠道。透明化使社会管理的一切活动都处于大众的强大监督之下，对有效地防止社会管理主体内部腐败、社会管理过程中的暗箱操作以及提高管理效率都有积极的意义，是社会管理信息化的重要目标。二、社会管理信息化的必要性（一）社会管理信息化是我国社会矛盾凸显期的必然选择目前中国的社会问题明显增多、社会不稳定因素在增加，正处于社会矛盾的凸显期，这是一个不争的事实。其实，一个社会的社会问题出现是不以人的意志为转移的，它是社会发展与社会治理不同步导致的一种客观存在。我国社会管理领域存在的问题，是社会发展水平和阶段性特征的集中体现。面对这些新的社会管理问题和管理要求，我们用惯了的、会用的、曾经很管用的、数十年来延续下来的一些社会管理模式与管理方法越来越不适应、越来越力不从心了。如何在新的发展背景下，有效地协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定，我们需要进行社会管理创新。任何一个社会的管理模式和管理方法，都深深地打上了其所处时代生产力发展状况的烙印。而生活在信息时代的我们似乎也别无选择把社会管理与信息化相结合、社会管理信息化无疑是社会管理创新的最佳选择，在应对我国社会矛盾凸显期的优势也是显而易见的。1、适应社会结构变化，调和阶层群体矛盾。在改革开放以前，中国的社会结构是非常简单的。那时的中国社会基本只存在工人阶级、农民阶级和知识分子阶层。在计划经济的背景下，他们之间的利益是高度趋同的，直接的冲突都几乎没有。但随着社会主义市场经济的发展，中国社会新的社会阶层和利益群体纷纷出现，社会结构变得日益复杂，社会利益也越来越多元化。众多社会阶层和利益群体为了争取和维护自身的利益势必会发生一系列矛盾与冲突，这些矛盾与冲突极易引发社会问题。像前段时间出现的农民工因讨薪而自焚跳楼、土地拆迁中的暴力争端等等社会性事件，背后其实都是阶层利益在冲突。从根本上调和阶层矛盾、化解利益冲突需要平衡各阶层的利益，而利益平衡的前提是各阶层都能平等地发出自己的声音，自由地表达自己的利益诉求。在传统的社会管理模式下，社会弱势群体由于没有话语权，所以很难发出自己的声音，在利益博弈中必然处于劣势。社会管理信息化利用互联网给各阶层提供了一个开放的利益表达平台。在这个平台上，各阶层都有平等的话语权，都能自由地表达自己的利益诉求，并且各阶层的诉求都能及时进入社会管理者的视野，从而能够快速调和利益冲突化解阶层矛盾。2、适应开放型社会，解决流动性问题。过去我国实行严格的户籍管理制度，社会中的每个人基本上都属于一个单位，严格限制人口的自由流动，个人的活动空间非常有限。改革开放以来，我国的户籍管理相对松动，人口的流动越来越频繁，规模也越来越大。目前我国有超过2亿的流动人口，在中国的东西部地区之间、城市与农村之间流动。这种人口的大规模流动一方面解放了生产力，为经济社会的快速发展提供了大量人才，另一方面与人口流动相应的社会福利保障、公平正义诉求以及由此而引发的社会治理等等一系列问题就产生了，对社会管理提出很大挑战。面对人口流动性带来的巨大挑战，传统的社会管理已经很难应对，必须探寻一种快速便捷的社会管理方式。信息化社会管理依托数字技术和互联网技术建立起全国联网的人口信息管理系统，以其快速的反应能力打破了地域界限，能够对流动人口实行有效地管理。3、及时反映社会诉求，维护公民合法权益。社会管理信息化为民众表达社会诉求，维护自身的合法权益提供了便利。这些年来，中国经济社会发展速度很快，跨越了温饱，实现了小康。但是，在老百姓吃饱穿暖的同时，权利意识也在不断增强，对社会管理的要求也在不断提高。尤其是随着社会公众权利意识不断增强，过去不是问题的问题今天成为了大问题。公民的利益诉求如果不能表达，很有可能会转化为群体性的群众事件，影响社会的正常秩序。在这种情况下，传统的以行政命令处理群体事件的简单方法已经显得苍白无力。社会管理者可以采取的唯一办法就是顺应民意并因势利导。社会管理信息化使管理者能够及时了解民众的诉求，从而可以在最短时间内采取措施维护公民的合法权益。4、培育新的社会价值，形成社会合力。社会发展可以突变，社会价值观的培育却不能一蹴而就。中国社会用30余年走过了西方社会数百年的历程，既有价值观已经失去了共识，新的价值观又没有真正形成。而一个社会只有存在共同的价值观才可能产生一致的行动。当出现价值真空的时候，一切行为都将自以为是，都将无所顾忌，都将不可预期。有权的“官二代”信奉赢者通吃，自鸣得意而视法如无法；弱势群体则绝望无助，看不到过上好生活的希望便铤而走险非理性杀人。就算那些自诩为只是“打打酱油”的群体，在其貌似超然的背后何尝不是一种无奈与愤懑，这使得他们往往是“无直接利益冲突”的肥沃土壤。当一切都不再相信、一切都不敢相信、一切都不能相信的时候，谣言就会主宰社会，恐慌就会降临社会、动荡就会席卷社会。于是我们不禁要思考如何培育新的社会价值以尽快填补社会共同价值的真空？信息化为我们找到了问题的答案。社会管理者可以充分利用信息技术采用文字、声音、视频、图画等多种方式来弘扬社会主旋律，并且速度要比传统媒体快捷的多。社会管理信息化为我们快速培育共同的社会价值，形成合力提供了保障。（二）社会管理信息化是改善社会管理体制、降低社会管理成本的有效方案。在我国传统的社会管理中，政府承担了社会管理的绝大部分职能，社会管理几乎就等同于行政管理。面对复杂的社会运行系统，政府做出了极大的努力，投入了巨大的管理成本。据财政部综合司研究报告，1978年以来，中国行政管理费增速总体快于财政支出的增速，占财政支出的比重总体呈上升趋势。1978年至2006年，中国行政管理费支出年均增长19.3%，明显高于同期财政支出13.7%和GDP(现价)15.6%的年均增速；行政管理费支出占财政支出的比重，由1978年的4.7%提高到2006年的18.3%。目前，行政费用占财政支出的比重大概在20左右，达7000多亿元。尽管政府在社会管理领域投入了大量资金，但是对社会的管理却显得越来越力不从心。近几年来，随着社会矛盾日益激化，社会问题不断增多，政府不断增加新的社会管理部门，目的是使其职责更加专业化，为此，就必须增加管理人员和管理经费，以此循环。这种简单的、表面的应对之策使社会管理的成本更高，而社会管理的效率却大大降低。出现社会管理高成本低效率的原因是多方面的，而最根本的原因则在于社会管理体制不合理，政府过多地承担了社会管理的职责，导致社会管理“部门化”。社会是一个复杂的有机体。社会管理必须要有整体观念。而以部门为主的管理，人为地割裂了社会运行的脉络，造成了我国社会管理高成本低效率的现状。面对社会管理领域的诸多问题，我们以信息化为契机进行改革，实行社会管理信息化。其在降低社会管理成本、提高效率方面的作用是显而易见的：1、促进多方参与，形成合理的社会管理结构。信息化社会管理提倡管理主体的多元化，社会组织和广大民众广泛参与社会公共事务，政府不再是社会管理的唯一主体。在多元主体中，政府的主要任务是“掌舵”而不是“划桨”。即政府的主要职能是决策，而具体事务的执行则充分引入市场机制，由专业公司或社会组织去完成。这样可以节省大量的行政开支，并可以提高效率。社会组织参与到社会管理中来可以弥补政府在社会管理中的不足，并且和广大民众一起对社会管理过程进行有效的监督。这种多方参与下决策、执行、监督分权制衡的管理体制彻底打破了社会管理“部门化”，从根本上解决了社会管理高成本、低效率的问题。2、简化管理流程，精简管理人员。在社会管理信息化条件下，社会管理结构实现了扁平化。这种管理结构使得信息的传递更加便捷，而且减少了由中间环节层层过滤造成的信息是真与丢失，从而大大提高了管理效率。而网络办公更是超越了时间与空间的界限，使人们足不出户就可以享受高质量的社会服务，不仅提高了办事效率，还可以精简管理人员，节省社会管理费用开支。3、促进管理信息公开，提高社会管理的透明度。传统社会管理存在的高成本、低效率问题很大程度上与缺乏管理透明度有关。在信息化管理中，管理者通过网路及时公布管理活动信息、各种政策法规及财政开支状况。这种直接而快捷的信息传送方式保证了信息的及时和准确，增强了社会管理的透明度。公众亦可以通过网络第一时间了解社会管理信息，对管理主体及其管理活动进行监督。社会管理透明度的提高使一切管理主体和管理活动都处于社会的有力监督之下，必然会带来管理效率的提高和管理成本的降低。（三）社会管理信息化是塑造一个理性的公民社会的重要保障长期以来，我们一直把我国社会的主要矛盾表述为人民日益增长的物质文化需求同落后的生产力之间的矛盾。所以在过去的几十年，国家解决社会矛盾的主要方法就是坚持以经济建设为中心，大力发展社会经济，力图把“蛋糕”做大，满足人民的物质文化需要。经过长期的努力，我国在经济领域确实取得了举世瞩目的成就。2010年我国已经超过日本成为全球第二大经济体。然而在“蛋糕”做大的同时，我国的社会矛盾却没有因此而减少。与此相反，贫富差距、贪污腐败、食品安全、社会公平正义等问题日益突出，我国进入了前所未有的社会矛盾凸显期。我们不禁要思考，为什么社会矛盾非但没有随着经济的持续高速发展减少反而却有加重之势呢？这其中的根本原因在于公民知情权、参与权、监督区等基本公民权利的缺失。社会的健康发展需要各种社会力量的相互牵制以达到动态平衡。在公民权利缺失的情况下，社会的动态平衡就无法维持，必然导致一系列社会问题。因此，当务之急是保障公民的基本权利，塑造一个以公民权利为基础的公民社会。然而，仅仅保障公民的基本权利还是远远不够的，我们还必须要确保公民理性的地行使其基本权利。公民盲目的行使权利同样会造成社会的混乱，“文革”的动乱从一定意义上说就是人们无节制的扩张权利造成的恶果。因此，解决我国社会发展过程中出现的社会矛盾，既要保障公民的基本权利，又要使公民权利的行使在理性的范围内。即我们不仅要塑造一个公民社会，而且还要让这个公民社会建筑在理性基础之上。而要构建一个理性的公民社会，传统的社会管理模式已经被证明是无能为力的，我们将希望寄托于社会管理信息化。1、社会管理信息化有利于公民基本权利的行使。据有关部门统计，目前我国的网络用户已达5亿多。网络的迅速普及，标志着我国信息化社会的到来。信息化不但方便了人与人之间的联系，而且加速了信息的传播，促进了社会公众权利意识的觉醒。从公民角度而言，在信息化环境中，信息得以迅速传播，公民能够全面及时获取各种信息，确保了自身的知情权。公民的知情权是其他各项公民权利的基础。在获得了充分的知情权的前提下，公民才能够有针对性的行驶表达权、参与权、监督权等其他基本权利。而且信息社会为公民行使权利提供了一个广阔的空间。从管理主体角度而言，社会管理信息化有望形成一种良性的互动机制。公民可以随时了解与自己切身利益相关的各类管理信息，从而大大提高了对公共事务的参与热情。而政府也可以及时了解公众的各种合理要求，及时予以满足，并促使社会管理者提升回应力，强化责任感。2、社会管理信息化有利于加强对网络社会的管理。2010年被称为中国的“微博元年”，中国进入了“微博时代”。网络舆论正成为一股不可小视的社会力量。网络空间虽然为公民行使其权利提供了一个广阔的平，使公民对公共事务的参与热情空前高涨，但是也为各种不良信息的迅速传播和蔓延打开了方便之门。例如前不久日本发生的大地震，很多网民不但不表示同情，反而发布一些幸灾乐祸的言论，煽动反日言论。更有甚者在网上散布谣言，在国内制造恐慌。日本地震期间我国掀起的“盐荒”事件造成了不小的社会恐慌，网络的非理性言论在这次事件中起到了推波助澜的作用。由此可见网络的匿名性特征，网民在网上发布言论的随意性太大，各种虚假的、带有煽动性的言论在网上广为传播，给社会增添了许多不稳定因素。网络舆论的盲目性要求我们必须加强对网络社会的管理。社会管理信息化使管理者在强大的网络舆论面前变被动为主动，能够在网络舆论流行的初始阶段就准确把握其动向，对虚假的、非理性的言论予以及时纠正。并且社会管理主体可以充分利用网络媒体来进行社会信息公开和弘扬社会的主旋律，倡导正确的社会价值观念。从而形成理性的网络环境，促进公民有序的社会参与。三、社会管理信息化的推进路径（一）加强技术创新，构建社会管理信息平台信息技术的发明与科学运用是社会由传统走向现代的桥梁，要实现社会管理的信息化，必须不断加强信息技术创新，构建社会管理信息平台。通过对以往实践经验的总结，形成了以下思路：1、建立反应迅速的信息采集系统。该信息化系统把信息作为最基本的管理单元，运用简单的个人操作平台，装备到社会管理最基础的层面。并通过视频监测系统、群众热线系统、应急管理系统等方式及时采集社会信息。这样就解决了以往中信息闭塞的问题。然而这只是第一步，之后还要通过该系统实现各级信息的资源共享，最大限度地实现信息资源的有效利用。通过信息资源共享，达到缩小管理层次、扩大管理幅度的效果，降低社会管理成本，提高管理效率，增强对社会问题的快速反映能力。2、开发人机友好型的信息管理系统。社会管理信息化的推进，必须要使管理过程中的各种程序易于操作。开发一套操作界面直观形象、操作指令简单易用的