化工安全管理论文中国石化工程建设项目安全管理探讨.doc

文章源于科技论文发表网： QQ:1003 59168 安全管理论文：中国石化工程建设项目安全管理探讨摘 要:随着国家固定资产投资步伐的加快,中国石油化工集团公司在石油化工工程领域的建设节奏也同步加快。项目多,工程建设任务重,各施工队伍整体水平参差不齐,致使安全管理工作难度加大。分析当前石化工程建设安全管理的现状和问题,提出对策,旨在推进工程建设项目的安全管理工作。关键词:石化工程项目;安全管理;问题;对策1石化工程项目安全管理总体要求近年来,中国石化重点工程建设项目多,工程建设任务日益繁重。已经建成或基本建成一批以川气东送、青岛大炼油、福建炼化一体化、天津乙烯、镇海乙烯等项目为代表的油气田开发和石油化工项目,涉及中国石化上中下游业务领域,不论从项目投资、建设规模和装置数量上,还是从所采用的先进工艺技术上,都超过了“九五”和“十五”计划的建设项目。同时,中国石化工程建设企业在海外市场开拓方面取得了较大进展,“走出去”战略取得一定的突破。当前,工程建设企业面临着国内外两个市场,任务十分艰巨。由于石化工程建设项目客观上存在着“时间紧、任务重”等特点,企业对社会资源的需求日益突出,越来越多的社会资源参加到石化项目建设中来。但在工程建设项目管理上,一些社会施工队伍的整体水平难以胜任石化建设项目“高强度、高交叉、高技术、高管理”的要求,特别是在安全方面管理水平低,人员安全意识差,对项目的安全监督管理提出了更高要求。目前,为提高项目建设的安全管理水平,在项目建设之初,中国石化就与建设单位签订项目法人责任书,明确建设单位在项目建设过程中的安全管理责任。同时,中国石化建立、完善了相关管理制度,如:承包商安全管理规定、工程承发包安全管理规定、工程建设企业施工分包管理办法等,要求建设单位、直属工程建设企业严格执行国家有关法律法规,加强对分包商的安全监督管理;要求直属企业将分包商纳入企业管理范围,严禁“以包代管、包而不管”;企业安全业绩与承包商的安全业绩挂钩,分包商发生安全事故要追究工程发包单位的责任;企业要督促分包商建立健全相应的安全管理规章制度并抓好落实。2石化工程项目安全管理现状分析当前,石化工程项目安全管理方面呈现出“管理水平稳步提高、安全形势依然严峻”的特点。这些年,中国石化克服了重重困难,相继建成投产了一批重大石化工程建设项目。如海南炼油、青岛大炼油、福建炼化一体化项目等已经投入正常生产运行;天津和镇海乙烯等两套百万吨级乙烯项目正在投产或已经中交;长岭炼油、川维醋酸乙烯、茂名原油储备基地等一批重点工程项目正在稳步推进,总体上实现了安全稳定生产。在实现安全稳定生产的同时,我们也要清醒地看到,工程建设安全生产形势依然非常严峻,安全事故屡有发生。自2002年以来,中国石化共发生上报安全事故294起,其中发生在工程建设及检维修现场的事故达113起,占全部事故的38.4%。仅直属工程建设企业在2002年以来的近8年时间里,共发生上报事故(含分包商死亡事故)34起,死亡34人(其中企业员工12人、分包商员工22人),重伤15人。青岛炼化、福建炼化一体化项目、天津石化等项目建设过程中都发生过伤亡事故,建设施工现场安全管理形势严峻。分析工程建设项目管理现状,存在以下特点及问题:2.1工程建设管理方式及人员队伍结构发生变化近年来,为适应中国石化改革发展大局的要求,工程建设的管理模式也在不断地调整和变化。“十五”期间,通过协议解除劳动合同、改制分流等减员增效措施,工程建设企业人员大幅度减少,已经开始向项目管理型、工程承包型和施工管理型转变或过渡。在部分项目的安全管理过程中,仍然存在着参建各方管理界面不清晰、安全责任不落实的问题,还存在“以包代管”、“包而不管”的现象,与中国石化倡导的“责任在我”的安全意识还有一定差距。目前,中国石化工程建设企业相对以往,其结构发生了较大变化,企业员工队伍不断减员并逐步老化,一批有经验的管理、技术人员离开原来的工作岗位,有丰富实际操作经验、年富力强的生产技术骨干另谋出路,近5万人的直属工程建设队伍锐减到不足2万人,一大批企属工程建设单位成为民营或股份制企业。面对中国石化每年1千多亿的固定资产投资项目和工程建设企业实施“走出去”战略的成果,工程建设企业管理层和操作层的力量捉襟见肘,因此,项目的专业分包、劳务分包的确是当前解决这一矛盾的有效手段。但在实际中,项目分包队伍越来越多,相当部分分包商队伍素质较差,特别是其大量使用专业技能和安全意识不足的农民工,使管理难度加大。一些企业对面临的新情况、新问题没有清醒的认识,安全教育、安全监督、业务培训等针对性不强,不能满足新形势的需要,导致安全问题突出。2.2直接作业环节安全事故呈多发态势分析直属工程建设企业20022009年发生的34起事故,除1起质量事故外,其余33起均为直接作业环节发生的伤害事故.2.3工程建设市场开放程度提高使安全管理难度增大按照市场经济竞争和开放的准则,近年来,越来越多的社会资源参与了石化工程项目的建设。一方面,中国石化系统内的工程建设企业队伍尽管在人员总量上较大幅度减少,但人员结构也在不断精干,综合管理能力逐步提高。面对当前石化工程建设任务繁重、对社会资源需求日益突出的情况,中国石化企业调集和管理着越来越多的社会资源,这种趋势已经不可逆转;另一方面,由于我国社会劳动力市场还不够成熟,一些管理制度还不到位,如何加强工程建设项目分包队伍的管理,成为摆在我们面前的重要课题。在分包管理上,中国石化总部下发了工程承发包安全管理规定、工程建设企业施工分包管理办法,要求对分包队伍建立严格的市场准入和HSE资质审查制度,严禁将主体工程肢解发包,严禁转包。但目前来看,部分分包队伍还达不到中国石化安全管理的要求,个别工程项目仍然存在着肢解工程、指定分包、层层转包的现象。2.4安全管理专职队伍整体素质有待提高尽管中国石化从组织机构方面保证了安全管理专职队伍的建制,但这支队伍的建设和人员素质的提高不容忽视。近几年的安全大检查中,中国石化总部专门对工程建设企业的安全管理专职队伍做了调研,发现有些企业的安全管理骨干流失严重,有的企业安全管理人员素质不高,权威不强,监督管理力度较弱,这些问题给安全管理工作带来了隐患。特别是一些以设计为主体的EPC总承包单位,工程管理力量相对薄弱,其安全管理体系还不适应EPC管理的要求,有的未设立专门的安全管理机构,有关文件信息不能在项目上得以传达贯彻,项目安全管理人员数量、能力不能满足现场安全监管的需要,没能承担起国家法规的规定要求和建设单位对EPC总承包方就安全管理规定的全部责任和要求。2.5建设工程的安全投入有待进一步得到保障国家建设工程安全生产管理条例中规定:“建设单位在编制工程概算时,应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。”但目前由于安全防护、文明施工等措施费的相关实施细则还不完善,有些企业安全技术措施投入不足,工程建设现场的一些安全防护措施不落实、不到位,对安全施工造成了一定的不利影响。3石化工程项目安全管理对策及建议3.1落实建设各方的安全责任,共同构筑安全防线中国石化所辖各企业要严格执行安全生产法和建设工程安全生产管理条例,在建设项目的发包、承包合同中明确安全责任。各方都要树立“责任在我”的意识,特别是建设单位要承担起工程建设项目的总体安全责任,做到项目与HSE管理体系的“无缝连接”。在落实建设项目各参与方主体责任的同时,各方内部都要深入落实3个层次的职责:第一层为领导层,主要是落实研究、策划、决策职责;第二层为安全保证和安全监督系统,前者落实资源平衡、实施保障、不断改进的职责,后者落实管理策划、监督检查、技术支持的职责;第三层为作业层,落实接受培训、遵章守纪、自查自纠的职责。领导层还要特别注意经常检查本企业安全系统的建设和管理情况。3.2将安全工作贯穿于工程建设管理全过程安全生产没有“特效药”,只有通过“综合治理”,综合运用法律法规、合同及市场、经济处罚和必要的行政手段,以安全生产零事故为目标,预防为主、综合治理,才能有效地预防和杜绝安全事故的发生。在工作中,要树立“一切事故都是可以预防的”安全理念和“安全源于设计,安全源于质量,安全源于风险”的思想,摆正投资、进度、质量、安全的关系,以合理的工期保质量,以优良的质量保安全。在工程设计阶段就要充分考虑到施工、生产和检维修过程中的安全可靠性,在施工阶段要考虑以优良的工程质量保证装置中交后的运行安全。3.3加强施工现场作业的安全监督管理一要构建好发包方、承包方和监理方三位一体的安全检查监管体系,加强过程检查监督,坚决遏制“三违”和“低、老、坏”现象;通过教育与考核相结合的手段,营造“珍惜生命”、“和谐安全”的安全氛围,提高施工人员遵章作业的自觉性。二要围绕“人、机、料、法、环”5要素,对动态的施工作业现场危险因素提高预见能力,适时落实相应的控制措施。三要加强施工现场和项目中交到投料开车前生产准备期间的安全监管。要结合石化工程建设项目特点,加强施工人员安全教育,提高安全防范能力。严格执行各项票证制度,落实防火、防爆、防毒、防窒息等安全保护措施,确保施工安全和装置的安全生产。四要在现场安全管理方面坚持“四有制度”,在特殊工作条件下,确保各级HSE监督人员坚守在现场。3.4加强工程建设及检维修分包队伍的管理直属工程建设企业一要进一步细化、量化和完善分包商资质审核审查标准,建立分包商业绩、违章等信用记录,开展分包商HSE业绩评估,建立健全分包商的市场准入和清退制度。二要按照国家和中国石化关于工程招投标的有关规定,加强招投标管理,按照公开、公平、公正的原则招标。发包方不得指定分包,不得随意将主体工程肢解分包,严禁违法分包、非法转包、无资质单位挂靠等行为。三要认真贯彻中国石化总部关于工程承发包的安全管理规定,签订安全协议,明确发包方与承包方在安全生产方面的权利义务。四要培育一批有石化项目建设经验、熟悉管理程序和要求、骨干人员相对稳定的分包商队伍,并采用区域化专业化管理的手段和措施,提升其安全管理的绩效。3.5重视开展项目安全策划、评估和监察工作要遵照国家建设部关于开展建筑施工安全质量标准化工作的指导意见并参照国外先进经验,做好建设项目的安全评估体系,开展全过程的危害因素识别及风险评估工作,制定统一的安全评价标准,确定风险等级和相应的风险控制措施,确保风险评估和控制措施有针对性。在项目启动前期,参建各方要认真开展项目HSE的策划和评估工作,注意在安全职责的接口和保障措施、过程监管方面的一致性。以专业化安全监督机构作为技术支持,在大型重点项目上扩展安全监察。如中国石化同期建设的天津、镇海两大百万吨乙烯建设项目,天津项目没有聘请专业机构进行安全监察,镇海项目则聘请了青岛安工院有关专家组成的安全监察团队,两者同期安全绩效有极大差异。3.6保证工程建设项目合理的安全投入安全工作需要检查监督,更需要投入。目前,国家建设部已经在建筑安装工程费用的构成中,对环境保护费、临时设施费、安全施工费、安全防护费、文明施工措施费等做出了原则规定。工程建设各方都要按照规定,为建设过程的安全生产提供保证,不得随意克扣上述费用;要在工程项目的概算中明确HSE的费用(或费率),做到专款专用。中国石化在这方面也做了大量的工作,在2009年颁布实施的中国石化概算指标中,工程费明确单独计列HSE措施费,虽然其标准有待提高,但对现场安全管理和措施的改善起到了极大的推动作用。3.7保证合理的工期近年来,中国石化的重点项目,如:海南炼化、青岛炼化、福炼一体化等,都是在抢工期,定期举办不同内容的广场文化活动,各类协会也以其参与性、互动性、娱乐性为“粘合剂”,让社区成员在活动中加强联系、加深了解、沟通关系,增进了邻里友情,增加了成员们对社区大家庭的认同感和归属感,创造了和谐、友善、互助的人际关系。总之,加强油田企业社区文化建设,必须坚持从油田企业发展的历史积淀中继承和发扬优良传统,结合时代发展要求,汲取国内外先进社区文化的经验,丰