政务大厅管理办法.doc

宁夏回族自治区烟草专卖局烟草专卖政务大厅管理办法第一章总则第一条 为建立“准入规范、管理严格、注重服务”的烟草专卖行政许可工作体系，切实加强烟草专卖管理政务大厅的建设和管理,进一步提高烟草专卖零售许可证的管理水平，依照烟草专卖法律法规及其他相关法律法规规定，结合工作实际，制定本管理办法。第二条 烟草专卖管理政务大厅对外门头全称为“烟草专卖政务大厅”（以下简称“政务大厅”），其主要功能是履行烟草专卖管理行政机关赋予的烟草专卖行政许可管理职能。第三条 各级烟草专卖管理行政机关原则上都要建立政务大厅，政务大厅受理、办理各项行政许可事务应遵循以下原则：（一）合法行政的原则。烟草专卖管理行政机关实施行政许可管理应当依照有关法律、法规、规章进行。（二）合理行政的原则；烟草专卖管理行政机关实施行政许可管理应当坚持做到公平、公正履行职责，平等对待公民、法人和其他组织。（三）程序正当的原则；烟草专卖管理行政机关实施行政许可管理要严格遵守法定程序，依法保障公民、法人和其他组织合法权益。（四）高效便民的原则；烟草专卖管理行政机关实施行政许可管理应当严格遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。（五）诚实守信的原则；烟草专卖管理行政机关实施行政许可管理所公布的信息应当全面、准确、真实。（六）办事公开的原则。烟草专卖管理行政机关实施行政许可管理应当及时、全面、真实公开申请领取烟草专卖许可证的条件、申请方式、提供的资料、申请受理程序、审批发证等信息，方便群众查询，接受群众监督。第四条 政务大厅应设在烟草专卖管理行政管理机关办公场所一楼显著位置，在正常工作日内，做到无障碍，全时段工作服务。第五条 政务大厅墙壁宣传语：“高效便民，维权传情”、“公开、公平、公正、诚信”。第二章政务大厅管理及监督第六条 政务大厅是各级烟草专卖管理机关实施行政许可管理的专用场所，不得与其他部门合署办公。第七条 政务大厅依据相关法律、法规、规章规定负责承办公民、法人和其他组织关于烟草专卖零售许可证申请与受理、审批与发放方面的工作事务，对许可证管理方面的申诉、举报、咨询等进行答复和指导。第八条 建立完善工作制度，加强政务大厅规范管理，坚决依照六项原则要求履行工作职责。需建立完善的制度主要包括：（一）工作服务承诺制；（二）法定时限办结制；（三）信息公开监督制；（四）行政行为问责制；（五）违法违纪追究制。 工作服务承诺、法定时限办结制和需要公示的内容可以通过烟草专卖行政机关网站、互联网或地方主流报刊进行公开，接受社会监督。第九条 政务大厅应当通过公示栏将公民、法人和其他组织依法需要取得烟草专卖零售许可证所了解的有关信息、提交的材料目录和申请书示范文本等进行公示，具备条件的，可以推行电子政务，方便申请，方便查询。公示的内容主要包括：(一) 烟草专卖许可证名称；(二) 烟草专卖许可证的审批机关；(三) 申请烟草专卖零售许可证的条件；(四) 申请人需要提交的全部材料目录；(五) 申请书示范文本；(六) 办理烟草专卖零售许可证所依据的法律、法规、规章；(七) 烟草专卖零售许可证申请与受理和审批与发放的法定程序、法定时限；(八) 申请、受理、堪查、审批、发证过程相关信息；(九) 政务大厅准确地址、联系方式，工作人员信息、工作职责、监督举报电话；(十) 相关工作制度及其他需要公示的内容。第十条 政务大厅履行法定职责具体规定。（一）随时申请，随时受理。申请人须采用烟草专卖行政机关规定的格式文本提出申请，申请人也可以委托代理人提出申请，但必须出具委托代理书。申请书一式两份，由烟草专卖管理部门和申请人各持一份，受理或不予受理应当在申请书上加盖烟草专卖行政机关专用印章，并注明日期。申请事项属于烟草专卖行政机关职权范围内，应当受理行政许可申请，不得以各种理由拒绝申请。 （二）随时审查，随时审批。作出受理的，当场对申请人提交的材料进行审查，材料齐全后，立即组织人员对提出申请的经营场所及周边环境进行现场核查、堪验。现场核查、堪验人员不少于两名，而且必须在法定期限内作出准予或不予行政许可决定。（三）随时发证，随时供货。作出准予行政许可决定的，自作出许可决定之日起十日内向申请人送达烟草专卖零售许可证，并在许可证送达之日起十日内给申请人经营场所上柜供货。（四）依法许可，合理许可。严格执行法律、法规、规章明确的不予许可、不予特许情形，制定烟草专卖零售点合理布局规划应广泛听取意见，注重体现人口数量、交通状况、经济发展水平和消费能力四个主要因素，规避行政许可条件“企业化、利益化”因素，坚决贯彻执行国家烟草专卖局提出的“宽准入，严监管，重服务”基本要求。第十一条 遵守法定程序和法定时限，严禁“集中受理、集中堪验、集中上会、集中审批、集中发证”行为，提高工作效率，提高服务质量，提高依法办事水平。第十二条 作出行政许可决定发证后的变更、延续、注销、年审等行政许可管理事项，依据法律、法规、规章规定办理。第十三条 明确政务大厅与市场监管人员的职责，加强烟草专卖零售许可证后续监管，主要内容包括：（一）是否存在不亮证经营的问题；（二）是否存在持过期许可证经营的问题；（三）是否存在涂改、伪造、变造许可证的问题；（四）是否存在买卖、出租、出借、转让许可证的问题；（五）是否存在利用自动售货机销售烟草专卖品的问题；（六）其它方面的问题。第十四条 加强政务大厅基础设施建设，设置“人员去向牌”，设立“便民服务台”，配备必要的生活物品，提供与烟草专卖管理有关的阅读资料，保障工作业务信息系统网络通畅，规范企业文化视觉标识，标准化管理有关文书资料，统一工作行为规范用语，保证工作环境干净整洁，严禁随意关门和随意停止工作业务，做到依法行政，文明行政，周密服务，树立良好社会形象。第十五条 暂时没有条件设置烟草专卖政务大厅的县级烟草专卖管理行政机关，要专门设置“证件室”，依照烟草专卖政务大厅管理规定，加强“证件室”规范化管理。第十六条 考虑到烟草专卖管理部门的对外行政许可审批事项单一、作出的审批事项较少和工作量较小等因素，原则上不主张烟草专卖管理部门的行政许可审批纳入地方政府设置的政务大厅统一管理。第三章人员管理及监督第十七条 政务大厅按不少于2人配备岗位人员，主要职责是依法履行烟草专卖行政许可申请、受理、堪查、审批、发证等日常工作事务；处理烟草专卖行政许可投诉、举报和法律、政策咨询业务；监督、指导烟草专卖零售许可证后续监管工作；做好政务大厅规范化管理等工作。第十八条 政务大厅工作人员要爱岗敬业，学习业务，恪守职业道德，严格按照法律、法规、规章和承诺规定履行职责，切实做到把“高效便民，维权传情”专卖管理服务理念和“公开、公平、公正、诚信”基本准则贯穿于履职行为始终。应严格遵守以下规定：（一）对职责范围内的事项不推诿扯皮、不敷衍塞责，不以各种理由拖延刁难；（二）依照法律、法规、规章规定及相关要求履行职责；（三）严格遵守专卖队伍依法行政廉洁从业规定。第十九条 各级烟草专卖管理行政机关要建