执行办案规则.doc

合肥高新技术产业开发区人民法院执行案件办案规则（试行）（建议稿） 为规范我院执行工作的管理，提高执行效率，保护当事人的合法权益，根据中华人民共和国民事诉讼法及有关司法解释的规定，结合我院执行工作实际，制定本规则。第一条（基本规则） 执行案件的流程管理采用分段负责，相互配合，相互监督的工作机制，确保执行工作公开、公正、高效地进行。执行实施权由执行局、法警大队共同行使，执行裁决权和执行实施权原则上分离，裁决权由具有审判职称的人员署名行使。第二条（合议制度） 执行程序中重大事项的办理实行合议庭讨论决定的制度。执行中合议庭讨论的事项主要为： (一)劳动争议仲裁裁决、赋予强制执行效力的公证债权文书执行的审查； (二)执行异议的审查； (三)变更、追加被执行主体； (四)执行担保的审查； (五)多名债权人参与分配的方案； (六)评估、审计和拍卖、变卖被执行人财产； (七)裁定案件中止执行或者终结执行； (八)决定罚款、拘留、限制出境；（九）需要移送公安、检察机关处理的。 (十)其他需要讨论的重大事项。 案件承办人报请合议庭讨论案件，应当首先介绍案情及拟处理意见，合议庭成员应充分发表讨论法律适用及处理意见。遇重大及争议问题可报庭、院长或审委会讨论决定。 第三条（分工及职责） 执行局、法警大队共同负责办理各类执行案件，下设查封组和处置组。查封组负责对具有金钱给付内容的执行案件被执行财产的查证，查封、扣押、冻结、划拨被执行财产或财产权；扣留、提取收入、执行罚款决定；限制出境；征信系统记录；办理其他查证、控制财产阶段的事务，原则上在立案执行后45日内完成。处置组负责对查控的被执行财产进行拍卖、变卖、抵债和移交；对非金钱给付内容的执行案件强制执行；拘传和执行拘留决定；协助外地法院强制执行案件；办理其他变现财产阶段的事务，该阶段原则上在60日内完成。查封组控制被执行财产后，应当及时将案件附执行情况说明移交处置组办理。处置组在接收后，发现需要补充查证及控制财产的，应当根据申请人申请及时查控财产。查封组和处置组应当互相积极配合，相互协调，互相监督，不得人为互相推委，遇重大问题可报庭长协调解决。第四条（内勤职责） 内勤负责司法统计，案件收结登记，办理委托外地法院执行的手续，办理跨区案件审批手续，排定承办人，办理执行费、诉讼费结算手续，文件保管，卷宗统一归档，执行案件信息管理系统的维护，信息材料采集等工作。第五条（确定承办人） 执行局收到已经立案的执行案件后，由局长审查后交内勤按立案先后顺序在三日内排定承办人。系列案件原则上全部由首次接收案件的承办人承办，重大复杂案件可由庭长直接指定。执行过程中，案件承办人认为需要将案件交另一组办理时，应当及时装订卷宗，填写移交执行表，报局长审查后排定新承办人。案件反复移交的，原则上由原经手案件的承办人继续办理。第六条（执行流程）执行案件的强制执行一般包括启动、财产查证及控制、财产变价、结案四个阶段，承办人应当严格依照法律、司法解释以及上级法院有关规范性文件的规定办理各项事务，并及时将执行情况录入执行案件信息管理系统。第六条（执行告知） 执行人员作出执行行为的，应当在送达文书时告知当事人、利害关系人等。在执行过程中执行人员应注意定期向当事人通报法院执行动态。第七条（执行异议）对当事人提出的执行异议，案件承办人应在收到书面材料后三日内报庭长审查，需要听证审查的，由庭长决定易人审查并原则上在30日内审查结束。第八条（执行文书）执行文书应严格按照最高法院文书样式执行，对涉及处置类文书（如裁定类）均须庭、院长签发，对一般性文书（如通知等）报审判长或庭长核发第九条（执行结案）执行完毕或和解履行完毕的，承办人应当向当事人送达执行完毕通知书。执行结案后，承办人应填写结案审批表，报局长批准，并在10日内将执行案件材料交书记员装订、归档。第十条（试行日期和解释权）本规定自2009年1月1日起试行，并由合肥高新技术产业开发区人民法院审判委员会负责解释。附： 起草说明（个人观点，仅供参考）：一、建立分段流程管理机制的作用和原因：1.案件的强制执行一般分为查封（包括查证等准备工作）和变现（价）两个阶段，分别由不同人员办理，是符合执行程序特点的，有利于提高执行效率（如查封组可以集中时间、人力进行调查、查封和冻结），同时可以避免执行权的行使过于集中，也可减轻个案给承办人带来的压力；2.鉴于执行局和法警队案多人少，尤其是法警队没有执行公务证且经常值庭的现状。由法警进行被执行财产的查证和控制已不现实，可以考虑由法警办理变现（价）阶段的事务和非金钱案件的执行（一般不需要证件）。同时考虑法警的性质，办理对人身自由的限制以及强制移交财产等事务也较为合适。从工作总量来看，变价组的工作量远小于查封组，可大大减轻法警的工作压力（方便执行的案件一般在查封组即可结案），这就从工作量的角度，对两个部门的职责进行了较好的权衡。3.法警没有审判资格，但可以行使执行实施权，实现了执行裁决权与实施权原则上的分离，同时规范合议制度，使执行裁决更为公正，可以有效破解执行难。4.分段管理模式借鉴了深圳、北京等法院的经验和做法，也契合我院的实际情况。通过大胆尝试和创新，可以从根本上使我院执行工作走出困境，同时，新的模式也将成为我院执行工作的亮点。5.分段管理模式，突破了以往的各自为战的办案模式，由于对执行流程进行了科学的划分，便于领导监控每一个案件的时间节点，确保不超过执行时限。虽然总体上仍要看全局的结案率，但在考核干警个人工作量上，并非局限于单纯的结案率，显得较为科学。二、其他流程管理模式的探讨：1.老案和新案组模式（法警队办理老案）：把案件划分为老案和新案，有利于分类清理未结案件，便于中止案件及时恢复执行。但部分老案也需要调查、取证，办理续封、冻手续，同样需要有公务证的人员办理，从而制约办案效率；新案组新收案件量人均增加一倍，且一部分案件要采取变价措施，压力可想而知。故此种模式是否适合我院实际情况，值得探讨。从理论上考虑，如果仅以时间点作为分工的依据，也可能导致新案组怠于履行职责的情况。2.法官助理模式（法警充当法官助理）：有利于实行彻底的分权运行机制，理论上也有充分的论证。但是否适合我院实