论当代中国周边安全形势.doc

论当代中国周边安全环境21世纪初，中国周边环境发生着深刻而复杂的变化，有利因素和不利因素的同时存在和发展，使中国周边安全环境呈现出总体稳定与局部动荡并存的局面。与此同时，周边安全环境在地缘上存在较大的差异性，表现为“陆稳海动、陆缓海紧”和“北稳、南和、东紧、西动”的不同态势。在外部因素中，美国成为影响中国周边安全环境的最主要因素。根据国内有关专家的的研究报告，中国的周边安全环境存在一条 “V”字形热点线，以中国南海海域问题为交汇点，向西是从柬埔寨到中越边境及中印边境问题，到印巴克什米尔冲突、阿富汗战争，再经塔吉克斯坦到中亚地区问题的陆地线；向东为台湾海峡、中日钓鱼岛问题、中日韩大陆架分歧、朝鲜半岛问题、日韩独岛之争到日俄北方四岛之争的海洋线。这两条线都临近中国，有些还直接涉及中国的主权和安全，一旦着这些热点爆发事端，中国被卷入的可能性极大，回旋余地小。另外，美国虽然不是中国的直接邻国，但美国在日本、韩国和太平洋地区驻军达10万余人。美国插手亚太事务，在亚太地区构筑军事同盟，使中国周边安全环境的不确定因素和不稳定因素增多。现在中国的国家安全面临较大的压力。中国的发展需要一个长期和平稳定的国际环境。进入21世纪以来，我国周边的安全环境得到很大的改善。我国与俄罗斯建立了平等信任的面向21世纪的战略伙伴关系，与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦签署了在边境地区加强军事合作的协定，并成立上海国际合作组织共同应对“三股势力”，从而使我国北部边境的安全形势得到缓和；我国与印度的关系不断的改善，与东盟的关系也在不断的发展。可以说，我国的周边安全环境正处在新中国成立以来最好的历史时期。但是，我国仍面临着许多潜在的威胁，周边仍存在一些不确定和不稳定的因素。（1) 美国对华政策的不确定性美国的亚太政策，特别是对华政策仍存在不稳定因素。“911”事件后，美国对中国战略定位的变化以反对恐怖主义为基础，而非以战略共识为基础。因此，美国对华战略定位调整并不稳固。从发展的角度来看，美国对华战略定位可能受大选、朝核、台海三大因素影响。“美国的亚太基本战略是避免战争”，似乎并不能完整的表达美国在亚太地区的战略诉求。尽管美国希望亚太各国能够相安无事，以使美国的亚太安全和经济利益不受威胁，但事情的发展视乎并没有美国人想象的那么简单。无论是朝核危机，还是东南亚的反恐形势，乃至亚太各国对日本重整军备的不安，都凸显了美国亚太战略的弱点，那就是：缺乏清晰、连贯的政策，缺乏有利的形象塑造，缺乏有效的对话和沟通机制。 奥巴马上台后承认美中两国的共同利益，欢迎中国的和平崛起，认为中国在过去三十年中的快速发展也带动了周边国家和地区经济地发展，中国的崛起是不可阻挡的；美中关系是世界上最重要的双边关系，两国间不仅有紧密的经济关系，而且在重大国际和地区问题有许多共同利益，两国必须合作共事，共同应对当前国际社会面临的诸多挑战。奥巴马和拜登都是多边主义的信奉者，强调软实力，都主张通过国际合作来应对挑战、解决问题。但是，美国仍然是高调重返亚太，不断加强美国在亚太的军事存在，尤其加强了以关岛为中心的西太平洋军事力量部署。并不断加强与日韩之间军事同盟关系，频繁的在中国家门口进行大规模军事演习。美国在亚太地区地种种军事动作对我国构成了潜在的巨大安全威胁。（2） 东北亚局势东北亚无论是从经济和政治角度看，还是从安全的角度观察，在亚太地区都居于特殊重要的地位。先看朝鲜，其未来走向存在许多不确定因素。朝鲜成功进行三次核试验，震惊全球。其中的一点是严重影响了甚至打乱了东北亚相对和平、稳定的格局。世人已感疑惑：会不会发生第二次朝鲜战争？其一，朝鲜仍面临生存危机。朝鲜经济长期深陷困境，吃饭问题尚未解决。20世纪90年代中期以来，国际社会每年向朝鲜提供的粮食可维持640万人生存，占其人口近3/1。若朝鲜经济恶化导致难民潮，将危及中国边境安全。其二，朝鲜问题的解决与半岛统一问题密切相关。若半岛统一和美韩军事同盟的强化同时实现，将是东北的地缘政治形势发生重大变化，导致亚太安全格局的全面“洗牌”。其三，朝鲜不是玩边缘外交，挑战美国甚至联合国的“忍耐极限”,把中国推到了一个很尴尬的境地。朝鲜在核问题上的立场和态度将使东北亚的局势越发不可预测。再看日本，其政治保守化及对外战略转变成为影响成为影响东北亚地区安全合作的重要变数：一是日美强化双边同盟，引发了包括中国和俄罗斯在内的地区各国的疑虑，使台海局势存在变数，延缓了朝鲜半岛清算冷战遗产的进程。尤其是日本在美国的推动下表现出从“专守防卫”转向参与地区军事干涉行动的外向型安全战略动向，势必会对东北亚安全格局产生重大影响。美日军事同盟进一步巩固及其在所谓防卫合作对一系列重大问题才去的“模糊性解释”与“随意性说明”，不仅破坏了中、俄、美在地区安全问题相互合作的互信基础，而且给整个地区安全带来消极影响。二是，日本可能着手修改和平宪法，必然引起亚洲国家不安，使地区安全问题复杂化。在亚太各国普遍要求维护地区和平秩序、强化互利合作机制、共同应对新世纪各种挑战的形势下，日本作为有影响的地区大国，是顺应时代潮流，担负起应有的责任，继续坚持其日本国宪法第九条的规定，走和平发展道路，还是逆世界大潮而动，这是关系日本前途的重要选择，也是关系亚洲和世界和平的重要选择，必然引起亚洲国家的严重关切。三是，三是，日本政治保守化趋势使中日关系面临新挑战。尤其现任的安倍政府在保守化右翼化道路上是越走越远。日本正处于重大社会变革期，“改革”和“民族主义”两大政治思潮同步发展。政治“自立”、外交“自主”、军事“自强”成为日本追求的基本目标，这将对中日关系产生重要影响。日本对华政策的两面性将更趋突出，中日之间存在的历史、领土、台湾及防卫问题将更趋长期化、复杂化，国民间的互不信任甚至憎恶感有可能进一步加深。（三）东南亚局势冷战结束后，随着国际形势的变化，东盟各国的国内的安全环境相对改善，而国家间仍存在一些错综复杂的领土和领海的主权纠纷，致使各国开始更加关注对外防御战略。二是战略重点由内陆转向海洋。除了历史上的领海纠纷之外，各国利用联合国海洋公约法的有关规定，开始在如何划分内水、领海、专属经济区、大陆架以及岛礁归属问题上产生分歧和冲突，一些国家对历来属于中国主权管辖的南海岛礁提出主权要求甚至以武力占领，使南海成为冲突热点地区。现在一些东盟国家不断加强海空军是力量的目的，就是要争夺海洋权益。越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、文莱已侵占我南沙群岛38个岛礁之多。尤其要注意的是，近年来南海问题国际化的危险日趋增大。 (四）南亚地区局势南亚地区局势主要来自印度和巴基斯坦方面的影响。近几年来，印度对华认识有所改变，对华政策积极面扩大。但印度上层“精英”中普遍存在疑华、妒华、防华心理，特别是双方存在复杂的边界问题。印度推行强国、强军的“大国战略”，很大程度上仍以防范中国为目标。现在印度在中印边境更是驻扎重兵，在中印边界问题上咄咄逼人。巴基斯坦一直是中国在南亚地区重要友好国家，巴基斯坦也一直坚定不移的尊重和支持支持中国维护国家核心利益。 （五） 中亚地区局势“911 ”事件后，中亚各国军事战略也发生了较大的变化。一是积极构筑共