市场经济国家地位与我国商品出品对策.doc

市场经济国家地位与我国商品出品对策 中文摘要：自加入世贸组织以来，中国遭受反倾销的数量和幅度越来越大并形成对我国的贸易壁垒，严重影响了我国出口贸易的发展，给企业造成的危害越来越大。究其原因就是我国的“非市场经济国家地位”。正确认识“非市场经济国家地位”及其对我国商品出口的影响，并提出相应对策具有十分重要的意义。关键词：“非市场经济国家地位”，反倾销，商品出口，对策2009年2月，加拿大边境服务署发布公告，决定对我国防水胶鞋发起反倾销调查。2009年3月，印度商务部指定的权威机构宣布，根据一项完成的初步调查，将对来自中国和中国香港的亚麻织物征收临时反倾销税。美国总统奥巴马2009年9月11日决定，对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎实施为期三年的惩罚性关税。在当前严峻的经济形势下，中国商品出口“内忧外患”，不仅面临外需萎缩的问题，也同样必须应对之前遗留下来的反倾销问题。因此，探讨“非市场经济地位”对我国外贸的影响，以及需要采取何种应对措施，就具有重要的现实意义。一、我国的非市场经济国家地位“非市场经济国家”一词最早出现在美国1930年关税法有关规范反倾销调查程序的法律规定中,起源于“国家控制经济”的概念。美国认为,社会主义国家属于国家完全垄断经济,控制全部商品价格,因此,出口产品的价格完全不真实,进口国在反倾销调查中很难按其市场价格来计算倾销幅度,需要寻找第三国的数据作为“替代国”,以此来确定倾销幅度。由此往往导致最终裁定较高的反倾销税,从而实现限制这些国家产品出口的目的。非市场经济地位在反倾销调查中对认定商品正常价值起着关键性的影响。WTO将倾销定义为一国产品以低于“正常价值”的价格出口到另一国。但对于“正常价值”的确定存在着两套不同的标准。对于完全市场经济国家,所谓“正常价值”是与出口国国内市场的价格相比较;对于具有非市场经济地位的企业不能使用本国国内同类产品的价格作为正常价值与其出口产品价格对比,而只能采取替代国国内同类产品价格作为正常价值与其口产品价格进行比较,以此确定是否构成倾销。同时按照WTO反倾销协定的规定,这个“替代国”由进口国来选定。在通常况下,当进口国政府对来自非市场经济国家的进口产品提起反倾销指控时,为了证实“倾销”的存在必然选择一个生产成本较高的替代国同类产品价格进行比较。因为只有这样,才能确定进口产品倾销的存在。这些做法往往被滥用,从而导致本来没有倾销的产品被裁定为倾销,给出口国家的对外贸易带来了极大的损害。1999年11月，经过25轮的艰苦谈判，中国与美国达成“反倾销条款”，即“中国和美国同意美国可以维持它目前的反倾销方法，该方法将中国作为非市场经济国家对待，这一条款的有效期为15年”；中国可以要求美国调查当局按照美国法律审查某个特定经济部门或整个经济是否属于“市场导向”，从而争取排除“非市场经济”方法的适用。在“反倾销条款”中的让步，为后来中国面临“非市场经济地位”的问题埋下了伏笔。2001年11月，经历了长达15年之久的谈判后，中国成为WTO的成员。在中华人民共和国加入WTO议定书中，我国签署了四个带有附加性的条款。其中第15条“确定补贴和倾销时的价格可比性”规定：“如接受调查的生产者不能明确证明生产该同类产品的产业在制造、生产和销售该产品方面具备市场经济条件，则该WTO进口成员可使用不依据与中国国内价格或成本严格比较的方法。”此项规定“应在加入后15年内终止”。这就意味着，在其他世贸成员方对中国国内商品发起反倾销时，除非进口国承认中国具有市场经济地位，或者中国的企业能够“明确证明生产该同类产品的产业在制造、生产和销售该产品方面具备市场经济条件”，中国企业并不能适用出口国价格。因此，根据“中美反倾销条款”以及中华人民共和国加入WTO议定书第15条，中国以非市场经济国家的地位成为WTO的成员。正由于我国入世时被定为非市场经济国家，在加上劳动力成本低的优势，我国近年来遭遇越来越多的反倾销诉讼。二、对非市场经济地位问题的理解“非市场经济地位”实质上是发达国家因应中国经济崛起，在新的世界经济格局形成过程中促使中国经济建立与发达国家相容的竞争规则，示即建立新的世界经济协调机制。近年来，国际贸易竞争日益激烈，中国出口的增长速度触动了旧有的世界贸易格局，中国经济对世界经济的影响力也不容忽视，各国的国内产业都受到了较大的冲击与威胁，国际贸易保护主义也顺势开始抬头，反倾销因此被各国频繁利用，来保护本国经济和工业发展。次贷危机后，美国经济陷入低迷状态，国内经济不景气，就业率低，经济增长持续乏力。为了保护本国产业的发展以及减少贸易逆差，美国频繁地利用反倾销作为手段，采用替代国政策压制中国的对外贸易。对于非市场经济国家，商品的成本来自市场经济国家或商务部认为适当的其他国家。这样，案件发起国就可以在商品的国内价格上做文章，提高反倾销税率，达到保护本国国内产业的目的。以美国为首的西方国家对我国实行非市场经济国家待遇这一非平等的甚至是歧视性的待遇，导致我国成为近年来世界上遭受反倾销调查最多的国家。高额的反倾销税成为发达国家有效的贸易保护手段。同时，非市场经济地位问题不是单纯的经济问题，而是牵涉很多政治、法律上的问题，非常的复杂和敏感。中国加入WTO后加快了开放改革的步伐,市场经济框架已全面建立,我国的制造业也迅猛发展,对外贸易顺差加大,引来国际上“中国威胁论”泛起,我国在国际贸易上遭遇的不公平对待,贯穿了西方社会对中国依然保留的冷战思维和意识形态色彩。欧美等发达国家对中国的进步和开放搀杂着复杂的心态。“打中国牌”已经成为他们惯用的手法,在不少问题上都存在泛政治化的倾向。比如,对于是否给予中国市场经济地位,美国政府部门的脉络已经十分清楚,即中国必须满足美国法律的六项标准,尤其是中国的劳工利益和人民币汇率制度的改革将是美国关注的焦点。俄罗斯曾同样与中国名列“市场转型国家”之列,但在“911”之后因其积极靠拢西方而先后被美国和欧盟承认为市场经济国家。而作为以市场经济为基础的WTO成员的中国,依旧没有被给予这一应得的地位。三、非市场经济地位对我国商品出口的影响1、易遭受他国的反倾销诉讼。入世以来,中国成为遭受反倾销诉讼最多的国家,我国出口企业蒙受了巨大经济损失。自1978年改革开放至2001年我国未加入WTO的20年间，我国遭遇涉案金额超过1亿美元的反倾销大案12起，而自加入世贸组织后至2006年9月，这一数字已经达到13起。国外对华反倾销调查在数量、频率、发起国地区、产品种类等方面都表现出明显的扩散效应。中国已经成为全球反倾销领域的最大受害国，频繁的反倾销调查对中国贸易的发展造成了严重的负面影响。2.在反倾销调查中任意采用替代国的生产数据来测定中国产品的正常价格，削弱中国产品的出口竞争力。根据WTO规定，对于市场经济国家来说，出口产品的正常价值可以依据企业的原始数据来决定，但对非市场经济国家的正常价值如何确定没有做出规定。而根据许多国家的国内法规定，以一个与出口国经济发展水平相当的市场经济国 替代国 的产品价格来确定。在理论上，这种方法有其逻辑合理性，但在实践中，却常常因此对进口国同类企业构成不公平竞争。非市场经济地位的危害性来自于利用第三国的价格和汇率来推断非市场经济国家价格水平的机制的不透明性。在反倾销诉讼中，往往选择经济发展水平比进口国高的国家来替代，这是非市场经济地位问题构成贸易壁垒的关键所在。所以中国企业在反倾销诉讼中常常处于不利的地位，被征收较高幅度的反倾销税，不利于出口企业发挥成本优势，削弱中国产品的出口竞争力。3、我国企业应诉反倾销代价高昂，抑制了我国企业的扩张。在每次反倾销调查中,我国企业应诉不仅要准备各种材料而且要向各国政府相关部门论证我们的“市场化”改革成果和进程。由于中国企业难以胜诉，客观上又进一步刺激了某些国家国内相关产业对我国产品提起更多的反倾销申诉，以反倾销作为遏制中国商品出口的手段。四、应对非市场经济地位的对策（一）政府层面1、转变职能，加快体制改革在应对“非市场经济地位”这个问题上，政府应积极发挥其职能作用，推进政治、经济、法律体制改革。首先，政府必须完善公共管理职能，为应诉企业提供支持和服务，提高企业应对积极性。其次，目前我国依然在不同程度上存在着各种行政性垄断，包括地区封锁、干扰价格的现象。减少行政干预，彻底建成社会主义市场经济体制是我国争取市场经济地位的重要因素。法制是维护市场规则得到贯彻执行的根本保证。法律制度的建设主要有两条：完善立法和加强执法。中国应加强与国际法的接轨程度，完善执法监督机制。2、利用WTO争端解决机制，积极应诉我国政府应积极援引WTO争端解决机制的选择，充分行使WTO赋予每一个成员方的合法权益,对诉讼方的反倾销措施和调查程序进行严格的审查。这就要求我国要加强研究,并广泛宣传贸易争端的进程和程序,使企业了解WTO争端解决机制的作用,防止诉讼方利用反倾销侵害我方的正常权益。对于反倾销案件我们要积极应诉,在对华反倾销案件中应主动提出“市场经济国家”的抗辩,如能说服进口国特别是美、欧当局改进标准,就会发生扩散效应,涉及我国的反倾销案件就会大大减少。此外我国还应积极参与WTO的有关谈判,提出修改不合理的规定,并对中国行业或企业受到的不公正待遇进行交涉。并以此为基础向WTO提交资料,促使WTO形成统一、普遍适用的、具体的认定“市场经济地位”的标准。3、加快转变和优化出口商品结构我国的出口商品偏重于劳动密集型产业，在这类产 品的价格构成 中人工费用占很大比重。我国的劳动力资源丰富,工资水平低,进口国如以劳动力资源稀缺国家的品价格作为“正常价格”则很容易得出我国产品存在倾销的结论。为此我国应加大开发高新技术产业的力度,改变出口产品结构。（二）企业层面1、尽快建立和完善行业、商业协会行业协会、商业协会要增强凝聚力，加强行业自律方面的工作。目前我国在服装、日用品等行业,对内拼命压低工人工资,对外相互之间拼命压价,竟相压价最终导致大家一起倒台。在成熟的市场经济国家,商会的主要使命之一就是避免同行业恶性竞争。通过商会对内可以协调行业生产经营,一致对外;对外可以协调与国外商会、经销商在经营上的利益关系,更好地了解、满足市场需求。2、积极应诉，选择有利于我方的替代国并尽早提出面对国外的反倾销, 我国企业往往是消极的,一方面是不愿花费巨额的诉讼费用,另一方面缺乏竞争意识,不懂应诉的程序和方法,拱手把市场让给别人。不应诉等于不战而降,放弃市场。根据反倾销法中都有一项重要规则，名曰“可获得最佳资料”，即是：如果主理机关向被调查方（倾销产品的生产商、出口商等）发出的调查问卷得不到答复，得不到可靠的资料，或对方不配合调查人员提供有效证据，则主理机关在“缺席审判”时，可偏听偏信申请方的资料，并依此“可获得的最佳资料”作出裁定。因此中国企业必须积极应对，提供相应资料，并选择有利于我方的替代国，尽快提出。“非市场经济国家地位”导致我国的商品出口处于极为不利的地位，正确应对非市场经济问题是我们当前发展商品出口的重要工作，需要政府和企业多方面的共同努力。同时我们也应认识到“非市场经济地位”只是西方国家对我们进行贸易限制的一种手段，只有我国具有强大的经济实力和国际竞争力才能换来自由公平的贸易。参考文献：【1】 沈煜.浅议非市