学校安全教育讲座稿.doc

安全管理培训讲稿一、学校安全工作责任重如泰山学校安全工作事关师生生命安全安全知识是高素质人才的必备条件之一党和政府高度重视学校安全工作1、学校安全工作，事关师生的生命和青少年学生的生命安全，事关社会安全稳定，是学校发展的头等大事，是社会和家长关注的热点问题之一，也是创建和谐社会的必不可少的条件之一。 人的生命只有一次，师生安全事故一旦发生，对哪一个家庭都是毁灭性的打击。2、掌握一定的安全知识和应急避险自救能力，是高素质人才的必备条件之一。 缺乏安全意识和避险逃生自救能力的人不是真正的高素质人才。 学校安全教育是提升中华民族素质的伟大工程。3、党和政府高度重视学校安全工作 2006年3月27日，中共中央政治局第30次集体学习以安全工作为主题，胡锦涛总书记作了重要讲话，指出国家的发展不能以牺牲精神文明、生态保护和人的生命为代价。安全工作要做到思想认识上警钟长鸣、制度建设上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真。 新修订的中华人民共和国义务教育法第16、23、24、29、52条对学校安全工作进行了规范，在学校的选址、建设、管理、检查、整改及师德、周边安全、法律责任等方面提出了具体要求。 第16条 学校建设，应当符合国家规定的办学标准，适应教育教学需要；应当符合国家规定的选址要求和建设标准，确保学生和教职工安全。 第23条 各级人民政府部门及有关部门依法维护学校周边秩序，保护学生、教师、学校的合法权益，为学校提供安全保障。 第24条 学校应当建立、健全安全制度和应急机制，对学生进行安全教育，加强管理，及时消除隐患，预防发生事故。 县级以上地方人民政府定期对学校校舍安全进行检查；对需要维修、改造的，及时予以维修、改造。 学校不得聘用曾经因故意犯罪被依法剥夺政治权利或者其他不适合从事义务教育工作的人担任工作人员。第29条 教师在教育教学中应当平等对待学生，关注学生的个体差异，因材施教，促进学生的充分发展。 教师应当尊重学生的人格，不得歧视学生，不得对学生实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为，不得侵犯学生合法权益。 第52条 县级以上地方人民政府有下列情形之一的，由上级人民政府责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分： （1）未按照国家有关规定制定、调整学校的设置规划的； （2）学校建设不符合国家规定的办学标准、选址要求和建设标准的； （3）未定期对学校校舍安全进行检查，并及时维修、改造的； （4）未依照本法规定均衡安排义务教育经费的。全国人大常委会2006年12月修订通过的中华人民共和国未成年人保护法也增加了不少学校安全的条款，其中第22、23、24条从制度、设施、预案、救护等方面对学校安全工作提出了严格的规定。 第22条 学校、幼儿园、托儿所应当建立安全制度，加强对未成年人的安全教育，采取措施保障未成年人的人身安全。 学校、幼儿园、托儿所不得在危及未成年人人身安全、健康的校舍和其他设施、场所中进行教育教学活动。 学校、幼儿园、托儿所安排未成年人参加集会、文化娱乐、社会实践等集体活动，应当有利于未成年人的健康成长，防止发生人身安全事故。 第23条 教育行政等部门和学校、幼儿园、托儿所应当根据需要，制定应对各种灾害、传染性疾病、食物中毒、意外伤害等突发事件的预案，配备相应设施并进行必要的演练，增强未成年人的自我保护意识和能力。 第24条 学校对未成年学生在校内或者本校组织的外校活动中发生人身伤害事故的，应当及时救护，妥善处理，并及时向有关主管部门报告。2002年6月15日，国家教育部颁布12号部长令学生伤害事故处理办法为学校安全工作的事故善后处理工作提供法律依据。 2006年6月30日，教育、公安、司法、建设、交通、文化、卫生、工商、质检、出版十部委颁布23号部长令中小学幼儿园安全管理办法，对中小学幼儿园的安全工作进行了详细的规定。 2007年2月7日，国务院办公厅转发国家教育部制定的中小学公共安全教育指导纲要对中小学不同年龄段学 生的安全教育制定了具体的安全教育内容和要求。二、学校安全工作所函盖的内容和范围学校安全工作是平安工作的具体体现，它包括生产劳动、学习、生活等方方面面的全过程。大体如下：（一）范围：1、师生人身安全2、校舍建筑安全3、政治稳定安全4、教学过程安全5、财产设施安全6、食堂饮食安全7、消防安全8、交通安全9、住宿安全10、集体活动安全11、预防和抵御各种自然灾害等（二）安全管理工作的主要内容1、一是构建学校安全工作保障体系，全面落实安全工作责任制和事故责任追究制，保障学校安全工作规范、有序进行；2、二是健全学校安全预警机制，制定突发事件应急预案，完善事故预防措施，及时排除安全隐患，不断提高学校安全工作管理水平；3、三是建立校园周边整治协调工作机制，维护校园及周边环境安全；4、四加强安全宣传教育培训，提高师生安全意识和防护能力；5、五是事故发生后启动应急预案，对伤亡人员实施救治和相关人员责任追究等。三、学校安全工作的特殊性1、安全工作只有起点，没有终点，必须做到长期的警钟长鸣，是一项长期的、复杂的系统工程，必须克服厌倦情绪和麻痹思想，长抓不懈。2、安全就在每个人的身边3、学校安全工作的特殊性，任何一种偶然行为都有可能造成学生人生受到损伤，有的事故让人无法想象和预料。案件发生的时空及当事人具有特定性（课时、自由活动或放学未离校时、课间玩耍等）师生之间，生生之间数量起伏不大，但影响不小伤害种类及事故发生原因多样，具有不可避免性，有的伤害后果较为严重。四、学校安全工作的基本要求学校安全工作概述福建省学校安全工作的基本情况当前学校安全工作的主要问题（一）学校安全工作概述 认真落实安全工作责任制，层层签订安全责任状。主要领导切实履行安全工作“第一责任人”职责。加大投入，整改隐患，确保学校各种设施符合安全标准，加强安全管理，各种安全规章制度健全。重视对师生进行安全教育，不断提高师生的安全意识和逃生自救能力。认真落实各种防范措施，预防和避免各种安全事故的发生。 学校安全工作可概述为设施、管理、教育三大方面六个字。1、设施。学校所有设施必须符合国家或行业的安全标准。 建筑安全 设施规范 危房改造 防火防盗 防雷防震 隐患整改2、管理。建立健全各项规章制度，把安全工作纳入规范化管理轨道。 安全责任制的落实 主要领导者履行“第一责任人”职责 安全机构、人员和经费投入 各种安全工作制度和管理制度的建立和完善 应急预案的建立和使用 安全防范措施落到实处3、教育。不断提高安全教育力度，切实提高师生的安全意识和逃生自救能力。 常规的安全教育：班会队会，国旗下讲话，墙报黑板报，宣传栏，校园广播，安全教育基地，安全讲座 专门的安全教育：安全“教育日”，“教育周”，“防灾减灾日” 不同季节的安全教育：溺水，交通，食物中毒，新生入学 特殊人群的安全教育：外来工子女，留守儿童，西藏班学生 敏感时期的安全教育：“两会” ，奥运会，其他重大节日，纪念日 专题教育与演练：节假日前专题教育 防震减灾宣传教育与演练 交通 预防溺水宣传教育等（二）福建省学校安全工作的基本情况 从2006年开始，按照省安全会的决定，我省学校安全工作实施“目标责任制管理”，层层签订责任状，建立学校安全目标责任奖惩考评制度，各级教育部门和学校主要领导认真履行“第一责任人”职责，不断加大安全投入，认真落实各种防范措施，高度重视安全教育，切实提高师生安全意识和逃生自救能力，全省学校安全工作发展平稳，各种安全事故逐年减少。 近年来全省师生非正常死亡人数统计分析如下： 2003年 513人 2004年 509人 2005年 507人 2006年，总数403人，溺水210人，52.1%，交通66人，16.4%，社会滋扰22人，5.5%，其他143人，35.5%。 2007年，总数310人，溺水158人，51%，交通65人，21%，社会滋扰23人，7.4%，其他64人，20.6%。 2008年，总数269人，溺水142人，52.7%，交通52人，19.3%，社会滋扰22人，8.2%，其他53人，19.7%。通过实施安全目标责任管理，我省师生非正常死亡人数每年都有较大幅度减少，2006年比常年减少100多人，2007年比2006年减少97人，2008年又比上年减少41人，2008年的师生非正常死亡人数，比2006年以前的500多人减少了近一半，目标责任管理取得了较大的成效。（三）当前学校安全工作的主要问题 1、预防溺水 2、交通安全 3、防火安全 4、治安管理 5、饮食卫生 6、宿舍管理 7、防灾减灾 8、周边环境 9、安全教育 10、集体活动1、预防溺水 师生生命安全的第一杀手，群死群伤，事故特点，防范对策。 案例一：1996年10月26日，福建省漳浦县仙都小学秋游沉船死亡24人（教师1人）； 案例二：2005年6月19-25日，连续发生4起三人以上溺水死亡事故； 案例三： 2005年9月，福建工贸学校学生秋游一次溺水死亡7人； 案例四：2009年6月21日，同一天发生2起三人溺水死亡事故(连城二中3女生钓鱼、惠安3小学生到溪边玩)2、交通安全 师生非正常死亡的重要领域（第二位），社会上占80% 当前学生接送车辆的状况： （1）校车 （2）单位接送车 （3）专门营运车 （4）社会营运车 （5）家长接送车辆 山区县市的有关做法：学生“周末班车”，乡村接送车 经济社会发展制约 遵守交通规则，骑车、乘座车船举例说明：2009年6月，发生2起三人交通死亡事故（6月10日南安3名初二学生乘骑摩托、6月21日浦城3名初二学生乘骑摩托）3、防火安全消防知识与人身安全的关系设施、器材、通道、照明标志消防演练九部委下发社会消防安全教育培训规定部长令案例:11.14上海商学院火灾事故 “1.31”长乐拉丁酒吧火灾4、治安管理机构与人员，门卫，值班，巡逻物防、人防、技防，科技防范的有关要求警校配合，公安部门的联系与支持5、饮食卫生学校食堂管理：“四防”设施，硬件设施，人员管理，采购加工，卫生管理校内外食杂店卫生安全：“三无食品”，流动摊点6、宿舍管理完善的设施规范管理与人性化的配套服务查铺制度与夜间值班巡逻案例说明7、防灾减灾防灾减灾的重要性各地各校防灾减灾的特点防灾减灾安全宣传教育与演练 8、周边环境周边环境与学校安全的关系校园周边的主要问题：网吧及娱乐场所 饮食卫生 交通秩序 社会治安学校周边治安综合治理工作领导小组办公室职能的发挥有关职能部门的联系与配合9、安全教育 安全教育的重要性 心理健康教育安全教育日与安全教育周 防灾减灾教育演练与应对突发自然灾害能力，时间、教材、师资、组织的落实 家校联系、社会配合，媒体与宣传10、集体活动 集体活动的必要性 集体活动与素质教育的关系 集体活动的管理 报批制度、组织领导、交通保障、活动预案、饮食卫生、安全教育、重点部位的防范措施五、影响学校安全工作开展的几个因素（一）出色安全工作，需要一个：全心全意为师生服务、团结友爱、职责分明、分工合作、秉公办事、清政廉洁、纪律严明、照章办事、公平公正、求真务实的战斗领导集体。如果领导集体中不能做到清政廉洁，势必削弱战斗力，影响影响师生的工作积极性，削弱安全防范能力。如清政府出了一个和坤大贪官后如果职责不明，必将影响团结，带来不愉快的工作情绪，影响正常的工作流程，造成一定的工作空档。如果不能秉公办事，势必造成来自方方面面的议论和争议、争执，争吵，甚至流血事件的发生，造成刑事案件。如浙江一师因分配不公，（二）职责不明确，导致工作无目标性，工作落实不到位，产生工作中的许多疏与漏洞。（三）法律意识淡薄，工作责任小心不强（四）来自社会方方面面的因素六、学校和老师应当注意的有关问题1、认真履行教书育人的神圣职责，对学生履行安全教育、管理和保护职责 2、思想上对安全工作高度重视，认真学习安全工作常识，做安全工作的明白人 学校校长是学校安全工作的第一责任人，要认真履职，舍得投入，关心安全队伍建设3、做学生的知心人。了解、掌握学生的各种思想动态和各种特异体质和疾病状况，发现矛盾纠纷，及时转化解决；发生学生的行为具有危险性，立即予以告诫或制止。 4、做安全防范的细心人。了解、熟悉本校各种设施的安全状况，发现隐患，及时报告并督促整改。对暂时无法整改的，要制定妥善的防范措施。5、熟悉学校安全应急预案，能按照预案的相关要求，妥善处理各种突发事件，努力把伤害和损失降低到最小程度。 6、熟悉各种安全隐患的科学处理方法，正确处理好学生之间的各种矛盾纠纷、心理障碍以及防盗诈骗等有关问题。7、反复对学生进行安全教育和宣传，并适当组织应急演练，不断提高学生的安全意识和避险自救能力，预防和减少各种安全事故的发生。 8、认真落实安全工作责任制，按上级要求开展各种安全活动，注意整理和保留各种安全工作档案资料。9、认真抓好各种安全制度的落实，未经审批，不得擅自更改学习和活动时间。 10、充分发挥学生骨干的积极性，群策群力，共同做好各种安全防范工作。七、如何做好学校安全工作一、组织织网定安全基础二、制度织网实施安全保障三、教育织网构筑安全堡垒四、排查织网防范于未然五、联合织网确保长治久安形成“上下呼应、职责分明、分工合作、确保安全”的体系。安全工作，始终是悬在头上的一把利剑，即使做了细致的工作，总是担心百密一疏。总之要“树立各种意识、克服四种心理、坚持四不放过、狠抓七个到位”用于平日安全工作，苦练内功。（五种意识：责任、忧患、防范、共管意识；四种心理：凑合、麻痹、粗疏心理；四不放过：原因不查清不放过，责任不明确不放过，处理无结果不放过，整治措施不落实不放过；七个到位：责任落实到位，制度建设到位，队伍培训到位，措施落实到位，安全设施到位，排查整治到位，宣传活动到位。八、学生伤害事故的善后处理学生伤害事故处理的基本原则 责与非责的认定学生伤害事故处理办法第二条“事故与责任”解读第八条 学生伤害事故的责任，应当根据相关当事人的行为与损害后果之间的因果关系依法确定。 因学校、学生或者其他相关当事人的过错造成的学生伤害事故，相关当事人应当根据其行为过错程度的比例及其与损害后果之间的因果关系承担相应的责任。当事人的行为是损害后果发生的主要原因，应当承担主要责任；当事人的行为是损害后果发生的非主要原因，承担相应的责任第九条 因下列情形之一造成的学生伤害事故，学校应当依法承担相应的责任： （一）学校的校舍、场地、其他公共设施、以及学校提供给学生使用的学具、教育教学和生活设施、设备不符合国家规定的标准，或者有明显不安全因素的；（二）学校的安全保卫、消防、设施设备管理等安全管理制度有明显疏漏，或者管理混乱，存在重大安全隐患，而未及时采取措施的； （三）学校向学生提供的药品、食品、饮用水等不符合国家或者行业的有关标准、要求的；（四）学校组织学生参加教育教学活动或者校外活动，未对学生进行相应的安全教育，并未在可预见的范围内采取必要的安全措施的； （五）学校知道教师或者其他工作人员患有不适宜担任教育教学工作的疾病，但未采取必要措施的；（六）学校违反有关规定，组织或者安排未成年学生从事不宜未成年人参加的劳动、体育运动或者其他活动的； （七）学生有特异体质或者特定疾病，不宜参加某种教育教学活动，学校知道或者应当知道，但未予以必要的注意的；（八）学生在校期间突发疾病或者受到伤害，学校发现，但未根据实际情况及时采取相应措施，导致不良后果加重的； （九）学校教师或者其他工作人员体罚或者变相体罚学生，或者在履行职责过程中违反工作要求、操作规程、职业道德或者其他有关规定的；（十）学校教师或者其他工作人员在负有组织、管理未成年学生的职责期间，发现学生行为具有危险性，但未进行必要的管理、告诫或者制止的； （十一）对未成年学生擅自离校等与学生人身安全直接相关的信息，学校发现或者知道，但未及时告知未成年学生的监护人，导致未成年学生因脱离监护人的保护而发生伤害的； （十二）学校有未依法履行职责的其他情形的。第十条 学生或者未成年学生监护人由于过错，有下列情形之一，造成学生伤害事故，应对依法承担相应的责任： （一）学生违反法律法规的规定，违反社会公共行为准则、学校的规章制度或者纪律，实施按其年龄和认知能力应当知道具有危险或者可能危及他人的行为的； （二）学生行为具有危险性、学校、教师已经告诫、纠正，但学生不听劝阻、拒不改正的；（三）学生或者其监护人知道学生有特异体质，或者患有特定疾病，但未告知学校的 （四）未成年学生的身体状况、行为、情绪等有异常情况，监护人知道或者已被学校告知，但未履行相应监护职责的； （五）学生或者未成年学生监护人有其他过错的。第十一条 学校安排学生参加活动，因提供场地、设备、交通工具、食品及其他消费与服务的经营者，或者学校以外的活动组织者的过错造成的学生伤害事故，有过错的当事人应当依法承担相应的责任。第十二条 因下列情形之一造成的学生伤害事故，学校已履行了相应职责，行为并无不当的，无法律责任： （一）地震、雷击、台风、洪水等不可抗拒的自然因素造成的； （二）来自学校外部的突发性、偶发性侵害造成的；（三）学生有特异体质、特定疾病或者异常心理状态，学校不知道或者难于知道的； （四）学生自杀、自伤的； （五）在对抗性或者具有风险性的体育竞赛活动中发生意外伤害的； （六）其他意外因素造成的。第十三条 下列情形下发生的造成学生人身损害后果的事故，学校行为并无不当的，不承担事故责任；事故责任应当按有关法律法规或者其他有关规定认定： （一）在学生自行上学、放学、返校、离校途中发生的； （二）在学生自行外出或者擅自离校期间发生的； （三）在放学后，节假日或者假期等学校工作时间以外，学生自行滞留学校或者自行到校发生的； （四）其他在学校管理职责范围外发生的第十四条 因学校教师或者其他工作人员与其职务无关的个人行为，或者因学生、教师及其他个人故事实施的违法犯罪行为，造成学生人身损害的，由致害人依法承担相应的责任。社会的误解善后处理的有关案例九、学校安全工作有关案例及法律分析（一）、观看血淋淋的片段（录像资料）（二）、公路成操场，无辜师生遇难2005年11月14日，山西省某县发生了一起特大交通事故。在这场事故中，21人死亡，21人受伤。令人惊讶的是伤亡者全是老师和学生。当天早晨5点40分，由于没有足够大的跑步场地，某中学组织全校初二、初三共13个班的900多名学生来到汾屯公路上跑操，学生们跑到汾屯公路大约206米处，在公路上掉头返回。前面12个班都掉头返回去了，尾随其后的初三（2）班转弯时，一辆车号为晋D13513的东风带挂大货车像疯了一般突然碾压过来，在一片惊呼和惨叫声中，学生们纷纷倒地。东风带挂车“扫”倒一大片学生后，撞断路边的大树又驶上公路斜横在路上才停了下来。当场有18人死亡，24人受伤，其中32岁的班主任老师姜某也在此次事故中丧生。此次事故共21人死亡，死亡学生中，年龄最大的18岁，最小的15岁。当场死亡的老师姜某是该校初三物理老师，年仅32岁，据同学们说，当时，是他将身旁的两名学生推开，就在他救人后的一刹那间，车从他身上碾过。现场斜横在路中央的肇事东风带挂大货车头部被撞得面目全非，大货车刹车时在公路上留下一道长长的划痕，大约有50多米长，路一侧有多棵白杨树被撞断。晋D13513东风带挂车为黎城县东阳关镇长宁村李孝波驾驶，准备从黎城县到沁源马军峪煤矿拉煤，拉煤车为空，肇事的两名司机在事故中没有受伤，后来据警方的调查，事故的直接原因是由于司机的疲劳驾驶。按照国家有关政策和法律法规，本着就高不就低的原则，给每个遇难学生家庭补偿丧葬费、死亡赔偿金、其它费用合计16.5万元，县政府补偿精神抚慰金3.5万元，共计一次性给每个家庭赔偿20万元。遇难老师姜某因家中有老人，姜某获得赔偿32万元，以上费用均由民政局先行承担损害赔偿垫付责任。除此之外，肇事卡车投保了车损险金额25万元、第三者责任险为50万元，也就是说遇难者家属还可以得到50万元的赔偿。法律分析1、肇事司机的责任新道路交通安全法第二十二条规定：“机动车驾驶人应当遵守道路交通安全法律、法规的规定，按照操作规范安全驾驶、文明驾驶。饮酒、服用国家管制的精神药品或者麻醉药品，或者患有妨碍安全驾驶机动车的疾病，或者过度疲劳影响安全驾驶的，不得驾驶机动车。”第七十六条规定：“机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿。超过责任限额的部分按照下列方式承担赔偿责任：（一）机动车之间发生交通事故的，由有过错的一方承担责任；双方都有过错的，按照各自过错的比例分担责任。（二）机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故的，由机动车一方承担责任；但是，有证据证明非机动车车驾驶人、行人违反道路交通安全法律、法规，机动机动车驾驶人已经采取必要处置措施的，减轻机动车一方的责任。交通事故的损失是由非机动车驾驶人、行人故意造成的，机动车一方不承担责任。第一百零一条规定：“违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。”根据上述规定，在本次事故中，直接原因是货车司机过度疲劳，驾驶不慎造成的，所以应该负主要责任。二、学校的责任中华人民共和国未成年人保护法第十六条规定：“学校不得使未成年学生在危及人身安全、健康的校舍和其他教育教学设施中活动。”第五十二条规定：“侵犯未成年人的人身权利或者其他合法权利，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”学生伤害事故处理办法规定，因为“学校的校舍、场地、其他公共设施，以及学校提供级学生使用的学具、教育教学和生活设施、设备不符合国家规定的标准，或者有明显不安全因素”引起的事故，学校依法承担相应的责任。同时，学生伤害事故处理办法中关于事故赔偿还有如下规定：第二十三条 对发生学生伤害事故负有责任的组织或者个人，应当按照法律法规的有关规定，承担相应的损害赔偿责任。第二十四条 学生伤害事故赔偿的范围与标准，按照有关行政法规、地方性法规或者最高人民法院司法解释中的有关规定确定。教育行政部门进行调解时，认为学校角责任的，可以依照有关法律法规及国家有关规定，提出相应的调解方案。第二十五条 对受害学生的伤残程度存在争议的，可以委托当地具有相应鉴定资格的医院或者有关机构，依据国家规定的人体伤残标准进行鉴定。第二十六 学校对学生伤害事故负有责任的，根据责任大小，适当予以经济赔偿，但不承担解决户口、住房、就业等与救助受伤害学生、赔偿相应经济捷足先登无直接关系的其他事项。学校无责任的，如果有条件，可以根据实际情况，本着自愿和可能的原则，对受害学生给予适当的帮助。根据国这法律的规定，学生人身伤害赔偿范围主要包括四个方面的赔偿：（1）常规赔偿：医疗费、营养费、误工补助费、护理费、住宿费和交通费用；（2）残疾赔偿：赔偿残疾用具费、残疾生活补助费；（3）死亡赔偿：丧葬费、死亡补助费；（4）残疾赔偿金、死亡赔偿金等精神损害抚慰金。在这个案件中，学校组织学生在公路上进行晨跑，作为教育者，应该对公路的危险性作出预见，并做好学生的安全防护工作。但是事实上，学校并没有做好安全工作，间接导致了事故的发生，21人死亡，21人受伤。所以学校应该做出一定的经济赔偿。校长做为学校第一责任人，也将受到法律的制裁。三、保险公司的赔偿新道路交通安全法第十七条规定：“国家实行机动车第三者责任强制保险制度，设立道路交通事故社会救助基金。具体办法由国务院规定。”第七十五条规定：“医疗机构对交通事故中的受伤人员应当及时抢救，不得因抢救费用未及时交付而拖延救治。肇事车轴参加机动车第三者责任强制保险的，由保险公司在责任限额内支付抢救费用；抢救费用超过责任限额的，未参加机动车第三者责任强制保险或者肇事后逃逸的由道路交通事故社会救助基金先行垫付部分或者全部抢救费用，道路交通事故社会救助基金管理机构有权向交通事故责任人追偿。”中华人民共和国保险法规定：“保险人对责任保险的被保险人给第三者造成的损害，可以依照法律的规定或者合同的约定，直接向该第三者赔偿保险金。责任保险是指以被保险人对第三者依法应负的赔偿责任为保险标的的保险。”在本次事故中，事故的直接责任人即肇事司机已入保险。保险公司应直接向受害人赔偿保险金，但是仅仅为50万。对于这样的特大道路交通事故，目前的保险保障金额与交通事故人身损害赔偿金额形成了严重的“背离”状况。保险保障的不足，从某些方面也导致了受害人无法得到及时、合理的赔偿，最终的实际赔偿金额大多还要政府来“埋单”。（三）学校火灾，小村子几失一代人2002年6月9日晚，云南省寻甸回族彝族自治县小学发生火灾，火灾中住校的8位男生全部被烧死，因为男生宿舍被反锁上了。这使一个仅有32户人家的小村子几乎损失了一代人。孩子中最大的14岁，最小的7岁。起火时，多名教师忙着往外推摩托车而置火灾的学生于不顾。从火灾中逃生的两名女孩说，从始至终没听见老师们喊她们离开，当她们自己跑下楼来站在操场上时，却看见老师们忙着向外推摩托车，搬箱子和各种小家什。评析死的都是孩子啊！我们的老师面对孩子的呼救声该如何自处？漠然置不理，自顾各事，致使诸多的孩子死于非命，这是教育管理的失职，是教师道德的沦丧！教师不仅仅要教给学生知识，还有思想教育，这样的教师又怎么能够言传身教呢？教育工作不仅仅是一份工作，更是一种奉献的意识！这样的意识一旦缺失，教育工作面临的将是不堪的残局。（四）女教师惩处学生，导致学生自缢身记亡2000年10月23日12时许，河南省南市某小学27岁的女教师张某，以本班学生刘某（7岁）未完成作业为由，放学后将该学生反锁在教室内补做作业，并将门锁钥交给本班值日生王某后离去。12时一刻许，该校学生发现刘某用书包带系在教室南侧中间的钢筋设备上，缢颈死亡。刘某之父闻讯赶到现场，与该校校长一同将门锁撬开，抱起被害人刘某送医院挽救，后刘某因抢救无效死亡。当晚6时许，公安局对被害刘某尸体进行了检验，鉴定结论为：刘某系缢颈窒息死亡。经审理，河南省南阳市人民法院一审以非法拘禁罪判处该女教师张某有期徒刑10年。评析本案告诫教师一定要遵守法律，切勿体罚学生，因为体罚学生常引起意想不到的严重后果。尤其是不要把学生单独锁在教室或办公室，这时学生往往惊恐烦躁，翻窗摔伤、触电身亡、自杀的个案屡见不鲜，应引以为戒。(五)、食物中毒，贻害校园2003年11月6日，武汉市一所学校发生中毒事件，有35名学生中毒。2003年11月13日，湖北省县一所小学突发食物中毒事件，有22名学生中毒，其中一人死亡。2003年11月14日，学校的21名学生在晚饭后出现呕吐、头晕等症状，有关部门确诊为食物中毒。据了解，该校的食堂已被私人承包。被查封的食堂既没有学生就餐的桌椅，厨房设施也十分简陋。面事故发生的晚上学生们都吃了食堂的土豆熬南瓜。2003年11月28日，宣武医院儿科陆续收治了40余名出现食物中毒症状的学校的小学生。2003年12月1日上午，广西宜州市学校发生集体食物中毒事件，76名学生出现不同程度中毒症状。2004年3月30日，广东中学发生一起初中学生群体性食物中毒事件，共有65名学生出现头晕、胸闷、呕吐等中毒症状。2004年5月19日，大学约百名大学生在学校食堂吃早饭后发生食物中毒，据调查是由亚硝酸盐引起的。评析学生中毒事件频繁发生，使得我们对学校的食品安全卫生产生了极大的怀疑。为了保证学生能够安心地学习，家长能够放心孩子在学校的安全，政府部门和学校各各方都应采取积极措施，严厉打击各种不卫生的食品生产过程，取缔不合规定的各种小食堂，保证学生在校用餐安全。(六)、副校长失职，酿成特大伤亡事故陕西省某县城关小学1989年12月28日清晨举行周会，7时许在学校广播和铃声的催促下，教学楼上千名学生生氏争先恐后奔向学校操场集合。学校副校长杨某未将教学楼西边楼梯栅门打开，使得二、三、四楼七百多名学生只得全部涌向东楼楼梯口。学生们下到二楼和一楼楼梯拐弯处时，因楼道电灯未开，跑在前面的学生摸黑与少数上楼放书包的学生相遇，造成双方拥挤，个别较廋小的学生跌倒后引起上下楼梯受阻，酿成6-11岁学生死亡28人，伤59人的特大伤亡事故。评析后据省、市、县检察机关联合调查，这起特大伤亡事故是因为该校副校长杨某工作不负责任、制度不不严、有章不循、纪律松懈造成的。最后杨某以玩忽职守罪被依法叛处有期徒刑。此案例提醒我们，作为主管安全的副校长，应在平常的工作中勤督察，消除各种安全隐患，在面临紧急事故时，能沉着冷静，积极管理，有效地消除事故可能造成的影响。十、责任追究与认定（归属）目前我国学生有很多家长有“将小孩送到学校，小孩发生意外，学校就该负责”的观念。是否小孩在学校发生任何意外，学校都应该负责呢？有无范围分际？判断的基准何在？事实上教师所负责任，仅以故意或过失责任为限，并非所有意外均应负责任。据了解，校园安全从2003年至今，一直是“两会”上人大代表、政协委员谈论最多的话题之一。在九届人大会议上，20多个代表团150多名代表提出尽快制定校园安全法，切实保障师生的安全。学校是学生学习活动的场所，学校的管理和安全直接关系到到学生的人身安全。长期以来，涉及师生安全、学校稳定、保障校园正常秩序的学校保卫工作无法可依，这与依法治校的要求不相适应。大多数教育行政机关没有校园安全管理的专门机构和管理人员，学校保卫机构受到削弱，有的甚至被撤销，安全工作权力、责任不明确。校园周边环境日益复杂，学校保卫人员无权处理，以致于盗窃案件、伤害案、流氓犯罪案、教唆犯罪案等时有发生。根据我国教育事业的发展和科教兴国大计的需要，应该尽早制定校园安全法，使校园安全管理有执法依据和执法队伍，走上依法治校的轨道。（一）、社会的责任未成年人保护法第五条规定：保护未成年人是全社会的共同责任，国家保障未成年人的人身、财产和其他全法权益不受侵犯。保护未成年人，是国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业组织、城乡基层群众性自治组织、未成年人的监护人和其他成年公民的共同责任。对侵犯未成年人合法权益的行为，任何组织和个人都有权予以劝阻、制止或者向有关部门提出检举或者控告。国家、社会、学校和家庭应当教育和帮助未成年人运用法律手段，维护自己的合法权益。本条款是关于保护未成年人是全社会的共同责任的规定。未成年人正处于生理和心理上的生长发育关键年龄阶段，当他们从未成年向成年过渡，由于成熟到逐渐成熟的时候，非常需要来自社会各方面的保护。这里所说的保护，主要是指的对未成年人合法权益的保护，即对未成年人的人身权、财产权及其他合法权益的保护。由于未成年人担负着跨世纪的建设者的神圣使命，加之他们正处于生长发育期间，具有特殊的生理和心理特征，需要得到特别的关心和爱护。我国目前尚处于社会主义初级阶段，受到旧的思潮的影响还很深，在不少公民中，尊重、爱护和保护未成年人健康成长的意识不强，保护未成年合法权益的自学性不够，侵犯未成年人人身、财产和其他合法权益的行为经常发生，严重阻碍着未成年人的健康成长。这就证明了未成年人保护工作的任重而道远。因此，要做好未成年人的保护工作，仅仅依靠社会某一方面或者某几个方面的努力是不够的，需要全社会的共同努力。为此，本条明文规定：国家保障未成年人的人身、财产和其他合法权益不受侵犯。保护未成年人，是国家机关、武装力量、政党、社会团体、企事业组织、城乡基层群众性自治组织、未成年人的监护人和其他成年公民的共同责任。对侵犯未成年合法权益的行为，任何组织和个人都有权予以劝阻、制止或者向有关部门提出检举、控告；国家、社会、学校和家庭应当教育和帮助未成年人运用法律手段，维护自己的合法权益。这一规定的立法精神在于全社会都有责任保护未成年人。（二）、学校与教育机构的责任学校责任是指由于学校或者从事职务行为的教师及其他人员的过错行为（包括作为和不作为）导致学生伤害事故应承担的民事责任。一直以来，人们已经形成一种固定的模式，一旦出现学生伤害事故，往往被认为是由于学校在教育管理上的失误所致，并由此认定学校应对此承担一定的损害赔偿责任。学校事故责任认定不清，不论对学校和教育工作者的积极性，对教育改革和发展，不是对法律精神的捍卫和法治国家建设都将带来严重的消极影响。因此，对学生伤害事故中学校责任和赔偿范围作科学界定，即对校方过错做科学认定，已成为正确解决类似法律纠纷的一个核心问题。学生伤害事故处理办法出台后，对学生伤害事故的学校责任做明确规定，基本上明确了学校的责任范围。依据规定，下列行为学校必须承担相应的责任：（1）学校的校舍、场地、其他公路设施，以及学校提供给学生使用的学具、教育教学和生活设施、设备不符合国家规定的标准，或者有明显不安全因素的；或者学校没有按照有关规定为学生设置各种必备的生活设施、设备，如厕所和洗手设施，寄宿制学校的洗漱、洗澡等卫生设施的。（2）学校的安全保卫、消防、设施设备管理等安全管理制度有明显疏漏，或者管理混乱，存在重大安全隐患，而未及明采取措施的。（3）学校向学生提供的药品、食品、饮用水等不符合国家或者行业的有关标准、要求的。（4）学校组织学生参加教育教学活动或者校外活动，未对学生进行相应的安全教育，并未在可预见的范围内采取必要的安全措施的。（5）学校知道教师或者其他工作人员患有不适宜担任教育教学工作的疾病、但未采取必要措施的。（6）学校违反有产关规定，组织或者安排未成年学生从事不宜未成年人参加的劳动、体育运动或者其他活动的。（7）学生有特异体质或者特定疾病，不宜参加某种教育教学活动，学校知道或者应当知道，但未予以必要的注意的；在安排体育课以及劳动等体力活动时，应当注意而未注意女学生的生理特点的。（8）学生在校期间突发疾病或者受到伤害，学校发现，但未根据实际情况及时采取相应措施，导致不良后果加重的。（9）学校教师或者其他工作人员体罚或者变相体罚学生，或者在履行职责过程中教职工擅离工作岗位、虽在工作岗位但未履行职责，或者违反工作要求、操作规程、职业道德或者其他有关规定的。（10）学校教师或者其他工作人员负有组织、管理未成年学生的职责期间，发现学生行为具有危险性，但未进行必要的管理、告诫或者制止的。（11）对未成年学生擅自离校等到与学生人身安全直接相关的信息，学校发现或者知道，但未及时告知未成年学生的监护人，导致未成年学生因脱离监护人的保护而发生伤害的。（12）学校组织体检获取学生身心异常或其他可能危及学生人身安全的有关信息，未及时告知学生本人或未成年学生监护人的。（13）不具备法宝设立条件，未按照国家有关规定办理审核、批准、注册或者备案手续而非法设立教育机构，因欠缺相应条件而未能尽到教育、管理、保护义务致使未成年人发生人身损害或者造成他人人身损害的。（14）法律规定的教育机构的其他教育、管理、保护义务。这样一来，以往那种凡是出现学生伤害事故学校无一例外都要承担法律责任的观念和做法可望得到较大改善，从而有利于学校的生存与发展。（三）、第三人责任第三责任是指学校及受害方之外的主体由于过错造成学生伤害事故而承担的责任。第三人责任包括两种情况，一是在学校安排学生参加的活动中，因提供场地、设备、交通工具、食品及其他消费与服务的经营者，或学校以外的活动组织者地过错造成学生伤害事故而应承担的责任；二是在校学生由于过错给其他学生造成伤害事故而应由本人或者其监护人承担的责任。需要指出的是，学生伤害事故的发生，其责任并非一定是某类责任主体单独承担的，也可能是两类甚至三类主体共同承担。这就涉及到责任的有无及责任的大小问题。在这种情况下，就应当根据三类主体的行为与损害后果之间的关系及行为过错的程度的比例来分担。其他主体的行为与结果之间有因果联系及其行为有过错，就成为自己法宝的减责或免责条件，即法律责任免除的合法条件。对于其他主体的减责或免责条件这里不加赘述，作为在学生伤害事故中具有特殊地位的主体既学校而言，其减责或免责条件主要包括不可抗力、意外事件及第三人的过错。不可抗力是指独立于人的行为之处，并且不受当事人的意志支配的力量，它包括某些自然现象（如地震、台风、洪水、海啸等）和某些社会现象（如战争等）。不可抗力作为免责条件的依据是，让人们承担与其行为无关而又无法控制的事故后果，不仅对责任的承担者来说是不公平的，也不能起到教育和约束人们行为的积极后果。但是，不可抗菌素力作为免责条件，必须是不可抗力构成了损害结果发生的原因。只有在损害完全是由不可抗力引起的情况下，才表明学校的行为与损害结果之间无因果关系，同时表明学校没有过错，因此应被免除责任。意外事件是指非当事人的故意或者过失而偶然发生的事故。不可预见性、偶然性和不可避免性是意外事故的基本条件。对于这类事件，学校即使合理注意也难预见到。因此，学校没有过错，可以使其免除责任。第三人的过错是指除学校和受害学生之外的第三人，对学生损害的发生或扩大具有过错。这种过错包括故意和过失，例如，学校由于管理不善，导致学生在玩耍时被打伤，作为打架一方的肇事学生就是第三人。在这类案件中，第三人的过错是减轻或者免除学校责任的依据。（四）、学生及未成年学生进行监护人的责任学生及未成年学生监护人的责任是指学生